青春土建立志精英堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)綜合改革

建設(shè)世界一流大學(xué)董奇北京師范大學(xué)2014年7月22日貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神落實(shí)延?xùn)|副總理2012年教師節(jié)對北師大改革發(fā)展做出的重要指示落實(shí)教育部黨組和第23次直屬高校咨詢會關(guān)于“加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”的任務(wù)要求落實(shí)北師大十二次黨代會報(bào)告精神和“十二五”規(guī)劃一、以打破僵化、加強(qiáng)激勵為導(dǎo)向，推進(jìn)人事管理制度改革如何使學(xué)校人事制度更有利于我校師生更高質(zhì)量地完成自己在以下四個方面承擔(dān)的使命人才培養(yǎng)科學(xué)研究社會服務(wù)文化傳承創(chuàng)新如何使每位教師發(fā)揮其專長，調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性1.實(shí)行分類設(shè)崗、分類定標(biāo)、分類評價擬達(dá)到的目標(biāo)職稱評定和崗位考核中存在的問題標(biāo)準(zhǔn)單一，重純學(xué)術(shù)、重論文指標(biāo)統(tǒng)一投放不同類別教師同臺競爭評定委員會以學(xué)術(shù)專家為主分類定標(biāo)準(zhǔn)分類獨(dú)立投放指標(biāo)分類評審舉措1.實(shí)行分類設(shè)崗、分類定標(biāo)、分類評價基礎(chǔ)教育研究員（基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升）學(xué)科教學(xué)論（教材建設(shè)）985研究員（偏基礎(chǔ)科研）2011研究（重大需求、標(biāo)準(zhǔn)工具研發(fā)、數(shù)據(jù)

庫建設(shè)、監(jiān)測報(bào)告撰寫）2.新教師：實(shí)行“師資博士后”、“人事代理”制度問題“能進(jìn)不能出”入職即成為鐵飯碗，干勁壓力不足舉措通過“師資博士后”、“人事代理”制度聘用新教師，暫不解決事業(yè)編制與事業(yè)編教師同等待遇：薪酬獎勵、職稱評定、科研支持、新校區(qū)安置房購買、子女入學(xué)……經(jīng)過5-8年工作考核后，擇優(yōu)正式錄用建立人才引進(jìn)的過渡機(jī)制3.已在崗教師：建立能上能下的制度問題實(shí)行的崗位制度在執(zhí)行中考核松放水現(xiàn)象嚴(yán)重教師工作積極性下降缺乏能上能下的機(jī)制舉措嚴(yán)格崗位職責(zé)與管理（基本工作量要求、嚴(yán)格請假制度）成立專門委員會審查、實(shí)行約談與質(zhì)詢制度要求教師制定改進(jìn)計(jì)劃并對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查對不合格者：轉(zhuǎn)崗或降級對嚴(yán)重違反規(guī)章者：辭退或開除問題工資中績效比例很低，平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重干多干少、干好干壞一個樣績效覆蓋范圍窄，不含政策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等教師積極性不高，感到學(xué)校部分現(xiàn)有政策不公平，帶來了不同教師間、同類教師間的矛盾舉措4.已在崗教師：加大教師績效獎勵力度，健全激勵制度提高績效在總收入中的比例（從2012年的10%增長到2014年的近30%）對高層次人才實(shí)行較高基本工資+績效增加績效類別與強(qiáng)度：覆蓋了政策咨詢、成果轉(zhuǎn)化、社會

服務(wù)……二、通過精細(xì)化管理和綜合改革措施，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量人才培養(yǎng)質(zhì)量提升需要綜合改革增量改革對教師的要求對師生的高要求對個體的評價增加對教學(xué)的激勵政策制定增量+存量改革對教師要求的提高+對學(xué)生要求的提高對師生的高要求+高激勵個體評價+院系評價增加對教學(xué)的激勵+同時考慮教學(xué)與科研

