第一章平安生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)法的概念,特征,分類(lèi)和基本內(nèi)容一,法的概念,特征和分類(lèi)（一）法的概念廣義的法是指國(guó)家依據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指詳細(xì)的法律規(guī)范，包括憲法,法令,法律,行政法規(guī),地方性法規(guī),行政規(guī)章,判例,習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑，確定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象，他隨著階級(jí),階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)生,發(fā)展而產(chǎn)生,發(fā)展，并將隨著階級(jí),階級(jí)斗爭(zhēng)的殲滅而自行消亡。成為法是指肯定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照肯定程序制定的,以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的法，這些法具有直接的法律效力。國(guó)際條約屬于成文法的范疇，對(duì)締約國(guó)具有約束力。（二）法律規(guī)范規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類(lèi)。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可,由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則，它反映有肯定的物質(zhì)生活條件所確定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和運(yùn)用自然力,勞動(dòng)工具,勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)則。沒(méi)有技術(shù)規(guī)范就不可能生產(chǎn)，違法技術(shù)規(guī)范就可能造成嚴(yán)峻的后果，導(dǎo)致各種生產(chǎn)事故和災(zāi)難事故。國(guó)家往往把遵守技術(shù)規(guī)范規(guī)定為法律義務(wù)，從而成為法律規(guī)范，并確定違反技術(shù)規(guī)范的法律責(zé)任，技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容。法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范的區(qū)分：1,法律規(guī)范是國(guó)家制定或者認(rèn)可的，其運(yùn)用和遵守要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證；其他社會(huì)規(guī)范既不由國(guó)家來(lái)制定，也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證明施。2,在肯定的國(guó)家中，只能有統(tǒng)治階級(jí)的法律規(guī)范；可以有不同階級(jí)的規(guī)范，既有統(tǒng)治階級(jí)的道德規(guī)范，又有被統(tǒng)治階級(jí)的道德規(guī)范。3,除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國(guó)家機(jī)關(guān)用正式文件規(guī)定出來(lái)，成為詳細(xì)的制度；其他社會(huì)規(guī)范則不肯定采納正式文件的形式。4,法律規(guī)范是一般行為規(guī)則，他所針對(duì)的不是個(gè)別的，特定的事或者人，而是適用與大量同類(lèi)的是或者人；不是只適用一次就完結(jié)，而是多次適用的一般規(guī)則。法律規(guī)范由假定,處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么,禁止做什么,允許做什么制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定，如損害賠償,行政懲罰,經(jīng)濟(jì)制裁,判處刑罰等。（三）法的本質(zhì)法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級(jí)的共同意志。其表現(xiàn)在：1,意志內(nèi)容的一般性法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)人意志的簡(jiǎn)單總和，而是統(tǒng)治階級(jí)根本利益和共同利益的表現(xiàn)。法具有普遍的約束力，被統(tǒng)治階級(jí)及其成員都要遵遵守法律律規(guī)定2,意志內(nèi)容的客觀性法所反映德意志內(nèi)容不是抽象的人類(lèi)理性確定的，歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)生活條件的客觀要求確定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確定上層建筑，確定發(fā)的內(nèi)容。3,意志內(nèi)容的統(tǒng)一性法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級(jí)的特定利益，還包括關(guān)系整個(gè)社會(huì)共同生存的必要條件，甚至包括被統(tǒng)治階級(jí)的某些要求。社會(huì)主義法的本質(zhì)在于它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣闊人民的意志以國(guó)家意志形式的法律體現(xiàn)，社會(huì)主義法具有顯明的階級(jí)性和廣泛的人民性，是階級(jí)性和人民性的統(tǒng)一。（四）法的效力法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對(duì)什么人,在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。1,關(guān)于人的效力一是以國(guó)籍為主，即屬人原則,屬人主義，法律只對(duì)本國(guó)人適用，不適用于外國(guó)人二是以地域?yàn)橹?，即屬地原則，屬地主義，法律規(guī)范在該國(guó)主權(quán)限制下的陸地,水域及其底床,底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有肯定效力，不論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律運(yùn)用該國(guó)法律三是屬人原則和屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，無(wú)論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律適用該國(guó)法律，但在某些問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人仍要適用其本國(guó)法律，特殊是依照國(guó)際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，仍適用其本國(guó)法律。2,關(guān)于地域的效力一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效，包括延長(zhǎng)意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館,領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效，二是在局部地區(qū)有效，地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效三是有的法律不但在國(guó)內(nèi)有效，在肯定條件下其效力還可以超出過(guò)境3,關(guān)于時(shí)間的效力一是自法律公布之日起開(kāi)始生效二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間三是規(guī)定法律公布后到達(dá)肯定期限時(shí)生效法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問(wèn)題，法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。出于某種須要，也可以對(duì)法的時(shí)間效力作出溯及既往的規(guī)定＃（五）法的特征法作為一種社會(huì)規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性,穩(wěn)定性和約束力。法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，其特征表現(xiàn)為：1,法是由特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定的。社會(huì)主義的法是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的，其他社會(huì)組織均無(wú)權(quán)制定法。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修訂憲法，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修訂法律，國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī),法令；省市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法；國(guó)務(wù)院部,委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門(mén)規(guī)章，省市人民政府有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章2,法是依照特定程序制定的。我國(guó)制定法的程序主要包括法的草案的提出,談?wù)搶徸h,表決通過(guò)和公布實(shí)施，而每一個(gè)立法程序中又包括很多程序。國(guó)務(wù)院提出的法律草案須要提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)審議，須經(jīng)3次常委會(huì)審議后方能付諸表決（俗稱“三讀”）3,法具有國(guó)家強(qiáng)制性法既是國(guó)家意志，又須要國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，法具有不可抗拒性。4,法是調(diào)解人們行為的社會(huì)規(guī)范法是一種以調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系為主要目的的行為規(guī)范。法律以上的人是指自然人,法人以及其他非法人社會(huì)組織。法律通過(guò)確定他們的權(quán)利,義務(wù)和責(zé)任，來(lái)調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，制裁違法行為和違法者，建立規(guī)范的法律秩序＃（六）法的分類(lèi)1,成文法和不成文法成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件，如憲法,法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)等不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定,但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賜予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法,判例,法理等2,依據(jù)其法律地位和法律效力的層次劃分法應(yīng)當(dāng)包括憲法,法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)和行政規(guī)章。（1）憲法。3,憲法性法律和一般法律依據(jù)法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所做的分類(lèi)憲法又稱根本法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文件，憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。4,特殊法和一般法這是依據(jù)法律效力范圍所作出的分類(lèi)，從空間效力看，適用于特定地區(qū)的法律為特殊法，適用于全國(guó)的法律為一般法。二,社會(huì)主義法的基本內(nèi)容（一）依法治國(guó)基本方針和依法行政基本準(zhǔn)則依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略依法行政是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)1,依法行政的基本準(zhǔn)則必需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一；必需把維護(hù)最廣闊人民的根部利益作為政府工作的動(dòng)身；必需把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展必需把依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)社會(huì)主義政治文明,精神文明必需把推動(dòng)依法行政與深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與按部就班的統(tǒng)一必需把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)2,依法行政的基本要求合法行政：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律,法規(guī),規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合理行政：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守公允,公開(kāi)的原則，同等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私,不卑視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所實(shí)行的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,適當(dāng)程序正值：要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán),參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)高效便民：遵遵守法律定時(shí)限，主動(dòng)履行法定職責(zé)，提高辦事效率，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便利公民,法人和其他組織誠(chéng)懇守信;權(quán)責(zé)統(tǒng)一（二）社會(huì)主義法治1,含義社會(huì)主義法治有3層含義：社會(huì)主義法治泛指立法,執(zhí)法和遵守法律。社會(huì)主義法治的基本要求是以法律作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，人人遵守法律。