工業(yè)危險辨識與評價林曉飛sophiejob@5重大危險源的控制與事故預(yù)防5.1重大危險控制系統(tǒng)的構(gòu)成5.2主管當(dāng)局的職責(zé)5.3工廠管理者的職責(zé)5.4工人的職責(zé)與權(quán)利5.5技術(shù)提供者的責(zé)任5.6重大危險控制系統(tǒng)的必備條件5重大危險源的控制與事故預(yù)防重大危險事故的控制不僅僅是技術(shù)問題，更是管理問題。工廠管理者、政府和主管部門國際勞工組織建議：5.1重大危險控制系統(tǒng)的構(gòu)成

重大危險源的辨識重大危險源的評價重大危險源的管理重大危險源的安全報告應(yīng)急計劃工廠選址和土地使用規(guī)劃重大危險源的監(jiān)察建立我國重大危險源控制系統(tǒng)

根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革和工業(yè)生產(chǎn)的狀況，在借鑒國外重大危險源控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須建立適合我國安全生產(chǎn)管理體制的重大危險源控制系統(tǒng)：

(1)盡快制定相關(guān)政策，明確規(guī)定各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)、行業(yè)主管部門、工人及其組織的職責(zé)。在市場經(jīng)濟條件下，只有把事故預(yù)防納入法制軌道，重大事故不斷發(fā)生的嚴(yán)峻局面才會盡快改變。

(2)實施重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)以及配套法規(guī)，實行重大危險源登記、普查制度。建立我國重大危險源控制系統(tǒng)(3)建立國家、?。ㄖ陛犑校⑹腥壷卮笪ｋU源安全監(jiān)察控制體系，各級安全監(jiān)察機構(gòu)定期對所轄范圍內(nèi)的重大危險源進(jìn)行專業(yè)監(jiān)察。(4)建立國家、省(直轄市)、市三級重大事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)（即場外應(yīng)急計劃），以便對突發(fā)事故進(jìn)行救援處理。(5)制定危險廠房選址和土地使用政策，規(guī)定不同級別的危險源與居民區(qū)之間的安全距離。對不符合安全距離的危險設(shè)施和居民區(qū)，限期拆遷或采取防護措施，以減輕或避免災(zāi)難性事故損失。建立我國重大危險源控制系統(tǒng)(6)企業(yè)在其經(jīng)濟活動中必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任：根據(jù)國家制定的重大危險源標(biāo)準(zhǔn)和重大事故預(yù)防控制法規(guī)，對所屬的危險源進(jìn)行風(fēng)險分析和安全評價，對每個重大危險源都要有完善的安全技術(shù)措施和組織管理措施；建立場內(nèi)應(yīng)急計劃，并對全廠職工進(jìn)行重大事故預(yù)防和事故應(yīng)急的教育與訓(xùn)練；定期對重大危險源操作和管理人員進(jìn)行預(yù)防事故的專業(yè)培訓(xùn)；向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)察部門上交詳細(xì)描述危險源狀況的安全評價報告（如屬新建工程或項目必須在其投入運行前提交有關(guān)安全評價報告）。建立我國重大危險源控制系統(tǒng)(7)行業(yè)主管部門協(xié)助安全監(jiān)察部門對所屬的重大危險源進(jìn)行分級監(jiān)察管理的同時，應(yīng)研究和制定適合行業(yè)特點的重大事故預(yù)防和控制措施(如安全工程措施、事故監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)、危險評價方法等)，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強對所屬重大危險源的管理。建立我國重大危險源控制系統(tǒng)(8)各級工會充分行使群眾監(jiān)督權(quán)力，發(fā)動職工群眾查隱患，堵漏洞，保障工人的安全生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和管理上有可能導(dǎo)致事故的異常情況，及時向主管部門報告。此外，工人有權(quán)力充分了解工作中潛在的危險性，并接受安全措施和事故應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)。我國重大危險源控制系統(tǒng)5.2主管當(dāng)局的職責(zé)

基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的建立重大危險源裝置辨識與登記接收與評價安全報告應(yīng)急預(yù)案與公眾信息選址與土地使用規(guī)劃裝置的檢查重大事故報告重大事故調(diào)查及其短期和長期影響5.2.1建立重大危險控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)

建立與工廠的各種層次的接觸；若沒有重大危險控制的某一特殊方面的專業(yè)知識，應(yīng)該尋求外部支持。5.2.2建立重大危險裝置清單

實施重大危險控制系統(tǒng)的第一步是識別重大危險裝置，其標(biāo)準(zhǔn)是主管當(dāng)局根據(jù)國家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實際情況制定的。必須立法要求工廠管理者通報哪些工作是在重大危險裝置范圍內(nèi)的，以及存在于重大危險裝置內(nèi)的危險物質(zhì)的種類及數(shù)量的清單。5.2.3接收和評審安全報告

