新農(nóng)村建設(shè)的資金特點、管理現(xiàn)在狀況與加強策略,農(nóng)村研究論文摘要：近些年，我們國家對于農(nóng)村建設(shè)問題越來越重視，不斷加大農(nóng)村建設(shè)資金投入。然而，當下新農(nóng)村建設(shè)中資金管理現(xiàn)在狀況并不是很樂觀，資金使用效率不高，不利于新農(nóng)村建設(shè)的開展。因而，本文對新農(nóng)村建設(shè)的資金來源及特點進行分析，對新農(nóng)村建設(shè)中資金管理存在的問題展開討論，并提出新農(nóng)村建設(shè)資金管理的對策建議。本文關(guān)鍵詞語:新農(nóng)村建設(shè);資金管理;財務管理;新農(nóng)村建設(shè)利國利民，是促進社會和諧發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中不僅要改善農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要進行教育與醫(yī)療方面的投資。由此，資本、人力、技術(shù)、資源等要素的投入宏大，需要有龐大的建設(shè)資金。為給新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，做好各方面建設(shè)資金的管理工作至關(guān)重要。一、新農(nóng)村建設(shè)的資金來源1.財政撥款從當前來看，新農(nóng)村建設(shè)資金主要來源是財政撥款，主要可分為：財政資金和地方配套資金兩類。撥款是以支持新農(nóng)村建設(shè)為目的，投入農(nóng)村地區(qū)的財政資金。這些資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)。地方撥款則是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟情況，持續(xù)投入的建設(shè)資金，集中用于農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，資金使用針對性更強。2.建設(shè)融資財政撥款數(shù)量有限，很多時候無法有效解決新農(nóng)村建設(shè)的宏大資金缺口。為奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常需要通過政策性融資、商業(yè)性融資以及信貸籌資來獲得資金。以政策性融資為例，資金主要來自國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。國家開發(fā)銀行通過與的合作，建立融資平臺，為新農(nóng)村建設(shè)項目提供信譽融資，為農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，這種融資方式對豐富建設(shè)資金來源有很大幫助。3.社會投資在新農(nóng)村建設(shè)中，除了財政撥款、建設(shè)融資以外，還有社會投資和民間金融等來源。很多地區(qū)的農(nóng)村利用本土的特色農(nóng)產(chǎn)資源吸引社會投資，或選擇民間金融獲得建設(shè)資金。由于我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離機械化仍有一定距離，農(nóng)村生產(chǎn)具有風險大、收益低、周期長的特點，加之農(nóng)戶多缺乏信譽抵押，民間金融籌資難度大，所以民間金融占比擬低，通常選擇吸引社會投資，讓工商企業(yè)出于營利目的，對農(nóng)村進行投資建設(shè)。除此之外，還有一些地區(qū)通過公益捐贈活動，吸引社會機構(gòu)、企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)進行捐助，以幫、扶、帶等形式向農(nóng)村投資，持續(xù)投資農(nóng)村建設(shè)。二、新農(nóng)村建設(shè)的資金特點分析1.資金來源多樣通過對新農(nóng)村建設(shè)資金來源的了解可發(fā)現(xiàn)，來源具有多樣性特點，不僅有財政撥款，還有建設(shè)融資以及社會投資。而財政撥款方面又可分為：專項建設(shè)資金、撥款、地方撥款。而建設(shè)融資方面則可分為：商業(yè)性融資和政策性融資。社會投資方面可分為：社會資本投資、社會捐贈投資等等。同時，由于各地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況不同，金融環(huán)境不同，撥款數(shù)量不同，資金來源具有不平衡性。