實(shí)行社會(huì)主義法治，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的全部工作要以法律為依據(jù)，必需遵遵守法律律的規(guī)定。社會(huì)主義法制專指社會(huì)主義的法律制度它包括國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種法律規(guī)范及其確立的政治制度,經(jīng)濟(jì)制度和法律制度社會(huì)主義法治特指遵守法律是社會(huì)主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化,制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國(guó)家管理的一種方式2,社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容有法可依,有法必依,執(zhí)法從嚴(yán),違法必究有法可依是指確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提。有法必依是社會(huì)主義法治的中心環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)有法必依的關(guān)鍵是要提高和增加全民的法制觀念，形成自覺(jué)學(xué)法和遵守法律的習(xí)慣執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會(huì)主義法治的切實(shí)保證。（三）社會(huì)主義法治的體系國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。如憲法,刑法,民法,經(jīng)濟(jì)法（四）社會(huì)主義法的適用法的適用有兩層含義，一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員,社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)；另一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于詳細(xì)事項(xiàng)的活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義法的適用的基本要求是正確,合法,及時(shí)。社會(huì)主義法的適用的原則主要有：法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩：公民在適用法律上一律同等第二節(jié)平安生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義＃一,平安生產(chǎn)立法的必要性（一）平安生產(chǎn)立法的含義平安生產(chǎn)是指通過(guò)人-機(jī)-環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危機(jī)勞動(dòng)者生命平安和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和損害因素始終處于有效限制的狀態(tài)。平安生產(chǎn)工作包括源頭管理,過(guò)程限制,應(yīng)急救援和事故查處4部分構(gòu)成平安生產(chǎn)力法的含義：一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定,修訂有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律,法規(guī),規(guī)章的活動(dòng)；二是專指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的平安生產(chǎn)法律,行政法規(guī)等平安生產(chǎn)規(guī)范性文件（二）加強(qiáng)平安生產(chǎn)立法的必要性平安生產(chǎn)法制不健全的突出表現(xiàn)：一是平安生產(chǎn)法律意識(shí)淡??；二是平安生產(chǎn)出現(xiàn)了新?tīng)顩r,新問(wèn)題,亟待依法規(guī)范；三是綜合性的平安生產(chǎn)立法滯后；四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的平安生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；五是缺乏強(qiáng)有力的平安生產(chǎn)執(zhí)法手段；制定《平安生產(chǎn)法》的必要性：它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)平安監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的須要它是依法規(guī)范平安生產(chǎn)的須要：非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其平安生產(chǎn)條件和平安違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的懲罰依據(jù)，缺乏嚴(yán)格的平安生產(chǎn)準(zhǔn)入制度；企業(yè)平安生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不落實(shí)；平安投入嚴(yán)峻不足，企業(yè)平安技術(shù)裝備老化,落后,帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，平安性能下降；一些地方政府監(jiān)管不到位，地方愛(ài)護(hù)主義嚴(yán)峻；國(guó)家關(guān)于平安生產(chǎn)的基本方針,原則,監(jiān)督管理制度和措施未能法律化,規(guī)范化，它是制裁平安生產(chǎn)違法行為，愛(ài)護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安的須要它是建立健全我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的須要二,平安生產(chǎn)立法的重要意義《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于全面加強(qiáng)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系建設(shè)平安生產(chǎn)基本法，從而形成了母法與子法,為平安生產(chǎn)法制建設(shè)奠定了法律基礎(chǔ)《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安重視和愛(ài)護(hù)人的生命權(quán)，是制定《平安生產(chǎn)法》的根本動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于平安生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于提高從業(yè)人員的平安素養(yǎng)《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于增加全體公民的平安法律意識(shí)《平安生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于制裁各種平安違法行為第三節(jié)我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系的基本框架一,平安生產(chǎn)法律體系的概念和特征（一）平安生產(chǎn)法律體系的概念是指我國(guó)全部現(xiàn)行的,不同的平安生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）平安生產(chǎn)法律體系的特征1,法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性平安生產(chǎn)法律規(guī)范是為鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑服務(wù)的，它是工人階級(jí)乃至國(guó)家意志的反應(yīng)，是由人民民主專政的政權(quán)性質(zhì)所確定的2,法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性3,法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性☆二,平安生產(chǎn)法律體系的基本框架（一）從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法和下位法上位法是指法律地位,法律效力高于其他相關(guān)法的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位,法律效力低于相關(guān)上位法的立法。1,法律：是平安生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī),地方性法規(guī),部門(mén)規(guī)章,地方政府規(guī)章等下位法?！镀桨采a(chǎn)法》,《消防法》,《道路交通平安法》,《海上交通平安法》,《礦山平安法》《勞動(dòng)法》,《職業(yè)病防治法》,《工會(huì)法》,《礦產(chǎn)資源法》,《鐵路法》,《馬路法》,《民用航空法》,《港口法》,《建筑法》,《煤炭法》,《電力法》2,法規(guī)：平安生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)1）行政法規(guī)：低于法律高于地方性平安生產(chǎn)法規(guī),地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章2）地方性法規(guī)：僅高于地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章3,規(guī)章：平安生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章4,法定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)制性平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，它具有法規(guī)上的地位和效力。1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在平安生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一平安生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不得與其相抵觸。（二）從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為一般法與特殊法一般法適用于平安生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問(wèn)題,共性問(wèn)題的法律規(guī)范，他們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性,專業(yè)性的法律問(wèn)題；《平安生產(chǎn)法》特殊法適用于某些平安生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性,專業(yè)性問(wèn)題的法律規(guī)范，他們往往比一般法更專業(yè),更詳細(xì),更有可操作性?！断婪ā贰兜缆方煌ㄆ桨卜ā吩谕粚蛹?jí)的平安生產(chǎn)立法對(duì)同一類(lèi)問(wèn)題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于一般法的原則（三）從法的內(nèi)容上，可以分為綜合性法與單行法綜合性法不受法律規(guī)范層級(jí)的限制，而是將個(gè)個(gè)層級(jí)的綜合性法律規(guī)范作為整體來(lái)看待，適用于平安生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或者某一方面的平安生產(chǎn)問(wèn)題。三,平安生產(chǎn)法在平安生產(chǎn)法律體系中的地位《中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》與2002年11月1日正式實(shí)施（一）《平安生產(chǎn)法》的立法背景由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和平安生產(chǎn)水平確定的平安生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大,特大事故連續(xù)發(fā)生（二）《平安生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象調(diào)整平安生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的特地法律（三）《平安生產(chǎn)法》的基本原則1,人身平安第一的原則從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身平安方面所享有的權(quán)利從業(yè)人員依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)合伙的民事賠償?shù)臋?quán)利2,預(yù)防為主的原則平安第一,預(yù)防為主—假如從平安管理和監(jiān)督的過(guò)程來(lái)講，可以分為事前,事中和事后的管理,監(jiān)督3,權(quán)責(zé)一樣的原則平安生產(chǎn)法強(qiáng)化了各級(jí)人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人和工作人員的相關(guān)職權(quán)和手段，同時(shí)也對(duì)其違法行政所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任及其約束監(jiān)督機(jī)制作出了明確規(guī)定4,社會(huì)監(jiān)督,綜合治理的原則5,依法從重懲罰的原則第二章中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法第一節(jié)平安生產(chǎn)法的立法目的,適用范圍一,平安生產(chǎn)法的立法目的當(dāng)前各類(lèi)平安生產(chǎn)問(wèn)題錯(cuò)綜困難，但其中影響最大,危害最嚴(yán)峻的主要有：一是平安生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。尚未建立健全有中國(guó)特色的,有權(quán)威的,高效率的,統(tǒng)一的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，缺少集中統(tǒng)一管理的平安生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。一些政府領(lǐng)導(dǎo)人不重視平安生產(chǎn)工作，沒(méi)有真正從政治高度深刻相識(shí)平安生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，事關(guān)改革穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，事關(guān)黨,國(guó)家的政治威信和國(guó)際形象，缺乏對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)平安事故居高不下。