統(tǒng)計從業(yè)資格培訓(xùn)教案統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識輔導(dǎo)專題(2013)

統(tǒng)計的作用和意義

1、統(tǒng)計和我們的工作、生活有何關(guān)聯(lián)？2、國家為什么要統(tǒng)計？房地產(chǎn)市場調(diào)控問題，貸款利率調(diào)控手段生產(chǎn)指標(biāo)，生產(chǎn)計劃，生產(chǎn)考核眾多賠償標(biāo)準(zhǔn)問題，如交通事故經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)政府分級管理，管理的成績反映在統(tǒng)計指標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性鑒定，與國際對比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測、監(jiān)督統(tǒng)計非常重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須真實準(zhǔn)確完整及時統(tǒng)計法要求保障組織實施（誰來做）權(quán)利義務(wù)及責(zé)任（行為保障）統(tǒng)計工作的管理（怎么做）《統(tǒng)計法》第一、四章《統(tǒng)計法》第二、三章《統(tǒng)計法》第五章規(guī)范監(jiān)督檢查及復(fù)議（規(guī)范行為）《統(tǒng)計法》第六章

統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識第一章統(tǒng)計法基本問題第二章統(tǒng)計調(diào)查管理第三章統(tǒng)計資料的管理和公布第四章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員第五章統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任第六章統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決

第一章統(tǒng)計法基本問題

學(xué)習(xí)目的與要求：

學(xué)習(xí)并掌握政府統(tǒng)計的概念、特點及其職能任務(wù)；統(tǒng)計法的概念和特點及其作用；統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式；統(tǒng)計法的基本原則；我國統(tǒng)計管理體制；我國統(tǒng)計法制發(fā)展的基本情況。

第一節(jié)統(tǒng)計法概述一、政府統(tǒng)計與統(tǒng)計法（一）政府統(tǒng)計的概念與特征1、政府統(tǒng)計的概念國家機(jī)關(guān)（主要是行政機(jī)關(guān)）依法運用各種統(tǒng)計方法和手段對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供資料和咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。2、政府統(tǒng)計的特征（1）政府統(tǒng)計的實施主體是特定的，或者說主要是政府機(jī)關(guān)。（2）政府統(tǒng)計必須嚴(yán)格依法實施。（3）政府統(tǒng)計具有強(qiáng)制性。（4）政府統(tǒng)計的結(jié)果具有社會共享性。（二）政府統(tǒng)計的功能和任務(wù)

1、政府統(tǒng)計的功能：信息咨詢監(jiān)督

2、政府統(tǒng)計的任務(wù)

（1）對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析(首要任務(wù)）；（2）提供統(tǒng)計資料（成果）和統(tǒng)計咨詢意見；（3）實行統(tǒng)計監(jiān)督。（三）依法統(tǒng)計的必要性：保障約束二、統(tǒng)計法的概念和特點（一）統(tǒng)計法的概念

調(diào)整政府機(jī)關(guān)組織實施統(tǒng)計活動中所形成的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。（二）統(tǒng)計法的特點

1、調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性；2、規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性。統(tǒng)計行政規(guī)章地方性統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計法律統(tǒng)計行政法規(guī)統(tǒng)計法基本框架三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式1、統(tǒng)計法律《中華人民共和國統(tǒng)計法》是我國唯一的一部統(tǒng)計法律，是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的。1996年5月15日進(jìn)行了修正（第一次修訂)，2009年6月27日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第九次會議修訂(第二次修訂)。統(tǒng)計法律具有的兩個特點——一是規(guī)范統(tǒng)計工作一些根本性的問題；二是具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)。2、統(tǒng)計行政法規(guī)（最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定）

《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》（2005年12月16日作了第二次修改）統(tǒng)計方面的另外四部統(tǒng)計行政法規(guī)：

《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》《全國人口普查條例》《全國農(nóng)業(yè)普查條例》《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》

3、地方性統(tǒng)計法規(guī)

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的交大的市的人民代表大會及其常委會可以制定地方性法規(guī)。

4、統(tǒng)計行政規(guī)章

統(tǒng)計行政規(guī)章是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件（政府規(guī)章、部門規(guī)章）

