第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理《社會主義市場經(jīng)濟概論》主編：楊干忠，副主編：繆代文，中國人民大學出版社第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理本章重點1.社會主義市場經(jīng)濟條件下政府對經(jīng)濟的管理2.社會主義市場經(jīng)濟中的間接經(jīng)濟調(diào)控3.宏觀財政政策和貨幣政策手段第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理目錄第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策第四節(jié)相機抉擇

本章關(guān)鍵詞

復習與思考題第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性一、政府經(jīng)濟管理的范圍及宏觀經(jīng)濟調(diào)控的含義在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟管理主要是宏觀經(jīng)濟管理，實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，同時也應包括一定范圍的中觀和微觀經(jīng)濟。

宏觀經(jīng)濟是指總量經(jīng)濟，包括社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入、總供給與總需求、總量指標及其關(guān)系等。

微觀經(jīng)濟是指個量經(jīng)濟，包括單個企業(yè)、單個家庭及單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性介于總量經(jīng)濟與個量經(jīng)濟之間的是地方和某一領(lǐng)域的經(jīng)濟，人們將其稱為中觀經(jīng)濟。地方經(jīng)濟是由地方經(jīng)濟管理部門來管理，而地方管理部門屬于國家經(jīng)濟管理部門的一級機構(gòu)。所謂宏觀經(jīng)濟調(diào)控是指政府站在國家的高度對整個國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與控制，是政府對國民經(jīng)濟所實行的總體管理。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性宏觀經(jīng)濟調(diào)控的任務主要是:第一，保持國民經(jīng)濟總量的基本平衡;第二，促進整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;第三，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展;第四，推進社會的全面進步。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性二、政府實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府處于重要地位，是經(jīng)濟管理的主體，發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用。它的宏觀調(diào)控經(jīng)濟職能根源于現(xiàn)代化生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，具體指:

（一）是社會化大生產(chǎn)的要求

（二）是協(xié)調(diào)社會各方面經(jīng)濟利益的需要

（三）是實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟運行根本目標的需要

（四）是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要（五）是解決市場失靈的需要

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的干預，進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控也是必要的。這種必要性表現(xiàn)在以下方面:（1）克服市場調(diào)節(jié)的盲目性。

（2）提供公共物品。

（3）處理單個經(jīng)濟與社會經(jīng)濟的關(guān)系。

（4）實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟運行根本目標的有力保障。

（5）趕超先進國家，實現(xiàn)跳躍式發(fā)展。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性三、社會主義市場經(jīng)濟中政府的地位和作用

政府的職責是，搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控，努力解決好那些市場機制解決不好和解決不了的問題。具體地講，政府的作用在于決策、計劃、調(diào)控、組織、服務和監(jiān)督等方面。政府對經(jīng)濟的宏觀決策作用主要表現(xiàn)在，對有關(guān)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點和步驟、重大方針政策，對資源開發(fā)、技術(shù)改革、智力開發(fā)的全局方案，對重要經(jīng)濟法規(guī)的制定、全局性的比例關(guān)系、重大建設(shè)項目，對國家預算和消費水平的增長等重要的宏觀經(jīng)濟問題做出決定。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性政府對經(jīng)濟的宏觀計劃作用主要表現(xiàn)在，根據(jù)國情和社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，如長期規(guī)劃，五年計劃等全國性的經(jīng)濟計劃。

政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過經(jīng)濟、法律和行政手段，調(diào)控社會總供給與總需求、積累與消費等重大比例;調(diào)控人、財、物的流向;調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局;調(diào)控對外經(jīng)濟往來，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性政府對經(jīng)濟的宏觀組織作用主要表現(xiàn)在，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的重大決策和國家計劃，直接參與某些經(jīng)濟活動，組織和布置重點工程和重大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作。

政府的宏觀服務作用主要表現(xiàn)在兩方面:（1）向全社會提供公共服務。

（2）給企業(yè)、個人經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性政府的宏觀監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在，檢查和引導企業(yè)、個人遵紀守法，將企業(yè)和個人利益與社會利益統(tǒng)一起來，防止企業(yè)和個人采取不正當?shù)慕?jīng)濟行為損害社會和他人利益。

政府監(jiān)督主要有以下形式。1.法律監(jiān)督；2.經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)的監(jiān)督；3.行政手段的監(jiān)督。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性四、社會主義市場經(jīng)濟中以間接經(jīng)濟調(diào)控為主的方式