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安條件,主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員平安資格及其平安責(zé)任,平安機(jī)構(gòu)設(shè)置,平安設(shè)施設(shè)備管理,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)平安保障,交叉作業(yè)和承包租賃場(chǎng)所平安管理,危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源管理和從業(yè)人員工傷社會(huì)保險(xiǎn)等三是從業(yè)人員的人身平安缺乏應(yīng)有的法律保障。保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的生命平安，是平安生產(chǎn)工作的主要任務(wù)和目標(biāo)，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。四是平安生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)峻制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順當(dāng)發(fā)展。《平安生產(chǎn)法》第一條：為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和削減生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法理解：第一，平安生產(chǎn)工作必需堅(jiān)持“三個(gè)代表”和“平安責(zé)任重于泰山”的指導(dǎo)思想。明確平安生產(chǎn)責(zé)任，重視平安生產(chǎn)，抓緊平安生產(chǎn)，抓好平安生產(chǎn)，第二，依法加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需把平安生產(chǎn)工作擺在首位。警鐘長(zhǎng)鳴,常抓不懈。在任何時(shí)候，任何場(chǎng)所，都不要遺忘平安生產(chǎn)，不能有絲毫的模糊動(dòng)搖，不能有絲毫的麻痹松懈，不能有絲毫的僥幸敷衍，不能有絲毫的厭戰(zhàn)心情。第四，從業(yè)人員必需提高自身的平安素養(yǎng)，防止和削減生產(chǎn)平安事故。從業(yè)人員既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要承載者，又是生產(chǎn)平安事故的受害者或者責(zé)任者。第五，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必需加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁平安生產(chǎn)違法犯罪分子。★二,平安生產(chǎn)法的適用范圍★《平安生產(chǎn)法》對(duì)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)普遍適用的基本法律（一）空間的適用全部在中華人民共和國(guó)陸地,海疆和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必需依照《平安生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。（二）主體和行為的適用全部從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，詳細(xì)包括各種全部制和組織形式的公司,企業(yè),社會(huì)組織和個(gè)體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。（三）解除適用《平安生產(chǎn)法》第二條規(guī)定:“…….有關(guān)法律,行政法規(guī)對(duì)消防平安和道路交通平安,鐵路交通平安,水上交通平安,民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”在我國(guó)平安生產(chǎn)法律體系中，《平安生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高，是我國(guó)第一部平安生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。第二節(jié)平安生產(chǎn)法的基本規(guī)定☆一,平安生產(chǎn)管理方針平安第一,預(yù)防為主——平安生產(chǎn)方針高度重視平安生產(chǎn)工作，要求各級(jí)黨委和政府把平安生產(chǎn)擺到重要日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行有力措施，預(yù)防和遏制重大,特大事故，削減人民群眾生命平安和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在任何時(shí)候都必需把預(yù)防事故作為平安生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的,超前的管理。（一）平安意識(shí)在先（二）平安投入在先（三）平安責(zé)任在先《平安生產(chǎn)法》第八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持,督促各有關(guān)部門(mén)依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”（四）建章立制在先（五）隱患預(yù)防在先（六）監(jiān)督執(zhí)法在先☆二,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安責(zé)任制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需遵守本法和其他有關(guān)平安生產(chǎn)的法律,法規(guī),加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)。以平安生產(chǎn)責(zé)任制為核心的平安生產(chǎn)管理制度包括以下4項(xiàng)內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在平安生產(chǎn)中主體地位。只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)“人,機(jī),環(huán)”三要素的統(tǒng)一，才能從根本上避開(kāi),預(yù)防和消退生產(chǎn)平安事故。二是規(guī)定了依法進(jìn)行平安生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)則。三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理,建章立制,改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)確保平安生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保平安生產(chǎn)是建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任的根本目的。☆三,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和平安生產(chǎn)工作的決策者和指揮者，對(duì)于落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)平安管理，確保平安生產(chǎn)至關(guān)重要。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人1,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必需是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人。享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)包括平安生產(chǎn)事項(xiàng)的最終確定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能獨(dú)立行使決策權(quán)的，不是主要負(fù)責(zé)人。董事長(zhǎng)2,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必需是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo),指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。法定代表人3,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必需是能夠擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo),指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠擔(dān)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)1,生產(chǎn)經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位平安生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。2,生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)基本職責(zé)★依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效措施督促,檢查本單位的平安生產(chǎn)工作及時(shí)消退平安生產(chǎn)事故隱患組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí),照實(shí)報(bào)告平安生產(chǎn)事故（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責(zé)任限期改正，供應(yīng)必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停業(yè)整頓。有前款違法行為的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，上不夠刑事懲罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人賜予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期整改，逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，上不夠刑事懲罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人賜予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款。自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)當(dāng)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員簽訂協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任的，該協(xié)議無(wú)效，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)以上10萬(wàn)以下的罰款。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，不馬上組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，賜予降職,撤職處分，對(duì)逃匿的處15日以下的拘留，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào),環(huán)?；蛘咄涎硬粓?bào)的，依照全款規(guī)定懲罰。四,工會(huì)在平安生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)力（一）工會(huì)在平安生產(chǎn)工作中的地位第七條規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參與本單位平安生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在平安生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。依法組織職工參與管理和監(jiān)督，履行維權(quán)職責(zé)。（二）工會(huì)對(duì)“三同時(shí)”的監(jiān)督第五十二條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)（三）工會(huì)參與平安管理和監(jiān)督的權(quán)利一是工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法平安生產(chǎn)法律,法規(guī),侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求訂正二是發(fā)覺(jué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮,強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)覺(jué)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)探討答復(fù)三是發(fā)覺(jué)危及從業(yè)人員生命平安的狀況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需馬上作出處理四是工會(huì)有權(quán)依法參與事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。五,各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)職責(zé)第八條規(guī)定：國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持,督促各有關(guān)部門(mén)依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府對(duì)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào),解決。這說(shuō)明：一是確定了各級(jí)人民政府在平安生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是要求各級(jí)人民政府必需重視平安生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三是規(guī)定了各級(jí)人民政府的平安生產(chǎn)職責(zé)：其一，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持,督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)；其二，各級(jí)人民政府對(duì)平安生產(chǎn)中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。