20２３國家公務(wù)員考試申論必看熱點：如何管理好環(huán)境保護【背景鏈接】2023年9月，國務(wù)院總理李克強在2023夏季達(dá)沃斯論壇上指出，對中國來說,最突出的問題是水、大氣和土壤污染,它直接關(guān)系到人們生活,關(guān)系到人們健康,也關(guān)系到食品安全,中國政府必須負(fù)起責(zé)任，向這幾個重要領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn)，用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來治理污染。2023年3月5日,國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出,“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大,環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完畢硬任務(wù)?！边@段話彰顯了中共中央關(guān)注生態(tài)文明、共建美好家園的信心、決心。２0２3年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂的《環(huán)保法》第五條指出,環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。新版環(huán)保法確立了環(huán)境保護優(yōu)先原則，由本來規(guī)定環(huán)境保護工作要同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),到現(xiàn)在的堅持經(jīng)濟發(fā)展要和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。這第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，同時亦是立法理念的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告提出建設(shè)社會主義生態(tài)文明,把建設(shè)中國特色社會主義總布局拓展為五位一體,這就把保護環(huán)境提到了新高度。報告中指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民發(fā)明良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出奉獻(xiàn)?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[權(quán)威論述]生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒結(jié)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒結(jié)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好?！?xí)近平推動生態(tài)文明建設(shè),必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。——習(xí)近平我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，并且綠水青山就是金山銀山?！?xí)近平要對的解決好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)當(dāng)受到處罰?！?xí)近平?jīng)Q不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長,決不走“先污染后治理”的路子?！?xí)近平環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推動重點流域和區(qū)域水污染防治,著力推動重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理?！?xí)近平環(huán)保也是生產(chǎn)力?！羁藦娙祟愔挥幸粋€地球。保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展是各國利益的匯合點。中國把生態(tài)環(huán)保作為對外開放的重要領(lǐng)域,將繼續(xù)加強同世界各國、國際組織的環(huán)境合作,進一步推動國際環(huán)境公約的履約，攜手應(yīng)對氣候變化,共同推動人類環(huán)境與發(fā)展事業(yè)?！羁藦奫進一步分析]一方面，我國GＤP總量已經(jīng)名列世界第二，在此情況下,經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度繼續(xù)擴大的空間已經(jīng)不斷在縮小,基于資源和環(huán)境投入的粗放式經(jīng)濟增長模式也已經(jīng)走到了盡頭,為了使國家發(fā)展水平得到更大的提高，有必要盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，向集約型的方向過渡,這不僅是生態(tài)環(huán)境保護的需要,也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的自身需求。另一方面,在舉國上下大力推動美麗中國建設(shè)的進程中，生態(tài)文明的觀念正在日益進一步人心。然而,一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的觀念,以毀壞綠水青山、犧牲藍(lán)天白云的代價換取GDP一時的增長。這些情況表白，牢固樹立并切實踐行生態(tài)文明的理念，仍然是任重而道遠(yuǎn)。保護生態(tài)環(huán)境,是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,離不開經(jīng)濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明,更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高,人們由奔小康到要健康，對茂密的樹林、干凈的河水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等規(guī)定越來越高。特別是森林和樹木,在建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下,地位越來越重要，作用越來越突出,依法保護的任務(wù)也越來越繁重。[具體表現(xiàn)]當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到主線遏制，環(huán)境矛盾凸顯,壓力繼續(xù)加大，重要表現(xiàn)在：一,一些重點流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出,許多地區(qū)重要污染物排放量超過環(huán)境容量。二,農(nóng)村環(huán)境污染加劇,重金屬、化學(xué)品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。三，部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。四,核與輻射安全風(fēng)險增長。五，人民群眾環(huán)境訴求不斷提高,突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。六,生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。七，環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然局限性，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時,隨著人口總量連續(xù)增長,工業(yè)化、城鄉(xiāng)化快速推動,能源消費總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增長,經(jīng)濟增長的環(huán)境約束日趨強化。［我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的因素]一是唯ＧDP的政績觀尚未得到主線扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟增長，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護,甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長,環(huán)境保護仍處在經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)化建設(shè)進程中的環(huán)境壓力日趨強化。我國粗放工業(yè)模式尚未主線改變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特性明顯。我國已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國家之一,重要礦產(chǎn)資源對外依存度逐年提高。消費結(jié)構(gòu)快速升級，不可連續(xù)的消費行為日益盛行。假如不提高城鄉(xiāng)化的質(zhì)量,勢必帶來更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險。三是經(jīng)濟全球化帶來的環(huán)境壓力進一步加大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,國際社會規(guī)定我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國對外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐局限性和法制不健全問題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題仍然存在，環(huán)保隊伍薄弱的狀況尚未主線改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來越不適應(yīng)。環(huán)境保護法、大氣污染防治法需加修訂,“守法成本高、違法成本低”的問題長期沒有得到解決。[基本原則］科學(xué)發(fā)展,強化保護。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護,促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)?；菝?促進和諧。堅持以人為本,將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。逐步實現(xiàn)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益,促進社會和諧穩(wěn)定。防止為主,防治結(jié)合。堅持從源頭防止,把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié),提高可連續(xù)發(fā)展能力。提高治污設(shè)施建設(shè)和運營水平，加強生態(tài)保護與修復(fù)。全面推動，重點突破。堅持將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結(jié)合,建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。分類指導(dǎo),分級管理。堅持因地制宜,在不同地區(qū)和行業(yè)實行有差別的環(huán)境政策。鼓勵有條件的地區(qū)采用更加積極的環(huán)境保護措施。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，貫徹環(huán)境保護目的責(zé)任制。政府引導(dǎo)，合力推動。堅持政府引導(dǎo)，明確公司主體責(zé)任,加強部門協(xié)調(diào)配合。加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護。探索以市場化手段推動環(huán)境保護。[對策措施]一是探索環(huán)境保護新路。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計,從生產(chǎn)、流通、分派、消費的再生產(chǎn)全過程入手,制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策,形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制,探索走出一條環(huán)境保護新路。二是劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。要牢固樹立生態(tài)紅線觀念，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。要建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。三是加快健全生態(tài)文明制度。要完善生態(tài)補償機制,實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害補償制度、責(zé)任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。加快環(huán)境保護稅立法,提高重要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)。四是認(rèn)真解決關(guān)系民生的大氣污染等突出環(huán)境問題。要加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持防止為主、綜合治理,強化水、大氣、土壤等污染防治,著力推動重點流域和區(qū)域水污染防治,著力推動重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治