表現(xiàn)形式之間的比較法律法規(guī)立法主體效力等級(逐級遞減)效力范圍統(tǒng)計法律全國人大常委會最高全國統(tǒng)計行政法規(guī)國務(wù)院低于法律全國地方性統(tǒng)計法規(guī)地方人大或常委會低于法律和行政法規(guī)地方統(tǒng)計行政規(guī)章部門或地方政府最低全國或地方四、統(tǒng)計法的作用1、有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2、規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、及時性。(注意真實性與準(zhǔn)確性的含義及兩者的區(qū)別）

第二節(jié)統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則三、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則四、維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則五、保障統(tǒng)計信息社會共享原則1、國家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制。2、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的。3、統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布。一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則

1、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的。

2、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)。

3、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉。二、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則三、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則

所謂依法履行義務(wù)，主要是指一切統(tǒng)計調(diào)查對象都必須依法如實、按時向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員履行提供統(tǒng)計資料的義務(wù)。包括兩方面含義：一是統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)是法定的；二是統(tǒng)計調(diào)查對象必須依法履行義務(wù)四、維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則1、統(tǒng)計調(diào)查對象報送的資料受法律保護(hù)。

2、盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)。（體現(xiàn)在四個方面）

3、對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行。五、保障統(tǒng)計信息社會共享原則統(tǒng)計信息社會共享，是指統(tǒng)計調(diào)查者對所收集到的統(tǒng)計資料，除依法保密的部分外，都要及時向社會公布，以充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用。

1、建立定期公布統(tǒng)計資料的制度。（縣級以上人民政府和有關(guān)部門）

2、采取多樣化的統(tǒng)計資料公布方式和手段。（統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計月報、新聞發(fā)布公等形式）

3、積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作。

第三節(jié)統(tǒng)計管理體制一、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容一、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變一、建國初期——開始實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理的體制；二、文革期間——遭受嚴(yán)重破壞，統(tǒng)計工作幾乎中斷；三、改革開放初期——統(tǒng)計工作進(jìn)入新的發(fā)展階段；四、出臺統(tǒng)計法——統(tǒng)計工作實現(xiàn)規(guī)范化法制化的管理模式。二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容

國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。（一）機(jī)構(gòu)和編制管理方面：（雙重管理）

1、國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊；

2、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員；

3、部門統(tǒng)計系統(tǒng)。（二）經(jīng)費管理方面：分級負(fù)責(zé)（三）業(yè)務(wù)管理方面；高度統(tǒng)一管理

1、實行統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；

2、統(tǒng)計業(yè)務(wù)以上級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為主；

第四節(jié)我國統(tǒng)計法制發(fā)展

的基本情況一、新中國成立前的統(tǒng)計法制發(fā)展情況周朝我國最早的統(tǒng)計法律出現(xiàn)漢代“上計”誤期免職北周《刑書制要》隱沒五戶及十丁以上，處死隋朝《戶律》諸脫戶者，家長徒三年清代《脫漏戶口律》若詐冒脫免，避重就輕者，杖八十1932年第一部現(xiàn)代意義上的統(tǒng)計法律《中華民國統(tǒng)計法》1938年《中華民國統(tǒng)計法》修正1942年頒布《戶口普查條例》1947年公布《戶口普查法》二、新中國統(tǒng)計法制發(fā)展概況（此處省略…）第二章統(tǒng)計調(diào)查管理學(xué)習(xí)目的與要求：

學(xué)習(xí)并掌握我國統(tǒng)計調(diào)查的分類；統(tǒng)計調(diào)查項目的概念及要求；統(tǒng)計調(diào)查制度的概念及分類；統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念及要求；統(tǒng)計調(diào)查方法的主要類型和國家統(tǒng)計調(diào)查證件的管理。

第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查的分類

根據(jù)調(diào)查范圍分：全面調(diào)查和非全面調(diào)查；根據(jù)調(diào)查組織實施主體分：政府統(tǒng)計調(diào)查和民間統(tǒng)計調(diào)查；根據(jù)調(diào)查登記時間的不同，可分為經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查。一、政府統(tǒng)計調(diào)查

政府統(tǒng)計調(diào)查是指由各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門依法組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查。——我國所有的政府統(tǒng)計調(diào)查，都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查，具有強(qiáng)制性。

