第5章失業(yè)保險(xiǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)，意義和內(nèi)容。掌握中外失業(yè)保險(xiǎn)歷史。掌握中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)和申領(lǐng)程序。引例25年工齡緣何不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？劉某原為順德市光明燈具廠管理干部，1975年7月參加工作，到2000年時(shí)連續(xù)工齡為25年。2000年底光明燈具廠轉(zhuǎn)制，共裁減了180人，劉某也在被裁人員名單中。2001年1月他到順德市社保局大廳辦事處咨詢辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇事宜，但工作人員告訴他由于他所在單位光明燈具廠只是在2000年8月開(kāi)始參加失業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)繳費(fèi)未滿一年，因此光明燈具廠失業(yè)職工沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格。引例劉某并不了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，一聽(tīng)愣住了，只好四處奔波找工作，由于在企業(yè)一直當(dāng)管理干部，沒(méi)有具體的技能，年齡又偏大，劉某很難找到新工作。劉某始終對(duì)自己25年的工齡卻無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇感到不能理解。他認(rèn)為以前國(guó)家沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，是歷史遺留問(wèn)題。如果因?yàn)槔U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不滿一年，就把他們這些辛苦工作幾十年的工齡一筆勾銷，很不合理。于是，劉某查閱了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，認(rèn)為有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的認(rèn)定，順德市的實(shí)施辦法與國(guó)家和廣東省的相關(guān)法規(guī)有出入，劉某遂向順德市法院提起行政訴訟，要求順德市社保局給予他享受有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。資料來(lái)源：改編自林燕：《25年工齡參加失業(yè)保險(xiǎn)半年就下崗可否領(lǐng)取失保》，載《信息時(shí)報(bào)》，2002-08-21第1節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)（一）定義失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。一、失業(yè)保險(xiǎn)的定義和特點(diǎn)（二）特點(diǎn)名詞解釋：失業(yè)及失業(yè)率失業(yè)。失業(yè)是在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者卻找不到工作的這么一種個(gè)人狀態(tài)（或這么一種社會(huì)現(xiàn)象）。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的界定：我國(guó)“失業(yè)人員”指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。失業(yè)率。失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）的百分比來(lái)表示。即：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%。二、失業(yè)保險(xiǎn)的意義三、失業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)史失業(yè)是工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。二十世紀(jì)初，法國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)家就建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，這三個(gè)國(guó)家實(shí)行的都是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即制度覆蓋范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，政府不強(qiáng)迫扣除保險(xiǎn)費(fèi)。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國(guó)政府建立的，以《國(guó)民保險(xiǎn)法》（1911年12月頒布）為標(biāo)志。三、失業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)史經(jīng)過(guò)20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)工人大失業(yè)的教訓(xùn)，各國(guó)政府普遍感到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，30-60年代，各國(guó)紛紛建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)際勞工組織也制定的有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的公約和建議書：1934年《失業(yè)補(bǔ)貼公約》和《建議書》，1952年《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》，1988年《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》和《建議書》。1934年通過(guò)的《失業(yè)補(bǔ)貼公約》和《建議書》針對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化國(guó)家普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，要求各國(guó)建立一種對(duì)非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)貼的制度，這種制度可以采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，也可以采取自愿保險(xiǎn)的形式，或是采取強(qiáng)制與自愿兩種方式混合的形式。第2節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容

一、覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是指參加該保險(xiǎn)的企業(yè)和職工的范圍。失業(yè)保險(xiǎn)組織者比如政府或工會(huì)，首先要規(guī)定本保險(xiǎn)覆蓋哪些人群，然后才能對(duì)這些人群進(jìn)行保險(xiǎn)管理，然后對(duì)覆蓋范圍的人員承擔(dān)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍是一定的，但可以擴(kuò)大或縮小，最初是那些職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時(shí)工，以后逐漸擴(kuò)大到部分行業(yè)雇員，再擴(kuò)大到所有企業(yè)雇員然后再擴(kuò)大到教師和公務(wù)員等。每個(gè)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的范圍大同小異。1988年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》要求有條件的國(guó)家應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工資勞動(dòng)者的85%，其他國(guó)家不應(yīng)低于50%。二、資金籌集失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是政府、雇主和雇員。具體到一個(gè)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源有所不同。有些國(guó)家（比如德國(guó)、英國(guó)、日本等），政府、雇主和雇員三方共同負(fù)擔(dān)；有些國(guó)家（比如意大利）政府和雇主共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)；有些國(guó)家（比如法國(guó)）雇主和雇員共同繳費(fèi)；有些國(guó)家（比如澳大利亞、新西蘭、匈牙利）政府單獨(dú)負(fù)擔(dān)，這主要是那些實(shí)行失業(yè)救濟(jì)模式的國(guó)家；還有雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)的，比如印度尼西亞。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一般按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，比如中國(guó)是雇主的繳費(fèi)費(fèi)率是2%，雇員繳費(fèi)費(fèi)率是1%。三、資格條件領(lǐng)取失業(yè)津貼是需要滿足一定條件，包括：