激勵比例政策制定+嚴(yán)格執(zhí)行與問責(zé)問題學(xué)科、專業(yè)設(shè)置求全，有的追求熱門，有的優(yōu)勢特色被弱化有的專業(yè)師資力量和條件不足，培養(yǎng)質(zhì)量不高專業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，退出機(jī)制缺乏相關(guān)管理政策未得到嚴(yán)格執(zhí)行……建立學(xué)科專業(yè)退出機(jī)制（材料科學(xué)與工程、控制理論與控制工程、藥學(xué)、……）面向科學(xué)前沿和國家重大需求，主動布局，新建一批新興交叉專業(yè)（腦與認(rèn)知科學(xué)、資源生態(tài)科學(xué)、全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)、自然災(zāi)害及其防治科學(xué)……）舉措1.專業(yè)設(shè)置與管理問題有的招生專業(yè)未同時考慮國家社會需求和學(xué)校辦學(xué)條件招生分配計(jì)劃平均主義，未能根據(jù)社會需求、培養(yǎng)條件、就業(yè)質(zhì)量動態(tài)調(diào)整招生未綜合考慮學(xué)生的分?jǐn)?shù)與綜合素質(zhì)招生口徑窄，學(xué)生缺乏專業(yè)選擇權(quán)2.招生政策舉措建立招生計(jì)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制對培養(yǎng)質(zhì)量不高、就業(yè)狀況不好的學(xué)科專業(yè)，堅(jiān)決停招（如國際商務(wù)等）招生模式改革：本科實(shí)行大類招生、寬口徑培養(yǎng)學(xué)生入學(xué)后對專業(yè)和導(dǎo)師的多次選擇權(quán)探索“申請-審核”的博士招生制度：教育學(xué)部、物理學(xué)系、天文系、全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院、化學(xué)學(xué)院、腦與認(rèn)知科學(xué)研究院2.招生政策問題重科研輕教學(xué)、重帶研究生輕教本科生、重教學(xué)輕育人教學(xué)過程把關(guān)不嚴(yán)、管理松散、課堂教學(xué)質(zhì)量參差不齊部分教師教學(xué)態(tài)度不積極、不認(rèn)真部分院系對教學(xué)工作重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)教學(xué)基本投入與業(yè)績獎勵不足3.對教師與院系的要求舉措對教師提高了標(biāo)準(zhǔn)、更明確的新要求本科生導(dǎo)師制、對教師教學(xué)的新要求加強(qiáng)了對教師的評估檢查課堂教學(xué)質(zhì)量評價學(xué)生網(wǎng)上評教制度課堂教學(xué)督導(dǎo)制與反饋制度領(lǐng)導(dǎo)干部巡課巡考制加強(qiáng)對老師教書育人能力的指導(dǎo)和培訓(xùn)教師發(fā)展中心名師傳幫帶3.對教師與院系的要求舉措獎勵制度增大本科教學(xué)工作量在專業(yè)技術(shù)崗位聘用、教師績效考核和津貼分配體系中的比重學(xué)校新增收入主要用于人才培養(yǎng)的績效獎勵，2014年預(yù)算安排6200萬元，比2012年新增4600萬元問責(zé)制度教學(xué)質(zhì)量公示和問責(zé)制教學(xué)責(zé)任事故認(rèn)定與處理博士論文抽檢不合格的，對導(dǎo)師全校通報(bào)，暫停1年招生資格評價結(jié)果與學(xué)校給各院系所的事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款和獎酬金分配掛鉤評價結(jié)果與教師個人獎金、招生名額、職稱晉升掛鉤評價結(jié)果與院系領(lǐng)導(dǎo)考評掛鉤3.對教師與院系的要求問題對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量要求偏低有的學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足對學(xué)生的生活保障不足總體激勵力度不足，對學(xué)生非學(xué)業(yè)方面的激勵不夠?qū)W生獎助學(xué)金保底、激勵機(jī)制、競爭機(jī)制大幅提高學(xué)生獎助學(xué)金水平；覆蓋所有類型學(xué)生，突出立德樹人、綜合評價，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個性化發(fā)展、特長優(yōu)勢發(fā)展12年0.9億元，13年1.22億元，14年1.6億元，15年2.1億元嚴(yán)控考試優(yōu)秀率，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)業(yè)預(yù)警和淘汰制度博士學(xué)位論文全部實(shí)行第三方匿名送審舉措4.對學(xué)生的要求三、以學(xué)科資源整合與共享為導(dǎo)向，深化學(xué)科

管理制度改革完善學(xué)科管理制度是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是綜合改革應(yīng)達(dá)到的重要目標(biāo)之一1.完善一級學(xué)科建設(shè)制度目前一級學(xué)科管理制度不完善導(dǎo)致的突出問題：學(xué)科建設(shè)與機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系不清各類投入以機(jī)構(gòu)為主，導(dǎo)致：為爭資源搶著成立機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)眾多且易產(chǎn)生矛盾有的學(xué)科無限膨脹，有的優(yōu)勢特色學(xué)科被弱化學(xué)科力量分散、資源重復(fù)建設(shè)、低效跨院系的學(xué)科建設(shè)缺乏統(tǒng)籌機(jī)制學(xué)科隊(duì)伍現(xiàn)狀不清、歸屬不明、建設(shè)規(guī)劃缺失各學(xué)科建設(shè)缺乏穩(wěn)定投入機(jī)制問題1.完善一級學(xué)科建設(shè)制度舉措以一級學(xué)科為建設(shè)單位面向全體學(xué)科，制定發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確各自發(fā)展目標(biāo)明確各單位承擔(dān)的學(xué)科建設(shè)任務(wù)，建立

