建設(shè)部“三類人員”

安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)

二○○九年八月榆次主要內(nèi)容“三類人員”簡介建筑行業(yè)的特點(diǎn)談?wù)劙踩a(chǎn)宣傳教育安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度安全生產(chǎn)依法管理與問責(zé)追究安全生產(chǎn)中的常用術(shù)語事故應(yīng)急預(yù)案的編制與演練

第一章

“三類人員”簡介

1.“三類人員”是指哪“三類”？企業(yè)主要負(fù)責(zé)人A類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人B類專職安全生產(chǎn)管理人員C類2.“三類人員”的種類1）建設(shè)部“三類人員”

二○○四年四月八日建設(shè)部下發(fā)了，建質(zhì)[2004]59號《關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定>的通知》。山西省建設(shè)廳于二○○四年十二月辦理了山西省第一批“三類人員”。2）交通部“三類人員”

二○○四年十月二十九日交通部下發(fā)了，交質(zhì)監(jiān)發(fā)[2004]594號《關(guān)于開展公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核工作的通知》。并強(qiáng)調(diào)自2006年1月1日起，對參加公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)要進(jìn)行安全生產(chǎn)管理人員資格審查。3.山西省“三類人員”考核管理部門建設(shè)部“三類人員”交通部“三類人員”山西省建設(shè)廳建筑安全監(jiān)督站山西省交通廳質(zhì)量監(jiān)督站3.本次培訓(xùn)的“三類人員”建設(shè)部“三類人員”第二章

建筑行業(yè)的特點(diǎn)

1.產(chǎn)品是固定的,作業(yè)是流動(dòng)的

我們搞建筑施工,建筑產(chǎn)品是固定的,但是我們的作業(yè)人員隨著工程所在地點(diǎn)的變化而不斷流動(dòng).即便是在一個(gè)工地施工,作業(yè)人員也會(huì)隨著工程進(jìn)度和工序的變化而不斷變化、不斷流動(dòng).正是由于工作環(huán)境和作業(yè)條件產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)變化大,施工周期轉(zhuǎn)化快,所以施工現(xiàn)場安全隱患比較多.2.勞動(dòng)強(qiáng)度大,勞動(dòng)力密集

勞動(dòng)強(qiáng)度大指的是:

工作時(shí)間長,體力負(fù)擔(dān)重,而且要求思想高度集中.這是我們和一般行業(yè)不一樣的地方.

一般行業(yè)為8小時(shí)工作制.我們遇到搶工期,大量人員在工地上,有時(shí)候還需要加班加點(diǎn),不分晝夜搶工.所以,希望大家要充分認(rèn)識(shí)到高強(qiáng)度作業(yè)給我們帶來的危險(xiǎn).3.建筑施工多數(shù)為露天工作,高處作業(yè)多，交叉作業(yè)多,安全生產(chǎn)事故多發(fā)

露天作業(yè)多,夏日酷暑高溫,冬季寒風(fēng)刺骨，施工環(huán)境非常艱苦；

高處作業(yè)多，建筑施工中有90﹪以上是高處作業(yè)；交叉作業(yè)多，多個(gè)工種互相配合，立體交叉施工。如果管理不好，銜接不當(dāng)，防護(hù)不嚴(yán)，就有可能造成人員傷害。4.從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜,臨時(shí)勞務(wù)用工多，基本素質(zhì)低,安全意識(shí)比較差

現(xiàn)在施工現(xiàn)場作業(yè)人員中大量使用民工和臨時(shí)勞務(wù)用工

,有些人文化水平不高,自身素質(zhì)差,安全意識(shí)差,有些人僥幸心理很強(qiáng),還有些人甚至不遵守勞動(dòng)紀(jì)律、違章操作，認(rèn)識(shí)不到施工項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)性,這些都給安全生產(chǎn)帶來了隱患.從以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么......07年6月5日早5時(shí)許，吉林市船營區(qū)鴻博錦繡花園施工現(xiàn)場一臺(tái)十層樓高的塔吊從八樓處攔腰折斷，造成兩人死亡，兩人受傷。07年8月19日上午8點(diǎn)左右，浙江海鹽縣杭州灣大橋新區(qū)建筑工地發(fā)生了腳手架倒塌事故，腳手架上的5名施工人員從近20米高處隨鋼管架一起墜落，造成1死3傷。

重慶市南岸區(qū)一建筑工地07年6月15日發(fā)生腳手架垮塌事故，造成正在架上工作的4名民工從80余米高空墜下，2死2傷。

5月28日下午4時(shí)30分，河北科技大學(xué)新校區(qū)一棟在建樓房腳手架發(fā)生坍塌，由于事發(fā)突然，工人們猝不及防，其中6人隨著腳手架墜地，所幸受傷工人均無生命危險(xiǎn)。

受傷工人正在醫(yī)院接受治療。

山西太原一建筑工地坍塌已經(jīng)造成6人死亡貴州一在建公路項(xiàng)目發(fā)生橋梁垮塌事故

2007年8月5日凌晨１時(shí)左右，由中國十六局四公司施工的宜萬鐵路野三關(guān)隧道Ⅰ線DK124+602掌子面突發(fā)突水突泥事故，一個(gè)半小時(shí)內(nèi)突水量15.1萬立方米，泥石量5.35萬立方米，正在隧道中作業(yè)的52名施工人員被困。2007年8月13日16時(shí)40分左右，湖南省境內(nèi)正在建設(shè)的鳳凰縣堤溪大橋（大橋全長328米，4孔65米石拱橋，橋?qū)?3米）發(fā)生整體垮塌事故，死亡６４人。(07年11月25日)凌晨1時(shí)許，正在修建的山西侯馬市西客站兩層候車大廳坍塌，造成2人死亡。而就在事故發(fā)生前10小時(shí)，該建筑剛剛舉行了封頂儀式。。。。由此可見，我們建筑施工企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，加強(qiáng)安全教育和管理，認(rèn)真做好施工作業(yè)場所安全隱患排查和整治，嚴(yán)格施工過程監(jiān)管控制，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，對我們顯得極其重要。

