第7講非政府政治一、利益群體與政治二、非政府組織三、大眾傳媒與公共輿論四、公民與政治參與一、利益集團與政治“十人說話勝過千人沉默”——拿破侖一世，《格言》（Maxims）社團（association）在行動自愿基礎上組成的團體，反映了對共同利益與共同關懷的認知。團體分類：社群型團體（communalgroups）機構型團體（institutionalgroups）社團型團體（associationalgroups）（一）利益集團的概念、特征

利益團體（interestgroup）或壓力團體（pressuregroup）1、西方政治學理論中的利益集團理論利益集團理論在政治學中至關重要，“它一直在持續(xù)不斷地試圖解決其領域內兩個古老的問題，社會關系和經濟活動在什么程度上形成政治系統的規(guī)范、機構、沖突和決策？反過來，經濟和社會生活在什么程度上受這些政治形態(tài)特點的影響。”

——（美）戴維·格林斯通集團=活動=利益

——阿瑟·本特利

TheProcessofGovernment,ArthurBentley,1908

“充分敘述了團體，也就敘述了一切?！保╬.208）

利益集團是在社會中提出特定要求，具有共同態(tài)度的集團。當它通過任何一種政府的機構提出自己的要求時，它就變成了政治利益集團?！骶S·杜魯門

TheGovernmentalProcess,DavidTruman,1951利益集團：一群具有共同的價值觀、目的和要求的個體。

——多元主義的代表人物羅伯特·達爾

“人民當中的所有積極與合法的團體，在決策過程的某些關鍵階段，都能使自己的聲音為人所知”（1956：145）西方多頭整體中企業(yè)團體享有特權地位。經濟學上，利益集團為分利集團。

——曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》（TheLogicofCollectiveAction:PublicGoodsandtheTheoryofGroups,MancurOlsen,1968）、《國家興衰探源》TheRiseandDeclineofNations,1982）對經濟興衰均起著重要作用2、利益集團的概念

指基于共同的利益訴求而聯合起來的，為實現這種群體利益而尋求影響政府政策的一種社會團體。特征（1）集團利益是利益集團存在的基礎（2）這種利益是某一集團的特殊利益，因而具有強烈的排他性。（3）影響政府政策過程是利益集團實現集團利益的重要途徑之一。（二）利益集團影響政策的主要途徑1、院外游說利益集團的代表向政府官員或會議議員進言，說明他們反對政府某項公共政策的原因，指出政府如果堅持這一政策可能有什么困難和不良后果；建議政府采取別的做法，并強調這些做法的好處。

LobbyLobbyist2、影響選舉在選舉活動中，募集捐款，籌措資金，積極為自己支持的政黨候選人進行活動。美國的勞工集團大多支持民主黨，而工商企業(yè)集團多支持共和黨。英國的產業(yè)工會支持工黨，企業(yè)團體則支持保守黨。3、公開活動公開活動的形式包括投書電臺、報社、公開演講、張貼標語和舉行記者招待會并向記者提供新聞和真相，由電臺、雜志、報紙等加以報道。其主要目的在于制造公共輿論。1988年，中國共產黨十三屆二中全會的工作報告首次承認，中國社會存在著不同的利益集團：“在社會主義制度下，人民內部仍然存在著不同利益集團的矛盾?！钡?004年，全國各類民間組織已發(fā)展到26萬多人。誰埋單？二、非政府組織No-GovernmentOrganizationTheThirdSector(ThePublicSector\ThePrivateSector)(一)、非政府組織及其界定1、非政府組織的出現及概念（1）國家“普天之下莫非皇土，率土之濱莫非皇臣”的古代社會，任何獨立于國家（皇權）之外的社會組織是不存在的。（2）國家與社會的分離市場經濟的發(fā)展使社會領域（市民社會）從政治領域（國家）分離出來。（3）市民社會的繼續(xù)分化市民社會分化為經濟領域和非經濟領域哈貝馬斯的三元分析框架私人領域——公共領域——國家私人領域包括商品交換和社會勞動領域，家庭以及其中的私生活。公共領域包括教會、文化團體和學會，還包括獨立的傳媒、運動和娛樂協會、辯論俱樂部、市民論壇和市民協會，此外還包括職業(yè)團體、政治黨派、工會和其他組織等。美國哲學家柯亨和阿拉托把市民社會同一個由黨派、政治組織和政治公共體構成的政治社會區(qū)別開來；把市民社會同一個由生產和分配的組織構成的經濟社會區(qū)別開來。把市民社會看作是介于經濟和國家之間的社會領域。市民社會——經濟領域——國家美國學者萊斯特·塞拉蒙“非營利部門”有別于“政府”和“營利部門”（企業(yè)）的“第三部門”政府部門——營利部門——非營利部門（非政府部門）國家國家市民社會