六,平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工第九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律,行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。（一）負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)及其職責(zé)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)是國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：依法對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審批,驗(yàn)收；依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)平安平安生產(chǎn)的法律,法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照國(guó)務(wù)院和地方人民政府規(guī)定的權(quán)限組織生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理對(duì)違反平安生產(chǎn)法律,法規(guī)的行為依法實(shí)施行政懲罰指導(dǎo),協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。（二）有關(guān)部門(mén)及其職責(zé)公安部負(fù)責(zé)消防平安,道理交通平安的監(jiān)督管理工作交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)道路建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)平安,水上交通平安的監(jiān)督管理工作鐵道部負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸平安的監(jiān)督管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑施工平安的監(jiān)督管理工作國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安的監(jiān)督管理工作七,平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定第十二條規(guī)定：依法設(shè)立的為平安生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律,行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的托付為其平安生產(chǎn)工作供應(yīng)技術(shù)服務(wù)。（一）平安生產(chǎn)中介服務(wù)的性質(zhì)及特征平安生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。依法有償從事平安生產(chǎn)評(píng)價(jià),仔細(xì),檢測(cè),檢驗(yàn)和詢問(wèn)服務(wù)等特地業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。其特征：獨(dú)立性—具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)組織服務(wù)性—受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門(mén)的托付,聘請(qǐng)擔(dān)當(dāng)某一項(xiàng)或著多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)客觀性—敬重科學(xué),實(shí)事求是,客觀公正的完成服務(wù)工作有償性—收取合理的酬勞和費(fèi)用專業(yè)性—只能有具有相應(yīng)資質(zhì),熟識(shí)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員供應(yīng)服務(wù)（二）平安中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和業(yè)務(wù)范圍合法的從事有關(guān)平安生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，只要符合法定條件,依法從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，受法律愛(ài)護(hù)。平安生產(chǎn)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的開(kāi)辦,建設(shè),生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)和政府監(jiān)管的全過(guò)程。礦山和用于生產(chǎn),儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證,平安評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收平安設(shè)施必需與主體工程“三同時(shí)”平安設(shè)備,特種設(shè)備,勞動(dòng)防護(hù)用品,平安工藝,危險(xiǎn)物品,重大危險(xiǎn)源和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理等（三）平安生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和平安專業(yè)人員的權(quán)利,義務(wù)和責(zé)任八,平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究第十三條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)平安事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。（一）生產(chǎn)平安事故的分類(lèi)依據(jù)引發(fā)事故的直接緣由進(jìn)行分類(lèi)，生產(chǎn)平安事故分為自然災(zāi)難事故和人為責(zé)任事故兩大類(lèi)。自然災(zāi)難事故是由于人類(lèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)自然災(zāi)難不能預(yù)見(jiàn),不能抗御和不能克服而發(fā)生的事故。人為責(zé)任事故是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反法律,法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,操作規(guī)程所出現(xiàn)的失誤和疏忽而導(dǎo)致的事故。（二）事故責(zé)任主體發(fā)生生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任人員,對(duì)發(fā)生生產(chǎn)平安事故負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,主管人員,管理人員和從業(yè)人員（三）法律責(zé)任追究—行政責(zé)任,刑事責(zé)任1,行政責(zé)任追究行政責(zé)任通常以行政處分和行政懲罰兩種方式來(lái)實(shí)施行政處分包括警告,記過(guò),降級(jí),降職,撤職,開(kāi)除等2,刑事責(zé)任九,平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)第十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保障平安生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需執(zhí)行依法制定的保障平安生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。平安標(biāo)準(zhǔn)是一種平安技術(shù)規(guī)范，以其內(nèi)容的不同可以分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定。--國(guó)家質(zhì)檢總局，質(zhì)檢總局管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)平安行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局十,平安生產(chǎn)宣揚(yáng)教化第十一條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)平安生產(chǎn)的法律,法規(guī)和平安生產(chǎn)知識(shí)的宣揚(yáng)，提高職工的平安生產(chǎn)意識(shí)。做好平安生產(chǎn)工作，必需依靠和發(fā)動(dòng)廣闊職工群眾乃至全民主動(dòng)主動(dòng),自覺(jué)自愿的參與，從而提升全民的平安意識(shí)，弘揚(yáng)平安文化，樹(shù)立以人為本的理念。實(shí)行多種形式，充分利用各種傳播媒體，廣泛深化,堅(jiān)持不懈的開(kāi)展對(duì)平安生產(chǎn)法律,法規(guī)的宣揚(yáng)，使其為廣闊職工群眾所駕馭，將其變?yōu)閺V闊職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。十一,平安生產(chǎn)科技進(jìn)步第十四條規(guī)定:國(guó)家激勵(lì)和支持平安生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)探討和平安生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高平安生產(chǎn)水平。十二,平安生產(chǎn)嘉獎(jiǎng)第十五條規(guī)定：國(guó)家對(duì)在改善平安生產(chǎn)條件,防止生產(chǎn)平安事故,參與搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成果的單位和個(gè)人，賜予嘉獎(jiǎng)。第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障★一,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的平安生產(chǎn)條件★（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單位，詳細(xì)包括：各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)----具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一是依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)二是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司個(gè)體工商戶----雇工6人以下的為個(gè)體工商戶公民----其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位----從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位平安生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（二）法定平安生產(chǎn)基本條件第十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律,行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1）法律只能事實(shí)就是的作出敏捷的和可操作性的規(guī)定，將各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的平安生產(chǎn)立法中去。2）相關(guān)平安生產(chǎn)立法中有關(guān)平安生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需遵循的行為規(guī)范。3）平安生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備，并須不斷補(bǔ)充完善的。二,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)職責(zé)（一）建立健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制平安生產(chǎn)責(zé)任制是指建立和實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全員,全過(guò)程,全方位的平安生產(chǎn)責(zé)任制度，既要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人,管理人員,從業(yè)人員的平安崗位責(zé)任制，將平安生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)場(chǎng)所,各個(gè)環(huán)節(jié),各有關(guān)人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)施；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)分工，幫助主要負(fù)責(zé)人對(duì)平安生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專設(shè)或者制定的負(fù)責(zé)平安管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，平安管理人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)分工負(fù)責(zé)日常平安管理工作；班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查,督促?gòu)臉I(yè)人員遵守平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律,不違章指揮,不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽(tīng)從管理，堅(jiān)守崗位,不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（二）組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程只有建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的有序進(jìn)行，才能堵塞平安管理漏洞，才能有效監(jiān)督重大危險(xiǎn)源，整改事故隱患保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)正常平安運(yùn)行。（三）保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必需支持必要的平安生產(chǎn)投入，不得拒絕投入或者削減投入；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)已經(jīng)投入平安資金必需管好用好，不得不用,少用或者挪用；三是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必需檢查,監(jiān)督平安生產(chǎn)投入的運(yùn)用狀況和運(yùn)用效果，達(dá)到保障平安生產(chǎn)的預(yù)期效果。