最高人民法院

《關(guān)于人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件

適用法律的若干規(guī)定及說明

》

的理解與適用

企業(yè)破產(chǎn)法第二條第一款是指企業(yè)法人具有下列情形之一的，即依照該法規(guī)定清理債務(wù)：（一）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；（二）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且明顯缺乏清償能力。人民法院不應(yīng)以對債務(wù)人的債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，不受理破產(chǎn)申請。一、【破產(chǎn)原因】二、【不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的認(rèn)定】

下列情形同時(shí)存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)：（一）雙方當(dāng)事人對債權(quán)債務(wù)關(guān)系無合理爭議，或者經(jīng)生效法律文書確定；（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿；（三）債權(quán)人提出清償要求；（四）債務(wù)人未能清償債務(wù)。三、【資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的認(rèn)定】債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告，或者資產(chǎn)評估報(bào)告顯示其全部資產(chǎn)總額不足以償付其所負(fù)全部債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)證明的除外。利害關(guān)系人對資產(chǎn)負(fù)債表有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)以審計(jì)報(bào)告或資產(chǎn)評估報(bào)告確定債務(wù)人是否資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)。四、【明顯缺乏清償能力的認(rèn)定】債務(wù)人對到期債務(wù)未能清償且存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人明顯缺乏清償能力：（一）債務(wù)人向債權(quán)人明確表示無力清償債務(wù)的；（二）債務(wù)人的法定代表人下落不明，且無其他人員負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)管理與債務(wù)清償?shù)?；（三）債?wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)或以其他方式非法處置財(cái)產(chǎn)，明顯影響債務(wù)人清償能力的；（四）債務(wù)人經(jīng)相關(guān)債權(quán)人申請強(qiáng)制執(zhí)行后仍不能清償債務(wù)的；（五）債務(wù)人長期虧損且經(jīng)營扭虧無望的;（六）其他債務(wù)人明顯缺乏清償能力的情形。五、【企業(yè)解散時(shí)的特殊破產(chǎn)原因】企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務(wù)，債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)清算的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。除非債務(wù)人在法定異議期限內(nèi)能夠舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因。六、【債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時(shí)的舉證義務(wù)】債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。人民法院做出受理破產(chǎn)申請裁定后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十一條的規(guī)定提交其財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料。債務(wù)人拒不提交上述材料的，人民法院不應(yīng)以此為由，裁定駁回破產(chǎn)申請。人民法院可以對債務(wù)人的直接責(zé)任人員依法采取罰款等強(qiáng)制措施。七、【債務(wù)人提出破產(chǎn)申請時(shí)的舉證義務(wù)】債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八條的規(guī)定提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)材料。國有企業(yè)債務(wù)人提交的職工安置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括需要報(bào)請地方政府有關(guān)部門擬采取的職工安置措施及具體解決方案。非國有企業(yè)債務(wù)人的職工安置預(yù)案應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定的職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，依照企業(yè)破產(chǎn)法及社會保險(xiǎn)制度有關(guān)規(guī)定作出的補(bǔ)償方案。債務(wù)人因法定代表人或者有關(guān)人員下落不明或者其他原因，不能提交有關(guān)材料的，人民法院不應(yīng)以此為由裁定不予受理破產(chǎn)申請。八、【出具書面憑證和及時(shí)審查義務(wù)】人民法院收到破產(chǎn)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，并對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及申請人是否依法提交了有關(guān)材料和證據(jù)等方面及時(shí)進(jìn)行審查。人民法院認(rèn)為申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人。人民法院作出受理裁定后，發(fā)現(xiàn)確需補(bǔ)充有關(guān)材料的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照人民法院的要求予以補(bǔ)充。當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間不計(jì)入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。人民法院不得要求申請人預(yù)先繳納案件受理費(fèi)或者其他費(fèi)用，不得以申請人未繳納上述費(fèi)用為由裁定不予受理破產(chǎn)申請。九、【債務(wù)人對破產(chǎn)申請異議的處理】債權(quán)人以債務(wù)人未能清償?shù)狡趥鶆?wù)為由申請債務(wù)人破產(chǎn)清算，債務(wù)人僅以其財(cái)產(chǎn)超過負(fù)債、能夠清償?shù)狡趥鶆?wù)為由，主張人民法院不應(yīng)受理破產(chǎn)申請的，人民法院不能以此為由裁定不予受理。債務(wù)人主張其能夠清償債務(wù)，并在異議期內(nèi)清償了所欠申請人的到期債務(wù)，或者提出了申請人接受的清償方案，申請人撤回對債務(wù)人的破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。債務(wù)人對申請人是否享有破產(chǎn)債權(quán)提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)債權(quán)進(jìn)行審查。人民法院能夠依據(jù)雙方簽訂的合同、支付憑證、對賬單和還款協(xié)議等主要證據(jù)確定債權(quán)，且債務(wù)人沒有相反證據(jù)予以反駁的，人民法院對其異議不予支持。十、【裁定受理的期限】申請人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條第一款和第二款的規(guī)定及時(shí)裁定是否受理。企業(yè)破產(chǎn)法第十條第三款規(guī)定的特殊情況是指需要對是否受理申請舉行聽證會或者根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要報(bào)請上級人民法院批準(zhǔn)才能受理等特殊情況。十一、【未依法裁定時(shí)上級法院的監(jiān)督程序】申請人有證據(jù)證明人民法院不接受其破產(chǎn)申請和有關(guān)材料，或者未按本規(guī)定第八條向其出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，或者在法定期限內(nèi)未作出是否受理裁定的，可以直接向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。上一級人民法院收到申請后，可以依法審查并作出是否受理的裁定。上一級人民法院裁定受理該申請的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指令下級法院審理該案件。下級法院在接到上級法院指令審理該案件裁定的同時(shí)指定管理人并公告。上一級人民法院裁定不予受理的，申請人可以對該裁定提起上訴。二審人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理破產(chǎn)申請的，在受理破產(chǎn)申請的裁定中一并指令原有管轄權(quán)的法院審理該破產(chǎn)案件。審理法院在接到裁定的同時(shí)指定管理人并公告。十二、【審限管理及績效考核】（單獨(dú)解決）人民法院在對案