國家對市場的調(diào)控分中央和地方兩級。

中央調(diào)控是中央政府根據(jù)所要實現(xiàn)的全社會的戰(zhàn)略目標、重點，通過市場對全國各地區(qū)、各部門供求狀況的調(diào)控。

地方調(diào)控則是地方政府根據(jù)國家計劃和地方發(fā)展計劃，通過市場對地區(qū)及地方各部門的供求狀況的調(diào)控。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性國家對市場的間接調(diào)控是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和商品供求狀況，向市場輸入經(jīng)濟參數(shù)的調(diào)控。

所謂經(jīng)濟參數(shù)是國家使市場輸出一個預期值，向市場輸入的可控變量。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性經(jīng)濟參數(shù)可分為作為基本參數(shù)的價格和作為調(diào)節(jié)參數(shù)的稅率、利率等兩類。這兩類參數(shù)又可細分為三種。1.市場決定的參數(shù)，如商品價格和服務價格。這類參數(shù)一般應由市場供求決定，政府不能對其進行直接干預。2.政府決定的參數(shù)，如稅率、預算、國家公債發(fā)行等。這類參數(shù)通常是在不損害平等競爭原則的前提下由政府根據(jù)自身需要來決定。3.政府與市場共同決定的參數(shù)，如貨幣供應量、工資率、利息率、匯率等，這類參數(shù)是在市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，由政府通過它所掌握的調(diào)節(jié)參數(shù)進行調(diào)控。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性國家間接調(diào)控市場的作用過程。市場引導企業(yè)，首先是對部門的影響，爾后通過部門作用于企業(yè)，引導企業(yè)發(fā)展。可見，國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)的過程，具體地講就是，國家通過經(jīng)濟參數(shù)調(diào)節(jié)市場，市場作用于部門，引導企業(yè)發(fā)展的過程。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性五、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃

社會主義市場經(jīng)濟下的國家計劃主要是分析、預測、規(guī)劃、指導、補充和監(jiān)督社會經(jīng)濟的發(fā)展，一般不再下達各種微觀指令，不再具體去分錢、分物、分勞動力、批項目等。國家計劃是指在認識社會及其客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性國家計劃可分為戰(zhàn)略規(guī)劃、長期計劃和短期計劃三種。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃指的是國家確定在一個相當長的時期內(nèi)，要完成的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務及其需要采取的重大措施。2.長期計劃。在我國，長期計劃一般指五年計劃。長期計劃的側(cè)重點是在戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使目標和措施具體化。3.短期計劃。短期計劃主要指年度計劃。短期計劃是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的行動計劃。所以比長期計劃更為具體和明確。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性鄧小平根據(jù)我國的基本國情，提出了我國經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略規(guī)劃，即從黨的十一屆三中全會后到下個世紀中葉，經(jīng)濟建設(shè)大體分三個階段。第一階段，到1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已提前完成。第二階段，在大力提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算，到本世紀末比1980年翻兩番，即到2000年，以1980年價格計算的國民生產(chǎn)總值達到31100億元。人民生活達到小康水平。這個任務也已完成。第三階段，21世紀的前50年，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第一節(jié)市場經(jīng)濟下政府的經(jīng)濟管理及其必要性國家在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，必須根據(jù)國情和客觀經(jīng)濟規(guī)律，按照維護、補充和引導市場的要求，統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃：1.正確、全面地把握國情。國情是國家計劃的立足點和出發(fā)點。

2.按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，處理好主要比例關(guān)系。

（1）積累與消費的比例關(guān)系。

（2）農(nóng)、輕、重之間的比例關(guān)系。

（3）生產(chǎn)和基本建設(shè)之間的比例關(guān)系。

（4）市場上商品供應量和社會購買力之間的比例關(guān)系。

（5）經(jīng)濟建設(shè)、文教建設(shè)和國防建設(shè)的比例關(guān)系。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策

一、國民經(jīng)濟核算體系

國民產(chǎn)品和收入核算體系把國民經(jīng)濟再生產(chǎn)過程視為生產(chǎn)、分配、使用三個相互依存的有機整體，分別采用生產(chǎn)法、收入法和支出法，對生產(chǎn)、分配和使用三個階段的經(jīng)濟活動進行核算。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策