二、民間統(tǒng)計調(diào)查（略）

（一）民間調(diào)查的特點：自愿性、營利性

（二）涉外統(tǒng)計調(diào)查，是民間調(diào)查的一部分。

第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目

國家統(tǒng)計調(diào)查項目部門統(tǒng)計調(diào)查項目地方統(tǒng)計調(diào)查項目

一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念二、統(tǒng)計調(diào)查項目的擬訂及審批（案例）

1、國家統(tǒng)計調(diào)查項目審批——國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局制定，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，報國務(wù)院備案。其中，重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目報國務(wù)院審批。

2、部門統(tǒng)計調(diào)查項目——報國家統(tǒng)計局備案或?qū)徟?/p>

3、地方統(tǒng)計調(diào)查項目——省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨制定或者有關(guān)部門共同制定的，報國家統(tǒng)計局審批；由省級以下人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨制定或者和有關(guān)部門共同制定的，報省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批；由縣級以上人民政府有關(guān)部門制定的，報本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批。三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則（六條原則）

1、國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，相互銜接。

2、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已經(jīng)批準(zhǔn)實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查。

3、縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照〈統(tǒng)計法〉及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

4、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；月以下進(jìn)度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴(yán)控制。

5、編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。

6、統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有保證。三、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則（六條原則）第三節(jié)統(tǒng)計調(diào)查制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

一、統(tǒng)計調(diào)查制度的制定（一）統(tǒng)計調(diào)查制度的概念（技術(shù)性規(guī)范）（二）統(tǒng)計調(diào)查制度的制定：統(tǒng)計調(diào)查制度的審批程序與統(tǒng)計調(diào)查項目相同（三）統(tǒng)計調(diào)查制度的法律效力：統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計調(diào)查制度實施。變更統(tǒng)計調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)或者原備案機(jī)關(guān)備案。二、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念及主要內(nèi)容

指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼

調(diào)查表式，是指統(tǒng)計調(diào)查過程中采用的統(tǒng)計一規(guī)范的調(diào)查表格形式。表號：余廣調(diào)2013-3制表機(jī)關(guān)：余杭區(qū)廣電局批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：余杭區(qū)統(tǒng)計局文號：余統(tǒng)調(diào)[2010]9

號有效期限：2010年12月31日右上角法定標(biāo)志下方從左至右是統(tǒng)計責(zé)任標(biāo)志

企業(yè)負(fù)責(zé)人：統(tǒng)計負(fù)責(zé)人：填表人：填報日期：

二、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的分類：法律效力逐級遞減（一）國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：（二）部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（三）其他統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法

普查是指為了詳細(xì)地了解某一方面的情況而專門組織的一次性的全面調(diào)查。它通過逐個調(diào)查一定時點上或一定時期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的情況，全面、系統(tǒng)地搜集整理和提供反映某一方面情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三項國家周期性普查制度

——人口普查（10年一次，尾數(shù)逢0的年份）

——農(nóng)業(yè)普查（10年一次，尾數(shù)逢6的年份）

——經(jīng)濟(jì)普查（5年一次，在尾數(shù)逢3和8的年份實施）一、普查：是最基本、最重要的統(tǒng)計調(diào)查

二、抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查是指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨機(jī)抽取一部分樣本單位進(jìn)行觀察，取得樣本統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體的統(tǒng)計調(diào)查方法。三、全面調(diào)查

定期全面統(tǒng)計報表是指統(tǒng)計調(diào)查對象按照依法批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查表進(jìn)行填報，由統(tǒng)計調(diào)查者予以匯總的一種統(tǒng)計調(diào)查方法。統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限等標(biāo)志。對未標(biāo)明前款規(guī)定的樗或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查活動。（案例）

四、重點調(diào)查

重點調(diào)查是一種非全面調(diào)查。它是在調(diào)查對象選擇其中一部分重點單位所進(jìn)行的調(diào)查，能夠反映總體的基本情況。

五、行政記錄

行政記錄作為一種搜集資料的法定方式，是獲取單個統(tǒng)計資料的重要途徑。使用行政記錄的優(yōu)勢：作一下了解統(tǒng)計法第二十二條第一款

第五節(jié)統(tǒng)計調(diào)查證件

（一）“統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)出示縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門頒發(fā)的工作證件；未出示的，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕調(diào)查?！保ǘ┙y(tǒng)計調(diào)查證件的種類有：統(tǒng)計調(diào)查證、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、工作證、普查員證和普查指導(dǎo)員證。

