預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的事業(yè)單位會(huì)計(jì)影響摘要：我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能完全滿意經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等各方面的需要，改革是尋求突破的最有效途徑，同時(shí)現(xiàn)行制度本身也存在諸多問(wèn)題亟待解決。為了公益體制的健康進(jìn)展，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行?，F(xiàn)行制度的轉(zhuǎn)變勢(shì)必會(huì)影響事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。本文先簡(jiǎn)潔介紹了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要緣由和主要內(nèi)容，包括體制本身存在問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要等，再?gòu)暮怂阒贫绒D(zhuǎn)變、部門單獨(dú)預(yù)算、引入新制度以及新的資金管理方法四個(gè)方面介紹了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度；改革；影響

預(yù)算會(huì)計(jì)制度是我國(guó)會(huì)計(jì)體系的一個(gè)分支，區(qū)分于企業(yè)會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)最突出的特點(diǎn)是其核算和監(jiān)督的對(duì)象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營(yíng)利性組織。為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義的進(jìn)展，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。對(duì)原有制度進(jìn)行改革是多個(gè)方面的統(tǒng)一要求，不僅僅是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)展的需要，也是各部門各自維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、尋求自身進(jìn)展的需要；更是由于現(xiàn)行制度無(wú)法滿意經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度自然會(huì)對(duì)各非營(yíng)利組織部門的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生影響，但是這種影響的總體趨勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)制度更加完善，便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公正正義，保證社會(huì)資源高效配置，更便利與國(guó)際社會(huì)接軌。

一、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度的緣由

(一)現(xiàn)行制度存在問(wèn)題

之所以要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是由于它已經(jīng)無(wú)法滿意新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的需要，并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問(wèn)題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體制較為呆板、體系不完善、信息不公開(kāi)等。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展造成了諸多障礙。以收付實(shí)現(xiàn)制為例，我國(guó)事業(yè)部門始終采納這一核算方法，由于始終以來(lái)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一，采納收付實(shí)現(xiàn)制有比較便利快捷。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國(guó)事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類漸漸增多，數(shù)量也明顯增加，實(shí)付實(shí)記的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端日漸顯露?，F(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無(wú)法完全滿意部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，尤其是對(duì)一些時(shí)間跨度較長(zhǎng)的業(yè)務(wù)，實(shí)收實(shí)付的記賬方式顯得太過(guò)落后，也更易導(dǎo)致錯(cuò)賬，因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入非常必要。

(二)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的需要

新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目的成果，非營(yíng)利性組織的各部門財(cái)務(wù)處理工作日益重要，預(yù)算的編制和執(zhí)行是無(wú)法避開(kāi)的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)騰飛過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制漸漸成熟，科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠關(guān)心政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位，也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會(huì)。并且采納先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度還能確保社會(huì)的公正、維護(hù)社會(huì)正義。同時(shí)，漸漸完善的經(jīng)濟(jì)體制也需要漸漸進(jìn)展的會(huì)計(jì)制度相匹配，相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進(jìn)，共同服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，科學(xué)的會(huì)計(jì)制度可以提高會(huì)計(jì)工作的效率，保證各部門會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，整體提高各部門的財(cái)會(huì)工作水平，從而滿意我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃進(jìn)展的需要。因此，對(duì)舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是我國(guó)社會(huì)進(jìn)展的需要。

(三)各部門進(jìn)展的需要

一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的提高了離不開(kāi)各部門的親密協(xié)作，各種單位相互協(xié)調(diào)共同進(jìn)展才能保證國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。各事業(yè)單位是社會(huì)公共資源的管理部門，負(fù)責(zé)調(diào)配各種公共資源，供應(yīng)公益服務(wù)，真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時(shí)期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)滲透到事業(yè)單位的方方面面，包括財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)制度，而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機(jī)構(gòu)需要接受來(lái)自社會(huì)大眾的監(jiān)督，提高自己的工作效率，保證工作質(zhì)量。然而舊的會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿意信息向社會(huì)大眾開(kāi)放的要求，因此，對(duì)部門的制度進(jìn)行調(diào)整改革才能滿意其自身進(jìn)展的需要。同時(shí)，作為管理者時(shí)的官僚制度嚴(yán)峻制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變，部門自身的維護(hù)和進(jìn)展同樣需要對(duì)制度進(jìn)行改革。

(四)優(yōu)化資源配置的需要

政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)資源、進(jìn)行有效資源配置，以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會(huì)計(jì)核算信息能夠?yàn)槠洳块T內(nèi)部的工作狀況供應(yīng)基本的記錄，便于管理者準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整和制定新的工作支配，進(jìn)而提高工作效率，更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展使得人民生活水平不斷提高，公民對(duì)社會(huì)資源的配置狀況要求更加嚴(yán)格。因此，出于優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的，預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革也特別必要。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

(一)重新確立會(huì)計(jì)目標(biāo)

預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一大亮點(diǎn)就是確立了新的會(huì)計(jì)目標(biāo)。相較之前的核算目標(biāo)而言，新目標(biāo)不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入和支出狀況，還能發(fā)映出部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會(huì)計(jì)信息的使用者供應(yīng)部門的預(yù)算會(huì)計(jì)信息，而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄。這一新目標(biāo)明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。只有確立了服務(wù)性的新目標(biāo)、公開(kāi)日常信息，才能徹底推動(dòng)事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變，才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，公益性活動(dòng)才能取得預(yù)期的效果。新目標(biāo)的優(yōu)越之處在于，向全部會(huì)計(jì)信息的使用者供應(yīng)會(huì)計(jì)信息的同時(shí)能夠促進(jìn)部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正正義。

