印度的公務(wù)員制度

1、基本概況簡(jiǎn)介2、產(chǎn)生與特點(diǎn)3、公務(wù)員招考錄用4、公務(wù)員待遇1.基本情況簡(jiǎn)介公務(wù)員制度曾是印度民主政治體制引為驕傲的組成部分，印度公務(wù)員制度的建立，在穩(wěn)定印度國(guó)內(nèi)政局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面起過(guò)積極作用。1947年印度獨(dú)立后，新生國(guó)家的政治體制是在繼承模仿英國(guó)議會(huì)民主制度的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改造建立起來(lái)的，一般稱(chēng)之為“印度式的民主政治體制”。“印度式民主政治體制”包括議會(huì)民主制度、公務(wù)員制度、軍事領(lǐng)導(dǎo)體制、聯(lián)邦制度和政黨制度等。而公務(wù)員制度是印度特色國(guó)家政治體制中引為驕傲的重要組成部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，印度的公務(wù)員制度也形成了自己特有的弊病，成為阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大因素之一，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面，一是民主與集中嚴(yán)重失衡，二是長(zhǎng)官意志大行其道，三是惰性和創(chuàng)新意識(shí)缺失。這些問(wèn)題自上世紀(jì)90年代伊利斯，隨著印度經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)表現(xiàn)得尤為突出。如在評(píng)論中國(guó)與印度經(jīng)濟(jì)改革的成就與特點(diǎn)時(shí)，有輿論認(rèn)為：“它（印度）的發(fā)展模式不是自上而下，而是自下而上，印度的發(fā)展不是政府行為，反倒是政府的不作為。”還有輿論更尖銳地批評(píng)印度政府已成為阻礙印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的四大因素之一：“官僚機(jī)構(gòu)、腐敗、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺及大約3億人的日平均收入不足1美元，這些是造成印度經(jīng)濟(jì)滯后的原因?！?.印度公務(wù)員制度的產(chǎn)生與特點(diǎn)英國(guó)是現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生地。英國(guó)在長(zhǎng)達(dá)200年的殖民統(tǒng)治期間，在印度建立了一套完整的英國(guó)式公務(wù)員制度。1947年新生的印度政府急需管理國(guó)家和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人才，尼赫魯及其他領(lǐng)導(dǎo)人覺(jué)得，完全照搬英國(guó)的公務(wù)員制度，顯然不適應(yīng)新生的印度社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，如在結(jié)構(gòu)和法律程序上，英國(guó)殖民政府的公務(wù)員制度顯然不符合獨(dú)立后新政權(quán)建設(shè)的需要，但丟棄它又無(wú)法使新政府的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，況且，英國(guó)的公務(wù)員制度對(duì)印度來(lái)說(shuō)是熟悉和有效的。于是印度新政府在繼承英國(guó)殖民政府遺留下來(lái)的公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合印度社會(huì)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行了4個(gè)方面的改革、調(diào)整和充實(shí)。首先，制定印度文官法案。“全印文官法”于1951年頒布，不久又出臺(tái)了印度行政官和印度警官有關(guān)考試、錄用、見(jiàn)習(xí)、提拔、行為、紀(jì)律、上訴、工資等各方面的條列和規(guī)則。1956年又在“全印文官法”的基礎(chǔ)上制定了“中央文官法”和有關(guān)中央文官的條例和規(guī)則。綜合概括“全印文官法”和“中央文官法”，其主要內(nèi)容有3個(gè)方面：一是凡初任公務(wù)員都應(yīng)按規(guī)定年齡從學(xué)校畢業(yè)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試表明具有通才智力，才能擇優(yōu)錄用。每年由聯(lián)邦公職委員會(huì)舉行一次全國(guó)統(tǒng)考，凡有大學(xué)畢業(yè)證書(shū)和相當(dāng)大學(xué)文化程度，年齡在21-24歲的印度公民均可報(bào)考。政府所任用的一級(jí)公務(wù)員的缺額中有55%是經(jīng)過(guò)考試任用的。二是建立功績(jī)晉升制。高級(jí)公務(wù)員的晉升主要看才能和政績(jī)考核。低級(jí)公務(wù)員的提升則主要看工作年限的長(zhǎng)短，也適當(dāng)參照工作成績(jī)和才能。三是為了使公務(wù)員隊(duì)伍更具代表性和多樣化，選拔社會(huì)上優(yōu)秀人員加入公務(wù)員隊(duì)伍，那些確有才能和豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的非文官組織成員，在通過(guò)有關(guān)部門(mén)推薦和上級(jí)聯(lián)邦公職委員會(huì)審查確認(rèn)后，由中央政府任命。但是他們的年齡一般在25-40歲之間。此條標(biāo)準(zhǔn)，也適用于有一技之長(zhǎng)的科技人員。其次，調(diào)整文官結(jié)構(gòu)。

