第二課我國公民的政治參與民主管理：共創(chuàng)幸福生活農(nóng)村：村民自治城市：居民自治（一）最廣泛的民主實(shí)踐基層民主形式三、基礎(chǔ)知識(shí)梳理

（1）村民委員會(huì)的性質(zhì)：

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。1、村民自治注意：①村委會(huì)是村民的自治組織，不是國家機(jī)關(guān)，不是基層政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。村委會(huì)干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，他們的補(bǔ)貼是村民給的。凡依法屬于村委會(huì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，村委會(huì)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級(jí)（沒有行政隸屬關(guān)系）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持、幫助；村委會(huì)有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。③村委會(huì)設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。④村委會(huì)成員由村民直選產(chǎn)生，其最高代表是村委會(huì)主任⑤黨的十六屆五中全會(huì)明確指出建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。⑥《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。（2）村民自治的內(nèi)容選舉決策管理監(jiān)督形式重要性村民直接投票選舉自己選舉當(dāng)家人，是村民自主的基礎(chǔ)，村民參與民主管理的主要途徑。村民會(huì)議凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)原則討論決定村民自治章程村規(guī)民約運(yùn)用民主的辦法管理村日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己事情自己辦、自己難題自己解決的有效途徑。村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作保證村民能切實(shí)監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。（1）居委會(huì)性質(zhì)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。3、城市居民自治（2）城市居民自治的內(nèi)容及意義自治形式自治內(nèi)容

意義居委會(huì)干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務(wù)居民管管理各項(xiàng)工作居民監(jiān)督監(jiān)督

調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性提高了居民參與政治生活的能力村民委員會(huì)居民委員會(huì)不同點(diǎn)相同點(diǎn)農(nóng)村基層自治組織治城市基層自治組織是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐（作用）作為民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，不是國家機(jī)關(guān)（性質(zhì))機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由選民直接選舉產(chǎn)生（產(chǎn)生）比較村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的異同四、知識(shí)誤區(qū)（1）村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國基層的政權(quán)組織。（2）在我國，村委會(huì)主任和居委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。我國的政權(quán)組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接選舉產(chǎn)生（3）村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國基層的國家機(jī)關(guān)，履行相關(guān)職能。不是國家機(jī)關(guān)，而是基層自我管理組織，不履行國家職能（4）村委會(huì)的最高代表是村黨支部書記。村委會(huì)的最高代表是村委會(huì)主任。（5）村委會(huì)設(shè)立的目的是為了搞好綜合治理。村委會(huì)設(shè)立的目的是讓村民自我管理本村日常事務(wù)。民主監(jiān)督：守望公共家園公民享有監(jiān)督權(quán)誰監(jiān)督

監(jiān)督誰為什么有監(jiān)督權(quán)?——公民——國家機(jī)關(guān)及其工作人員——由我國國家性質(zhì)（國體）決定：人民民主專政，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。行使監(jiān)督權(quán)的前提監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容

當(dāng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員沒有切實(shí)履行職責(zé)，沒有做好本職工作時(shí)

當(dāng)公民受到國家機(jī)關(guān)的壓制、歧視或不公正待遇時(shí)

當(dāng)發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員違法、失職行為時(shí)批評(píng)建議控告檢舉申訴1、公民監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)方式含義方式特點(diǎn)作用信訪舉報(bào)制度劃課本人大代表聯(lián)系群眾制度劃課本劃課本輿論監(jiān)督制度信函、電話、短信、當(dāng)面指出等

人大代表形成議案電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等重要途徑、有效方法人大代表好比一條紐帶，一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭連著人民群眾透明度高、威力大、影響大、時(shí)效快獨(dú)特作用真正落實(shí)有力保障２、公民參與民主監(jiān)督的渠道、方式①信訪舉報(bào)制度②人大代表聯(lián)系群眾制度③輿論監(jiān)督制度憶一憶：公民直接參與民主決策的方式？公民參與民主監(jiān)督的方式①社情民意反映制度②專家咨詢制度③重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度④社會(huì)聽證制度三、負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利

１、實(shí)行民主監(jiān)督的意義（１）有利于改進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工