第三章

安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務(wù)建國57年來，我國安全生產(chǎn)在曲折中發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)事故高峰期（1958－1961、1971－1973、1996－1998、2001－2002）。第一次事故高峰（恢復(fù)時(shí)期1949～1952）安全基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。第二次事故高峰（大躍進(jìn)時(shí)期1958～1962）是人為地破壞了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第三次事故高峰文化大革命中經(jīng)濟(jì)工作遭到嚴(yán)重破壞。第四次事故高峰（上世紀(jì)九十年代初）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期第五次事故高峰

2000年以來,新一輪經(jīng)濟(jì)的加速

通過對各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)以下三個(gè)現(xiàn)象：一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。從大致走勢看，建國以來事故死亡人數(shù)呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和政府監(jiān)管力度的加大，我國安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。三是特別重大發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的幾率隨之增加；而勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚未建立健全，也加大了重特大事故風(fēng)險(xiǎn)。防范遏制重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

從建筑業(yè)來看:

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至1999年，我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人,重傷718人。

2009年1-5月份，全國共發(fā)生建筑施工事故658起、死亡837人，同比分別下降8.7%和3.5%。其中:較大事故36起、死亡155人，同比分別下降14.3和0.6%。重大事故3起、死亡35人，同比分別上升200.0%和250.0%。進(jìn)入6月份以來，較大事故多發(fā)，6月1日-14日共發(fā)生較大事故7起、死亡28人，同比分別上升75.0%和21.7%。建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)初步分析，今年以來建筑施工事故有以下特點(diǎn):一是部分地區(qū)事故總量上升，較大以上事故多發(fā)。二是事故類型以高處墜落、坍塌和物體打擊事故為主，特別是塔吊坍塌事故仍占較大比例。2002～2008年各類事故死亡人數(shù)根據(jù)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2006年我國發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故158起、死亡277人；2008年發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故92起、死亡157人。2008年與2006年相比，事故起數(shù)減少66起，死亡人數(shù)減少120人分別下降41.8%和43.3%。三年來?；鹿仕劳鋈藬?shù)2006年2007年2008年161人277人157人國內(nèi)外安全情況對比根據(jù)國際勞工組織的報(bào)告，目前全世界從業(yè)人員10萬人死亡率，近20年來世界各國均呈下降趨勢。先進(jìn)工業(yè)化國家10萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右。從業(yè)人員10萬人死亡率：英國最低，在1以下；澳大利亞其次，由1992年的7下降到2002年的2；德國居第三位，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發(fā)展中國家一般在10以上，其中巴西15左右，非洲等經(jīng)濟(jì)相對落后國家則更高。同口徑測為算，我國目前為9左右。

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率（折算為人民幣）英國由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國、澳大利亞、法國均在0.04-0.06之間。發(fā)展中國家則普遍較高，韓國目前為0.6，我國2004年為0.86，2005年為0.7，2006年為0.558。

我國安全生產(chǎn)規(guī)劃和奮斗目標(biāo)2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)：第一階段：到2007年建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，第二階段：到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，第三階段：到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。安全生產(chǎn)是走新型工業(yè)化道路的必然要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是解決安全生產(chǎn)深層次問題的治本之策。新型工業(yè)化首先要體現(xiàn)在穩(wěn)定可靠的安全保障能力和先進(jìn)的安全生產(chǎn)水平上。

"安全有保障"是行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是新型工業(yè)化道路不可或缺的"路基"。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是走新型工業(yè)化道路的根本性舉措，也是安全生產(chǎn)的源頭治本之策。2007年——攻堅(jiān)年、落實(shí)年2008年——隱患排查治理年2009年——安全生產(chǎn)年國家2009年安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)：堅(jiān)決把重特大事故壓下來，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅(jiān)決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研究、國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議審議同意，2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知

扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)重點(diǎn)范圍和內(nèi)容安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的對象范圍是，各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括：

1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè)；

2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)單位；

3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所；

4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備；

5.建設(shè)工程項(xiàng)目及設(shè)施；

6.易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所；

7.2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位；

8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。

安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”重點(diǎn)內(nèi)容。

1.執(zhí)法行動(dòng)。對下列行為依法進(jìn)行打擊或查處：

（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（4）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（5）瞞報(bào)事故的；

（6）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（7）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。治理行動(dòng)。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：

（1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

（2）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具完好率不達(dá)標(biāo)及不按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)的；

（3）受自然災(zāi)害威脅而未落實(shí)防范措施的；

（4）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

（5）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

治理行動(dòng)。對以下行為進(jìn)行嚴(yán)格治理：（6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位的；

（7）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

（8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

（9）地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的；

（10）有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：

（1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；

（2）宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；

（3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；

（4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強(qiáng)安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；

宣傳教育行動(dòng)。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：（5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動(dòng)；

（6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實(shí)行“變招工為招生”，加大委托學(xué)校定向培養(yǎng)工作力度；

（7）嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；

（8）加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新進(jìn)人員安全教育，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)。

第四章談?wù)劙踩a(chǎn)宣傳教育國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施

方案的通知工作目標(biāo)：通過開展安全生產(chǎn)宣教行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，全面推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門、各單位切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處，牢固樹立安全發(fā)展理念，營造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全意識(shí)、安全技能得到提高，安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力得到明顯提升，企業(yè)新進(jìn)人員和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）農(nóng)民工得到全面培訓(xùn)，廣大從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全生產(chǎn)技能進(jìn)一步提高。

