新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的法律制度

一、《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的主要內(nèi)容及意義（一）《憲法大綱》的制定過(guò)程第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東同志早在創(chuàng)造井崗山革命根據(jù)地政權(quán)時(shí)就倡議由黨中央制定“一個(gè)整個(gè)民權(quán)革命的政綱”、“使各地有所遵循”。至1930年7月黨中央成立“中國(guó)工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)”負(fù)責(zé)起草憲法文件。

1931年11月7日第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，通過(guò)了工農(nóng)民主政權(quán)第一個(gè)憲法性文件――《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。1934年1月的第二次代表大會(huì)作了某些修改，最重要的是在第一條內(nèi)增加“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”的條款，這是毛澤東同志代表的正確路線(xiàn)同王明“左”傾機(jī)會(huì)主義路線(xiàn)斗爭(zhēng)的重要成果。（二）《憲法大綱》的主要內(nèi)容該《憲法大綱》遵循黨中央提出的“制憲七大原則“，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利義務(wù)、外交政策等內(nèi)容，共17條。主要內(nèi)容是：1、規(guī)定了蘇維埃國(guó)家性質(zhì)“是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政國(guó)家”。所謂專(zhuān)政，一是將地主資產(chǎn)階級(jí)（軍閥、官僚、地主、資本家、豪坤、僧侶及一切剝削者）拒絕于政權(quán)之外；二是限制他們的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由；三是使用革命武力和法庭鎮(zhèn)壓一切反革命復(fù)辟活動(dòng)。2、規(guī)定了蘇維埃國(guó)家政治制度是工農(nóng)兵代表大會(huì)。保證工農(nóng)大眾參加國(guó)家管理，便于工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制和議行合一原則，是根據(jù)革命實(shí)踐及蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立的新式民主制度。3、規(guī)定了蘇維埃國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)。包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。工農(nóng)兵及一切勞苦民眾享有廣泛的民主權(quán)利。各級(jí)政府采取切實(shí)有效措施，提供力所能及的物質(zhì)保障條件。4、規(guī)定了蘇維埃國(guó)家的外交政策。宣布中華民族完全自由獨(dú)立，不承認(rèn)帝國(guó)主義在中國(guó)的特權(quán)及不平等條約。與世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族站在一起，蘇聯(lián)是鞏固的同盟者。對(duì)受迫害的世界革命者給予保護(hù)。對(duì)居住在蘇區(qū)從事勞動(dòng)的外國(guó)人給予法定政治權(quán)利。（三）《憲法大綱》的意義它是第一部由勞動(dòng)人民制定，確保人民民主制度的根本法，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民反帝反封建的工農(nóng)民主專(zhuān)政的偉大綱領(lǐng)。它同資產(chǎn)階級(jí)的約法以及舊中國(guó)反動(dòng)政府制定的憲法有本質(zhì)的區(qū)別。它肯定了革命勝利成果，指出斗爭(zhēng)方向。盡管受“左”的影響，仍是劃時(shí)代的憲法性文件。它的頒行調(diào)動(dòng)了蘇區(qū)人民的積極性，為以后制定民主憲法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于受左傾機(jī)會(huì)主義的影響，它存在某些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤：混淆了民主革命和社會(huì)主義革命的界限，表現(xiàn)了急于向社會(huì)主義過(guò)渡的冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤；不是采取人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的原則，而是實(shí)行對(duì)一切剝削階級(jí)專(zhuān)政的原則；關(guān)于承認(rèn)民族分離的原則規(guī)定，也不符合中國(guó)民族關(guān)系的實(shí)際和所處的現(xiàn)狀。二、工農(nóng)民主政權(quán)的刑事立法原則與主要內(nèi)容（一）立法原則為嚴(yán)厲打擊反革命活動(dòng)，懲辦其他犯罪分子，保衛(wèi)工農(nóng)民主政權(quán)，各地蘇維埃政府頒行了許多《懲治反革命條例》、《政治犯自首條例》等。1931年12月中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)的第6號(hào)訓(xùn)令，確立了反革命罪犯處理原則；1932年4月的第11號(hào)訓(xùn)令規(guī)定了審理反革命案件的原則和程序。為各地修訂起草肅反條例與法令提供了法律依據(jù)。1934年4月頒行的《中華蘇維埃共和國(guó)懲治反革命條例》是代表性法規(guī)和立法司法經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，上述立法的主要原則是：分清首要和附和，區(qū)別對(duì)待。對(duì)自首、自新者實(shí)行減免刑罰。罪行法定主義與類(lèi)推原則相結(jié)合。廢止肉刑，實(shí)行革命的人道主義。實(shí)行按階級(jí)成分及功績(jī)定罪量刑。（二）犯罪種類(lèi)1、反革命罪。確立了兩個(gè)構(gòu)成要件：其一，危害的客體須是蘇維埃政府及革命利益；其二，犯罪主要目的須是意圖保持或復(fù)辟地主資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治。凡具備二要件者，不論以何種方式均依反革命罪論處。2、一般刑事犯罪。值得一提的是浪費(fèi)罪。1932年12月中央執(zhí)行委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)第26號(hào)訓(xùn)令》規(guī)定，凡工作人員玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到重大損失者，即構(gòu)成浪費(fèi)罪。