..中石油管道建管分離模式反思在從20XX的XX—XX—XX成品油管道試行建管分開的EPC〔設計、采購、施工總承包模式開始的近7年時間里,中國石油集團公司先后在兩萬余千米新建油氣管道工程建設項目上應用了建管分開模式,取得了顯著的成效。但在這種新體制和新模式下,在管道大發(fā)展的過程中,一些亟待解決的問題也開始顯現(xiàn)。本文結合中國石油天然氣集團公司試行建管分開的兩種業(yè)主方式和五種常用管道工程建設項目管理模式在1.8萬千米油氣管道項目中的實踐應用,進行實證分析,針對一些主要問題,提出了解決的具體措施,對我國今后的新建油氣管道工程建設項目和投產運行管理有極其重要的借鑒和參考價值。一、建管分開的管道建設項目研究樣本的選取1、樣本管道選取的原則〔1時間區(qū)段。從中國石油集團公司20XX首次在XX—XX—XX成品油管道試行建管分開的EPC總承包管道建設項目開始,到20XX11月之間的新建油氣管道,時間跨度近7年?！?選取管道輸送介質。涵蓋原油、成品油、天然氣三種輸送介質?！?地域性。管道穿越東北、西北、西南、華北及華中地區(qū)?！?業(yè)主方式選取。包含管道建設項目經理部〔以下也簡稱建設單位/建設方和管道地區(qū)公司<以下也簡稱運行單位/運行方>分別行使業(yè)主責任的運行籌備項目和集中建設項目兩種業(yè)主方式。2、樣本管道實例選取根據以上原則,選取如下樣本管道?！?原油管道。中俄及漠河—XX原油管道、石空—XX原油管道、惠安堡—XX原油管道、日照—東明原油管道工程、長慶油田—呼和浩特原油管道工程、天津港—華北石化原油管道?！?成品油管道。XX—XX—XX成品油管道、呼和浩特—XX—鄂爾多斯成品油管道、XX—巴彥淖爾成品油管道、XX—XX成品油管道。〔3天然氣管道。澀北—XX—XX復線天然氣管道、XX—XX天然氣管道、XX天然氣管網〔XX—XX—威海、XX—XX天然氣管道、中衛(wèi)—XX天然氣管道、永清—XX聯(lián)絡線天然氣管道、XX—XX天然氣管道。以上三種介質的新建油氣管道里程約1.8萬千米左右,具有廣泛的代表性。3、兩種業(yè)主方式的應用發(fā)展從20XXXX—XX—XX成品油管道試行建管分開的EPC總承包模式至20XX3月之前,按照中國石油股份公司下達的《天然氣與管道建設業(yè)務項目管理辦法〔試行》〔2010版的有關規(guī)定,中國石油股份公司將投資下達到管道建設項目經理部并行使項目業(yè)主責任,負責項目前期、實施建設、投產和驗收；項目試運投產后的運行管理單位,即管道地區(qū)公司參與項目實施建設過程的質量管控和試運投產。這種管道建設項目經理部為業(yè)主的項目,通常稱為運行籌備項目。通過運行籌備項目近5年時間的運作,一系列問題在實踐中逐漸顯現(xiàn)。20XX3月,中國石油股份公司修訂頒發(fā)了《天然氣與管道建設業(yè)務項目管理辦法〔試行》〔2011版,按照這一辦法,中國石油股份公司將投資下達到管道地區(qū)公司并行使項目業(yè)主責任,負責前期、試運投產、竣工驗收及實施建設過程中的質量管控；建設方為委托業(yè)主,受運行單位的委托開展實施建設階段的設計、采購和施工的有關工作。這種運行單位為業(yè)主的項目,通常稱為集中建設項目。20XX,呼和浩特—XX—鄂爾多斯成品油管道為第一個實施的集中建設項目。目前,運行籌備項目和集中建設項目都在實踐應用當中。在20XX集中建設項目有8個,管線總長度3997千米,涉及11個省〔市、自治區(qū),76個縣〔市、區(qū)；運行籌備項目有10個,管線總長度約7180千米,涉及12個省〔市、自治區(qū)、174個縣〔市、區(qū)。本文分析的項目樣本包括運行籌備項目和集中建設項目。二、主要問題分析通過分析樣本項目,建管分開的新建油氣管道建設項目主要存在以下問題。1、兩種業(yè)主方式的優(yōu)劣明顯運行籌備項目的主要問題體現(xiàn)在,由于建設方為業(yè)主,EPC承包商、監(jiān)理與建設方是依據合同的約定來行使權力、義務和承擔相應的責任的,運行單位參與到工程建設中的角色"模糊",話語權較少,對項目過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見后,缺乏制約的手段和暢通的渠道解決問題,出現(xiàn)過因運行單位的意見未得到采納而在試運投產后運行單位拒絕接收項目的情況。