工作重點(diǎn)和活動(dòng)內(nèi)容（一）以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育。（二）努力推進(jìn)“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)。（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管監(jiān)察人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)，改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，大力開展職業(yè)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)新聞宣傳工作，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。

以人為本的安全原理——解決人的因素必須依靠文化力要我安全——我要安全人的安全素質(zhì)三要素——知識(shí)、技能、意識(shí)（安全意識(shí)）安全意識(shí)的提高——文化力安全文化的核心是人的素質(zhì)

安全文化的基本內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)，搞好安全文化建設(shè)，就是要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作，普及安全常識(shí)，加強(qiáng)人們的安全意識(shí)，強(qiáng)化員工的自我保護(hù)意識(shí)。

確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全觀念不要排斥“事后諸葛亮”“事后諸葛亮”的本意是說人事前糊涂、事后明白，有諷刺的意思。對那些隔岸觀火者，諷刺一下未嘗不可，但否定意在亡羊補(bǔ)牢的做法，是不可取的。誰都希望在工作中有預(yù)見性，像諸葛亮那樣有先見之明。但是，實(shí)際情況往往很復(fù)雜，企業(yè)在日常工作中難免出現(xiàn)失誤。

如果一家企業(yè)出現(xiàn)失誤，那就面對現(xiàn)實(shí)，老老實(shí)實(shí)地當(dāng)個(gè)“事后諸葛亮”，議論一下短長，盡量將補(bǔ)救工作做得圓滿。安全生產(chǎn)也有“規(guī)定動(dòng)作”安全管理中也有“規(guī)定動(dòng)作”：嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一絲不茍地抓好安全檢查。這樣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，是保障安全生產(chǎn)、防范事故發(fā)生、維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的重要“防線”。關(guān)鍵在落實(shí)，在于做好這些“規(guī)定動(dòng)作”。任何一個(gè)安全事故的發(fā)生，或多或少都有沒做好“規(guī)定動(dòng)作”的因素在里面。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急自救能力?！安蛔霰恢笏赖那嗤堋卑踩逃嘤?xùn)承擔(dān)著傳遞安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和安全生活經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。安全教育培訓(xùn)使得人的安全文化素質(zhì)不斷提高，安全精神需求不斷發(fā)展；通過安全教育培訓(xùn)能夠形成和改變?nèi)藢Π踩恼J(rèn)識(shí)觀念和對安全活動(dòng)及事物的態(tài)度，使人的行為更為符合社會(huì)生活中和企業(yè)生產(chǎn)中的安全規(guī)范和要求。因此，安全教育培訓(xùn)在安全活動(dòng)領(lǐng)域扮演著十分重要的角色?！耙惆踩薄拔乙踩卑踩逃嘤?xùn)的機(jī)理遵循著管理心理學(xué)的一般規(guī)律：生產(chǎn)過程中的潛變、異常、危險(xiǎn)、事故給人以刺激，先由神經(jīng)傳輸于大腦，再由大腦根據(jù)已有的安全意識(shí)對刺激做出判斷，形成有目的、有方向的行動(dòng)。所以，安全教育培訓(xùn)的基本出發(fā)點(diǎn)是盡可能地給受教育者輸人多種“刺激”，如講課、參觀、展覽、討論、示范、演練、實(shí)例等，使其“見多”、“博聞”，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，以求達(dá)到“廣識(shí)”與“強(qiáng)記”。安全教育培訓(xùn)首先要促使受教育者形成安全意識(shí)。經(jīng)過一次、兩次、多次、反復(fù)的“刺激”，促使受教育者形成正確的安全意識(shí)。安全意識(shí)是人們關(guān)于安全法規(guī)的認(rèn)識(shí)與理論、觀點(diǎn)、思想和心理變化的狀況，從而形成生產(chǎn)活動(dòng)過程中對時(shí)空的安全感。

安全教育培訓(xùn)要促使受教育者做出有利安全生產(chǎn)的判斷與行動(dòng)。判斷是大腦對新輸入的信息與原有意識(shí)進(jìn)行比較、分析、取向的過程。行動(dòng)是實(shí)踐判斷指令的行為。安全生產(chǎn)教育就是要強(qiáng)化原有安全意識(shí)，培養(yǎng)辨別是非、安危、福禍的能力，堅(jiān)定安全生產(chǎn)行為。這就涉及受教育者的態(tài)度、情緒和意志等心理問題。安全教育培訓(xùn)還要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)受教育者熟練掌握操作技能。技能是指憑借知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，操作者運(yùn)用確定的勞動(dòng)手段作用于勞動(dòng)對象，安全熟練地完成規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求的能力。培養(yǎng)安全操作技能是安全生產(chǎn)教育的重點(diǎn)，是安全意識(shí)、安全態(tài)度的具體體現(xiàn)。提倡不“打折”的安全安全“打折”是誘發(fā)安全事故的根源。在安全生產(chǎn)上，百分之一的錯(cuò)誤可能導(dǎo)致百分之百的失敗。安全生產(chǎn)猶如鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)，要保證安全鏈條穩(wěn)定，有賴于每一道工序每一個(gè)環(huán)節(jié)一眼一絲一扣健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。打了“折”的安全，就是潛在的破壞這根鏈條。安全不“打折”，既是一種安全工作態(tài)度，也是一種安全工作方法，更是一種安全理念。