非自愿失業(yè)非本人過(guò)錯(cuò)被解雇

參加了保險(xiǎn)并滿足最低繳費(fèi)時(shí)限及時(shí)去社會(huì)保障經(jīng)辦部門辦理失業(yè)登記手續(xù)有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)有就業(yè)愿望

工作后失業(yè)其他情況四、等待期失業(yè)保險(xiǎn)等待期是指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待7-10天才開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)津貼。實(shí)際上各國(guó)等待期長(zhǎng)短不一，甚至也有許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度不設(shè)等待期，比如丹麥、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)等，失業(yè)時(shí)間及津貼從登記之日開(kāi)始算起。五、支付水平衡量失業(yè)保險(xiǎn)金水平的指標(biāo)是“失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率”，即失業(yè)金相當(dāng)于失業(yè)前本人工資的百分比。從原則上說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，低于失業(yè)前本人工資。目前,世界上許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)都一般在本人原工資收入的40%-60%之間，北歐福利國(guó)家可達(dá)80%以上。國(guó)際勞工組織在1988年召開(kāi)的第75屆勞工大會(huì)發(fā)布報(bào)告，建議失業(yè)金數(shù)額不低于失業(yè)者原工資的50%。六、支付辦法失業(yè)保險(xiǎn)的具體支付辦法，各國(guó)差異很大：1、按照“本人失業(yè)前工資”的一定比例支付；2、按照當(dāng)?shù)亍吧鐣?huì)平均工資”的一定比例支付；3、按照當(dāng)?shù)亍白畹凸べY”的一定比例支付；4、按照“最低生活保障金”的一定比例支付；5、突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，都支付同樣數(shù)額；6、鼓勵(lì)雇員及早參加失業(yè)保險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)金的高低與繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）長(zhǎng)短掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）越長(zhǎng)，保險(xiǎn)金占工資基數(shù)的比例就越高。為了避免“失業(yè)陷阱”，除了失業(yè)金水平限制外，還有失業(yè)保險(xiǎn)支付期限的限制，如果無(wú)期限永遠(yuǎn)支付下去，那就一定會(huì)挫傷失業(yè)者尋找工作的積極性，培養(yǎng)出許多懶漢。因此失業(yè)制度設(shè)計(jì)都給支付加上期限。國(guó)際勞工組織1934年通過(guò)《失業(yè)補(bǔ)貼公約》（第44號(hào)）規(guī)定：支付期應(yīng)為每年至少156個(gè)工作日，在任何情況下，也不能少于78個(gè)工作日。實(shí)際失業(yè)支付期限各國(guó)長(zhǎng)短不一，有兩個(gè)月的，也有兩年的。七、支付期限（給付期）第3節(jié)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的歷史在新中國(guó)建立以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府雖然一直在與失業(yè)現(xiàn)象抗?fàn)?，但我?guó)沒(méi)有建立過(guò)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。直到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及附屬其上的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)體制開(kāi)始瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置開(kāi)始出現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)才開(kāi)始啟動(dòng)。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

下崗職工再就業(yè)工程是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的集失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救為一體的綜合性的就業(yè)保障行政舉措。根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程報(bào)告》（1995年3月）：再就業(yè)工程是充分發(fā)揮政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合，重點(diǎn)幫助失業(yè)6個(gè)月以上的職工和生活困難的企業(yè)富余職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。知識(shí)鏈接：下崗職工再就業(yè)工程