有關(guān)信息的檢查，檢查報告的完整性，系統(tǒng)研究裝置的潛在危險；評價裝置的安全性；現(xiàn)場檢查證實報告提供的某些信息，尤其是與安全相關(guān)的條款。5.2.4應(yīng)急預(yù)案與公眾信息

場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案、場外應(yīng)急預(yù)案向公眾通報信息：重大裝置的名稱；用簡單語音全面描述裝置內(nèi)的重大危險活動、使用的危險物質(zhì)及怎樣控制它們；識別發(fā)生緊急情況的方法；在緊急事件中公眾應(yīng)采取的行動；重大事故對公眾已知的影響對重大危險影響的人應(yīng)采取的適當(dāng)救治措施。5.2.5選址與土地使用規(guī)劃

個人呆在擬開發(fā)項目的時間比例；按照任一時間使用人數(shù)計算的開發(fā)項目規(guī)模；緊急情況時是否容易撤離及其他措施；使用擬開發(fā)項目的個人的弱點；擬開發(fā)項目的物理特征。5.2.6裝置檢查

定期檢查重大危險裝置檢查人員應(yīng)有足夠的指導(dǎo)和培訓(xùn)檢查應(yīng)與重大危險裝置的風(fēng)險評價一致5.2.7重大事故報告與事故調(diào)查

主管當(dāng)局應(yīng)建立事故報告系統(tǒng)，制定標(biāo)準(zhǔn)的格式，以利于工廠管理者在事故發(fā)生后能迅速上報。事故發(fā)生后，主管當(dāng)局應(yīng)安排調(diào)查事故及其短期和長期影響。主管當(dāng)局還應(yīng)研究和評價世界范圍內(nèi)的重大事故，以便從別國相似的裝置中學(xué)習(xí)借鑒。5.3工廠管理者的職責(zé)5.3.1危險分析與風(fēng)險評價

5.3.2重大工業(yè)事故起因的控制

5.3.3重大危險裝置的設(shè)計與安全操作

5.3.4應(yīng)急預(yù)案與公眾信息

5.3.5向主管當(dāng)局提交報告5.3.1危險分析與風(fēng)險評價危險分析內(nèi)容：裝置中哪些物質(zhì)構(gòu)成重大危險源；哪些失效或失誤可產(chǎn)生異常條件導(dǎo)致重大事故；重大事故對工人、工作或生活在裝置外的人或環(huán)境的后果；事故的預(yù)防措施；減輕事故后果的措施。危險分析方法：預(yù)先危險分析；危險與可操作性研究；事故后果分析；其他方法。5.3.2重大工業(yè)事故起因的控制設(shè)備失效；偏離正常操作條件；人或組織失效；外部事件介入；自然因素；破壞行為。5.3.3重大危險裝置的設(shè)計與安全操作設(shè)備設(shè)計；設(shè)備制造；裝置安裝；過程控制；安全系統(tǒng)；監(jiān)測；檢查、保養(yǎng)與維修；變更管理；工人的培訓(xùn)；監(jiān)督；承包的控制。5.3.4應(yīng)急預(yù)案與公眾信息緊急情況期間：通報公眾信息，并及時更新。緊急情況過后：通報事故的調(diào)查結(jié)果、對公眾及環(huán)境短期和長期的影響。5.3.5向主管當(dāng)局提交報告包括：通報已有的或擬建的重大危險裝置；報告重大危險裝置的危險及其控制；重大事故立即報告。5.3.5向主管當(dāng)局提交報告報告系統(tǒng)的目的通報重大危險裝置安全報告更新安全報告報告事故5.4工人的職責(zé)與權(quán)利5.4.1工人的職責(zé)安全地進(jìn)行工作：工具使用、報告事故隱患

5.4.2工人的權(quán)利被告知信息：危險物質(zhì)、危險裝置及應(yīng)對措施、處理重大事故的場內(nèi)應(yīng)急計劃的全部細(xì)節(jié)、在重大事故中工人緊急責(zé)任的全部細(xì)節(jié)。5.5技術(shù)提供者的責(zé)任告知接受方信息：危險物質(zhì)的辨識、性質(zhì)、涉及的量、儲存、加工或生產(chǎn)的方式等；技術(shù)與裝備的全面評述；阻止事故發(fā)生的管理措施；基于第二項評估的可能事故后果的應(yīng)急預(yù)案；其他地方相似裝置的安全性能與事故歷史。5.6重大危險控制系統(tǒng)的必備條件5.6.1人力需求5.6.2裝備5.6.3信息資源思考題1.簡述重大危險控制系統(tǒng)中主管當(dāng)局的主要職責(zé)。盡管重大危險的控制主要是操作中的危險裝置的工廠管理者的責(zé)任，但重大危險控制系統(tǒng)應(yīng)該由主管當(dāng)局會同有關(guān)部門建立。主管當(dāng)局的主要職責(zé)包括以下幾個方面：