（四）督促,檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消退生產(chǎn)平安事故隱患一是要對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作進(jìn)行全面支配部署，督促平安管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)詳細(xì)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是依據(jù)須要，組織對(duì)本單位平安生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題或者生產(chǎn)平安事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織整改和處理，防止事故的發(fā)生；三是支持平安管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)的平安生產(chǎn)管理工作，在人員,經(jīng)費(fèi),裝備等方面予以保證。（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案組織有關(guān)人員或者專家，指定內(nèi)容翔實(shí),周密科學(xué)的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。（六）及時(shí),照實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故★三,平安生產(chǎn)資金投入的規(guī)定★生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安投入的標(biāo)準(zhǔn)----具備法定平安生產(chǎn)條件所必需的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，平安投入的決策和保障----依據(jù)公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)確定平安投入的資金；非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人確定平安投入的資金；個(gè)人投資并有他人管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其投資人即股東確定平安投入的資金平安投入不足的法律責(zé)任----第八十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人比依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具有平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改，供應(yīng)必需的資金；逾期未整改的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事懲罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)單位的主要負(fù)責(zé)人賜予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)以上20萬(wàn)元以下的罰款★四,平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員的配置★高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需配置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員礦山,建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)運(yùn)單位，依據(jù)從業(yè)人員的數(shù)量，超過(guò)300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)特地機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的平安生產(chǎn)管理人員，或者托付具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員供應(yīng)平安生產(chǎn)管理服務(wù)。五,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,平安生產(chǎn)管理人員平安資格的規(guī)定持證上崗六,從業(yè)人員平安生產(chǎn)培訓(xùn)的規(guī)定從業(yè)人員的平安素養(yǎng)如何，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)水平狀況。從大量事故教訓(xùn)看，很多生產(chǎn)平安事故都是由于從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)，缺乏平安生產(chǎn)意識(shí)，缺乏平安操作技能因而導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。平安培訓(xùn)的要求----1,學(xué)習(xí)必要的平安生產(chǎn)知識(shí)2,熟識(shí)有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程3,駕馭本崗位平安操作技能從業(yè)人員須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)七,特種作業(yè)人員的范圍和資格瓦斯檢查工,起重機(jī)械工,壓力容器操作工,爆破工,信號(hào)工,通風(fēng)工,電工,金屬焊接工,等等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必需依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特地的平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)八,建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目的平安設(shè)施必需做到“三同時(shí)”，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建,改建,擴(kuò)建工程項(xiàng)目的平安設(shè)施，必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和運(yùn)用。平安設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！锞?建設(shè)項(xiàng)目的平安條件論證和平安評(píng)價(jià)的規(guī)定★第二十五條規(guī)定：礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn),儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平安條件論證和平安評(píng)價(jià)十,建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施設(shè)計(jì)和平安條件論證的規(guī)定十一,建設(shè)項(xiàng)目平安設(shè)施的施工,竣工驗(yàn)收的規(guī)定十二,平安警示標(biāo)記的規(guī)定第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施,設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)記十三,平安設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定平安設(shè)備的設(shè)計(jì),制造,安裝,運(yùn)用,檢測(cè),修理,改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行常常性的維護(hù),保養(yǎng)，并定期檢測(cè),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù),保養(yǎng),檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。十四,特種設(shè)備檢測(cè),檢驗(yàn)的規(guī)定第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)用的涉及生命平安,危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器,運(yùn)輸工具，必需依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè),檢驗(yàn)合格，取得平安運(yùn)用證或者平安標(biāo)記，方可投入運(yùn)用。十五,生產(chǎn)平安工藝,設(shè)備管理的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得運(yùn)用國(guó)家明令淘汰，禁止運(yùn)用的危及生產(chǎn)平安的工藝,設(shè)備十六,危險(xiǎn)物品平安管理第三十二條規(guī)定：生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),運(yùn)輸,儲(chǔ)存,運(yùn)用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。十七,重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定重大危險(xiǎn)源備案制度—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需依法備案；負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)有權(quán)進(jìn)行審查,檢查；發(fā)覺(jué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法的，有權(quán)依法實(shí)施行政懲罰十八,生產(chǎn)設(shè)施,場(chǎng)所平安距離和緊急疏散的規(guī)定第三十四條規(guī)定：生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存,運(yùn)用危險(xiǎn)物品的車(chē)間,商店,倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持平安距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求,標(biāo)記明顯,保持暢通的出口。禁止封閉,堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。十九,爆破,吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理的規(guī)定一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破,吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)支配特地人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理；二是確保操作規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。二十,勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需為從業(yè)人員供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)供應(yīng)；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督,教化從業(yè)人員依據(jù)運(yùn)用規(guī)則佩戴,運(yùn)用勞動(dòng)服護(hù)用品。二十一,交叉作業(yè)的平安管理第四十條規(guī)定：兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)平安的，應(yīng)當(dāng)簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)實(shí)行的平安措施，并指定專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行平安檢查與協(xié)調(diào)。二十二,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,場(chǎng)所,設(shè)備發(fā)包或者出租的平安管理二十三,發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)及時(shí),照實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故馬上組織搶救，盡量削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大；必需堅(jiān)守崗位，主動(dòng)協(xié)作事故調(diào)查，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。二十四,工傷保險(xiǎn)的規(guī)定保障從業(yè)人員的人身平安，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任工傷社會(huì)保險(xiǎn)是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民事賠償是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充；工傷社會(huì)保險(xiǎn)與民事賠償相互補(bǔ)充,不可替代第四節(jié)從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)★一,從業(yè)人員的人身保障權(quán)利★(一)獲得平安保障,工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利1,從業(yè)人員依法享有工傷保險(xiǎn)和傷亡求償?shù)臋?quán)利—必需以勞動(dòng)合同必要條款的書(shū)面形式加以確認(rèn)2,依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和賜予民事賠償是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律義務(wù)3,發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的補(bǔ)償金。4,從業(yè)人員獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償和民事賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn),領(lǐng)取和支付程序，必需符合法律,法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。