這是一項(xiàng)應(yīng)予肯定的經(jīng)驗(yàn)。（三）刑罰制度1、死刑。適用較多，一般情況下須經(jīng)特區(qū)政府批準(zhǔn)，一律槍決執(zhí)行。2、監(jiān)禁。即有期徒刑。最高十年，最低三個(gè)月。3、拘役、強(qiáng)迫勞動(dòng)。拘役一般是“一月未滿(mǎn)，一日以上”強(qiáng)迫勞動(dòng)有時(shí)三日、有時(shí)半年，最長(zhǎng)不過(guò)一年。4、褫奪公權(quán)。一般指剝奪參加政權(quán)、群眾組織選舉和充當(dāng)紅軍的資格、權(quán)利。適用于監(jiān)禁刑以上的罪犯。多為附加刑，亦可作獨(dú)立刑種施用。5、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。一是沒(méi)收犯罪所用之物，二是沒(méi)收犯罪者本人財(cái)產(chǎn)一部分或全部。6、驅(qū)逐出境。將反革命分子趕出蘇區(qū)。7、罰金。對(duì)犯罪分子科處罰金，多作為獨(dú)立刑施用。上述刑事法規(guī)在同反革命和刑事犯罪的斗爭(zhēng)中起過(guò)重大作用，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)生過(guò)擴(kuò)大化等錯(cuò)誤。三、工農(nóng)民主政權(quán)的土地立法土地革命前期的土地法，主要是28年12月湘贛邊界政府制定的《井岡山土地法》和各地起義后制定的《土地問(wèn)題決議案》等。中期的土地法主要有，29年4月頒布的《興國(guó)土地法》；30年5月的《土地暫行法》；30年8月的《中央軍事委員會(huì)土地法》。后期的土地法，主要是31年11月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，31年12月1日公布施行。其基本內(nèi)容是：徹底廢除封建土地剝削制度；明確規(guī)定了對(duì)于沒(méi)收土地財(cái)產(chǎn)的分配辦法；關(guān)于土地所有權(quán)問(wèn)題，它規(guī)定了“土地與水利的國(guó)有”。該法堅(jiān)持了廢除封建剝削制度，沒(méi)收地主分配給農(nóng)民的基本原則，在根本點(diǎn)上堅(jiān)持了土地革命的方向，把農(nóng)民從封建勢(shì)力的壓榨下解放出來(lái)，提高了農(nóng)民的革命積極性和生產(chǎn)熱情。三、“抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)”的內(nèi)容、特點(diǎn)及歷史意義（一）“抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)”的基本內(nèi)容1、實(shí)行團(tuán)結(jié)抗日。施政綱領(lǐng)在政治上保護(hù)一切抗日人民（包括地主、資本家）的民主權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行調(diào)節(jié)各階層人民利益的方針，力求團(tuán)結(jié)全國(guó)各族、各界人民共同抗日。2、推行民主政治。施政綱領(lǐng)確認(rèn)了中共中央提出的在政權(quán)組織方面的“三三制”原則，厲行廉潔政治，注重切實(shí)保障一切抗日人民的民主自由權(quán)利，還規(guī)定了男女平等和民族平等的原則，重視和保護(hù)婦女與少數(shù)民族的民主自由權(quán)利。3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。施政綱領(lǐng)規(guī)定保護(hù)一切抗日人民的土地所有權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；獎(jiǎng)勵(lì)合作社與私人企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)流通；實(shí)行合理的稅收制度。4、發(fā)展文化教育。施政綱領(lǐng)規(guī)定，邊區(qū)發(fā)展科學(xué)、文化、教育衛(wèi)生事業(yè)，大力興辦各種學(xué)校，普及國(guó)民教育，提高人民的思想文化水平。（二）“抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)”的主要特點(diǎn)在政治上實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)原則；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行調(diào)節(jié)各階級(jí)利益、協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展的原則；在民主與法制建設(shè)方面，作出了更為系統(tǒng)的規(guī)定。（三）歷史意義抗日民主政權(quán)的施政綱領(lǐng)貫徹落實(shí)中共中央的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，確定了人民民主政治生活的基本準(zhǔn)則，使邊區(qū)成為全國(guó)最進(jìn)步的地方并對(duì)人民民主政權(quán)的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。(四)陜甘寧邊區(qū)《人權(quán)條例》的主要內(nèi)容和意義教材410頁(yè)四、抗日民主政權(quán)的刑事立法（一）刑事立法的基本原則鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，懲辦與教育相結(jié)合。這一刑法原則是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)敵斗爭(zhēng)的基本政策制定的。（二）刑事立法的基本形式和主要罪名1、基本形式：基本上以單行條例的形式出現(xiàn)。2、主要罪名：漢奸罪、盜匪罪、盜竊罪、傷害罪等。（三）刑罰制度1、主刑有死刑、有期徒刑、苦役、罰金、訓(xùn)誡。2、從刑有沒(méi)收、褫奪公權(quán)。（四）刑事立法的主要內(nèi)容1、嚴(yán)懲漢奸。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，勾結(jié)日寇、出賣(mài)民族利益的漢奸分子，是一切抗日人民最危險(xiǎn)的敵人。為打擊漢奸活動(dòng)，保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，抗日民主政權(quán)制定和公布了懲治漢奸的各種條例。2、打擊盜匪。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的盜匪主要是地主武裝和國(guó)民黨派到邊區(qū)進(jìn)行破壞活動(dòng)的匪特。這些匪特劫掠人民，破壞治安，勾結(jié)日偽顛覆抗日民主政權(quán)。各邊區(qū)政府先后公布了懲治盜匪條例。3、懲治破壞堅(jiān)壁清野財(cái)物的犯罪活動(dòng)。盜毀堅(jiān)壁清野財(cái)物，不僅會(huì)破壞邊區(qū)的財(cái)力物力，而且也會(huì)影響人民群眾的情緒，抗日民主政權(quán)因此制定專(zhuān)門(mén)條例，從嚴(yán)打擊這種犯罪活動(dòng)。