讓職工不想、不敢、不能“打折”安全。安全“不打折”的根本在思想。必須把安全教育牢牢抓在手上，通過多種形式，時(shí)刻敏銳洞察職工思想情緒，把握職工思想動(dòng)態(tài)，解決職工安全生產(chǎn)過程中思想上產(chǎn)生的各類問題，使職工真正在思想上認(rèn)清“安全生產(chǎn)最大最危險(xiǎn)的隱患是人的不安全意識(shí)和行為”，樹立起“人的生命高于一切”、“安全不是為了別人而是為了自己”的安全價(jià)值觀.安全生產(chǎn)工作

任重道遠(yuǎn)

第五章安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度國家相關(guān)法律法規(guī)一.中華人民共和國憲法我國憲法明確規(guī)定：

國家尊重和保障人權(quán)。

任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。82.12.04二.中華人民共和國勞動(dòng)法

我國勞動(dòng)法規(guī)定:

用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查.從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門部門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格.

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程.95.1.1三.中華人民共和國建筑法《建筑法》規(guī)定:

建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

“安全生產(chǎn)法”共七章97條。在這部法律里，明確的規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”和“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”，“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”以及“法律責(zé)任”等條款內(nèi)容。

02.11.01四.安全生產(chǎn)法

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

自2004年2月1日起施行。第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。五.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例參照GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》，將危險(xiǎn)、危害因素分為20類：

1)物體打擊；2)車輛傷害；3)機(jī)械傷害；4)起重傷害；5)觸電；6)淹溺；7)灼燙；8)火災(zāi)；9)高處墜落；10)坍塌；11)冒頂片幫；12)透水；13)放炮；14)瓦斯爆炸；15)火藥爆炸；16)鍋爐爆炸；17)容器爆炸；18)其他爆炸；19)中毒和窒息；20)其他傷害。六.企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院令493號第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級人民政府。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。

必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故的簡要經(jīng)過；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第十九條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

七.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例

第二條鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。第八條根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。八.鐵路交通事故應(yīng)急救援和

調(diào)查處理?xiàng)l例第二十六條特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。八.鐵路交通事故應(yīng)急救援和

調(diào)查處理?xiàng)l例第七條依據(jù)《條例》規(guī)定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級。第十一條一般事故分為：一般A類事故、一般B類事故、一般C類事故、一般D類事故。第十六條鐵道部可對影響行車安全的其他情形，列入一般事故。第十七條因事故死亡、重傷人數(shù)7日內(nèi)發(fā)生變化，導(dǎo)致事故等級變化的，相應(yīng)改變事故等級。九.鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則第六條對造成鐵路建設(shè)工程安全事故、工程質(zhì)量事故或鐵路交通事故的責(zé)任單位，除按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定處理外，對施工、監(jiān)理企業(yè)參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)在一定時(shí)間內(nèi)作出限制，對設(shè)計(jì)單位在施工圖考核中給予降低等級的處理。十.鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤辦法第七條對發(fā)生鐵路建設(shè)工程安全事故的企業(yè)及主要責(zé)任人給予以下處理：

(一)當(dāng)發(fā)生安全特別重大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消30次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。對發(fā)生安全特別重大事故的主要責(zé)任人(主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場從業(yè)。十.鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤辦法

(二)當(dāng)發(fā)生安全重大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消20次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。對發(fā)生安全重大事故的主要責(zé)任人(主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格，終身限制其進(jìn)入鐵路建設(shè)市場從業(yè)。十.鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤辦法

(三)當(dāng)發(fā)生安全較大事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消10次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消6次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。對發(fā)生安全較大事故的主要責(zé)任人(主要設(shè)計(jì)責(zé)任人、施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、主要安全管理人員；現(xiàn)場監(jiān)理人員等)，建議有關(guān)部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

(四)當(dāng)發(fā)生安全一般事故時(shí)，自認(rèn)定事故責(zé)任之日起：施工企業(yè)負(fù)有全部責(zé)任的，取消5次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有主要責(zé)任的，取消3次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格；負(fù)有重要責(zé)任的，取消1次鐵路大中型項(xiàng)目的投標(biāo)資格。十.鐵路建設(shè)工程安全質(zhì)量事故與招投標(biāo)掛鉤辦法第四條國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類(見附件1)：第一類：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)運(yùn)使用、交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；十一.中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第四條國資委對中央企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國資委核定的主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類(見附件1)：

第一類：主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)運(yùn)使用、交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)；第六條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。十一.中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(一)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以下職責(zé)：

1.建立健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。十一.中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

(二)中央企業(yè)主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)條件，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)中央企業(yè)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。十一.中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第九條中央企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國家和行業(yè)沒有明確規(guī)定的，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊安全工程師資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到以注冊安全工程師為主體。十一.中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第八條

建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）房屋建筑工程、礦山工程為2.0%；（二）電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.0%。

建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。十二.高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法企業(yè)相關(guān)文件一、安全生產(chǎn)工作總體思路：

2009年公司安全生產(chǎn)工作總體思路是：繼續(xù)開展和深化安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作，推行風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全評估，做好風(fēng)險(xiǎn)管理策劃，突出安全控制重點(diǎn)，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理，完善和落實(shí)卡控制度，杜絕較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)有序可控。

一.關(guān)于印發(fā)中鐵三局集團(tuán)有限公司2009年度安全質(zhì)量環(huán)境工作實(shí)施要點(diǎn)的通知-中鐵三安〔2009〕1號——安全生產(chǎn)目標(biāo)：杜絕較大及以上責(zé)任傷亡事故，公司年度百億元營業(yè)額責(zé)任事故死亡控制在5人以下，重傷率控制在0.3‰以下；杜絕鐵路較大及以上行車責(zé)任事故和客運(yùn)列車一般C類及以上責(zé)任事故、杜絕重大責(zé)任交通事故、重大火災(zāi)和重大機(jī)械設(shè)備事故，爭創(chuàng)山西省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。——工程質(zhì)量目標(biāo)：單位工程驗(yàn)收合格率100%，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量無隱患交付，爭創(chuàng)五項(xiàng)以上?。ú浚?、國家級優(yōu)質(zhì)工程。