生產(chǎn)法，產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供形成了國民生產(chǎn)總值;將生產(chǎn)成果即國民生產(chǎn)總值分配于生產(chǎn)的參加者，則形成國民總收入;將國民總收入用于購買最終產(chǎn)品，又形成了國民總支出。因此，國民生產(chǎn)總值、國民總收入和國民總支出是國民產(chǎn)品和服務在運動過程中經(jīng)歷的三種特殊形式。在總量上，三者是一致的，即:

國民生產(chǎn)總值=國民總收入=國民總支出第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策

收入法從分配角度看，國民生產(chǎn)總值分配于各個生產(chǎn)者，形成了國民總收入。它由個人消費收入、儲蓄、政府收入和進口額構(gòu)成，即:

GNP=C+S+T+M第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策

支出法從使用角度看，國民生產(chǎn)總值表現(xiàn)為國民總支出，而國民總支出實際上代表了一定時期內(nèi)對最終產(chǎn)品的總需求。因此，總需求等于國民生產(chǎn)總值。國民總支出由居民個人消費、社會公共消費、全社會固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)積累和凈出口額構(gòu)成。所以，總需求又可表示為:

總需求=個人消費支出+社會公共消費支出+

全社會固定資產(chǎn)投資+流動資產(chǎn)積累+凈出口額第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策

二、國民經(jīng)濟運行中的總供求關(guān)系

國民經(jīng)濟運行中的總供求與國民產(chǎn)品和收入核算體系中的總供求的含義，是不同的。在國民產(chǎn)品和收入核算體系中，總供給與總需求是一種恒等關(guān)系。它反映了國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

在現(xiàn)實的國民經(jīng)濟運行中總供求并不一定保持一致。相反，二者往往不一致。這是因為，投資不一定等于儲蓄。投資可大于、等于或小于儲蓄，使總供給小于、等于或大于總需求。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策總量失衡是指，市場上所形成的貨幣購買力總額與社會提供的產(chǎn)品、服務的市場價值總額不一致。

總供求的結(jié)構(gòu)失衡是指，從實物形態(tài)上社會提供的總產(chǎn)品和服務與市場的需求不一致。

我國總量失衡曾長時期表現(xiàn)為總供給小于總需求，形成有效供給不足。與此相適應的是，長期存在著行政性遏制型需求和持幣待購型需求。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策三、貨幣政策

貨幣政策按其調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能可分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策兩種。

貨幣政策在其調(diào)控社會經(jīng)濟過程中，主要采取的手段是公開市場業(yè)務、調(diào)整法定準備率和中央銀行再貼現(xiàn)率。中央銀行調(diào)控社會經(jīng)濟除去上述三項主要手段，還可采取道義勸告、控制分期付款和抵押貸款條件等輔助性手段。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策政府債券是由銀行代理發(fā)行或包銷，它可在公開市場上進行交易，這種公開市場上買賣政府債券的活動叫做公開市場業(yè)務。中央銀行通過在公開市場上買賣政府債券，可調(diào)節(jié)市場上的貨幣存量，達到穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的目的。法定準備率是國家以法律形式規(guī)定的商業(yè)銀行存款準備金的最低比率。商業(yè)銀行在吸收存款以后，必須按照法定準備率保留準備金，其余部分才可作為貸款放出。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策貼現(xiàn)是將未到期的票據(jù)兌換成現(xiàn)金。銀行辦理貼現(xiàn)如同發(fā)放貸款，也需計息。所以，專門用于貼現(xiàn)上的利息率就是貼現(xiàn)率。商業(yè)銀行期票過多需要現(xiàn)金時，要向中央銀行辦理再貼現(xiàn)。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策四、財政政策

財政政策是政府通過財政收入和支出的方式來調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟。

財政收入主要來源于稅收和出售政府債券。

財政支出主要用于政府購買、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付（對某些地區(qū)、階層及人員實行的津貼和補助等）。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用

財政政策對社會經(jīng)濟具有調(diào)節(jié)作用。其中有的財政政策對社會經(jīng)濟有著自動調(diào)節(jié)的功能。例如，個人所得稅、公司所得稅和轉(zhuǎn)移支付。這些財政政策，被人們稱之為“內(nèi)在穩(wěn)定器”。

財政政策內(nèi)在穩(wěn)定器作用的大小，取決于稅收結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付比例的高低。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策擴張性和緊縮性財政政策