（三）統(tǒng)計調(diào)查證件的發(fā)放機(jī)關(guān)和程序：了解統(tǒng)計調(diào)查證由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一格式，省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查總隊印制，縣級以及地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、國家派出的調(diào)查隊頒發(fā)。第三章統(tǒng)計資料管理和公布學(xué)習(xí)目的與要求：

學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)計資料的概念和特征；統(tǒng)計資料管理體制；統(tǒng)計資料管理、歸檔、提供、公布和保密的法律規(guī)范。

一、統(tǒng)計資料的特征第一節(jié)統(tǒng)計資料管理概述（一）統(tǒng)計資料的管理統(tǒng)計資料管理，是指依法對統(tǒng)計資料進(jìn)行檢查、核實、審定、存貯等項工作的總稱。我國對統(tǒng)計資料的管理采用了“誰組織實施，誰負(fù)責(zé)管理”的原則。（二）統(tǒng)計信息共享P39-40兩個知識點了解

客觀性、合法性、相關(guān)性二、統(tǒng)計資料管理體制

第二節(jié)統(tǒng)計資料的審核和歸檔

統(tǒng)計資料的審核是指對有關(guān)統(tǒng)計資料進(jìn)行審查、核實，并由統(tǒng)計人員、統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計機(jī)構(gòu)簽字蓋章的制度。（統(tǒng)計法第二十一條、第二十九條第二款規(guī)定）

一、統(tǒng)計資料的審核（一）統(tǒng)計調(diào)查對象審核和簽署統(tǒng)計資料

（二）統(tǒng)計調(diào)查對象設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳

（三）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員對錄入的統(tǒng)計資料進(jìn)行審核二、統(tǒng)計資料的歸檔（一）保管統(tǒng)計資料的范圍統(tǒng)計資料指完成法定統(tǒng)計工作中所形成的所有統(tǒng)計資料，具體包括統(tǒng)計臺賬、原始統(tǒng)計報表、匯總統(tǒng)計資料以及電子介質(zhì)統(tǒng)計資料，以及統(tǒng)計管理工作中所形成的所有文件。（二）保管統(tǒng)計資料的機(jī)構(gòu)和職責(zé)了解第三節(jié)統(tǒng)計資料的提供和公布（一）統(tǒng)計資料的定期公布制度（二）公布統(tǒng)計資料的權(quán)限（三）統(tǒng)計資料公布的程序（核定、審批、備案）（四）統(tǒng)計資料公布的方式一、統(tǒng)計資料的提供

（一）為黨政機(jī)關(guān)提供有關(guān)統(tǒng)計資料；

（二）政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門之間相互提供有關(guān)統(tǒng)計資料

二、統(tǒng)計資料的公布第四節(jié)統(tǒng)計資料的保密一、國家秘密統(tǒng)計資料的保密

國家秘密統(tǒng)計資料的保密——指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為絕密、機(jī)密、秘密三級。商業(yè)秘密：不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。二、商業(yè)秘密的保密三、個人信息的保密

個人信息是指未經(jīng)過加工匯總的反映各個家庭和個個情況的統(tǒng)計調(diào)查登記材料，是可識別出調(diào)查對象信息的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。四、能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料的保密

《統(tǒng)計法》第十五條規(guī)定：“統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計以外的目的。”第四章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員學(xué)習(xí)目的與要求：

學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)；統(tǒng)計人員的概念、職責(zé)、職權(quán)；統(tǒng)計從業(yè)資格的規(guī)定和要求。

一、政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)第一節(jié)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

一、政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。（一）國家統(tǒng)計局；（二）國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊；（三）縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作崗位2、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的

設(shè)置及職責(zé)

部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。政府有關(guān)部門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。分為專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門和綜合性業(yè)務(wù)主管部門。一、統(tǒng)計人員的概念

