石化輸油氣長輸管道巡護管理辦法1基本要求1.1為規(guī)范xx化工集團公司、xx化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱xx）長輸原油、成品油、天然氣管道及附屬設施（以下統(tǒng)稱管道）巡護管理，提高管道巡護管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和處理管道出現(xiàn)的各類異常問題，防控因涉油犯罪、管道占壓、第三方施工或自然災害等給油氣長輸管道帶來的安全風險，確保管道安全、平穩(wěn)運行，特制定本辦法。1.2適用范圍1.2.1本1.2.2城鎮(zhèn)燃氣管道、海底管道和煉油化工等企業(yè)廠區(qū)內的管道保護，不適用本辦法。1.2.3對油田企業(yè)集輸油氣管道和煉化企業(yè)廠際油氣管道，有關企業(yè)可參照本辦法制定相應的制度。1.2.4建設階段的管道巡護管理工作可參照本辦法執(zhí)行。1.3術語定義1.3.1管道巡護：為預防和制止管道遭受自然和人為損（破）壞、及時發(fā)現(xiàn)管道出現(xiàn)的各類異常問題等進行的巡護管理活動。1.3.2兩1.3.3三防:人防、物防、技防。1.3.4管道保護：為預防和制止管道遭受自然及人為破壞所進行的活動。1.3.5管道占壓：管道及周邊在《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）或國家、地方法規(guī)以及有關技術標準等所規(guī)定的安全距離之內，壓覆、建設的各類建筑物和種植根深植物，對管道安全構成威脅的行為。1.3.6GPS巡檢：巡檢人員手持GPS巡檢終端，在規(guī)定的管道線路上巡查，巡檢器自動獲取行進路線的坐標信息，并通過無線通訊方式將巡檢數(shù)據(jù)直接上傳至管理中心；管理中心實時監(jiān)控巡檢人員的巡檢效果。1.4制定本辦法依據(jù)1.4.1《中華人民共和國石油天然氣保護法》。1.4.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。1.4.3《石油天然氣管道風險等級和安全防護規(guī)定》（GAXXX-2009）。1.4.4《關于進一步加強“平安管道”建設的通知》（xx安〔2011〕1028號）。1.4.5《xx化工集團公司“平安管道”建設工作檢查細則（試行）》（xx安公〔2012〕22號）。1.4.6《油氣長輸管道安全管理規(guī)定》。2巡護工作職責2.1企業(yè)職責2.1.1明確管道巡護管理的主管部門。建立管理處、站場、巡護人員三級對管道巡護的管理機制。2.1.2結合實際制定管道巡護管理的細則和考核獎勵辦法，并組織認真落實。樹先進、幫后進，不斷提高管理水平。2.1.3建立健全準確的管道實際路由信息，并及時更新；科學設置管道的標志樁牌。2.1.4在實際踏勘基礎上，建立規(guī)范的管道巡護路由。2.1.5應建立一支具備較好思想和身體素質、掌握一定管道巡護業(yè)務知識技能、負責任的管道巡護隊伍。2.1.6應為管道巡護工作配備必要的車輛、通訊工具、檢測器具和經(jīng)費保障。2.1.7組織實施管道巡護管理信息化，不斷提高工作質量和效率。2.1.8及時研究和解決管道巡護工作中的新情況、新問題。2.2管道巡護管理人員職責2.2.1負責所轄管道巡護的具體工作。負責對管轄范圍內沿線地形地貌及社會治安情況的收集和建檔工作，定期走訪村委會，掌握人員異常和治安情況。2.2.2負責按要求對分工管段進行巡護。必須攜帶GPS終端進行巡護，及時排查管道兩側可疑的盜油氣點，對管道、光纜的裸露與淺埋進行覆土維護，對侵害管道、光纜的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時制止，并立即上報和現(xiàn)場保護。2.2.3負責收集每天巡線情況，建立巡線問題動態(tài)管理臺帳，定期對管線上存在的問題進行數(shù)據(jù)更新和治理銷項。2.2.4負責對所轄區(qū)域內的管道附屬設施進行巡檢，檢查其完好狀況，及時進行必要維護保養(yǎng)，并做好記錄。2.2.5負責儀器、設施的日常維護和測試工作，確保維護記錄、測試記錄等基礎資料齊全。2.2.6負責向管道沿線單位、個人宣傳《管道保護法》和地方政府相關通告，提高沿線群眾的管道保護意識。2.2.7負責對所管轄段內的管道巡護人員管理工作。2.2.8配合各級公安機關依法處置在管道上的各種違法犯罪活動。2.2.9做好管道巡護其他工作。