一.關(guān)于印發(fā)中鐵三局集團(tuán)有限公司2009年度安全質(zhì)量環(huán)境工作實(shí)施要點(diǎn)的通知-中鐵三安〔2009〕1號第四條事故責(zé)任認(rèn)定依照地方政府、行業(yè)主管部門按規(guī)定權(quán)限對事故調(diào)查組《事故調(diào)查報(bào)告》的結(jié)案批復(fù)文件，或集團(tuán)公司調(diào)查組結(jié)論意見，由集團(tuán)公司安全質(zhì)量委員會(huì)（以下簡稱：安委會(huì)）研究決定。第五條責(zé)任追究和處理采用黨紀(jì)、政紀(jì)處分和組織處理相結(jié)合的方式。黨紀(jì)處分包括：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；政紀(jì)處分包括警告、記過、記大過、降職、撤職、解除勞動(dòng)合同。二.關(guān)于印發(fā)《中鐵三局集團(tuán)有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號第三章生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究第十條單位發(fā)生一般責(zé)任事故，給予主要負(fù)責(zé)人行政記過處分，給予分管負(fù)責(zé)人行政記大過處分。第十一條單位發(fā)生較大責(zé)任事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職或免職，給予分管負(fù)責(zé)人撤職處分。年度內(nèi)發(fā)生3起一般責(zé)任事故，給予單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人降職處分。第十二條單位發(fā)生重大及以上責(zé)任事故，給予單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人行政撤職處分。第十三條單位發(fā)生鐵路營業(yè)線行車責(zé)任事故和施工生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)非公共道路責(zé)任交通事故，根據(jù)相應(yīng)事故等級，按照生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。二.關(guān)于印發(fā)《中鐵三局集團(tuán)有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號第四章工程質(zhì)量事故的責(zé)任追究第十七條單位發(fā)生一般工程質(zhì)量事故，未造成較大社會(huì)影響的，給予單位主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評，給予分管負(fù)責(zé)人行政警告處分。第十八條單位發(fā)生較大質(zhì)量事故，給予單位主要負(fù)責(zé)人行政記過處分，給予分管負(fù)責(zé)人行政記大過處分。第十九條單位發(fā)生重大質(zhì)量事故，給予單位主要負(fù)責(zé)人降職處分，給予分管負(fù)責(zé)人行政撤職處分。第二十條集團(tuán)公司管理的項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故，公司本部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向集團(tuán)公司提出處分請求。第二十一條單位發(fā)生特別重大質(zhì)量事故，給予單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人撤職處分。二.關(guān)于印發(fā)《中鐵三局集團(tuán)有限公司安全質(zhì)量事故責(zé)任追究辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕38號工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法

第二條項(xiàng)目部是項(xiàng)目工程安全責(zé)任的主體，并與子（分）公司承擔(dān)同等的責(zé)任；項(xiàng)目工程技術(shù)部門是工程施工安全的技術(shù)保障主體；項(xiàng)目安質(zhì)部門是工程施工安全的監(jiān)督落實(shí)主體。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法

第十三條項(xiàng)目經(jīng)理一、項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開展各項(xiàng)質(zhì)量管理工作，對工程合同履行承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對承建工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。二、負(fù)責(zé)建立健全本項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，合理配置項(xiàng)目質(zhì)量管理資源，并保持其有效運(yùn)行。三、負(fù)責(zé)主持制定本項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)章制度和質(zhì)量責(zé)任制，并定期檢查考核規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)情況。四、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門質(zhì)量工作接口關(guān)系，定期組織開展工程項(xiàng)目質(zhì)量大檢查，及時(shí)消除工程質(zhì)量隱患和缺陷。五、負(fù)責(zé)項(xiàng)目從業(yè)人員施工技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)績效。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法

第十九條項(xiàng)目安全質(zhì)量部部長一、負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量和環(huán)境工作的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，對工程項(xiàng)目施工安全、質(zhì)量和環(huán)境的各項(xiàng)措施的督促、檢查和落實(shí)。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。二、執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)國家、行業(yè)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。開展日常、定期、專項(xiàng)和經(jīng)常性的安全檢查，檢查督促整改措施的落實(shí)，及時(shí)消除安全隱患。三、參加各單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)與評價(jià)，參與施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施的審核，并監(jiān)督檢查危險(xiǎn)源管理方案、控制措施的執(zhí)行情況。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法

四、協(xié)助有關(guān)部門做好安全措施費(fèi)的計(jì)劃、使用、統(tǒng)計(jì)工作。監(jiān)督檢查特種作業(yè)人員持證上崗和特種設(shè)備檢測工作。五、參加傷亡事故的調(diào)查和處理，做好工傷事故的統(tǒng)計(jì)、建立傷亡事故臺(tái)賬。六、負(fù)責(zé)落實(shí)外部（建設(shè)單位、監(jiān)理單位）檢查發(fā)現(xiàn)存在安全問題的整改關(guān)閉，并將有關(guān)安全的重大問題及時(shí)上報(bào)傳遞。七、組織開展安全檢查活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。五、負(fù)責(zé)項(xiàng)目從業(yè)人員施工技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)績效。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法