4、嚴(yán)禁煙毒。日寇侵入中國(guó)后，在淪陷區(qū)大量制造各種毒品，并多方向邊區(qū)輸入，不僅破壞邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且使各種犯罪活動(dòng)增加。為此，抗日民主政權(quán)公布了禁煙禁毒條例。5、懲治貪污。貪污活動(dòng)是對(duì)邊區(qū)廉潔政治的破壞，不僅侵害邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，而且影響黨和政府同群眾的關(guān)系。為制止貪污活動(dòng)，抗日民主政權(quán)指定了懲治貪污條例，對(duì)貪污行為予以嚴(yán)厲打擊。6、打擊其他刑事犯罪。

（四）馬錫五審判方式教材422頁(yè)五、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)的土地立法（一）五四指示

中國(guó)共產(chǎn)黨為支持革命運(yùn)動(dòng)，建立民主的革命根據(jù)地，準(zhǔn)備對(duì)付蔣介石軍隊(duì)向解放區(qū)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，于1946年5月4日頒布《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》。因?yàn)樵?月4日頒布，故簡(jiǎn)稱(chēng)《五四指示》。

《五四指示》共18條，主要內(nèi)容是：規(guī)定有區(qū)別地廢除封建土地制度，實(shí)行耕者有其田的政策；規(guī)定解決農(nóng)民土地問(wèn)題的路線(xiàn)；規(guī)定保護(hù)地主富農(nóng)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)?！段逅闹甘尽奉C布后，各解放區(qū)據(jù)此開(kāi)展了土地改革運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)土地改革，激發(fā)了廣大農(nóng)民的革命熱情和生產(chǎn)積極性，為粉碎蔣介石軍隊(duì)的進(jìn)攻打下了基礎(chǔ)。但是，這個(gè)指示由于是在過(guò)渡階段制定的，所以具有不徹底性。（二）中國(guó)土地法大綱

1947年7月，中共中央工作委員會(huì)為總結(jié)一年來(lái)土地工作的經(jīng)驗(yàn)，并解決《五四指示》中存在的問(wèn)題，在河北