2.3管道巡護人員職責2.3.1按照合同承擔所轄管道區(qū)段的巡護任務，未經(jīng)批準，不得委托他人替代巡護。2.3.2熟悉轄區(qū)內管道走向、埋深及周邊地形、交通、水利、社會、地質災害、自然災害等情況，熟悉所轄管段設施情況，具備識別管道一般安全隱患、事故、一般施工作業(yè)和施工機械的能力，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。2.3.3按規(guī)定路線、時間、頻次和巡護內容沿管道徒步巡查，對管道設施進行必要維護和保護，特殊情況按要求和指令進行特殊巡查或特別值守看護。2.3.4攜帶GPS巡檢終端進行巡護，按規(guī)定填寫巡護記錄，匯報當日巡線情況。2.3.5發(fā)現(xiàn)可能危及管道安全的情形，須立即報告，必要時向公安部門報案，在上級部門未到達之前，做好現(xiàn)場保護。2.3.6采集（收集）轄區(qū)內管道有效信息和沿線村莊外來人員、廠（院）租賃信息，發(fā)現(xiàn)問題按要求及時上報。2.3.7做好管道沿線保護宣傳工作。2.3.8負責所轄管段樁牌維護工作，保護樁牌完好。3管道巡護的基本內容3.1管道沿線是否有可疑人員或車輛出現(xiàn)，管道上方或附近是否有新施工、新動土或打孔盜油氣的可疑跡象。3.2管道是否存在油氣泄漏、腐蝕穿孔、變形斷裂、人為破壞等事件。3.3管道是否有裸露、淺埋，裸露段管道防腐層是否完好；管道伴行的電纜、通訊線纜是否裸露、完好。3.4管道有無懸空、變形、飄移情況。3.5在埋地管道設施上方巡查便道上通行的機械車輛，其最大荷載重量是否超過允許范圍，檢查在地面管道設施、架空管道設施上是否存在行走或放置重物的行為。3.6管道中心線兩側各5米范圍內是否種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子等深根植物；是否存在打井、勘探、取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工等行為；是否存在挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物等活動。3.7穿越河流的管道線路中心兩側各500米范圍內是否有拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破等危及管道安全的作業(yè)；在管道線路中心線兩側各200米及管道附屬設施周邊500米地域范圍內是否有爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦作業(yè)等。3.8管道專用隧道中心線兩側各1000米地域范圍內是否有未經(jīng)依法批準的采石、采礦、爆破作業(yè)；管道專用伴行道路、管道水工防護設施、管道專用隧道等管道附屬設施是否有未經(jīng)批準使用情況。3.9管道樁、牌有無缺失、傾斜、移位、人為破壞、字跡是否清晰、有無腐蝕生銹、損毀或丟失現(xiàn)象。3.10管道線路的水工保護設施和水土保持是否完好，雨后有無沖刷、松動、毀損、塌陷、水土流失或人為破壞。3.11管道線路閥室及設施是否完好無損，接地是否良好；閥室地基是否沉降；閥體是否存在銹蝕、泄漏，放空裝置是否完好，閥室門窗是否齊全完好且通風良好，是否漏雨積水，有無雜物堆積，進出道路是否暢通。3.12管道穿越公路、鐵路、電力線、通訊線、河流渠道等交叉部位安全保護措施是否完好；新建、改擴建的公路、鐵路、電力線、通訊線、河流渠道疏浚等穿越管道的管道保護措施是否得到落實。3.13管道跨越管橋設備、設施是否完好；兩端巡檢通道是否封閉；安全警示、禁行標志是否清晰完好；是否有專人駐守；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否投入正常使用。3.14管道穿越隧道本體結構是否完好，有無透漏（滲）水；隧道內排水、通風設施是否完好；安全防護設施和警示標志是否完好；隧道進、出口附近山體是否開裂、松動，有無落石、垮塌，排水通道是否通暢，有無淤堵；管道是否有位移、彎曲。3.15對需要進行看（守）護的重要穿跨越設施、特殊風險地區(qū)（區(qū)段）是否有專人駐（看）守；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否投入正常使用。3.16是否按照特殊時期要害部位、重要設施巡線看護級別和保衛(wèi)規(guī)格，實施專業(yè)重點保衛(wèi)、看（守）護。3.17檢查管道是否與市政管網(wǎng)、暗涵、暗渠等市政設施存在交叉、交匯、重疊等隱患現(xiàn)象。