第二節(jié)統(tǒng)計人員

統(tǒng)計人員是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員，以及在不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）或其他組織中從事統(tǒng)計工作的人員和指定的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。二、統(tǒng)計人員的職權(quán)1、統(tǒng)計人員具有獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)；

2、統(tǒng)計人員進(jìn)行調(diào)查時，有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員；

3、統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料。

4、統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不準(zhǔn)確的資料。此外，統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。三、統(tǒng)計人員的職責(zé)1、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、不得篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反《統(tǒng)計法》規(guī)定的行為。

2、統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)。

3、統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時，必須依法出示工作證件。

四、統(tǒng)計人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)要求（一）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻(xiàn)實事求是，不出假數(shù)（核心內(nèi)容）依法統(tǒng)計，嚴(yán)守秘密公正透明，服務(wù)社會（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)素質(zhì)一是國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度；二是統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；三是縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。第三節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格一、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度的實施及其意義

1、有利于提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，促進(jìn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)。

2、有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定屬于國務(wù)院決定予以保留的行政許可項目，是法律賦予政府統(tǒng)計部門的義務(wù)和職責(zé)，是政府統(tǒng)計部門一項基礎(chǔ)性的行政管理工作。

3、有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍

在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。

注意：統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)（高級統(tǒng)計師、統(tǒng)計師、助理統(tǒng)計師、統(tǒng)計員）與統(tǒng)計從業(yè)資格的區(qū)別

三、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)及其主要職責(zé)

1、國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作，負(fù)責(zé)編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和教務(wù)規(guī)則等工作。

2、省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作實施機(jī)關(guān)（其主要職責(zé)了解一下）。

3、縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)關(guān)（其主要職責(zé)了解一下）。四、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序

根據(jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施程序主要有申請、受理、審查與決定等。申請程序有可能會出案例分析題五、統(tǒng)計從業(yè)資格證書

統(tǒng)計從業(yè)資格證書是指統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。（一）持證人員的范圍。（二）證書的使用。統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍有效。（三）繼續(xù)教育。具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育。第五章統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任

學(xué)習(xí)目的與要求：

學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)計違法行為的概念及其構(gòu)成要件；統(tǒng)計違法行為的種類及其特征；統(tǒng)計法律責(zé)任的概念、特征和種類；統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分的概念、特征及分類。能正確進(jìn)行案例分析。

統(tǒng)計違法行為：是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護(hù)的社會關(guān)系形成侵害的行為。統(tǒng)計違法行為具有如下特征：

1、統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為。

2、統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為。

3、統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計律規(guī)范的行為。第一節(jié)統(tǒng)計違法行為一、統(tǒng)計違法行為的概念及特征二、統(tǒng)計違法行為的種類（二十七種）1、提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的行為

2、拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的行為；

3、拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)《統(tǒng)計檢查查詢書》的行為；

4、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的行為；

5、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；二、統(tǒng)計違法行為的種類（二十七種）6、遲報統(tǒng)計資料；

7、未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳；

8、利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升；

9、自行修改統(tǒng)計資料；

10、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；

二、統(tǒng)計違法行為的種類（二十七種）11、要求機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料；

12、打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員；

13、對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察；

14、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容；

15、偽造、篡改統(tǒng)計資料；

16、要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者基他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料；二、統(tǒng)計違法行為的種類（二十七種）17、未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送報送有關(guān)資料；

18、違法公布統(tǒng)計資料；

19、泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料；

20、違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料損毀、滅失；

21、泄露國家秘密；

22、違反重大國情國力普查法規(guī)；二、統(tǒng)計違法行為的種類（二十七種）23、違反《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；

24、違反《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》；

25、違反《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》；

26、違反《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》；

27、違反《涉外調(diào)查管理辦法》。掌握：其一，第8、9、10、11、12、13種違法行為的違法主體為特殊主體，即地方人民政府、政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人。

其二、掌握第1、2、3、6、9、11、15等統(tǒng)計違法行為的基本特點，便于案例是作出準(zhǔn)確判斷第二節(jié)統(tǒng)計法律責(zé)任一、統(tǒng)計法律責(zé)任的概念及特征（了解）