1990年代中期，國(guó)家加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效的政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)已經(jīng)有六千多個(gè)，雖然各邊區(qū)和有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，采取多渠道分流措施，共分流安置富余人員400多萬(wàn)人。到1996年底，全國(guó)企業(yè)尚有下崗職工814．8萬(wàn)人。（勞動(dòng)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《1996年度勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）加上每年的新增勞動(dòng)力和進(jìn)城打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)壓力巨大。在這種背景下，政府開(kāi)始實(shí)施下崗職工再就業(yè)工程。該工程于1993年起在全國(guó)30個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，然后普及全國(guó)，至2003年前后與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，圓滿完成。知識(shí)鏈接：下崗職工再就業(yè)工程

第4節(jié)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。二、資金來(lái)源城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。三、支付條件具備下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。三、支付條件失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：1、重新就業(yè)的；2、應(yīng)征服兵役的；3、移居境外的；4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；6、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；7、有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。四、保險(xiǎn)支付與支付期限對(duì)于城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險(xiǎn)支付期限長(zhǎng)短與繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，最長(zhǎng)支付期限為24個(gè)月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。四、保險(xiǎn)支付與支付期限對(duì)于單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。五、保險(xiǎn)水平失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率并不高，平均在20%左右。六、失業(yè)保險(xiǎn)與城市最低生活保障銜接

失業(yè)保險(xiǎn)支付期滿，失業(yè)人員還沒(méi)有找到工作，如果失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。最好的失業(yè)預(yù)防是不讓失業(yè)發(fā)生，最好的失業(yè)補(bǔ)救是幫助失業(yè)者重新找到工作，通過(guò)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救讓失業(yè)保險(xiǎn)失去意義——這當(dāng)然是一種理想，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)是不可避免的，失業(yè)保險(xiǎn)是必要的。但是，通過(guò)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救無(wú)疑能夠在一定程度上緩解潛在失業(yè)者和失業(yè)者的緊張，并減輕失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，政府企業(yè)個(gè)人都應(yīng)該做出努力，讓失業(yè)能不發(fā)生就不發(fā)生，不幸發(fā)生了就讓失業(yè)者盡快重新就業(yè)或有其他補(bǔ)救措施。失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救構(gòu)成就業(yè)保障制度。知識(shí)鏈接：失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救

失業(yè)預(yù)防的措施主要有兩種：第一是職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)能讓員工不斷更新知識(shí)，不斷調(diào)整和增進(jìn)他們適應(yīng)社會(huì)，適應(yīng)市場(chǎng)的素質(zhì)，否則很容易跟不上市場(chǎng)的發(fā)展變化，遭新人排擠被淘汰；企業(yè)如果不重視職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)也可能在與同行的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，縮小市場(chǎng)份額，進(jìn)而導(dǎo)致削減員工。第二是對(duì)企業(yè)解雇的約束。為了減少失業(yè)，政府通過(guò)界定勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，防止企業(yè)隨意解雇工人，許多國(guó)家制定了相應(yīng)的法律約束企業(yè)的解雇行為。解雇約束分“單項(xiàng)解雇約束”和“集體解雇約束”。單項(xiàng)解雇即解雇個(gè)別員工，集體解雇即同時(shí)解雇多人。法規(guī)對(duì)集體解雇的約束高于對(duì)單項(xiàng)解雇的約束。知識(shí)鏈接：失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救

失業(yè)補(bǔ)救措施也是幫助失業(yè)者的重要方面。1988年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》與《建議書》，可以被看作是在失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)救方面具有劃時(shí)代意義的國(guó)際勞動(dòng)立法，因?yàn)閹椭I(yè)者的理念和原則發(fā)生了變化。以前的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)只強(qiáng)調(diào)為失業(yè)者提供生活保障，而新的標(biāo)準(zhǔn)則倡導(dǎo)把失業(yè)保護(hù)措施同促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)。各國(guó)失業(yè)補(bǔ)救的辦法大概有以下幾種：第一，鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。第二，組織失業(yè)者從事社區(qū)服務(wù)。第三，開(kāi)辟家政服務(wù)員就業(yè)領(lǐng)域。第四，鼓勵(lì)失業(yè)者流動(dòng)到勞動(dòng)力短缺的地區(qū)。第五，采用特種雇傭計(jì)劃。第六，實(shí)施職業(yè)輪換制度。第七，建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。第八，做好轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。知識(shí)鏈接：失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救