2.資金管理穿插實際上，在新農(nóng)村建設(shè)資金獲取后，通常是根據(jù)實際用處進行分配和使用，不同用處的資金對應不同管理職能部門，資金的分配和使用受相應職能部門監(jiān)管，所以資金管理存在分散性特點。且由于職能穿插，還存在同一筆農(nóng)村建設(shè)資金，不同部門監(jiān)管的情況，使得監(jiān)管存在穿插性，易出現(xiàn)管理混亂問題。由于新農(nóng)村建設(shè)資金管理存在穿插性、分散性特點，不僅管理、監(jiān)督成本較高，且資金的管理效率低、效果差，很多時候資金不能完全投入到最需要資金的建設(shè)環(huán)節(jié)中。3.資金投放持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，不僅要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。而這種建設(shè)具有周期性、持續(xù)性特點。因而，要想真正改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)，就要持續(xù)、長期投放資金。從一些建設(shè)失敗案例來看，很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金投放沒有做到持續(xù)，經(jīng)常是“雷聲大，雨點小〞。項目建設(shè)初期注重宣傳，投放了大量資金，而后續(xù)資金投放缺乏。由于后續(xù)資金缺乏，項目無法持續(xù)建設(shè)，最終建設(shè)失敗，不僅未實現(xiàn)建設(shè)目的，反而浪費了建設(shè)資金。三、新農(nóng)村建設(shè)的資金管理存在的問題1.財務管理不規(guī)范當下新農(nóng)村建設(shè)資金財務管理混亂，會計核算不規(guī)范、不真實、不合規(guī)。部分地區(qū)在新農(nóng)村的建設(shè)資金管理經(jīng)過中，并未根據(jù)要求全部將其納入會計委托中心進行統(tǒng)一的管理核算，少數(shù)私自設(shè)置“賬外賬〞，存在嚴重賬實不符情況。在資金提取方面，報賬、記賬不規(guī)范、不及時，相關(guān)票據(jù)使用存在眾多問題，票據(jù)不合規(guī)，造成相關(guān)基礎(chǔ)經(jīng)濟資料不完好，存在死賬問題，財務管理質(zhì)量差。在用款方面，多沒有細致的用款計劃，一些有計劃的用款則多未按計劃執(zhí)行。2.資金使用違規(guī)違紀問題多一直以來，新農(nóng)村建設(shè)資金管理經(jīng)過都存在違紀違規(guī)問題多現(xiàn)象，經(jīng)濟責任審計嚴重缺失。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，設(shè)備采購、物資采購經(jīng)常不按要求進行公開招投標，搞“暗箱操作〞，嚴重傷害了農(nóng)村集體利益。另如，專項資金使用經(jīng)過中，支出審批不嚴、不規(guī)范，存在專項資金專款不專用的情況，且?？顡芨恫患皶r，被平調(diào)使用現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得專項資金使用效益差強人意。但在事后卻沒有開展相應的經(jīng)濟責任審計，導致公款私存、挪用、私分現(xiàn)象頻發(fā)。3.管理體系不健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理問題多，其根本原因是管理體系不健全，管理機制運行不暢。新農(nóng)村建設(shè)資金收支構(gòu)造復雜，資源來源和使用分散，多數(shù)地區(qū)的建設(shè)資金管理卻沒有統(tǒng)一的管理制度和標準，沒有實行相應財務內(nèi)控制度?，F(xiàn)有的相關(guān)管理制度操作性、適用性不強，執(zhí)行力薄弱，很多時候不能為新農(nóng)村建設(shè)資金管理提供制度支持。另外，在監(jiān)管方面力不從心，監(jiān)管責任得不到落實，很多時候采取事后監(jiān)管，監(jiān)管的有效性、實效性較差，無法制約經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生。4.缺乏專業(yè)資金管理人才新農(nóng)村建設(shè)資金來源多樣，管理復雜，經(jīng)濟業(yè)務不僅牽涉農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，還牽涉農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共事業(yè)，資金管理對相關(guān)人員的專業(yè)能力，實踐經(jīng)歷體驗都有較高要求。