統(tǒng)計法律責(zé)任是指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的處罰性法律后果。主要特征：

1、統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織；

2、統(tǒng)計法律責(zé)任的內(nèi)容是由法律規(guī)范明確規(guī)定的；

3、統(tǒng)計法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由專門機(jī)關(guān)通過法寶程序來進(jìn)行，其他任何組織和個人均無此權(quán)力；

4、統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強(qiáng)制性。

（一）統(tǒng)計行政處罰的概念和特征：

1、實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)（國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)）；

2、被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為；

3、統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰；

4、被處罰的對象是實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。二、行政法律責(zé)任

統(tǒng)計行政處罰的原則：

1、統(tǒng)計行政處罰法定原則（依據(jù)、主權(quán)及職權(quán)、程序）；

2、公正、公開原則；

3、統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)原則，即“過罰相當(dāng)”原則。二、行政法律責(zé)任

（一）統(tǒng)計行政處罰的種類：警告、罰款

警告（申誡罰）的適用對象：公民、法人或者其他組織；罰款（財產(chǎn)罰）的適用對象：企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、個體經(jīng)營戶（二）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分

（二）統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分處分是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家工作人員施行的行政制裁措施。警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

1、處分的適用對象只能是國家工作人員；

2、處分的適用，一般以上下級的隸屬關(guān)系為前提；

3、處分是一種內(nèi)部具體行政行為。

統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分

處分的最終決定機(jī)關(guān)是違法行為人的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)?？h級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)有處分建議權(quán)。

（三）通報（兩個特征）

（四）取消榮譽(yù)稱號、追繳獲得的物質(zhì)利益和撤銷晉升的職務(wù)

（五）批評教育

適用對象：在重大國情國力普查活動中拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、或者提供不真實或者不完整的個人。實施機(jī)關(guān)：縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)三、刑事法律責(zé)任

刑事法律責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了國家刑事法律規(guī)定的犯罪行業(yè)所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

《統(tǒng)計法》第二十六條第二款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第六章統(tǒng)計監(jiān)督檢查

與行政爭議的解決

學(xué)習(xí)并掌握統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念、特征、內(nèi)容、方式和統(tǒng)計違法案件查處程序；；統(tǒng)計行政復(fù)議和統(tǒng)計行政訴訟的概念、特征、范圍及程序第一節(jié)統(tǒng)計監(jiān)督檢查一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念及特征統(tǒng)計監(jiān)督檢查是指縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依照法法定的權(quán)限、程序和方式，以公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)察、督促和檢查?；咎卣鳎?/p>

1、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是由國家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的。

2、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家強(qiáng)制性。

3、統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的。二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容（12年）

三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的方式（了解）1、根據(jù)監(jiān)督檢查檢查在時間上的不同，可分為定期監(jiān)督檢查和臨時監(jiān)督檢查。

2、根據(jù)監(jiān)督檢查涉及范圍的不同，可分為全面監(jiān)督檢查和重點抽查。

3、根據(jù)監(jiān)督檢查主體的不同，可分為聯(lián)合監(jiān)督檢查和單獨監(jiān)督檢查。

第二節(jié)統(tǒng)計違法案件查處程序

立案是指統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反統(tǒng)計法的行為人的有關(guān)材料進(jìn)行審查、分析和研究，認(rèn)為確有違法事實存在并需要依法追究法律責(zé)任的，決定進(jìn)行調(diào)查處理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種工作程序。立案查處的統(tǒng)計違法案件，必須同時具備下列條件：

1、有明確的行為人（公民、法人或其它組織）；

2、經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計法的行為，情節(jié)較重應(yīng)依法追究法律責(zé)任的；

3、按照職責(zé)與分工規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)的。

二、調(diào)查取證：統(tǒng)計違法案件查處程序中最實質(zhì)性的工作階段，是查清違法事實，收集違法證據(jù)的過程。

三、處理（掌握）

處理是指統(tǒng)計處理是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)案件事實、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對案件做出處理決定并依法追究法律責(zé)任的活動。

1、告知（處理機(jī)關(guān)有事先告知的法定義務(wù)）；

2、聽證

對較大數(shù)額的罰款（2萬元以上）要告知其有聽證權(quán)力；*當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；*行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。