第七條工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，項(xiàng)目部應(yīng)建立健全以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項(xiàng)目質(zhì)量保證體系,形成涵蓋各層次和職能部門的嚴(yán)密質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)（見項(xiàng)目部質(zhì)量保證體系網(wǎng)絡(luò)圖），項(xiàng)目部主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織開展質(zhì)量管理各項(xiàng)活動(dòng)。

三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法

第十三條項(xiàng)目經(jīng)理一、項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織開展各項(xiàng)質(zhì)量管理工作，對工程合同履行承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對承建工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。二、負(fù)責(zé)建立健全本項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系，合理配置項(xiàng)目質(zhì)量管理資源，并保持其有效運(yùn)行。三、負(fù)責(zé)主持制定本項(xiàng)目工程質(zhì)量管理規(guī)章制度和質(zhì)量責(zé)任制，并定期檢查考核規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)情況。四、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門質(zhì)量工作接口關(guān)系，定期組織開展工程項(xiàng)目質(zhì)量大檢查，及時(shí)消除工程質(zhì)量隱患和缺陷。五、負(fù)責(zé)項(xiàng)目從業(yè)人員施工技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)績效。六、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告工程質(zhì)量事故。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法

第十八條安全質(zhì)量部部長一、負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。參加項(xiàng)目定期質(zhì)量大檢查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行分析，編制下發(fā)質(zhì)量檢查通報(bào)，制定整改措施，追蹤監(jiān)督整改情況。二、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工過程質(zhì)量監(jiān)管、日常質(zhì)量檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改措施，追蹤督促整改。三、參加工程項(xiàng)目單位工程完工質(zhì)量驗(yàn)收工作，建立單位工程質(zhì)量驗(yàn)收臺(tái)帳。參加工程項(xiàng)目竣工質(zhì)量自驗(yàn)工作。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法

四、收集整理工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收信息，對工程項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)單上所列工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量審核簽字認(rèn)可，對工程質(zhì)量不合格的項(xiàng)目不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)。五、與建設(shè)單位質(zhì)量管理部門、地方質(zhì)監(jiān)部門、駐地監(jiān)理建立聯(lián)系、定期溝通，負(fù)責(zé)處理業(yè)主、監(jiān)理、地方質(zhì)監(jiān)部門提出的質(zhì)量問題及與質(zhì)量相關(guān)事宜。六、參加質(zhì)量控制措施、專項(xiàng)施工方案的編制，對實(shí)施過程進(jìn)行檢查。七、定期上報(bào)質(zhì)量報(bào)表和季度工程質(zhì)量分析總結(jié)報(bào)告，建立工程項(xiàng)目質(zhì)量工作相關(guān)信息臺(tái)帳。三.關(guān)于修訂集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和《工程項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》的通知-中鐵三安〔2009〕61號

第四條危險(xiǎn)作業(yè)共劃分為三個(gè)等級（見附表：危險(xiǎn)作業(yè)分級控制項(xiàng)目表）。一級危險(xiǎn)作業(yè)由集團(tuán)公司實(shí)施監(jiān)控。二級危險(xiǎn)作業(yè)屬集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目，由集團(tuán)公司項(xiàng)目（指揮）部實(shí)施監(jiān)控；以集團(tuán)公司名義中標(biāo)委托各子分公司代管的項(xiàng)目及子分公司自攬工程由子分公司實(shí)施監(jiān)控。三級危險(xiǎn)作業(yè)由項(xiàng)目所屬作業(yè)隊(duì)實(shí)施監(jiān)控。屬集團(tuán)公司直接管理的工程項(xiàng)目，集團(tuán)公司項(xiàng)目（指揮）部對三級危險(xiǎn)作業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。以集團(tuán)公司名義中標(biāo)委托各子分公司代管的項(xiàng)目及子分公司自攬工程，子分公司對三級危險(xiǎn)作業(yè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。三.關(guān)于印發(fā)《中鐵三局集團(tuán)有限公司危險(xiǎn)作業(yè)分級控制實(shí)施辦法（試行）》的通知》中鐵三安〔2007〕127號第五條集團(tuán)公司直接管理的工程項(xiàng)目，由集團(tuán)公司項(xiàng)目（指揮）部負(fù)責(zé)對本項(xiàng)目的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行辯識(shí)，對辯識(shí)出的危險(xiǎn)作業(yè)要按本《辦法》分級標(biāo)準(zhǔn)（見附表）進(jìn)行分級，并將分級情況上報(bào)集團(tuán)公司備案，實(shí)施分級管理。集團(tuán)公司委托子分公司代管及子分公司自攬工程，由子分公司所屬項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對所承建工程的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行辯識(shí)，對辯識(shí)出的危險(xiǎn)作業(yè)要按本《辦法》分級標(biāo)準(zhǔn)（見附表）進(jìn)行分級，并將分級情況上報(bào)所隸屬的子分公司備案，實(shí)施分級管理。三.關(guān)于印發(fā)《中鐵三局集團(tuán)有限公司危險(xiǎn)作業(yè)分級控制實(shí)施辦法（試行）》的通知》中鐵三安〔2007〕127號

第六章

安全生產(chǎn)依法管理

與問責(zé)追究

近年來，國家對安全生產(chǎn)的法制化管理在逐步規(guī)范，更加嚴(yán)格。先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)性文件，并對建筑企業(yè)等高危行業(yè)實(shí)行《安全生產(chǎn)許可證》制度，規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全人員（三類人員）必須參加地方建設(shè)主管部門安全資格培訓(xùn)，考核合格后方能上崗。這些都對安全管理工作提出了更高的要求。在對事故查處方面，繼實(shí)行問責(zé)制后又引入了領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職機(jī)制。特別是自《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院493號令頒布實(shí)施以來，各級政府加大了對安全生產(chǎn)事故的處理力度，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行問責(zé)和法律責(zé)任追究。

