農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新窘境剖析綱要：科技創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要動力,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其績效的提高離不開府的投入.面對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“府失靈”窘境，應從矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好、理順府行管理職能、減少不完整信息和有限理性、完美創(chuàng)新與激勵策等方面下手予以。??重點詞：科技創(chuàng)新；府失靈;管理；激勵科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮側重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快器。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的離不開府的投入，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)碛忻黠@的績效。國內(nèi)外學者就府對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的影響進行了多方面的研究。如RｏberｔEＥvenson以375項農(nóng)業(yè)科研項目投入為材料,對農(nóng)業(yè)科研回報率進行了研究。結果表示：全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入回報率高達４9％;Diｄ、Hall和Ｔoｏｌe對１957年后發(fā)布的3０余篇有影響力的文件進行剖析，結果顯示多半學者公認府的公共農(nóng)業(yè)科研投入和個人科研投入體現(xiàn)出互補的關系；ＺviGr11iehｅs、YｕjiroＨayａｍi等鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的公共性，對農(nóng)業(yè)科技不足的問題進行了剖析,認為府擬訂對農(nóng)業(yè)科研支持的府供給參照；國內(nèi)方面,如林毅夫對農(nóng)業(yè)科研得益進行了剖析,認為農(nóng)業(yè)科研利潤率達到10０％甚至更高;黃季焜研究認為,農(nóng)業(yè)科研利潤率一般為73％～10８%；錢克明研究表示,府對農(nóng)業(yè)科研每增添1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增添高達11。87元的回報.同時，國內(nèi)大部分學者已商討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對象和范圍，并明確主張依據(jù)農(nóng)業(yè)技術的種類來劃分府與個人部門等主體。如黃季焜、胡瑞法、高啟杰和陸彩蘭等學者認為府投入的對象則主要集中在基礎研究、應用研究以及不易獲得保護、技術難以物化、效益高于經(jīng)濟效益的應用基礎研究以及農(nóng)業(yè)偵測與戰(zhàn)略研究上,擁有“公益性”特點［1-5］。國內(nèi)外大量研究波及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“府失靈”及其對農(nóng)業(yè)的限制性影響問題,指出府失靈窘境的必定性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論與充分證明，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的府是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施，對保護我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全擁有長久的意義。以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響力漸漸加大。2０14年,農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過了50％,為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固打下了優(yōu)異的基礎。目前,我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，穩(wěn)固糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為基礎.府失靈窘境,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，無疑擁有激烈的現(xiàn)實必需性。1???農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面對“府失靈"窘境的表現(xiàn)與成因?.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平低,府財直接投入不足???歷年《科技統(tǒng)計年鑒》《統(tǒng)計年鑒》《高等學?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》及有關報告的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)科研強度由1997年的0。1７％提高到2０09年的0.34％，年均增幅為６％，但遠低于發(fā)達國家的水平，與同期的國家對比，也處于較低水平。20世紀９０年月中期，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科研強度均勻達到2。37％,同期家達到1.04％,30個最低收入國家２０世紀80年月的均勻水平也有0．65%。國際糧農(nóng)組織的報告顯示：農(nóng)業(yè)與公民經(jīng)濟其余部門相協(xié)調(diào)的標準是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為2%左右。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強度在20１1年達到０．7%左右，但仍低于２0世紀90年月發(fā)達國家府均勻農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強度的