然而，新農(nóng)村建設(shè)資金管理中缺乏人才，現(xiàn)有人員業(yè)務能力不強，缺乏資金管理技能，法制意識淡薄、財經(jīng)知識欠缺，無法知足工作要求。四、加強新農(nóng)村建設(shè)資金管理的措施1.提升財務管理水平首先，應成立建設(shè)資金管理領(lǐng)導機構(gòu)，定期組織相應的職能部門召開會議，研究建設(shè)資金使用、管理、運作中存在的問題，協(xié)調(diào)工作開展，保障財務管理機制穩(wěn)定運行。其次，要規(guī)范會計核算，在核算方面必須按要求，統(tǒng)一交由會計委托中心管理核算，由會計委托中心作為報賬主體，及時、準確地進行會計核算。在核算經(jīng)過中，要加強對票據(jù)的審核，不合規(guī)票據(jù)拒絕入賬，嚴格遵循報賬流程，檢驗票據(jù)的真實性、有效性。最后，在用款方面，要有嚴格用款計劃，用款必須符合相關(guān)法規(guī)、政策，要在審批通過后再提取，合規(guī)支付資金。資金支出后，要對資金使用進行跟蹤監(jiān)控。2.落實經(jīng)濟責任審計首先，應根據(jù)相關(guān)文件，對經(jīng)濟責任關(guān)系主體，經(jīng)濟責任履行情況進行審計，確認經(jīng)濟活動能否遵循制度規(guī)定，維護財經(jīng)法紀。審計中要對相關(guān)責任人任職期間的經(jīng)濟決策進行復核，核實新農(nóng)村建設(shè)資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，準確判定經(jīng)濟活動能否符合法定程序。其次，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)各階段資金使用情況，制定相應經(jīng)濟責任審計計劃，明確審計重點，減少重復審計，縮短審計周期。最后，要出具審計報告，對財務報表能否存在問題表示出意見，認定經(jīng)濟責任關(guān)系，提出審計整改建議。3.健全資金管理相關(guān)制度首先，要規(guī)范會計代理服務工作流程，明確管理章程，指出“三資〞管理機構(gòu)應承當?shù)呢熑魏土x務，對建設(shè)資金收入、支出、報賬、預算、公開、考核提出具體要求，統(tǒng)一管理標準和制度。其次，為確保制度執(zhí)行力，要建立相應內(nèi)部控制制度，對管理制度落實情況進行監(jiān)督與控制，保障制度得到有效落實，做到管理有章可循，按制度辦事。最后，要建立相應監(jiān)管制度，監(jiān)督資金分配和使用。相應監(jiān)管制度要覆蓋經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的全經(jīng)過，從根本源頭上制約經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生，進而規(guī)范經(jīng)濟行為。4.加強管理人員培訓首先，應抽調(diào)優(yōu)秀人才，組成專門的工作小組，并對工作小組成員進行針對性培訓。在培訓經(jīng)過中，要學習資金管理的專業(yè)知識、技能、理論、法規(guī)，進而解決現(xiàn)有人員財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，缺乏財務知識的問題，完善建設(shè)資金管理人員的知識構(gòu)造。其次，要組織案例學習，開展實訓活動，讓相關(guān)會計人員了解報賬流程，了解實際操作環(huán)節(jié)，進而提高業(yè)務水平，豐富實踐經(jīng)歷體驗，解決工作經(jīng)歷體驗缺乏問題。最后，為提高相關(guān)會計工作人員的思想覺悟，降低管理中的人為風險，要對現(xiàn)有人員進行思想教育，引導正確價值觀、職業(yè)觀，進而使相關(guān)人員能自覺履行責任。五、結(jié)束語通過分析知道，當下新農(nóng)村建設(shè)資金管理質(zhì)量不理想，眾多方面存在缺乏。因而，為給新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)資金管理，應積極完善相關(guān)管理制度，加強經(jīng)濟責任審計，對建設(shè)資金收支進行約束，全面提升財務管理水平。以下為參考文獻[1].陳梅蘭現(xiàn)代加強四好農(nóng)村路建設(shè)和資金使用管理的考慮交通財會,2020(12