基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的建立重大危險源裝置辨識與登記接收與評價安全報告應(yīng)急預(yù)案與公眾信息選址與土地使用規(guī)劃裝置的檢查重大事故報告重大事故調(diào)查及其短期和長期影響思考題2.討論土地規(guī)劃對防止重大危險事故的意義。

主管當(dāng)局的職責(zé)-選址與土地使用規(guī)劃重大事故一旦發(fā)生，其影響范圍是很大的，因此，對重大危險裝置附近的土地使用以及建立新的重大危險裝置應(yīng)有適當(dāng)?shù)囊?guī)劃。人、機、環(huán)、管：重大危險源區(qū)域管理，單元辨識思考題3.原位置偏僻的大型天然氣儲罐區(qū)周圍不足200m外逐漸建成了住宅區(qū)，討論可能采取的措施。

主管當(dāng)局職責(zé)：應(yīng)急預(yù)案與公眾信息、選址與土地使用規(guī)劃、重大危險裝置檢查。

工廠管理者職責(zé)：危險分析與風(fēng)險評價、重大工業(yè)事故起因的控制、重大危險裝置的設(shè)計與安全操作、應(yīng)急預(yù)案與公眾信息。思考題4.某廠5000t液氨球罐，板材由日本生產(chǎn)和軋制，由國內(nèi)某公司現(xiàn)場安裝，然后由國外某公司承擔(dān)熱處理。在此過程中，怎樣保證設(shè)備質(zhì)量？

技術(shù)支持者的責(zé)任：國外的技術(shù)與裝備的提供者應(yīng)告知接受國的主管當(dāng)局和工廠管理者其技術(shù)和裝備是否包含在供應(yīng)國或其他地方劃分為重大危險源的裝置。如果有技術(shù)和裝備產(chǎn)生重大危險，供應(yīng)者應(yīng)該提供以下方面的信息：思考題4.某廠5000t液氨球罐，板材由日本生產(chǎn)和軋制，由國內(nèi)某公司現(xiàn)場安裝，然后由國外某公司承擔(dān)熱處理。在此過程中，怎樣保證設(shè)備質(zhì)量？危險物質(zhì)的辨識、性質(zhì)、涉及的量、儲存、加工或生產(chǎn)的方式等；技術(shù)與裝備的全面評述；阻止事故發(fā)生的管理措施；基于第二項評估的可能事故后果的應(yīng)急預(yù)案；其他地方相似裝置的安全性能與事故歷史。思考題5.引起重大工業(yè)事故的原因主要有哪些？工廠管理者的職責(zé)-重大工業(yè)事故起因的控制控制重大工業(yè)事故的主要責(zé)任在工程管理者，危險分析可給出一系列的硬件、軟件失效，裝置內(nèi)或周圍人的失誤，其起因有：設(shè)備失效；偏離正常操作條件；人或組織失誤；外部事件介入；自然力量；破壞行為。思考題6.討論重大事故控制中操作工人的作用。工廠管理者的職責(zé)-重大危險裝置的設(shè)計與安全操作工人的職責(zé)與權(quán)利-工人的職責(zé)技術(shù)控制、組織控制思考題7.裝置的安全系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

工廠管理者的職責(zé)-重大危險裝置的設(shè)計與安全操作（1）保持裝置處于安全條件防止偏離可接受的操作條件：傳感器和控制器，壓力釋放系統(tǒng)，緊急停車系統(tǒng)；防止與安全相關(guān)設(shè)備的故障：多樣性裝置，冗余裝置，公共供應(yīng)備用系統(tǒng)；報警系統(tǒng)與傳感器連接以確定故障的存在及原因。（2）限制事故后果噴淋系統(tǒng)，噴射系統(tǒng)，噴霧系統(tǒng)，收集罐與堤壩，泡沫發(fā)生系統(tǒng)，活性檢測系統(tǒng)；工廠管理者與地方當(dāng)局會同工人及其代表編寫應(yīng)急預(yù)案，包括技術(shù)措施和組織措施。（3）防止人與組織失誤采用不同尺寸的軟管接頭防止無意識的混合、使用反應(yīng)性或不相容性物質(zhì)；采取適當(dāng)措施如合適的標(biāo)志、標(biāo)簽、包裝、檢查收據(jù)以及分析等防止物質(zhì)混淆；（3）防止人與組織失誤連鎖安全閥與開關(guān)防止無意識的操作模式；給控制面板上的開關(guān)、按鈕和顯示器以清晰標(biāo)志；給工人適當(dāng)?shù)耐ㄓ嵲O(shè)備；防止無意識的開關(guān)行為。思考題8.討論向公眾通報信息在防止重大事故中的意義。預(yù)防事故發(fā)生：了解、控制危險物質(zhì)與裝置減少事故損失：緊急避災(zāi)與救治思考題9