（二）得知危險(xiǎn)因素,防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利（三）對(duì)本單位平安生產(chǎn)的指責(zé),檢舉和控告的權(quán)利（四）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利（五）緊急狀況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利☆二,從業(yè)人員的平安生產(chǎn)義務(wù)（一）遵章守規(guī),聽(tīng)從管理的義務(wù)（二）正確佩戴和運(yùn)用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)（三）接受平安培訓(xùn)，駕馭平安生產(chǎn)技能的義務(wù)（四）發(fā)覺(jué)事故隱患或者其他不平安因素及時(shí)報(bào)告的義務(wù)第五節(jié)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理一,負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)（一）負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)平安生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合平安生產(chǎn)監(jiān)督管理體制縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)稱。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)；有關(guān)部門(mén)（二）負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)1,依照法律,法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)須要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必需嚴(yán)格依照有關(guān)法律,法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查。通過(guò)行政許可解決平安生產(chǎn)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。2,對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)覺(jué)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)馬上予以取締，并依法予以處理。3,對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)覺(jué)起不再具備平安生產(chǎn)條件的，撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。4,規(guī)范行政許可的特殊規(guī)定。二,負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法監(jiān)督檢查時(shí)行駛的職權(quán)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)---當(dāng)場(chǎng)處理權(quán)---第五十六條規(guī)定：對(duì)檢查中發(fā)覺(jué)的平安生產(chǎn)違章行為，當(dāng)場(chǎng)予以訂正或者要求限期整改；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)賜予行政懲罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律,行政法規(guī)的規(guī)定作出行政懲罰確定緊急處置權(quán)---重大事故隱患查封扣押權(quán)---三,平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的要求一是堅(jiān)持履行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)管執(zhí)法的行為準(zhǔn)則，立黨為公,執(zhí)政為民，忠實(shí)于法律二是嚴(yán)格依據(jù)程序履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法，持證執(zhí)法，保守隱私三是監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)四是應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間,地點(diǎn),內(nèi)容,發(fā)覺(jué)問(wèn)題及其處理意見(jiàn)，作書(shū)書(shū)面記錄，并有被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。四,平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定五,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)檢察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)覺(jué)違法違紀(jì)的，要依法處理。六,平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理（一）平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件（二）平安生產(chǎn)中介服務(wù)的責(zé)任一是對(duì)自己所從事的中介服務(wù)的結(jié)果的合法性,真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是對(duì)其違法從事平安評(píng)價(jià),認(rèn)證,檢測(cè)業(yè)務(wù)所造成的后果，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任三是依法追究平安中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的違法行為的法律責(zé)任。七,平安生產(chǎn)違法行為舉報(bào)的規(guī)定社會(huì)舉報(bào)----法律授予全部單位和公民舉報(bào)的權(quán)利；舉報(bào)的內(nèi)容為生產(chǎn)平安事故隱患和平安生產(chǎn)違法行為，舉報(bào)的狀況應(yīng)當(dāng)力求及時(shí),精確；要向法定的政府部門(mén)舉報(bào)舉報(bào)受理----八,平安生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督,輿論監(jiān)督的規(guī)定社會(huì)監(jiān)督----輿論監(jiān)督----平安生產(chǎn)宣揚(yáng)教化的義務(wù)；平安生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利九,對(duì)舉報(bào)平安生產(chǎn)違法行為有功人員的嘉獎(jiǎng)第六節(jié)生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理一,地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)第六十八條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。事故應(yīng)急救援體系是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織保證，二,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援第六十九條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存單位以及礦山,建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不設(shè)應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存單位以及礦山,建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材,設(shè)備，并進(jìn)行常常性維護(hù),保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行。三,生產(chǎn)平安事故報(bào)告和處置的規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織搶救并報(bào)告事故★四,生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理的規(guī)定★事故調(diào)查處理的原則—實(shí)事求是,敬重科學(xué)的原則正確的確定事故有關(guān)人員的責(zé)任并依法追究，是總結(jié)事故教訓(xùn)合成紙有關(guān)責(zé)任人的重要措施加強(qiáng)對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析和事故發(fā)生及其調(diào)查處理狀況的公布，是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，總結(jié)事故教訓(xùn)，改進(jìn)平安生產(chǎn)工作的重要手段第七節(jié)平安生產(chǎn)法律責(zé)任一,平安生產(chǎn)法律責(zé)任的形式(一)行政責(zé)任----由有關(guān)人民政府和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施的行政懲罰的一種法律責(zé)任。責(zé)令整改,責(zé)令限期整改,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令停止建設(shè),停止運(yùn)用,責(zé)令停止違法行為,罰款,沒(méi)收違法所得,吊銷(xiāo)證照,行政拘留,關(guān)閉（二）民事責(zé)任----由人民法院依照民事法律強(qiáng)制其進(jìn)行民事賠償?shù)囊环N法律責(zé)任與承包方,承租方擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡,他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任（三）刑事責(zé)任----由司法機(jī)關(guān)依照刑事法律給與刑法的一種法律責(zé)任重大責(zé)任事故罪,重大勞動(dòng)平安事故罪,危險(xiǎn)物品肇事罪,供應(yīng)虛假證明文件罪以及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪二,平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體有關(guān)人民政府和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人,負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人,有關(guān)主管人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員平安生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)中介服務(wù)人員三,平安生產(chǎn)違法行為行政懲罰的確定機(jī)關(guān)縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)法定的其他行政機(jī)關(guān)★四,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)違法行為★1,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的2,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的3,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依據(jù)規(guī)定設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員的4,危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存單位以及礦山,建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安管理人員未依據(jù)規(guī)定經(jīng)考核合格的5,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依據(jù)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行平安生產(chǎn)教化和培訓(xùn)，或者未依據(jù)規(guī)定照實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的平安生產(chǎn)事項(xiàng)的6,特種作業(yè)人員未依據(jù)規(guī)定經(jīng)特地的平安作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的7,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn),儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有平安設(shè)施設(shè)計(jì)或者平安設(shè)施設(shè)計(jì)為依據(jù)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的8,礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn),儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未依據(jù)批準(zhǔn)的平安設(shè)施設(shè)計(jì)施工的9,礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn),儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者運(yùn)用前，平安設(shè)施未閱歷收合格的10,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施,設(shè)備上設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)記的11,平安設(shè)備的安裝,運(yùn)用,檢測(cè),改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的12,未對(duì)平安設(shè)備進(jìn)行常常性維護(hù)，保養(yǎng)和定期檢測(cè)的13,未向從業(yè)人員供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的14,特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器,運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè),檢驗(yàn)合格，取得平安運(yùn)用證或者平安標(biāo)記,投入運(yùn)用的15,運(yùn)用國(guó)家明令淘汰,禁止運(yùn)用的危機(jī)生產(chǎn)平安的工藝,設(shè)備的