煤炭生態(tài)補償機制實施的影響因素

新疆煤炭為例新疆維吾爾自治區(qū)煤炭資源分布圖新疆煤炭資源豐富，預測儲量占全國預測儲量的40%以上?！笆濉睍r期，新疆煤炭資源開發(fā)定位已由適度開發(fā)的自給區(qū)和戰(zhàn)略能源儲備區(qū)轉變?yōu)閲抑攸c建設的第14個大型煤炭基地，新疆迎來煤炭資源大開發(fā)、大發(fā)展的黃金機遇期。而新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，生態(tài)承載力低，煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用勢必加劇“生態(tài)瓶頸”制約，正確處理生態(tài)損害與保護的關系，建立煤炭資源生態(tài)補償機制，加速資源地生態(tài)環(huán)境的治理與恢復，對貫徹落實“兩個可持續(xù)”思想，緩解經濟增長與資源環(huán)境之間。一、生態(tài)補償機制的概念生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的,根據生態(tài)系統服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經濟政策。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領域,是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經濟政策。二、生態(tài)補償客體生態(tài)補償的客體生態(tài)補償客體生態(tài)補償的客體是自然資源的協調,即要實現人—資源—經濟社會的協調發(fā)展,而不是生態(tài)資源、人或經濟發(fā)展本身。對于新疆實施煤炭開采生態(tài)補償機制而言生態(tài)補償的客體包括兩個不同方面:第一,由于煤礦開采利用遭到破壞的生態(tài)環(huán)境,包括:大氣、土壤、水源、生態(tài)植被等。即新疆境內受污染大氣、河流、地下水,并保證周邊地區(qū)不受影響,以及對農林植被的修護。第二,除了對生態(tài)本身的補償外,還包括對因生態(tài)破壞生產、生活受到影響,以及為保護和恢復生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價的、單位和個人進行經濟補償,主要涉及礦區(qū)及周邊群眾和單位。三、生態(tài)補償主體生態(tài)補償的主體(1)煤炭生產企業(yè)。煤炭生產企業(yè)是整個礦區(qū)關系體中最大的受益體,同時對于生態(tài)環(huán)境也造成了很大的破壞。在進行生態(tài)補償的過程中應該積極配合政府工作,投入資金進行環(huán)境整治,并在繼續(xù)生產的過程中,完善污染處理設施,減少對環(huán)境的污染。(2)政府。在生態(tài)補償機制開展的過程中,尤其是現階段,政府處于主導地位。政府投入資金對于重大生態(tài)破壞區(qū)進行治理,并可通過立法等途徑對企業(yè)進行制約,使進行生態(tài)補償成為企業(yè)必須采取的舉措。(3)社會團體。社會非政府機構可以通過各種合法途徑籌集經費,來擴大融資渠,加快生態(tài)補償開展的進程。在補償技術方面,各利益主體都可通過不同途徑引進或者開發(fā)高效技術,提高生態(tài)補償的效率,推進生態(tài)補償的結構深化。新疆煤炭生態(tài)補償實施影響因素1.管理體系不規(guī)范。首先表現在法制不健全。立法相對落后,很多新的補償模式沒有法律支持,使得礦區(qū)生態(tài)恢復沒有形成強制性,造成某些情況下無法可依的局面,導致很多投機分子,伺機鉆空,逃避處罰。另外,補償機制作為一種新型管理制度,本身還需完善。新疆還沒有形成統一、規(guī)范的管理體系,缺少有效的監(jiān)督,資金的收取和利用存在很大的漏洞。如何補償、補償尺度、如何落實等等,標準不一,無法進行統一管理。2.缺乏實踐。生態(tài)補償設計復雜的利益關系調整,目前我國還處于原理性探討階段,缺乏實踐,尤其是缺少重點領域的實踐探索,缺乏經過實踐檢驗的生態(tài)補償技術方法與政策體系。3.資金來源和使用不夠合理。補償資金一部分來源于國家撥款,另一部分來源于稅收。稅收方面,由于政策不完善可能導致企業(yè)對資源的浪費,同時由于收費和使用主要以部門或行業(yè)為界,部門間各自為政,不能形成合力,也沒有真正實現收支兩條線,其他相關行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護投入得不到補助，在一定程度上影響相關單位保護生態(tài)環(huán)境的積極性。4.補償主體單一，生態(tài)補償機制以縱向補償為主,缺乏生態(tài)橫向轉移補償，補償主體單一。在新疆財政轉移支付中縱向轉移支付占主導地位即以中央對地方的轉移支付為主。補償的重點以重大生態(tài)保護和建設工程及其配套措施為主要形式把資金分散用于各個地區(qū)造成資金的低效使用和浪費。5.利潤減少。由于融資的另一種渠道是企業(yè)稅收,在一定程度上增加了企業(yè)成本,使得利潤減少。這有可能會影響到新疆經濟發(fā)展。6.欠賬問題嚴重。由于補償機制資金投入不足,造成巨大的欠賬問題,一方面是大多數高污染工業(yè)未建成合格的污染治理設施,另一方面長期以來因資源開采造成的地質破壞,植物生態(tài)和水環(huán)境破壞,治理和恢復的投入需求巨大這都給補償機制的進一步實施造成很大威脅7.“暗箱”操作現象存在。由于缺乏有效的監(jiān)督,資金的利用存在很大的漏洞。目前,“暗箱”操作現象層出不窮,導致了權利受害者無法得到充分的補償并產生高額的管理成本。這都嚴重威脅著生態(tài)補償機制的具體實施。8.觀念相對落后。新疆公眾對于環(huán)境保護的整體