經濟領域私人領域營利部門非經濟領域公共領域非營利部門第三部門非政府組織，是指從事解困濟貧，推進特定人群利益，保護環(huán)境，提供基本的社會服務，或從事社區(qū)發(fā)展的私人組織。從更寬泛的角度來說，它是指任何獨立于政府部門的非營利組織。是對政府（計劃）失靈、集權失靈和市場失靈的反應。從事的社會公益事業(yè)，提供公共物品。美國目前大約有100萬個非政府組織，每年有1000多萬人在非營利性組織工作并領取薪金。英國在20世紀90年代初就有近100萬專職工作人員受雇于各類志愿團體，社會組織的支出相當于國內生產總值的4.8%。德國的各種社會組織中的福利協會、志愿團體非常發(fā)達，它們提供了90%的助殘服務、70%的家庭服務、60%的養(yǎng)老服務、40%的醫(yī)院病床。1988年，中國共產黨十三屆二中全會的工作報告首次承認，中國社會存在著不同的利益集團：“在社會主義制度下，人民內部仍然存在著不同利益集團的矛盾?！钡?004年，全國各類民間組織已發(fā)展到26萬多人。何大明（云南大眾流域）汪永晨（綠色家園）梁從誡（自然之友）2、非政府組織的基本特征（1）組織性（2）民間性（3）非營利性（4）自治性（5）志愿性（6）公益性秦暉的觀點：在現代社會，國家以強制求私益的機制勢必要為另外三種機制所取代：A.市場：以志愿求私益；B.國家：以強制求公益；C.第三部門：以志愿求公益。包括國家在內的各種組織（部分）可按公益與私益、志愿與強制這樣四個緯度，形成四個邏輯組合：以強制提供公益的部門，這就是政府部門；以志愿提供私益的部門，即市場（企業(yè)）部門；以志愿提供公益的部門，即第三部門。以強制提供私益的“部門”，它在前近代的傳統專制時代彌漫于所有部門之中，現代化與公民社會的任務就是消除這一部門。私益公益強制剝削掠奪國家部門志愿市場（企業(yè)）第三部門（二）非政府組織的活動方式

媒體宣傳組織集會罷工游行院外游說政黨利益集團非政府組織政權奪取政權提名候選人影響選舉影響政策影響政策道義支持三、大眾傳媒與公共輿論1、大眾傳媒的內涵新聞傳播工具（Massmedia&newsmedia）：傳遞新聞信息的載體；報紙、通訊社、廣播、電視、新聞紀錄影片和新聞性期刊的總稱。

2、大眾傳媒與民主政治大眾傳媒的憲政地位公共輿論：民主的社會基礎意見領袖：在輿論與政府之間第四權力：社會主導國家政治社會化：民主價值的代際傳承政治說服：政治候選人對選民、總統對公眾公共通道：媒介“制造”政治產品四、公民與政治參與（一）公民的內涵公民、臣民、村民公民，即享有人身獨立、自由的權利和義務主體。地域型政治文化參與型政治文化（占據主導）公民文化穩(wěn)定的政治體制順從型政治文化

公民文化的特點：其一，個人的政治意識強烈，關心政治與政府事務，對政治過程的知識較為豐富，具有較強的政治責任感；其二，社會成員對國家、民族具有強烈的歸屬感和認同感，對政府當局的政策有著較高的期望，能夠主動參與政治過程，具有較高的政治效能感；其三，社會成員對憲法、民主、自由、平等持有很高的評價，并愿意實踐上述價值。（二）公民參政的方式（1）選舉投票