16,未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的17,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存,運(yùn)用危險(xiǎn)物品，為建立特地平安管理制度，未實(shí)行牢靠的平安措施或者不接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的18,對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估,監(jiān)控,或者未制定應(yīng)急預(yù)案的19,進(jìn)行爆破,吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未支配特地管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理的20,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,場(chǎng)所,設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的21,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未予承包單位,承租單位簽訂特地的平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同,承租合同中明確各自的平安生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位,承租單位的平安生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),管理的22,兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方平安生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職平安生產(chǎn)管理人嚴(yán)謹(jǐn)吸干全檢查與協(xié)調(diào)的，23,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn),經(jīng)營(yíng),儲(chǔ)存,運(yùn)用危險(xiǎn)物品的車(chē)間,商店,倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合平安要求的24,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散須要,標(biāo)記明顯,保持暢通的出口，或者封閉,堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的25,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故上揚(yáng)依法擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任的26,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律,行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備平安生產(chǎn)條件的27,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故造成人員傷亡,他人財(cái)產(chǎn)損失的處以罰款,沒(méi)收違法所得,責(zé)令限期改正,停產(chǎn)停業(yè)整頓,責(zé)令停止建設(shè),責(zé)令停止違法行為,吊銷(xiāo)證照,關(guān)閉的行政懲罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害或者其他違法行為造成他人損害的，擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任或者連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任五,從業(yè)人員的平安生產(chǎn)違法行為1,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，扎實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的2,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責(zé)的3,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任的4,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故時(shí)，不馬上組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的5,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)平安事故隱瞞不報(bào),謊報(bào)或者拖延不報(bào)的6,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不聽(tīng)從管理，違法平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的7,生產(chǎn)全事故的責(zé)任人未依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法實(shí)行執(zhí)行措施后，讓不能對(duì)受害人足額賠償?shù)奶幰呀德?撤職,罰款,拘留的行政懲罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任六,平安生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的違法行為出具虛假證明越權(quán)進(jìn)行服務(wù)工作罰款,沒(méi)收違法行為所得，撤銷(xiāo)職業(yè)資格七,負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)工作人員的違法行為政府的監(jiān)督管理部門(mén)失職,瀆職的違法行為負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要求被審查,驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的平安設(shè)備,器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)平安生產(chǎn)生產(chǎn)事項(xiàng)的審查,驗(yàn)收中收取費(fèi)用的有關(guān)地方人民政府,富有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)生產(chǎn)全事故隱瞞不報(bào),謊報(bào)或者拖延不報(bào)的賜予行政降級(jí),撤職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任八,民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行連帶責(zé)任----1,擔(dān)當(dāng)平安評(píng)價(jià),認(rèn)證,檢測(cè),檢驗(yàn)工作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明給他人造成損失的，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任2,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,場(chǎng)所,設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方,承租方擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任事故損害賠償----過(guò)錯(cuò)方必需是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成本單位人員的傷亡或他人財(cái)產(chǎn)損失民事賠償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行----中華人民共和國(guó)礦山平安法第一章總則第一條為了保障礦山生產(chǎn)平安，防止礦山事故，愛(ài)護(hù)礦山職工人身平安，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制訂本法。第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海疆從事礦山產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必需遵守本法。第三條礦山企業(yè)必需具有保障平安生產(chǎn)的設(shè)施，建立,健全平安管理制度，實(shí)行有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山平安管理工作，保證平安生產(chǎn)。第四條國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山平安工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山平安工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山平安工作進(jìn)行管理。第五條國(guó)家激勵(lì)礦山平安科學(xué)技術(shù)探討，推廣先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)平安設(shè)施，提高礦山平安生產(chǎn)水平。第六條對(duì)堅(jiān)持礦山平安生產(chǎn)，防止礦山事故，參與礦山搶險(xiǎn)救援，進(jìn)行礦山平安科學(xué)技術(shù)探討方面取得顯著成果的單位和個(gè)人，賜予嘉獎(jiǎng)。第二章礦山建設(shè)的平安保障第七條礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施必需和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投入生產(chǎn)和運(yùn)用。第八條礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必需符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并依據(jù)國(guó)家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)必需有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參與審查。礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)制定。第九條礦山設(shè)計(jì)下列項(xiàng)目必需符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范：（一）礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量,風(fēng)質(zhì),風(fēng)速；（二）露天礦的邊坡角和臺(tái)階的寬度,高度；（三）供電系統(tǒng)；（四）提升,運(yùn)輸系統(tǒng)；（五）防水,排水系統(tǒng)和防火,滅火系統(tǒng)；（六）防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；（七）有關(guān)礦山平安的其他項(xiàng)目。第十條每個(gè)礦井必需有兩個(gè)以上能行人的平安出口，出口之間的直線水平距離必需符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十一條礦山必需有與外界相通的,符合平安要求的運(yùn)輸和通訊設(shè)施。第十二條礦山建設(shè)工程必許依據(jù)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。礦山建設(shè)工程平安設(shè)施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)驗(yàn)收，并須有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參與；不符合礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)。第三章礦山開(kāi)采的平安保障第十三條礦山開(kāi)采必需具備保障平安生產(chǎn)的條件，執(zhí)行開(kāi)采不同礦種的礦山平安規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十四條礦山設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦柱,巖柱，在規(guī)定的期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以愛(ài)護(hù)，不得開(kāi)采或者毀壞。第十五條礦山運(yùn)用的有特殊平安要求的設(shè)備,器材,防護(hù)用品和平安檢測(cè)儀器，必需符合國(guó)家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)；不符合國(guó)家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的，不得運(yùn)用。第十六條礦山企業(yè)必需對(duì)機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置,平安檢測(cè)儀器，定期檢查,修理，保證運(yùn)用平安。第十七條礦山企業(yè)必需對(duì)作業(yè)場(chǎng)所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進(jìn)行檢測(cè)，保證復(fù)合平安要求。第十八條礦山企業(yè)必需對(duì)下列危害平安的事故隱患實(shí)行預(yù)防措施：（一）冒頂,片幫,邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸,煤塵爆炸；（三）沖擊地壓,瓦斯突出,井噴；（四）地面和井下的火災(zāi),水災(zāi)；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵,有毒有害氣體,放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害。第十九條礦山企業(yè)對(duì)運(yùn)用機(jī)械,電氣設(shè)備，排土場(chǎng),矸石山,尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)防措施。第四章礦山企業(yè)的平安管理第二十條礦山企業(yè)必需建立,健全平安生產(chǎn)責(zé)任制。礦長(zhǎng)對(duì)本企業(yè)的平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告平安生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用。第二十二條礦山企業(yè)職工必需遵守有關(guān)礦山平安的法律,法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對(duì)危害平安的行為，提出指責(zé),檢舉和控告。