—《2016年合肥市促進文化產業(yè)發(fā)展政策》解讀羅平“文化+”發(fā)力供給側結構性改革1SECTION政策背景1SECTION1文化廣義：人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。2文化產業(yè)文化及相關產業(yè)是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。(統(tǒng)計學)基本概念狹義：狹義的文化是指人們普遍的社會習慣，如衣食住行、風俗習慣、生活方式、行為規(guī)范等。

文化是一個民族、一個國家的集體記憶，她以物質的和非物質的形態(tài)傳承，并作為共同財富、公共文化產品和服務，成為公益性文化事業(yè)的主體。與此同時，人類在改造客觀世界的同時，還在不斷創(chuàng)造新的文明成果，在充分吸收以往優(yōu)秀文化的基礎上，還會產生新的精神文化需求，并表現為各種市場需求。為滿足人民群眾的當期文化消費，就要依靠文化企業(yè)創(chuàng)作生產豐富多彩的文化產品和服務，繁榮文化市場，從而形成了文化產業(yè)。二者關系文化與文化產業(yè)3文化及相關產業(yè)的范圍01以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需要而進行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動02為實現文化產品生產所必需的輔助生產活動03作為文化產品實物載體或制作（使用、傳播、展示）工具的文化用品的生產活動（包括制造和銷售）04為實現文化產品生產所需專用設備的生產活動（包括制造和銷售）經濟新常態(tài)的提出習近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。他說：中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。“”經濟新常態(tài)的特點從高速增長轉為中高速增長經濟結構不斷優(yōu)化升級，破壞性開采的粗放型發(fā)展速度結構從要素驅動、投資驅動轉向服務業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅動動力2014年11月9日，習近平主席在APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中系統(tǒng)闡述了新常態(tài)下中國經濟的三個不同于過去30年的特征概念從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。供給側結構性改革根本目的提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側結構性改革文化+

文化自覺、主動地向經濟社會全領域滲透，核心是賦予事物活的文化內核、文化屬性、文化精神、文化活力、文化形態(tài)和文化價值和創(chuàng)新創(chuàng)造精神。文化與經濟的聯姻，其構建形成的產業(yè)，以文化為魂，能夠更好地融入社會、鏈接市場、親和大眾，并因經濟效益與社會效益的兼容性而充滿生命力。文化+2014年我國文化及相關產業(yè)增加值2014年我國文化及相關產業(yè)增加值

經國家統(tǒng)計局核算，2014年全國文化及相關產業(yè)增加值23940億元，比上年增長12.1%，比同期GDP現價增速高3.9個百分點；占GDP的比重為3.76%，比上年提高0.13個百分點。核算數據表明，文化及相關產業(yè)在穩(wěn)增長、調結構中發(fā)揮了積極作用。文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》國務院《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中國資產評估協(xié)會《文化企業(yè)無形資產評估指導意見》國家新政供給側結構性改革，必將解放生產要素、騰挪生產資料、置換發(fā)展空間、轉移生產資源、配套改革政策、拓展發(fā)展領域等，這不僅使“文化+”成為改革必然倚重的動力，而且也為“文化+”厚植了充分條件，帶來“文化+”重大的歷史機遇和廣闊的揮灑空間。強大動力路徑選擇“文化＋”是供給側結構性改革的2SECTION產業(yè)發(fā)展一、文化產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，支柱地位鞏固繼2009年我市文化產業(yè)增加值突破百億大關后，連續(xù)五年保持20%以上的增速。文化產業(yè)總量在中部省會城市中僅次于長沙，位列第二。文化產業(yè)增加值（億元）