集中建設項目的優(yōu)勢在于,運行單位當業(yè)主,與建設方簽訂委托建設合同,能把自己想要表達的意見充分體現(xiàn)在委托建設合同之中,同時通過按照工程進度撥付款項,能與建設方共同制衡EPC總承包商,有利于管控工程質量。2.工程建設過程中的遺留問題顯現(xiàn)在建管分開前的油氣管道項目建設中,由于是建管合一,項目建設過程中的問題都在一個主體下解決。但在試行建管分開的油氣管道項目后,工程建設遺留問題顯現(xiàn),各方整改困難重重,僅XX—XX—XX成品油管道投產后的遺留問題解決就花了近4年時間。通過統(tǒng)計分析本文樣本中的7條油氣管道在20XX5月至20XX5月試運投產期間的3902項工程建設遺留問題,發(fā)現(xiàn)遺留問題主要是在工程試運投產前產生的違章占壓類〔占總數30.2%、水工類〔占16.8%、設計缺陷類〔占12.3%、屬供貨商問題〔占9.7%、施工質量類〔占6.6%,剩余的為賠付糾紛等其他類〔占24.4%。在20XX-20XX的三個年度中,發(fā)現(xiàn)遺留問題累計分別為1572、4323和5058項,各年度末期分別累計完成整改172、1519和2657項。3、建管雙方有必要建立協(xié)同工作機制對建管分開的項目,完全按照合同條款的"交鑰匙"工程來運作顯然不現(xiàn)實,因為油氣管道項目是一個系統(tǒng)工程,涉及的專業(yè)多,具有聯(lián)動性,若管道項目的運行管理方不全過程參與其中,很多問題等到投產后由運行單位再提出來就為時已晚,嚴重的會給以后的生產運行帶來不可估量的損失。在實際項目運作中已發(fā)生過建管雙方因在有關問題解決中溝通不暢而影響到項目的交接。這就需要建管雙方認真研究,建立協(xié)同工作機制,來適應建管分開這種新體制的需要。4、深度質量管控的方式方法亟待完善在建管分開的項目,作為業(yè)主方,采取何種方式抓好深度質量監(jiān)管是一項值得研究探討的課題。在過去的項目中,進行過一些有益的探索,但往往出現(xiàn)運行單位提出的意見落實、執(zhí)行不暢的情況,例如業(yè)主派駐現(xiàn)場的人員給EPC提出一些問題建議整改,EPC的現(xiàn)場人員稱,由于其與建設方是履行"合同"的經濟利益關系,必須聽建設方的。這就需要建管雙方在質量深度管控上,依據有關法規(guī)和相關制度,從相關組織機構、工作程序和流程、工作內容以及方式方法上梳理,徹底理清各方的工作職責界面并按照分工,各負其責,齊抓共管。5、對試運投產關鍵環(huán)節(jié)應進行規(guī)范在試運投產環(huán)節(jié),試運投產的組織〔包括投產方案的編制到底是由業(yè)主還是委托業(yè)主負責沒有明確的規(guī)定,表現(xiàn)在對試運投產過程中的責任風險承擔的推諉。試運投產前的檢查、試運投產結束后的認定以及建管雙方完成試運投產后的交接等,基本是依靠建管雙方的約定進行。需按照試運投產委托協(xié)議、投產方案、投產條件及確認等的技術標準進行規(guī)范。6、交接驗收存在阻力在何種情況下,建設方應該或者必須將油氣管道項目的單項工程〔或單位工程、運行管理權、調度管理權、實物及工程資料等交給運行單位,目前無強制標準可參照執(zhí)行。運行單位不愿接受建設方的項目及資產原因眾多,有的項目工程試運投產了幾年,部分工程還交不到運行單位手里,這給管道的安全運行埋下了隱患。20XX12月30日發(fā)生的蘭鄭長成品油管道XX支線漏油事件,就是管道建成后閑置時間較長,未及時試運投產交給運行單位,被第三方施工破壞所致,應引起我們的深刻反思。三、幾點思考針對相關主要問題,結合應用實際,需不斷完善建管分開的EPC總承包項目管理工作。