原英國(guó)政府“印度文官機(jī)構(gòu)”現(xiàn)改名為“印度行政官機(jī)構(gòu)”，英文縮寫(xiě)為IAS。印度新政府在保留原有的“印度警官機(jī)構(gòu)”外，還先后設(shè)立了“印度外交官”，“印度中央秘書(shū)人員”，“印度經(jīng)濟(jì)官員”等20多種技術(shù)官員機(jī)構(gòu)。印度現(xiàn)今的文官結(jié)構(gòu)為三大類(lèi)。第一類(lèi)為全印公務(wù)員，它是在全印聯(lián)邦和各邦之間通用的公務(wù)員，由聯(lián)邦公職委員會(huì)統(tǒng)一招收，這些人的總數(shù)只有6600多名，每年新招收的人也不過(guò)一兩百名。在印度，他們是社會(huì)的精英階層，在政府各部身居要職，作用是協(xié)助執(zhí)政黨治理整個(gè)國(guó)家，保障社會(huì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二類(lèi)是中央公務(wù)員，中央秘書(shū)人員，一部分非科技性官員，外交官，經(jīng)濟(jì)官員，審計(jì)官員，海關(guān)稅貸官員，統(tǒng)計(jì)官員，鐵路官員，國(guó)際會(huì)計(jì)官員，一級(jí)新聞官員和郵政官員等等。第三類(lèi)邦公務(wù)員，有各邦或幾個(gè)邦聯(lián)合招收、使用和管理。主要擔(dān)任區(qū)一級(jí)的稅收和行政職務(wù)，邦公務(wù)員工作成績(jī)優(yōu)秀者可提拔任用為全印公務(wù)員和中央公務(wù)員。再次，擴(kuò)充公務(wù)員隊(duì)伍。1948年新政府建立了“特別任用委員會(huì)”，大量選用和提升了新政府各級(jí)官員，這些新選拔的公務(wù)員一般都是具有高等學(xué)歷和專(zhuān)門(mén)技術(shù)的人才。隨著印度新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批年輕的知識(shí)分子被任用為公務(wù)員。另外，政府還在大學(xué)、金融、實(shí)業(yè)部門(mén)招收專(zhuān)門(mén)人才充任高級(jí)公務(wù)員。印度公務(wù)員共分四等，一等為高級(jí)公務(wù)員，二等為中級(jí)公務(wù)員，三等為普通公務(wù)員，四等為勤雜人員。50多年來(lái)，印度公務(wù)員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，1956年中央公務(wù)員已達(dá)到179萬(wàn)余人（包括100萬(wàn)鐵路職工），如今各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員已達(dá)到400萬(wàn)人，其中150萬(wàn)左右鐵路職工，150萬(wàn)左右勤雜人員。如果按照一般意義上“政府工作人員”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)，印度公務(wù)員系列可分為12大類(lèi)，包括中央和地方政府中行政管理機(jī)構(gòu)人員、警察、由法院授予執(zhí)法權(quán)的其他政府部門(mén)人員、審計(jì)和考核人員等，總?cè)藬?shù)近1000萬(wàn)人，遙遙領(lǐng)先于世界其他各國(guó)，“官民比”高達(dá)1∶100左右。要是標(biāo)準(zhǔn)再放寬些，把那些靠政府財(cái)政全額撥款的文化、教育、醫(yī)療及科研等機(jī)構(gòu)的人員全部統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的話，這種“政府組織的就業(yè)者”總數(shù)接近2000萬(wàn)人。光是工資一項(xiàng)，印度政府每年的開(kāi)支便占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。

印度不允許公務(wù)員參加政黨活動(dòng)。印度公務(wù)員制度最具特色的是，在全印公務(wù)員系統(tǒng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職銜無(wú)一例外地全都是秘書(shū)，比如助理秘書(shū)相當(dāng)于科長(zhǎng)，低層秘書(shū)是處長(zhǎng)，聯(lián)合秘書(shū)則是局長(zhǎng)，最高一級(jí)的就直呼秘書(shū)，比如外交部部長(zhǎng)稱(chēng)外交秘書(shū)，文化部部長(zhǎng)則稱(chēng)文化秘書(shū)。所有的公務(wù)員都不從屬于各類(lèi)政黨，其職位也不隨政黨更替而變動(dòng)，公務(wù)員做到秘書(shū)這級(jí)就算到頂了，如果想再進(jìn)一步那就必須辭去公職，加入某個(gè)政黨參與競(jìng)選活動(dòng)。這種制度設(shè)計(jì)保證了各級(jí)政府在黨派斗爭(zhēng)激烈、政府主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁的情況下可以維持最基本的運(yùn)作和職能。第四，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。印度政府為穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，不但給予了公務(wù)員很高的政治地位，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上也給予了較高的穩(wěn)定的工資收入、福利待遇、五花八門(mén)的補(bǔ)貼和廉價(jià)住房等。印度公務(wù)員平均年薪為7000美元左右，高級(jí)公務(wù)員可配備公車(chē)，一般公務(wù)員有額外的交通補(bǔ)貼，每年還享有名目繁多的各種假期，如“探父母假”、“身心放松假”、“醫(yī)療假”等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)印度公務(wù)員一年中節(jié)日和假期加在一起，大約有半年的“休閑人生”。所以，印度公務(wù)員一直是年輕人追求的目標(biāo)。每年一次的印度中央和邦公務(wù)員錄用考試，吸引著大批知識(shí)青年去報(bào)考。另外，即便是公務(wù)員中最為低級(jí)的勤雜人員，其收入也比社會(huì)上的其他工作穩(wěn)定，政府還向他們提供廉價(jià)居住房，如因工不幸殉職或傷殘，其子女可頂替其職進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，享受同樣的待遇?！叭」珓?wù)員系統(tǒng)”考試非常嚴(yán)格，錄取率往往僅有1‰。號(hào)稱(chēng)世界最難的印度公務(wù)員考試。按規(guī)定，考試由印度聯(lián)邦公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按行業(yè)分為“全印行政系統(tǒng)”、“全印外交系統(tǒng)”和“全印警察系統(tǒng)”三個(gè)不同的內(nèi)容，招收對(duì)象為21歲至28歲本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，整個(gè)考試過(guò)程分為預(yù)考、正式考試以及面試三個(gè)部分，前后歷時(shí)整整一年。通過(guò)最后考試的人，還需在印度行政學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，完成學(xué)業(yè)后才能進(jìn)入中央及各邦的政府部門(mén)。