政府逆經(jīng)濟風向，相應采取擴張性和緊縮性的財政政策調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟。在經(jīng)濟衰退時期，政府采取擴張性財政政策。在收入方面，減少稅收，購買政府債券。在支出方面，增加公共工程費用，增加政府購買和增加轉(zhuǎn)移支付，以提高總需求。在經(jīng)濟高漲時期，則采取緊縮性財政政策，以減少總需求。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第二節(jié)宏觀經(jīng)濟政策我國的分稅制

實行分稅制有著重要意義。它有利于確定中央和地方的分配關(guān)系，擴大地方固定收入的范圍，進一步調(diào)動地方組織收入的積極性，同時可在一定程度上緩解地區(qū)封鎖和盲目建設(shè)的問題。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策

一、價格政策

價格調(diào)節(jié)是在市場上自發(fā)進行的，有其盲目性。

對此，需要政府制定價格政策予以糾正。

最低限價是指，政府為了扶植某一行業(yè)的生產(chǎn)而規(guī)定的該行業(yè)產(chǎn)品的最低價格。這一政策也有其負面作用，主要是政府財政支出會大幅度增加。

最高限價是指，政府為了限制某種商品價格上漲而規(guī)定的該種商品的最高價格。這樣的政策，有利于平等和社會安定，但不利于刺激生產(chǎn)。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策二、保護消費者政策

為了保護弱者權(quán)益不受侵害，政府需要制定有關(guān)消費者政策：1.確保商品質(zhì)量。2.正確的消費宣傳。3.禁止和限制不正確的消費。4.對提供勞務的人員素質(zhì)規(guī)定標準。5.消費外在化干預政策。6.公共物品政策。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策三、反不正當競爭和反壟斷政策

需要政府通過法規(guī)的形式排除危害競爭的行為，維護公平競爭秩序，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

1993年9月2日，八屆人大常務委員會第三次會議通過了《反不正當競爭法》。市場競爭有一種趨勢，在競爭中通過生產(chǎn)集中，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模越來越大，當集中發(fā)展到一定程度，必然產(chǎn)生壟斷。壟斷者通過壟斷地位對競爭企業(yè)實行控制或排擠競爭對手，造成市場結(jié)構(gòu)不合理，使競爭機制失效，從而破壞市場經(jīng)濟，損害公眾利益。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策四、產(chǎn)業(yè)政策

所謂產(chǎn)業(yè)政策是指國家規(guī)劃、干預和誘導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，實現(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置而制定的政策。

產(chǎn)業(yè)組織政策主要是指政府為了提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率所采取的促進有效競爭和組織結(jié)構(gòu)合理化的政策措施。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第三節(jié)微觀經(jīng)濟政策五、收入分配政策

從微觀層次上看待稅收政策，其目的在于通過稅收縮小收入差距。有關(guān)的稅收有:個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)稅、消費稅等。其中個人所得稅是主要手段。

社會福利政策是通過給無收入或低收入者的補助來實現(xiàn)收入分配公平化的。社會福利政策主要是:1.各種形式的社會保障和社會保險。2.各種保護勞動者的立法。3.改善住房條件。第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第四節(jié)相機抉擇

一、宏觀調(diào)控經(jīng)濟的主要手段宏觀經(jīng)濟管理主要有經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段和思想工作手段四種。

（一）經(jīng)濟手段：它是通過財政、稅收、信貸、利率、工資收支等，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的方式。

（二）法律手段：主要是保護和制裁兩方面作用。

（三）行政手段：政府調(diào)控社會經(jīng)濟不可缺少的方式。

（四）思想工作手段：社會經(jīng)濟運行不可能脫離人們的經(jīng)濟活動單獨進行，因此，加強人們的思想教育工作也是宏觀經(jīng)濟管理不可忽視的方面。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第四節(jié)相機抉擇二、各項經(jīng)濟政策的作用特點

貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、價格政策、反壟斷政策和個人消費政策等，各具特色。上述政策中貨幣政策和財政政策屬于宏觀經(jīng)濟政策，其余是微觀經(jīng)濟政策。與宏觀經(jīng)濟政策相比，微觀經(jīng)濟政策來得更為直接、具體，針對性更強。

第十二章社會主義市場經(jīng)濟下政府對經(jīng)濟的管理第四節(jié)相機抉擇各項經(jīng)濟政策的作用特點舉例：變動法定準備率和增加政