1、從運行籌備項目向集中建設項目過渡20XX11月20日,《中國石油天然氣集團公司工程建設項目管理辦法》發(fā)布,規(guī)定建設單位應根據項目特點和建設目標要求,結合本單位人力資源能力等條件,一般應采用"業(yè)主〔建設單位+項目管理公司〔PMC+工程總承包〔EPC"模式；需要項目管理團隊〔PMT或與項目專業(yè)管理公司組建聯(lián)合項目管理團隊〔IPMT的,采用"PMT/IPMT+EPC+監(jiān)理"模式,或"業(yè)主+EPC+監(jiān)理"、"業(yè)主+設計〔E+采購〔P+施工〔C+監(jiān)理"、"業(yè)主+EP+C+監(jiān)理"或"業(yè)主+E+PC+監(jiān)理"等模式。實踐證明,集中建設項目的業(yè)主方式,讓管道地區(qū)公司的運行單位來當業(yè)主,無論選擇哪種項目管理模式,都可以在項目的前期工作發(fā)揮運行單位的人力和技術優(yōu)勢,與建設方通過協(xié)議來委托約定項目實施階段的工作,同時通過有效的質量監(jiān)管手段全過程參與到此階段工作中,與建設方聯(lián)合組成項目部共同制衡EPC總承包商；在投產和驗收階段由運行單位牽頭組織負責。通過第一個實施的集中建設項目,呼和浩特—XX—鄂爾多斯成品油管道項目的運作來看,試運投產前的工程問題大幅度下降。集中建設項目的業(yè)主方式將最終取代運行籌備項目業(yè)主管理方式,這是建管分開下的業(yè)主方式的最佳選擇。2、制定一套完整的標準體系來規(guī)范建管分開項目20XX12月12日,中石油股份公司天然氣與管道分公司以文件的形式下發(fā)了《油氣管道工程集中建設項目委托建設協(xié)議〔2013版》,明確在項目的前期、實施、試運投產、驗收各環(huán)節(jié),業(yè)主〔運行單位,委托方與建設方〔受托方簽訂委托建設合同,細化在項目實施階段建設方的工作內容、權利、責任、義務。但缺少執(zhí)行的細則,應參照國際咨詢工程師聯(lián)合會〔FIDIC20XX出版《設計采購施工〔EPC/交鑰匙合同條件》的有關規(guī)定,結合這幾年的實踐應用,發(fā)布一套能適應我國油氣管道建設管理規(guī)范的建管分開的EPC總承包項目管理的標準,從文件向體系和行業(yè)規(guī)范過渡。根據呼和浩特—XX—鄂爾多斯成品油管道委托協(xié)議的試行執(zhí)行分析,委托建設合同內容包括但不限于項目概況、建設工期、總投資、項目管理目標〔包括進度工期目標、投資控制目標、質量控制目標、HSE目標、投產目標、竣工驗收目標和資金支付,合同還應對項目前期、實施、試運投產、驗收四個階段的主要工作內容進行逐項分解,結合中國石油股份公司《項目管理指導手冊》的有關條款,制定建管各方的具體工作指導細則。建設方還應與EPC總承包商、工程質量監(jiān)理簽訂相關合同,合同的事項范圍不應超出業(yè)主與建設方簽訂的合同范圍。3、建立有效的協(xié)同工作機制建管雙方應建立協(xié)同溝通工作機制,運行單位與建設單位應建立例會溝通機制,參照《天然氣與管道業(yè)務建設項目管理辦法》、《北京油氣調控中心與地區(qū)公司項目建設工作協(xié)調手冊〔試行》等有關法規(guī),建管雙方可簽訂《新建油氣管道工程協(xié)作溝通框架協(xié)議》。雙方需溝通的主要內容包括：工程建設方面的項目設計文件審查、配合施工建設、分系統(tǒng)及單體設備調試、閥門調試及驗收、備品備件、外部協(xié)議簽訂等；生產準備的運行籌備工作總體部署、分公司組建、機具車輛和辦公樓購置、體系建設、培訓等；試運投產和交接：試運投產方案編制、投產前檢查、投產、驗收及交接、遺留問題處理等。4、加強項目深度質量管控的方式方法在質量管控方面,基本思路是"集中建設項目參照自建項目,運行籌備項目參照集中建設項目"開展質量管理。建立包括建設方、運行方、監(jiān)理、質量監(jiān)督機構的"四位一體"管控機構,共同對承包商質量行為和實體質量進行控制。成立三個層面質量管控機構,分別為：1管理層面：管道地區(qū)公司—建設方；2協(xié)調層面：管道地區(qū)公司現(xiàn)場項目部/籌備組—建設方現(xiàn)場項目部；3執(zhí)行層面：管道地區(qū)公司檢查組/籌備組—監(jiān)理/EPC項目部。