3.公務(wù)員招考錄用印度的公務(wù)員考試分為初試、主試和面試三個(gè)階段，需要1年時(shí)間才能考完。初試分為專(zhuān)業(yè)科目和一般知識(shí)兩部分。其中一般知識(shí)又分為科學(xué)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際時(shí)事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)6個(gè)部分，每個(gè)部分又有幾個(gè)分支，比如科學(xué)包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、動(dòng)植物等等。可以說(shuō)是包羅萬(wàn)象。而初試之后的主試則一共有9場(chǎng)考試，每場(chǎng)考試3個(gè)小時(shí)。雖然考試很難，但無(wú)數(shù)印度學(xué)生還是懷著極大的熱情去報(bào)考公務(wù)員。因?yàn)樵谟《?，一旦被錄用為公?wù)員，就意味著終生的福利。在印度，公務(wù)員專(zhuān)指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員，而普通的低級(jí)別官員和辦事員只屬于政府工作人員，不算公務(wù)員。所以只要能進(jìn)入公務(wù)員的行列就等于跨入上流社會(huì)。根據(jù)印度政府的規(guī)定，公務(wù)員可以擁有和自己等級(jí)相符的官邸、配有警燈的專(zhuān)用汽車(chē)等，政府另外還會(huì)專(zhuān)為公務(wù)員提供廚師、保姆等服務(wù)人員，退休后還可拿到相當(dāng)豐厚的退休金。

除了通過(guò)“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試的6600多人外，印度中央及各邦政府也舉行各種形式的考試來(lái)大量招收“政府辦事員”。相比而言，其考試內(nèi)容要比“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試容易得多，競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)不是很激烈。通過(guò)考試者多數(shù)只需崗位培訓(xùn)數(shù)周便告了事。這類(lèi)人員占據(jù)了印度政府人員的絕大部分，其主要任務(wù)是堅(jiān)守崗位并做好本職工作。他們除非去參加“全印公務(wù)員系統(tǒng)”考試并通過(guò)，否則永遠(yuǎn)不可能有機(jī)會(huì)進(jìn)入到“領(lǐng)導(dǎo)”行列，一直到退休都只能是普通的辦事員，無(wú)法參與決策。

月基本工資約為2.5萬(wàn)盧比（1美元約合43盧比），工資表上有交通補(bǔ)貼、子女優(yōu)生費(fèi)、糧食補(bǔ)貼、通訊費(fèi)、特困地區(qū)或基層補(bǔ)貼費(fèi)等名目繁多的項(xiàng)目，如交通補(bǔ)貼的最低檔為400盧比。另外，每年除法定節(jié)假日外，公務(wù)員還能享受1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等，每年上班時(shí)間僅約160天。

4.公務(wù)員待遇

2003年，印度比哈爾邦，比哈爾邦首府帕特納（Patna）原秘書(shū)處首席秘書(shū)KAH蘇布蘭馬尼安（Subramanian）。蘇布蘭馬尼安生于1945年，是該邦的最高行政長(zhǎng)官，他擁有寬敞的官邸，一部配備黃色閃爍燈和專(zhuān)職司機(jī)的公車(chē)，并享有很多特權(quán)。月薪41000盧比（約合898美元）。印度的公務(wù)員待遇優(yōu)厚。2009年，印度居民人均年收入約為720美元，而公務(wù)員的年均收入?yún)s高達(dá)8116美元。除工資收入外，印度公務(wù)員還享受著其他令人羨慕的待遇，如除去各種假期和法定休息日，公務(wù)員每年實(shí)際上班時(shí)間僅約160天。即使是準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低的政府基層辦事員，每月1萬(wàn)盧比左右的基本工資再加上住房等福利，也讓許多大學(xué)生趨之若鶩。許多大學(xué)生在接受記者采訪時(shí)表示，只要能進(jìn)政府，就是一個(gè)非常不錯(cuò)的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度各邦的基層辦事員收入大致比同級(jí)別私營(yíng)企業(yè)工作人員收入高一倍左右。