20122013201420152462843113502014年文化產業(yè)增加值全國23940億元3.76%全省808.91億元3.67%合肥311.68億元6.04%2014年合肥市文化產業(yè)增加值占全國1.3%，全省38.5%2015年，全市初步認定文化產業(yè)法人單位18316戶，同比增加2014戶，增長12.4%；其中規(guī)上文化產業(yè)法人單位426戶，增長27.2%。2015年，13個縣（市）區(qū)，文化法人單位數均保持增長。四城區(qū)擁有13583戶，占全市74.1%，同比降低0.8個百分點。其中，包河區(qū)4217戶，繼續(xù)保持領先優(yōu)勢。二、固定資產投資增速加快，投資熱度升溫2016年一季度，我市文化產業(yè)完成固定資產投資84.58億元，同比增長18.2%，增速高于全社會固定資產投資6.8個百分點?！啊?015年是“十二五”的收官之年，全年文化產業(yè)投資保持高速增長的態(tài)勢，完成固定資產投資355.02億元，同比增長27.8%，增速高于全社會投資12.4個百分點。其中包河區(qū)完成文化投資86.8億元，占全市總量的24.5%，穩(wěn)居全市首位；十三個縣（市）區(qū)中超七成實現增長，長豐縣以306.4%的增速居首。三、項目數量規(guī)模雙突破，領跑區(qū)域經濟2015年，我市文化產業(yè)投資項目數達594個，同比增加175個。其中，新開工項目547個，同比增加171個，占項目總量的92.1%；新開工項目本年完成投資264.18億元，同比增長39.1%?！啊比㈨椖繑盗恳?guī)模雙突破，領跑區(qū)域經濟從產業(yè)領域看，文化產業(yè)涉及文化制造業(yè)、文化批零業(yè)和文化服務業(yè)三大領域，文化服務業(yè)是文化投資的主體。其中，文化服務業(yè)投資項目382個項目，占文化投資項目總量的64.3%，完成投資231.72億元，占文化投資總量的65.3%，拉動文化產業(yè)投資增長24.9個百分點。“”合肥萬達文旅城今年9月24日建成開業(yè)四、基地（園區(qū)）建設趨成熟，帶動產業(yè)升級新興文化動漫游戲創(chuàng)意設計廣播影視文化旅游數字出版智能語音七大產業(yè)門類為主導國家級動漫和服務外包產業(yè)基地國家數字出版基地合肥園區(qū)國家級文化和科技融合示范基地國家廣播影視科技創(chuàng)新實驗基地四大國字號產業(yè)基地（園區(qū)）省級文化產業(yè)示范基地8個，涵蓋文化制造業(yè)、文化服務業(yè)多個門類五、“十三五”我市文化產業(yè)發(fā)展趨勢繼續(xù)推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型、高端服務業(yè)與實體經濟深度融合1更加積極扶持成長型企業(yè)和中小微文化企業(yè)發(fā)展2充分利用金融杠桿撬動社會資本投資文化產業(yè)3政策方向貫穿一條主線：逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用3SECTION政策解讀2008年首次在現代服務業(yè)政策中增加文化產業(yè)相關條款。2013年首次從四大政策體系中梳理出來單獨出臺。2014年文化產業(yè)政策全面調整，引入基金、金融產品、借轉補三種全新扶持模式文化產業(yè)政策的變遷132我市文化產業(yè)政策每年根據國家政策、規(guī)劃方向、市場發(fā)展等情況進行調整，以期更好地扶持和引導產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。《2016年合肥市促進文化產業(yè)發(fā)展政策》正式出臺2016年4月6日一、政策思路對中央和省里近一個時期以來出臺的各項產業(yè)扶持政策，做好承接落實，以保持政策的一致性和規(guī)范性。落實上級政策要求廣泛征求意見，保證產業(yè)政策既貼近市場實際，又略高于產業(yè)發(fā)展水平，能夠對產業(yè)發(fā)展起到標桿和引領的作用?？偨Y政策運行經驗一、政策思路2016年按照市委市政府“大穩(wěn)定、小調整”的政策修訂原則對文化產業(yè)政策做了微調，新增了4項，調整了12項，刪除了6項。大穩(wěn)定修訂原則小調整二、基本框架基金金融產品借轉補事后獎補四種扶持方式二、基本框架1.設立“文化產業(yè)發(fā)展專項資金”，實行預算管理和總量控制?！敖柁D補”單個項目扶持額度低于100萬元、事后獎補單個項目扶持額度低于50萬元不予兌現。2.在本市工商、稅務部門登記注冊、納稅的文化、體育企業(yè)，具有獨立民事責任資格的旅游組織，且申報項目在本市范圍內組織實施的，均屬于本專項資金支持范圍。資金安排和扶持范圍二、基本框架貼息條件：合肥市行政區(qū)域內的商業(yè)銀行提供的貸款，且同一項目貸款總額不低于200萬元貼息利率:中國人民銀行同期貸款基準利率貼息比例：≤年度內企業(yè)貸款利息總額的50%，≤50萬元貼息期限：2015年1月1日起至12月31日期間發(fā)生的利息。貸款貼息二、基本框架刪除了原有的“支持文化與體育融合項目”、“支持民間文化場館建設項目”，新增了“支持文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設項目”、“支持文化與科技融合項目”，將“支持傳統(tǒng)文化產業(yè)轉型升級項目”調整至事后獎補，更加緊密的結合國家產業(yè)政策的扶持引導方向。借轉補二、基本框架事后獎補中作微調的條款較多，共有11條，主要集中在電影公映、網游上線等部分。事后獎補三、借轉補政策的新變化支持文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設政策第5條：支持文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設。重點支持投資5000萬元以上的新建文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)項目，室內建筑面積10000平方米以上，建成后園區(qū)入駐文化企業(yè)超過30家且占園區(qū)企業(yè)總數60%以上的，按項目計劃投資額的5%給予資助，最高不超過500萬元在經濟新常態(tài)背景下，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為推動中國經濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已然成為經濟發(fā)展轉型升級與城市發(fā)展的核心動力。三、借轉補政策的新變化支持文化與科技融合項目政策第6條：重點支持投資1000萬元以上，廣播影視行業(yè)技術設備與集成系統(tǒng)的應用開發(fā)項目，利用數字技術、互聯網等高新技術挖掘、展示、開發(fā)地方文化遺產的數字化項目，集內容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項目，增強舞臺藝術表現力的聲光電綜合集成應用項目，公共文化服務平臺建設項目，利用動漫游戲與虛擬仿真技術在相關產業(yè)領域中的集成應用項目，按項目計劃投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元三、借轉補政策的新變化支持文化與科技融合項目注意：申報融媒體平臺項目的企業(yè)必須為經國家各級新聞出版廣播影視行政管理部門批準設立、具有出版權、播出權并具備獨立法人資格的新聞出版廣播影視企業(yè)。四、事后獎補政策的新變化鼓勵專業(yè)書畫類商業(yè)展覽政策第16條：文化傳播公司在我市舉辦高端專業(yè)書畫類商業(yè)展覽,全年超過10場且總交易額不低于500萬元，每場組織展覽場地面積不小于1000平方米、參展作品不少于100幅（國家一級美術師作品不低于80%）的，給予50萬元一次性獎補。注意：文化傳播公司應在每次展覽舉辦前1周向市文廣新局提出備案申請并提交相關材料，展會結束1周內提交現場照片、展覽各項費用開支明細、展會銷售記錄。第九屆中國(濰坊)文化藝術展示交易會