第5節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)一、失業(yè)登記1、材料準(zhǔn)備（1）所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；（2）用人單位和本人參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料；（3）本人身份證明；（4）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。2、辦理流程（1）失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，并按要求提供終止或解除勞動(dòng)合同證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)報(bào)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案所需材料：①終止或解除勞動(dòng)合同證明參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料用人單位一、失業(yè)登記2、辦理流程（2）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。一、失業(yè)登記3、舉例說(shuō)明——以北京市為例北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員與單位終止、解除勞動(dòng)(聘用)或者工作關(guān)系之日起40日內(nèi)，應(yīng)持《身份證》、戶口簿和3張一寸免冠照片，本人失業(yè)前身份的有關(guān)證明（畢業(yè)證書、終止解除勞動(dòng)關(guān)系證明、勞改勞教釋放證明、退學(xué)證明等），有關(guān)專業(yè)技能人員應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)技術(shù)等級(jí)證書》、《北京市就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書》，到戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)《北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證》。一、失業(yè)登記1、材料準(zhǔn)備（1）本人身份證明；（2）所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；（3）失業(yè)登記及求職證明；（4）省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門規(guī)定的其他材料。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)2、辦理流程（1）根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定，同時(shí)具備三項(xiàng)條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)2、辦理流程（2）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》（見(jiàn)末章附錄）。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)2、辦理流程（3）失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或指定銀行領(lǐng)取，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。（4）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)2、辦理流程（5）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。（6）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)辦理流程案例5-1失業(yè)人員失業(yè)期間患病

能否享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇？陳女士是某市一家事業(yè)單位的老職工，單位在前年改制時(shí)裁減了一部分職工，陳女士因未通過(guò)新系統(tǒng)的考核而被裁。就業(yè)十幾年期間，單位及陳女士個(gè)人都參加了社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。陳女士失業(yè)后就到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理了失業(yè)登記，開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。三個(gè)月后，陳女士因膽結(jié)石開(kāi)刀住院，病情嚴(yán)重，她的家人向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。一年以后，陳女士病情惡化，不幸去世，她的家人到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求領(lǐng)取當(dāng)月和今后一年應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金，以及一次性喪葬補(bǔ)助金。但是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員拒絕發(fā)放，回復(fù)陳女士家屬：陳女士已經(jīng)死亡，主體不存在就不能享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。案例5-1失業(yè)人員失業(yè)期間患病

能否享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇？問(wèn)題：1、陳女士領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間能否享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇？2、陳女士死亡后，其家屬能否領(lǐng)取當(dāng)月應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性喪葬補(bǔ)助金？3、陳女士家屬能否領(lǐng)取剩余期限一年的失業(yè)保險(xiǎn)金？3、注意事項(xiàng)在農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二十一條規(guī)定：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)案例5-2企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)？

某市一家私營(yíng)企業(yè)招用了三十名農(nóng)民工，2009年8月，其中的6名農(nóng)民工合同到期后沒(méi)有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工每月能從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后，也到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴他們，他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)在他們就業(yè)時(shí)沒(méi)有為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也就是說(shuō)，沒(méi)有將支付給他們的工資計(jì)入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，因此，他們沒(méi)有資格申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。于是，這6人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。案例5-2企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)？

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定裁定，農(nóng)民工不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這6人不服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，并要求企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，判決企業(yè)應(yīng)當(dāng)將支付給農(nóng)民工的工資納入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，即為農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。問(wèn)題：1、農(nóng)民工能否參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇？2、企業(yè)支付給農(nóng)民工的工資是否要納入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)？資料來(lái)源：案例改編自中國(guó)養(yǎng)老金網(wǎng)（/sbal/sybx/2008-10-11/597280.html）4、相關(guān)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條；（2）《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條、十四條、十五條、十九條、二十一條；（3）《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十八條；（4）《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條；（5）《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第二十三條；（6）《關(guān)于執(zhí)行〈北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》第五條。二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)5、舉例說(shuō)明——以北京市為例失業(yè)人員在戶口所在地的街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門辦理失業(yè)登記后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，同時(shí)辦理申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)，填