在此我舉幾個(gè)事故案例:

1、中國22冶建設(shè)公司西西工程4＃地工程土建總工程師李樂俊作為方案審核人，在方案未經(jīng)有關(guān)專家論證且未上報(bào)審批的情況下，要求勞務(wù)隊(duì)按方案搭設(shè)模板支架；對事故發(fā)生負(fù)有重要技術(shù)責(zé)任。李樂俊的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。

事故案例一:

2、中國22冶建設(shè)公司西西工程4＃地工程項(xiàng)目部總工程師楊國俊，在對模板支架施工設(shè)計(jì)方案未組織專家論證、審查的情況下，對方案審查草率，未發(fā)現(xiàn)方案中的錯(cuò)誤，且未將方案上報(bào)審批；對于模板支架設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重安全問題仍在進(jìn)行搭建的情況未采取措施，從而使模板支撐體系存在嚴(yán)重安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有主要技術(shù)管理?xiàng)顕〉男袨樯嫦又卮筘?zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。

3、北京希地環(huán)球建設(shè)工程顧問有限公司駐西西工程4＃地工程項(xiàng)目部監(jiān)理員吳亞君，未認(rèn)真履行職責(zé)，在明知施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，未制止項(xiàng)目部進(jìn)行混凝土澆筑，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。吳亞君的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。

4、北京希地環(huán)球建設(shè)工程顧問有限公司駐西西工程4＃地工程項(xiàng)目部總監(jiān)呂大衛(wèi)，未按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定履行職責(zé)，在明知施工設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審批、已搭建的模板支架存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，默許項(xiàng)目部進(jìn)行混凝土澆筑，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。呂大衛(wèi)的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建議建設(shè)部吊銷其注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書

5、中國22冶建設(shè)公司西西工程4＃地工程項(xiàng)目經(jīng)理胡鋼成，在明知模板支架施工設(shè)計(jì)方案未上報(bào)審批且未經(jīng)監(jiān)理部門批準(zhǔn)，已搭建的模板支架存在嚴(yán)重安全隱患的情況下，組織進(jìn)行混凝土澆筑作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。胡鋼成的行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，建議建設(shè)部吊銷其項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。事故案例二：

2003年7月1日凌晨6：00，上海軌道交通4號線旁通道工程施工作業(yè)面內(nèi)，因大量水及流砂涌入，引起隧道部分結(jié)構(gòu)損壞及周邊地區(qū)地面沉降，造成三棟建筑物嚴(yán)重傾斜，防汛墻局部塌陷，導(dǎo)致防汛墻圍堰管涌，直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算為1.5億元人民幣左右。

2007年3月28日，位于北京市海淀南路的地鐵10號線一施工工地工棚發(fā)生塌陷，6名施工者被埋。

另一起事故案例，是大家已知的中鐵一局四公司承擔(dān)施工的，四川都汶高速公路董家山隧道右洞“１２·２２”特大瓦斯爆炸事故，共造成４４人死亡，１１人受傷。經(jīng)國務(wù)院組織的事故調(diào)查組現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和分析論證后，認(rèn)定“１２·２２”事故為一起責(zé)任事故。

直接原因是：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺(tái)車附近瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限，模板臺(tái)車的配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。由于該事故涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位被問責(zé)追究。施工單位有6人移交公安機(jī)關(guān)處理，教訓(xùn)極其深刻。建設(shè)部對國家安監(jiān)總局發(fā)函，要求對事故單位降低資質(zhì)……

湖北“11·20”宜萬鐵路高陽寨隧道口特大坍塌事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)搜救清理出失蹤客車一輛，遇難者遺體35具…….。死者中有5個(gè)孩子，最小的4個(gè)月，5個(gè)家庭都沒留下活人…….直接原因：洞口邊坡巖體受到爆破作用，使巖體節(jié)理面與巖體分離失穩(wěn)，瞬間崩塌。責(zé)任方：勘察設(shè)計(jì)工作不到位，沒有明確要求。監(jiān)理單位疏于監(jiān)理，審核不嚴(yán)；施工單位責(zé)任不落實(shí)，爆破控制不嚴(yán)；建設(shè)單位監(jiān)管不力……2005年以來，由國務(wù)院事故調(diào)查組查處結(jié)案、公布了35起一次死亡30人以上的特別重大事故（其中13起為以前發(fā)生的），共處理處理875名責(zé)任人，其中移送司法機(jī)關(guān)299人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分526人。在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員中，有省部級干部5人，地廳級干部35人，縣處級干部191人……這些都說明，外部環(huán)境的變化，對我們企業(yè)的安全質(zhì)量工作提出了許多新的課題。政府對企業(yè)的管理已由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鍪侄魏头墒侄螢橹鳌Ｙ|(zhì)量不好要砸企業(yè)的牌子，發(fā)生事故要降低企業(yè)資質(zhì)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)可能會(huì)喪失一方市場。

應(yīng)當(dāng)說，近幾年來，各單位在安全生產(chǎn)方面也做了不少宣傳教育工作，從下發(fā)一系列文件、電報(bào)，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)檢查、到各種大會(huì)、小會(huì)、交班會(huì)，幾乎是迂事必說、逢會(huì)必講。但盡管如此，在一些施工現(xiàn)場管理人員中，安全生產(chǎn)的法制意識(shí)還相當(dāng)?shù)牡瑢Ψ珊头ㄒ?guī)要求的內(nèi)容知之甚少，工作中的違法違規(guī)的現(xiàn)象和行為還是比較多見的。

