旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學校副校長授課教材：浙江省全國導游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/3/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第十二章導游與領(lǐng)隊人員法律制度2/3/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第一節(jié)導游人員概述2/3/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）一、導游人員的概念與分類2/3/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）導游人員的概念2/3/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）1.“導游人員”的詞義理解在日常用語中，是指以引導游覽為職業(yè)的人。這樣的理解主要基于導游人員特定的工作內(nèi)容。2/3/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）2.導游人員的概念界定《導游人員管理條例》第二條規(guī)定，本條例所稱導游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務的人員。2/3/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）從業(yè)資格角度導游人員必須是依法取得導游證的人，即成為導游人員必須要有政府許可。缺少相應資質(zhì)、違法攬客的“黑導”被排除在外。2/3/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）從業(yè)規(guī)范角度導游人員必須接受旅行社委派的人。2/3/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）工作內(nèi)容角度導游人員是提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務的人員。①“向?qū)А笔菫槁糜握咭?、帶路；②“講解”是為旅游者解說旅游相關(guān)的各種信息；③“相關(guān)旅游服務”是作為導游人員可能提供的其他服務。2/3/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）導游人員的分類依據(jù)不同的標準，可對導游人員作不同的分類。2/3/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）1.從導游證申領(lǐng)渠道的角度，分為旅行社導游和社會導游《旅游法》第三十七條規(guī)定，參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證。2/3/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）旅行社導游通過與旅行社簽訂勞動合同來申領(lǐng)導游證的人員?！堵糜畏ā返谌藯l第一款規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。2/3/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）根據(jù)《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，“與旅行社訂立勞動合同的人員”是指訂立固定期限或者無固定期限勞動合同的人員。固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。2/3/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）社會導游通過在相關(guān)行業(yè)組織注冊來申領(lǐng)導游證的人員。根據(jù)《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，“相關(guān)旅游行業(yè)組織”是指設(shè)區(qū)的市級以上地方依法成立的導游協(xié)會、旅游協(xié)會成立的導游分會或者內(nèi)設(shè)的相應工作部門。2/3/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）社會導游與其注冊的旅游行業(yè)組織之間不具有勞動合同關(guān)系，與某特定旅行社之間，建立的是以完成一定工作任務為期限的勞務合同關(guān)系。2/3/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）社會導游又可分為專職社會導游、兼職社會導游、學生社會導游。專職社會導游，以導游為其主要工作，一般不存在其他穩(wěn)定的勞動關(guān)系。兼職社會導游，除了導游工作之外，往往還有另外的工作，與其他非旅行社企事業(yè)單位存在固定期限或無固定期限勞動合同關(guān)系。學生社會導游，是指在課余時間或寒暑假為旅行社提供帶團服務的全日制在校學生導游。2/3/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）2.從導游證的性質(zhì)角度，分為常規(guī)導游和臨時導游《導游人員管理條例》第四條第三款規(guī)定，具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，旅行社需要聘請臨時從事導游活動的，由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取臨時導游證。2/3/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）臨時導游與常規(guī)導游的區(qū)別：（1）臨時導游不需要經(jīng)過導游考試。（2）臨時導游需要具有特定語種語言的能力。（3）臨時導游持有的臨時導游證，須受聘旅行社根據(jù)其需要申請。（4）臨時導游的資格，最長不超過3個月。2/3/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）二、導游人員的資格與條件2/3/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）導游人員資格考試制度要成為一名導游人員，除臨時導游人員外，都必須是參加導游資格考試成績合格者。2/3/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）1.實行導游人員資格考試制度（1）《導游人員管理條例》第三條第一款規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的導游人員資格考試制度。2/3/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）《導游人員管理實施辦法》第六條規(guī)定，國務院旅游行政管理部門負責制定全國導游人員資格考試的政策、標準和對各地考試工作的監(jiān)督管理。省級旅游行政管理部門負責組織、實施本行政區(qū)域內(nèi)導游人員資格考試工作。直轄市、計劃單列市、副省級城市負責本地區(qū)導游人員的考試工作。2/3/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，導游資格考試繼續(xù)按現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。2/3/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）2.參加導游人員資格考試的條件《導游人員管理條例》第三條第二款規(guī)定，具有高級中學、中等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷，身體健康，具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力的中華人民共和國公民，可以參加導游人員資格考試。2/3/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）具體而言，參加導游人員考試須符合四項條件：（1）必須是中華人民共和國公民。（2）具有高級中學、中等專業(yè)學?；蛘咭陨蠈W歷。（3）身體健康。（4）具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。2/3/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）3.導游人員資格證書的頒發(fā)《導游人員管理條例》第三條第二款規(guī)定，經(jīng)考試合格的，由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導游人員資格證書。2/3/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）《導游人員管理實施辦法》第八條規(guī)定，經(jīng)考試合格的，由組織考試的旅游行政管理部門在考試結(jié)束之日起30個工作日內(nèi)頒發(fā)《導游人員資格證》。獲得資格證3年未從業(yè)的，資格證自動失效。2/3/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）導游證的申領(lǐng)、頒發(fā)與有效期導游證是國家許可公民從事導游工作的證件，是導游人員從業(yè)的必要條件。2/3/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）1.導游證的申領(lǐng)2/3/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）必備條件根據(jù)《旅游法》第三十七條規(guī)定，導游證的申領(lǐng)需要滿足兩方面條件：一是參加導游資格考試成績合格；二是與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動合同，或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊。2/3/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）禁止條件《導游人員管理條例》第五條規(guī)定，禁止性條件：①無民事行為能力或者限制民事行為能力的；②患有傳染性疾病的；③受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；④被吊銷導游證的。2/3/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）2.導游證的頒發(fā)滿足申領(lǐng)條件的人員可以提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門應當自收到申請領(lǐng)取導游證之日起15日內(nèi)，頒發(fā)導游證；發(fā)現(xiàn)申請人存在禁止性情況，不予頒發(fā)導游證的，應當書面通知申請人。2/3/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）3.導游證的有效期導游證的有效期限為3年。導游證持有人需要在有效期滿后繼續(xù)從事導游活動的，應當在有效期限屆滿3個月前，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申