吸引了全國各地2000多個展銷商、著名文化企業(yè)和品牌產品參展，到會的書畫名家、鑒定專家和參展會交易總額達2.4億元，推出文化產業(yè)合作項目180個，簽訂合同項目23個，融資額達51億元。四、事后獎補政策的新變化扶持民營文藝院團發(fā)展政策第17條：扶持民營文藝院團發(fā)展，具體扶持辦法另行制定。文化部《關于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見》指出，各級文化行政部門要積極爭取設立民營文藝表演團體專項扶持資金，運用扶持資金為民營文藝表演團體提供貸款貼息服務，對優(yōu)秀民營文藝表演團體實行以獎代補，大力扶持其繁榮發(fā)展。合肥市第二屆“金桂獎”民營院團展演四、事后獎補政策的新變化在我市登記注冊的影視制作企業(yè)，以第一或第二出品人資格在國家廣電總局或安徽省申報立項的電影、電視劇、紀錄片，電影（含動漫影片）在院線公開放映的或在中央電視臺六套黃金時段（20:00—22:00）播出的，每部給予50萬元一次性獎補；電視劇、紀錄片在中央電視臺（不限時段）、省級衛(wèi)視黃金時段播出（不含數字收費頻道），按每集3萬元給予一次性獎補，單部電視劇、紀錄片最高不超過100萬元。原政策影視制作企業(yè)以第一或第二出品人資格在國家新聞出版廣電總局或安徽省新聞出版廣電局申報立項的電影、電視劇、紀錄片，電影（含動漫影片）在院線公開放映的（票房收入不低于200萬元）或在中央電視臺六套黃金時段（20:00-22:00）播出的，每部給予100萬元一次性獎補；電視劇、紀錄片在中央電視臺（不限時段）、省級衛(wèi)視黃金時段（20:00-22:00）播出（不含數字收費頻道），按每集3萬元給予一次性獎補，單部電視劇、紀錄片獎補最高不超過100萬元。新政策阿里巴巴大盜奇兵魔鏡奇緣太空熊貓英雄歸來合肥泰尚文化科技有限公司2015年該公司影片票房突破3000萬元，公司動畫電影票房排名接近全國前十行列，在全國過千萬票房電影當中，泰尚文化有兩部電影入選前100。四、事后獎補政策的新變化在我市登記注冊的網游研發(fā)企業(yè)，產品完成全部研發(fā)并通過國家版權局著作權登記，獲得文化部國產網絡游戲備案后正式上線運營的原創(chuàng)游戲（不含單機版），每款產品給予50萬元一次性獎補。單個企業(yè)年度內獎補累計最高不超過100萬元。原政策網游研發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的原創(chuàng)網絡游戲（不含單機版），通過國家版權局著作權登記、文化部國產網絡游