第二十三條礦山企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工生產(chǎn)平安的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山平安工作進(jìn)行監(jiān)督。第二十四條礦山企業(yè)違反有關(guān)平安的法律,法規(guī),工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門(mén)仔細(xì)處理。礦山企業(yè)召開(kāi)探討有關(guān)平安生產(chǎn)的會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有工會(huì)代表參與，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)和建議。第二十五條礦山企業(yè)工會(huì)發(fā)覺(jué)企業(yè)行政方面違章指揮,強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)覺(jué)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)覺(jué)危機(jī)職工生命平安的狀況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，礦山企業(yè)行政方面必需及時(shí)作出處理確定。第二十六條礦山企業(yè)必需對(duì)職工進(jìn)行平安教化,培訓(xùn)；未經(jīng)平安教化,培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必需接受特地培訓(xùn)，經(jīng)考核合格缺德操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。第二十七條礦長(zhǎng)必需經(jīng)過(guò)考核，具備平安專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)平安生產(chǎn)和處理礦山事故的實(shí)力。礦山企業(yè)平安工作人員必需具備必要的平安專業(yè)知識(shí)和礦山平安工作閱歷。第二十八條礦山企業(yè)必需向職工發(fā)放保障平安生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品。第二十九條礦山企業(yè)不得錄用未成年人從事礦山井下勞動(dòng)。礦山企業(yè)對(duì)女職工依據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行特殊勞動(dòng)愛(ài)護(hù)，不得安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)。第三十條礦山企業(yè)必需制定礦山事故防范措施，并組織落實(shí)。第三十一條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或者兼職人員組成的救援和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備,器材和藥物。第三十二條礦山企業(yè)必需從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中依據(jù)國(guó)家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必需全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作他用。第五章礦山平安的監(jiān)督和管理第三十三條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)礦山平安工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門(mén)貫徹執(zhí)行礦山平安法律,法規(guī)的狀況；（二）參與礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；（三）檢查礦山勞動(dòng)條件和平安狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工平安教化,培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和運(yùn)用平安技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的狀況；（六）參與并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律,行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。第三十四條縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山平安工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山平安法律,法規(guī)的狀況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（四）組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)平安工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律,行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。第三十五條勞動(dòng)行政主管部門(mén)的礦山平安監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入礦山企業(yè)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查平安狀況發(fā)覺(jué)有危機(jī)職工平安的緊急險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求礦山企業(yè)馬上處理。第六章礦山事故處理第三十六條發(fā)生礦山事故，礦山企業(yè)必需馬上組織搶救，防止事故擴(kuò)大，削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)傷亡事故必需馬上照實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)。第三十七條發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理。發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門(mén),工會(huì)和礦山企業(yè)依據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理。第三十八條礦山企業(yè)對(duì)礦山事故中傷亡的職工依據(jù)國(guó)家規(guī)定賜予撫恤或者補(bǔ)償。第三十九條礦山事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)盡快消退現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故緣由，提出防范措施?，F(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消退后，方可復(fù)原生產(chǎn)。第七章法律責(zé)任第四十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以并懲罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)賜予行政處分：（一）未對(duì)職工進(jìn)行平安教化,培訓(xùn)，安排職工上崗作業(yè)的；（二）運(yùn)用不符合國(guó)家平安標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備,器材,防護(hù)用品,平安檢測(cè)儀器的；（三）未依據(jù)規(guī)定提取或者運(yùn)用平安技術(shù)措施費(fèi)用的；（四）拒絕礦山平安監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患,不照實(shí)反映狀況的；（五）未依據(jù)規(guī)定及時(shí),照實(shí)報(bào)告礦山事故的。第四十一條礦長(zhǎng)不具備平安專業(yè)知識(shí)的，平安生產(chǎn)的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定責(zé)令停產(chǎn)，調(diào)整配備合格人員后，方可復(fù)原生產(chǎn)。第四十二條礦山建設(shè)工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四十三條礦山建設(shè)工程的平安設(shè)施未閱歷收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)，并由勞動(dòng)行政主管部門(mén)處以罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四十四條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備平安生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開(kāi)采的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備平安生產(chǎn)條件的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府確定責(zé)令停產(chǎn)整頓或者由有關(guān)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四十五條當(dāng)事人對(duì)行政懲罰確定不服的，可以在接到懲罰確定通知之日起十五日內(nèi)向作出懲罰確定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到懲罰確定通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議確定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議確定不服的，可以在接到復(fù)議確定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議確定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,又不履行懲罰確定的，作出懲罰確定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十六條礦山企業(yè)主管人員違章指揮,強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四十七條礦山企業(yè)主管人員對(duì)礦山事故隱患不實(shí)行措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第四十八條礦山平安監(jiān)督人員和平安管理人員濫用職權(quán),玩忽職守,徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，賜予行政處分。中華人民共和國(guó)消防法

第一章總則

第一條為了預(yù)防火災(zāi)和削減火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，愛(ài)護(hù)人身,財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)公共平安，制定本法。

第二條消防工作貫徹預(yù)防為主,防消結(jié)合的方針，依據(jù)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)依法監(jiān)管,單位全面負(fù)責(zé),公民主動(dòng)參與的原則，實(shí)行消防平安責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第三條國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支配，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條國(guó)務(wù)院公安部門(mén)對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)幫助；礦井地下部分,核電廠,海上石油自然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。

法律,行政法規(guī)對(duì)森林,草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防平安,愛(ài)護(hù)消防設(shè)施,預(yù)防火災(zāi),報(bào)告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參與有組織的滅火工作的義務(wù)。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展常常性的消防宣揚(yáng)教化，提高公民的消防平安意識(shí)。

機(jī)關(guān),團(tuán)體,企業(yè),事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的消防宣揚(yáng)教化。

公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律,法規(guī)的宣揚(yáng)，并督促,指導(dǎo),幫助有關(guān)單位做好消防宣揚(yáng)教化工作。

教化,人力資源行政主管部門(mén)和學(xué)校,有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教化,教學(xué),培訓(xùn)的內(nèi)容。

新聞,廣播,電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面對(duì)社會(huì)進(jìn)行消防宣揚(yáng)教化。

工會(huì),共產(chǎn)主義青年團(tuán),婦女聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防宣揚(yáng)教化。

村民委員會(huì),居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣揚(yáng)教化。

第七條國(guó)家激勵(lì),支持消防科學(xué)探討和技術(shù)創(chuàng)新，推廣運(yùn)用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù),設(shè)備；激勵(lì),支持社會(huì)力氣開(kāi)展消防公益活動(dòng)。

對(duì)在消防工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定賜予表彰和嘉獎(jiǎng)。

第二章火災(zāi)預(yù)防

第八條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防平安布局,消防站,消防供水,消防通信,消防車(chē)通道,消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)消防平安布局不符合消防平安要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整,完善；公共消防設(shè)施,消防裝備不足或者