對施工質量檢查和驗收,要求協(xié)調層面和執(zhí)行層面共同按一定比例進行質量檢查和參與中間驗收。執(zhí)行層面的檢查比例：一般工序20%～50%；線路回填、測徑、試壓、干燥,站場管線和電纜隱蔽工程等關鍵工序100%；執(zhí)行層面的驗收比例：線路分部工程50%,站場分部工程100%；單位工程100%。管道地區(qū)公司現(xiàn)場人員執(zhí)行質量管控"兩書一表"制度,每日按檢查表對各工序檢查結果進行記錄。在問題處理上,對檢查出的問題采取"一事一單"方式進行處理,每項問題由建設方現(xiàn)場項目部進行確認,共同建立問題臺帳跟蹤整改,整改后檢查銷項。通過這些有效的方法,逐步實現(xiàn)向"零整改"試運投產過渡。5、做好試運投產的相關工作〔1建立健全組織建構,明確各方責任試運投產是項目的關鍵環(huán)節(jié)之一,若是運行籌備項目,建設方可委托管道地區(qū)公司編制試運投產方案并組織試運投產工作,但雙方應共同組織成立試運投產領導機構,根據分工各自承擔相應的責任。表1運行籌備項目試運投產分工組織機構責任主體投產領導機構管道投產專項工作領導小組業(yè)主投產指揮部運行單位投產執(zhí)行機構投產總調度室運行單位承擔調度指揮責任、中國石油股份公司北京油氣調控中心承擔調度操作責任各專業(yè)組〔包括外事協(xié)調組、投產保駕組、站場組、線路組、電氣通信儀表組建設單位、運行單位、EPC項目部根據各自職責承擔相應責任。對于集中建設項目,可在委托協(xié)議中就試運投產的有關事項進行明確。〔2進行試運投產投產必要條件的檢查建設單位自檢后項目符合國家相關法規(guī)、標準和專業(yè)公司的相關規(guī)定,達到設計要求,經運行單位共同確認,運行單位同時必須做到生產管理組織機構健全,各崗位人員配備到位,崗位人員培訓合格,特殊工種操作人員已取得相關部門頒發(fā)的操作證書,各崗位的生產管理制度、操作規(guī)程、生產報表編制完成等?！?對試運投產的確認通過試運投產來檢驗所建管道是否達到設計要求,能否安全、正常投入運行使用〔原油、成品油管道試運投產以管道進油作為試運投產開始,油頭到達末站并連續(xù)安全運行72小時作為試運投產結束。天然氣管道試運投產以管道進天然氣作為試運投產開始,升壓至試運投產方案批復的壓力并連續(xù)安全運行72小時作為試運投產結束。試運投產結束后,建設單位可將現(xiàn)場運行管理權和調度管理權移交運行單位和調控中心。在試運投產期間出現(xiàn)問題,按應急預案進行處理,并及時總結分析,形成正式的總結分析報告,其經驗可供其他油氣管道試運投產借鑒分享。6、規(guī)范完成交接驗收交接驗收的必備條件及標準必須符合國家的相關規(guī)范。目前,對建管分開的油氣管道項目,沒有統(tǒng)一的交接要求,單項工程〔或單位工程的中間交接基本上沒有開展,在實際的操作中,是按照實物交接及驗收、資料交接、管理權交接、遺留問題交接進行的。實物交接：建設單位在新建管道項目工程交付試運行前,應匯總設計中設備材料表、備品備件清單,作為實物點驗交接的基礎,實物及系統(tǒng)的交接應按照設計及相應規(guī)范要求完成安裝、調試工作,取得相應校驗證書,各項預驗收合格,資料準備齊全,由建設單位與運行單位對交付試運行的實物逐項進行點驗交接,經雙方核實無誤后在交付明細表上簽字蓋章,作為雙方實物移交的依據。備品備件和為生產準備用的工器具在工程交付試運行前交付運行單位。備用設備、機組應逐臺啟運,正常運行72小時后移交。站場單項工程應隨整體工程達到試運投產條件后或完成試運投產,方可按有關程序、標準、規(guī)定交付給運行單位。對于已完工的管道線路單項工程,符合工程交工驗收標準,管道全線完工達到試運投產的條件和有關標準后,可單獨移交運行單位托管,運行單位只承擔看護責任,管道因供貨商產品質量和施工質量以及移交前發(fā)生的違章占壓糾紛等均由建設單位負責承擔,待該管道試運投產連續(xù)安全運行72小時后正式由建設單位交付給運行單位,并履行相應的正式交接程序和手續(xù)。對不影響試運投產的未完工程〔尾工、新增工程,由建設單位