3.18管道施工中有無內外勾結預埋預設盜油氣裝置，以及破壞建設管道的行為。3.19檢查管道沿線交通、治安、人文、地形、地貌、河流、水文、氣象、社會信息等情況有無變化。3.20檢查是否存在違反《管道保護法》的其他行為。4管道巡護的要求4.1編制巡護方案，確定巡護模式。企業(yè)應結合本單位實際情況，編制相應的管道巡護方案，確定日常巡護管理模式（如管道巡護人員、外聘專職巡護隊或依托公安、武警等巡護管理模式）。并根據(jù)管道周邊情況的變化及時調整管道巡護方案，確保管道巡護的有效性。巡護方案應至少包括：管道巡護里程范圍、巡護時間范圍、每天巡護頻次、巡護責任劃分、巡護人員、巡護車輛、巡護設備、巡護經(jīng)費等內容。4.2管道風險等級劃分。對所轄區(qū)的管道進行有效的風險識別與評估，進行管道安防風險等級劃分。重點識別和評估自然與地質災害風險、管道打孔盜油氣、第三方施工損壞及恐怖襲擊等破壞行為，對管道高危區(qū)、違章占壓和重大隱患風險區(qū)域，及易發(fā)管道事故的管段進行風險等級劃分?？茖W設置管道巡護中的必經(jīng)點。4.3管道巡護責任體系。嚴格落實管道巡護承包責任，建立非全日制用工巡線、專業(yè)巡線員巡查、管理人員定期監(jiān)督考核、領導分段承包的管道巡護責任體系。做到管道巡護“無縫化”管理，達到管道線路巡護全覆蓋、無盲區(qū)。建立規(guī)范的管道巡護臺賬和檔案。做到日常巡護有記錄，發(fā)現(xiàn)問題有報告，解決問題有驗收，考核獎懲有結果。4.4巡護裝備配備。要結合管道沿線情況，配備滿足管道巡護工作需要的管理人員、巡護人員、巡護車輛、檢測儀器及通訊、防護、訓練器材等。管道巡護人員必須統(tǒng)一著勞保裝，配置必備工具，持證上崗，在崗期間保障通訊暢通。4.5必須對管道巡護管理采用GPS智能化管理系統(tǒng)。達到管道巡護人員GPS配備率100%、管道巡護人員上線率100%、管道巡護覆蓋率100%、管道巡護中必經(jīng)點的巡檢到位率100%。每天按照規(guī)定的管道巡護路由至少完成1次徒步巡護。4.6管道巡護應做到管道走向清、管道埋深清、管道腐蝕情況清、管道穿跨越清、樁牌情況清、閥室內設施完好情況清、水工保護情況清、陰極保護情況清、管道關鍵點和危險點及易發(fā)生盜油（氣）管段清、管道周圍地形、地貌、建筑物清等“十清”。4.7必須建立巡護管理“零匯報”制度。即每次巡護結束后，無論是否有情況，巡護人員必須匯報，并記錄存查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，若自身解決不了的，要及時上報，在問題未解決前應采取防范措施，并加密巡查。4.8加密巡護和兩特兩重。企業(yè)對管道的閥室等重要部位、穿跨越特大型河流、礦藏采空區(qū)、水網(wǎng)密集、易打孔盜油氣區(qū)、不良地質和人員密集等安防風險等級高的管段，應加密巡護。在兩特兩重時期應增加巡護力量和巡護次數(shù)。4.9GPS巡檢。GPS巡檢的信息至少包括巡護人員、巡護車輛、管道實際路由、規(guī)定的巡護路由、巡護實際軌跡、巡護時間、巡護里程、巡護速度、報告事項等。巡護人員、巡護車輛在管道巡護的過程中必須配備和使用GPS巡檢終端。4.10巡護例會。要組織召開巡護例會，對巡護工作進行講評總結。建立巡護資料管理檔案，保證資料的可追溯性。5管道巡護人員的選聘和培訓5.1企業(yè)應制定有關制度規(guī)范管理管道巡護人員的選聘和培訓工作。5.2面向社會選聘的管道巡護人員，應具備以下基本條件：5.2.1思想素質可靠，無違法劣跡記錄。企業(yè)要向公安機關核實擬聘人員的基本情況。5.2.2身體健康，符合管道巡護崗位要求。企業(yè)應對擬聘人員進行體檢，并建立健康檔案。5.2.3具有一定文化程度，為人誠實負責。5.2.4對所巡管段沿線地方情況比較熟悉，具有一定的溝通協(xié)調能力。5.3企業(yè)應從實際出發(fā)，統(tǒng)一制定培訓方案、統(tǒng)一編制培訓的教材，統(tǒng)一培訓考試題庫，統(tǒng)一培訓考試后的發(fā)證。5.4培訓內容至少包括：法律法規(guī)、巡線基本技能、巡線路由、巡線內容、應急知識、報告程序、法制教育、案例分析等。5.5管道巡護人員須經(jīng)集中培訓并考核合格取得上崗證后，方可從事巡護工作。上崗證由直屬企業(yè)統(tǒng)一制作頒發(fā)，設定有效期。上崗證到期者必須參加復訓考核，合格者換發(fā)新的上崗證，方可繼續(xù)從事巡護工作。企業(yè)每年至少要組織1次