(二)優(yōu)化核算方法

在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法，所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)科目的資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采納權(quán)責(zé)發(fā)生制，在收入、支出等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采納較為簡(jiǎn)潔的收付實(shí)現(xiàn)制這兩種核算制度，當(dāng)一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時(shí)涉及資產(chǎn)、負(fù)債和收入、支出時(shí)就采納兩種核算制服，即雙分錄核算方法。采納這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的精確?????性，既可以反映部門財(cái)務(wù)狀況，又可以體現(xiàn)出部門對(duì)預(yù)算財(cái)政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時(shí)滿意了方案和執(zhí)行的管理要求，保證部門會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，維信息的使用者供應(yīng)高效精確?????的數(shù)據(jù)信息，從而便于管理部門做出最有針對(duì)性的決策。同時(shí)又與企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法有所區(qū)分，突出公益部門的工作性質(zhì)。

(三)增設(shè)核算內(nèi)容

事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對(duì)核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了會(huì)計(jì)記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項(xiàng)，這樣可以使政府行為更加明確，政府財(cái)政收入支出也會(huì)更加清楚明白，對(duì)國(guó)庫(kù)資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)有國(guó)庫(kù)資金收復(fù)做詳細(xì)的劃分，但是國(guó)庫(kù)劃撥資金或者稅收等都會(huì)引起公益部門的資金大幅度變動(dòng)，然而舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能具體反映政府撥款造成的資金變動(dòng)，為日部門日常會(huì)計(jì)工作帶來(lái)很大不便，簡(jiǎn)單造成實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后，可以有效避開(kāi)資金流通過(guò)程中環(huán)節(jié)接洽部分消失的各種問(wèn)題，從而保證部門預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，也能確保向信息使用只供應(yīng)有效并且精確的信息，助力管理者制定決策。

三、預(yù)算制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

(一)核算制度的影響

會(huì)計(jì)核算制度按的轉(zhuǎn)變對(duì)各個(gè)公益部門的會(huì)計(jì)工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例，權(quán)責(zé)發(fā)生制原來(lái)是我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)采納的核算制度，但是相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)說(shuō)在負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時(shí)期業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)最鮮亮的特征，因此在公益部門采納權(quán)責(zé)發(fā)生制是特別必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，加強(qiáng)成本掌握，有效進(jìn)行資金管理，確保賬面與實(shí)際資金流淌相符合。也能夠提高管理者對(duì)自己部門的資金狀況的了解程度，便于其嚴(yán)密掌握風(fēng)險(xiǎn)程度，避開(kāi)無(wú)效損失。最終，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠?yàn)楣娌块T預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革供應(yīng)內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)政府對(duì)各部門的管理和掌握。

(二)部門單獨(dú)預(yù)算的影響

我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目的是為了監(jiān)督資金流淌，反映預(yù)算的執(zhí)行程度，將各個(gè)門類的部門單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算可以細(xì)化會(huì)計(jì)的記賬科目，增加賬面的精確?????性，也能夠?yàn)樾畔⒉殚喺吖?yīng)更加精確的信息。這一改革措施還能夠真實(shí)反映各個(gè)部門的資金使用狀況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時(shí)，部門單獨(dú)預(yù)算對(duì)會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求，其會(huì)計(jì)素養(yǎng)更簡(jiǎn)單得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清楚，部門對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員的要求也會(huì)更加詳細(xì)。并且部門參加預(yù)算能夠明確反映各部門的具體狀況，能夠?yàn)樨?cái)政劃撥的調(diào)整以及新時(shí)期工作規(guī)劃供應(yīng)有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作方案供應(yīng)具體的部門成果，也可以依據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作狀況，便利管理者對(duì)自己所管理的部門的整體管控，也為信息參考者供應(yīng)了多種參考途徑。

(三)引入新制度的影響

政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對(duì)新制度的引入，例如政府選購(gòu)制度。顧名思義，政府選購(gòu)制度就是有關(guān)政府選購(gòu)方面的一套政策和方法，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式與政府的基建項(xiàng)目進(jìn)行合作，通過(guò)由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)。或者政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接供應(yīng)，這種直接選購(gòu)也屬于政府向選購(gòu)制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府選購(gòu)制度的引入，事業(yè)單位各部門進(jìn)行采買的資金流淌從支出到記賬需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部門的手續(xù)，這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會(huì)計(jì)賬面不符合。而采納政府選購(gòu)制度之后可以將政府的購(gòu)買行為集中管理、統(tǒng)一實(shí)施，有效避開(kāi)賬實(shí)不符的狀況。另外，政府選購(gòu)制度也能夠進(jìn)一步提高信息的公開(kāi)程度、保證社會(huì)公正正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

(四)新資金管理方法的影響

對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革也要采納新的資金管理方法，這會(huì)對(duì)公益部門的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生不小的影響。以國(guó)庫(kù)單一賬戶制度為例，國(guó)庫(kù)單一賬戶就是用于政府部門財(cái)政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流淌更加規(guī)范化，會(huì)計(jì)人員的記錄項(xiàng)目及包含了收入也包含了支出，對(duì)會(huì)計(jì)人員的操作要求更加嚴(yán)格，也提高了各公益部門的資金管理水平，同時(shí)也從內(nèi)部推動(dòng)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財(cái)政領(lǐng)取工資，人民銀行直接劃撥，并未經(jīng)過(guò)部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算流程，這時(shí)收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則便無(wú)法滿意部門各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)展的需要，更簡(jiǎn)單導(dǎo)致記賬遺漏、錯(cuò)誤等問(wèn)題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必定措施。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位以及其他非營(yíng)利性組織的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不只是影響我國(guó)政府部門的會(huì)計(jì)工作，還影響全體社會(huì)成員對(duì)政府工作的滿足程度，更對(duì)我