跨單位的學(xué)科建設(shè)機(jī)制明確教師學(xué)科歸屬及跨學(xué)科雙聘制度提供穩(wěn)定支持……問題有的學(xué)科被視為單位或個人所有，難以全校共享學(xué)科壁壘強(qiáng)，難以開展跨學(xué)科研究缺乏面向科學(xué)前沿和國家重大需求的跨學(xué)科科研組織和投入保障機(jī)制鼓勵成立跨學(xué)科的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)支持教學(xué)和科研（平臺、任務(wù)、項(xiàng)目）覆蓋教師、研究生、本科生全年申報(bào)、隨時受理、建立項(xiàng)目庫自由競爭、專家審批、定期評估舉措：學(xué)科交叉計(jì)劃2.圍繞前沿與重大需求，推動學(xué)科交叉3.加強(qiáng)職能部門統(tǒng)籌，落實(shí)院系學(xué)科建設(shè)主體地位問題學(xué)科管理職能分散在不同部門，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制各類項(xiàng)目交叉重復(fù)、小而散、經(jīng)費(fèi)使用效益低多頭立項(xiàng)、多頭申請、多時段進(jìn)行、多頭檢查院系與教師忙于申報(bào)、忙于應(yīng)對檢查、從事教學(xué)科研的時間大大減少部門間政策不統(tǒng)一，引發(fā)矛盾職能部門權(quán)力過大，對院系所學(xué)科建設(shè)直接干預(yù)多院系所缺乏學(xué)科建設(shè)的自主性，缺乏穩(wěn)定支持，無法進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和長期持續(xù)建設(shè)，各項(xiàng)工作較消極被動……3.加強(qiáng)職能部門統(tǒng)籌，落實(shí)院系學(xué)科建設(shè)主體地位舉措加強(qiáng)學(xué)校職能部門工作統(tǒng)籌力度，管理重心下移職能部門間管理統(tǒng)籌，項(xiàng)目打包（統(tǒng)籌學(xué)科處、科技處、社科處、教務(wù)處、研究生院、人事處、國際處等掌握的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、國際交流、隊(duì)伍建設(shè)等各類項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)）統(tǒng)一下達(dá)（內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、要求、時間）建立跨部門工作組和專家組，統(tǒng)一審批院系所計(jì)劃與預(yù)算對院系實(shí)行預(yù)算管理和年度評估

擴(kuò)大院系管理自主權(quán)院系根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，自主實(shí)施4.強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效評價問題預(yù)算粗放、存在隨意性事財(cái)不統(tǒng)一，預(yù)算不受工作內(nèi)容與擬達(dá)到目標(biāo)的約束目標(biāo)模糊，難以評估考核預(yù)算調(diào)整、實(shí)施隨意，不受預(yù)算約束缺乏過程性監(jiān)管學(xué)科建設(shè)效益有待提高管理的科學(xué)化水平、信息化水平不高……4.強(qiáng)化目標(biāo)管理和績效評價舉措確立“兩個約束”原則，提高學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制受建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)的約束學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施受預(yù)算的約束建立學(xué)科重大項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理四位一體預(yù)算申報(bào)體系：“項(xiàng)目-任務(wù)-內(nèi)容-預(yù)算”覆蓋學(xué)科目標(biāo)確定、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行、績效評價各環(huán)節(jié)與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)完全對接，能自動識別超出預(yù)算的情況能對各項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)分析形成了做大事、做實(shí)事、不虛報(bào)、不瞞報(bào)的良好風(fēng)氣四、通過面向社會開放辦學(xué)、多方籌措社會資源，推動院系綜合改革如何推動我校各院系所開放辦學(xué)，使其教學(xué)科研與國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育文化需求更緊密地結(jié)合如何推動我校院系開放辦學(xué)，籌集更多資源，改變過去更多依靠國家和學(xué)校財(cái)政投入的單一渠道和“等、靠、要”的心態(tài)如何吸收社會力量參與學(xué)校與院系所關(guān)系的建立，如何充分發(fā)揮大學(xué)、社會力量和院系所三方面的作用，推動院系所層面從封閉式的內(nèi)部管理向開放式的管理轉(zhuǎn)變……近年來，我校一直想推動的一些重要工作雖采取了一些措施，做了一些努力，但：總體效果不太好院系積極性不高社會力量參與度淺、不固定、不正規(guī)……突破口：選取學(xué)校相關(guān)重要學(xué)科與領(lǐng)域

積極爭取有志于資助上述方面的社會資源、國內(nèi)外企業(yè)家的支持過去的努力與困難：部分努力成效創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面：瀚德學(xué)院（籌資1.2億元）前沿科學(xué)研究方面：麥戈文腦科學(xué)研究院（籌資1000萬美元）特色高級智庫方面：中國教育政策研究院（籌資1200萬元）服務(wù)公益需求方面：中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新培育中心

（籌資1億元）文化傳承創(chuàng)新方面：莫言國際寫作中心（籌資1000萬）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合方面：教育信息技術(shù)與移動學(xué)習(xí)國家工程中心

（籌資1億元）……在院系層面建立了新的體制機(jī)制（理事會制度）建立了第三方的評估機(jī)制和基于其結(jié)果的教師退出機(jī)制促進(jìn)了教學(xué)科研與社會需求的有效接軌保證了成果的可轉(zhuǎn)化性，提高了成果轉(zhuǎn)化的速度與效果在校內(nèi)形成了良好的導(dǎo)向與示范，同時減少了以前的攀比與矛盾提升了資金和