例如：------作業(yè)人員未經(jīng)安全教育上崗作業(yè)；------使用未持合格證件的人員進(jìn)行特種作業(yè)；------未按規(guī)定對作業(yè)人員發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品；------制造和使用未經(jīng)有關(guān)部門許可和檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備；------危險(xiǎn)性較大的工程施工無專項(xiàng)施工方案或未經(jīng)相關(guān)方審核批準(zhǔn)；------三類人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)持證上崗；------施工前未向作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底；------緩報(bào)和隱瞞生產(chǎn)安全事故，等等。施工人員隨意翻越基坑護(hù)欄，存在安全隱患

多名施工人員不戴安全帽，施工單位安全人員和現(xiàn)場監(jiān)理對“三寶四口”落實(shí)不到位

施工人員在混凝土支撐上行走作業(yè)，存在安全隱患?；又苓厽o護(hù)欄，施工人員在基坑邊行走停留，存在安全隱患。多名施工人員不戴安全帽，施工單位安全人員和現(xiàn)場監(jiān)理對“三寶四口”落實(shí)不到位。施工人員無安全措施站在基坑邊，存在安全隱患。事故案例:地鐵1.12事故現(xiàn)場平面圖事故案例：武吉高速

“6.8”墜梁事故

施工安全管理工作中存在的突出問題：

近年來，發(fā)生的各類事故大都集中在地鐵施工和隧道施工和起重作業(yè)上，這些都是當(dāng)年的項(xiàng)目施工的重點(diǎn)，都是高危作業(yè)項(xiàng)目，發(fā)生事故的概率要大一些。因此我們要把管理的精力和重心向這些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)上使勁和傾斜，一點(diǎn)也不能放松。但是我們一些單位往往是忽視附屬作業(yè)區(qū)域的安全隱患，都是在不應(yīng)該出事的地方出了事。這是其一。

二是作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，防范能力很弱，而且存在許多僥幸麻痹心理，該防范的沒有防范，該采取措施的沒有采取措施，這是最大的隱患。

三是很多事故歸根到底還是不按制度辦，不按工法去做，基本上都是違章作業(yè)所造成的。我們這幾年發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故也是如此。如果你按規(guī)章制度和工法要求認(rèn)真去做，就不可能出事故。

四是項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)張給我們管理帶來諸多的問題，項(xiàng)目不斷增多，我們管理手段、方法、力度都不到位，資源和管控相對起來跟不上，這也是客觀存在的一個(gè)方面。

五是我們施工單位，除盾構(gòu)和鋪架作業(yè)外，基本沒有自己的骨干施工作業(yè)隊(duì)伍。有的單位合格的領(lǐng)工員和帶工班長也配不齊，對外部勞務(wù)管理不到位，以包代管現(xiàn)象比較普遍，我們現(xiàn)場的監(jiān)管非常不力，這是問題多發(fā)的重要因素之一。

我們反思這些事故教訓(xùn)，假如在這過程中有人能按照公司有關(guān)的規(guī)章、制度、責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格去制約各種違規(guī)行為。隱患就可以消除，事故就有可能避免。

當(dāng)前，我認(rèn)為重點(diǎn)要解決公司制定的各項(xiàng)制度、措施和規(guī)定在基層單位和工程項(xiàng)目上存在的執(zhí)行不力、打折扣、不落實(shí)的問題。

因此，作為施工企業(yè)的管理人員，特別是現(xiàn)場領(lǐng)工員、工班長，必須增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在現(xiàn)場檢查工作的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)場作業(yè)安全。要教育和引導(dǎo)作業(yè)人員增強(qiáng)安全意識(shí)、自我保護(hù)和群體防范意識(shí)。不傷害自己、不傷害別人、也不被別人傷害。安全生產(chǎn)警鐘長鳴，形成員工的自覺主動(dòng)行為，生產(chǎn)安全工作就一定能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控。第七章事故應(yīng)急預(yù)案的編制與演練一、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容一級要素二級要素方針與原則

應(yīng)急策劃危險(xiǎn)分析、

資源分析、法規(guī)要求應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)急資源；培訓(xùn)、訓(xùn)練與演練；互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)（12項(xiàng)）接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù)

預(yù)案管理與評審

二、應(yīng)急救援預(yù)案的編制企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟

成立編制小組

收集相關(guān)資料

危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析

應(yīng)急能力評估

應(yīng)急預(yù)案編制

預(yù)案的評審與發(fā)布1、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組

成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。2、資料收集和分析（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)以往的安全記錄、事故情況；（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。3、開展危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4、確定應(yīng)急人員和職責(zé)○按兩級指揮設(shè)置○管理部門及職能部門日常應(yīng)急管理職責(zé)○專業(yè)救援隊(duì)伍○現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)小組○下屬作業(yè)單位5、評估應(yīng)急反應(yīng)能力與應(yīng)急資源6、編制各類應(yīng)急預(yù)案A.綜合應(yīng)急預(yù)案B.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案C.現(xiàn)場處置方案

——《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》7、預(yù)案評審與發(fā)布

評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。三、應(yīng)急演習(xí)與評審1、應(yīng)急演習(xí)的目的1）評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作的狀態(tài)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)核查表中存在的缺陷和不足。2）評估事故應(yīng)急響應(yīng)能力——識(shí)別資源需求；——澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)；——改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題。3）評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求——檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能。4）促進(jìn)員工、公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解——確保公眾的知情權(quán)得到保護(hù)；——群眾開展自防自救的基礎(chǔ)；——媒體爭取引導(dǎo)和宣傳，避免事故負(fù)面影響的最小化；——取得各方支持和配合。2、應(yīng)急演習(xí)類型1）桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急