1/3。目前

,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研強度達到

3%～5%,我國仍然低于

1996

年糧農(nóng)組織建議的家應保證的

1%的水平。很多國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新靠府撥款為主，、、德國、、荷蘭、等府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的額占整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費總數(shù)的60％～9０％，而我國遠低于這個水平。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平低，府財直接投入不足.?１。2府對科技創(chuàng)新的“非農(nóng)偏好”?因為我國長久以來推行農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)濟策，國家經(jīng)濟二元化特別顯然,府經(jīng)濟以化和城鎮(zhèn)化為主.府體現(xiàn)出“非田戶化“的趨勢,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的占府策份額中的比率和權重不大，而且體現(xiàn)出降落的趨向。同時，府固然認識到了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性,可是出于經(jīng)濟利潤最大化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奏效慢等的影響,實際工作中忽略農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)象依舊特別廣泛?！案ъ`”致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不力，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融資源的有效配置。?1。3府管理職能不順??我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理目前存在負責部門多、職能不明確、責任不清楚等問題，管理部門之間缺少協(xié)調(diào)解交流，農(nóng)業(yè)科技策擬訂過程的各環(huán)節(jié)之間及與其余公共策之間的協(xié)調(diào)性不強，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，府管理職能出現(xiàn)錯位,一方面，府常常承攬了本應由市場調(diào)理對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，進而缺少指引、鼓舞公司、個人和其余非府部門的投入。同時,府的非市場化管理的“越位”常常致使對農(nóng)業(yè)科技財支出構造不合理，比率不協(xié)調(diào)，甚至農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推行不適合的府干涉和“一刀切”現(xiàn)象,使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入增添遲緩、效率低下。另一方面，市場化的進度中，在市場還不充分，科技創(chuàng)新主體在所應當具備的各樣條件不具備或金融支持與傳導體制不健全的狀況下,府急于片面地依靠市場推動，致使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費撥款有關于經(jīng)濟增添不停降落,非府主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力,限制農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其應用績效的發(fā)揮。1???．4農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與激勵策不完美??農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風險性和外面性大,科技創(chuàng)新活動需要策激勵與支持.但是，長久以來，我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新策與激勵策覆蓋面不廣,支持力度不足.就科技策而言，目前的農(nóng)業(yè)科技策主要集中在支持農(nóng)業(yè)科技成就轉變和化方面,對創(chuàng)新科研的投入較少、力度不大。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與激勵策在關注創(chuàng)新外面性(創(chuàng)新溢出效應帶來的研發(fā)不足、外面性帶來的負作用及研發(fā)投入過分等）、側重主體創(chuàng)新能力、認知能力提高以及農(nóng)業(yè)科技人材隊伍建設投入等方面有待進一步完美。府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與激勵策上的不完美，常常引致保護、利潤分派、科研人員激勵體制運轉、各方權益保障等方面缺少有效規(guī)范，使諸如農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、農(nóng)科教及產(chǎn)學研合作松懈、農(nóng)業(yè)科研機構體制不順等深層次問題難以有效解決,造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才和大量優(yōu)異創(chuàng)新集體缺少，弱化了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力.??2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“府失靈”窘境的對策??2。1矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好???矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好，其重要的基礎條件是實現(xiàn)二元經(jīng)濟結構的變換。二元經(jīng)濟構造變換的重點就是實現(xiàn)傳統(tǒng)XX門的剩余勞動力向現(xiàn)代非農(nóng)的轉移.為此，要堅持反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,兼顧城鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化建設,，建立城鄉(xiāng)一致的保障制度，促使城鄉(xiāng)勞動力自由流動;非農(nóng)，土地制度的，提高農(nóng)業(yè)勞動力的人力資本水平,鼓舞農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)勞動力轉移.關于落伍的地域來講，二元經(jīng)濟構造,的是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，將科技創(chuàng)新成就轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,從根本上減小城鄉(xiāng)居民的收入差距，矯治府在農(nóng)業(yè)科技中的非農(nóng)偏好。２.2戰(zhàn)勝府行管理職能錯位現(xiàn)象推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，需要府的踴躍干涉與管理，但一定戰(zhàn)勝府行管理職能錯位現(xiàn)象，厘清和理順府與市場、的關系，將其定位于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場失靈領域和市場的需求,確立干涉與管理的范圍與強度，而不可以偏離或代替市場。注意整合農(nóng)業(yè)科技有關機構，梳理各部門職責，理清各部門權限，防備職能交錯、職權脫節(jié)。主要措施有以下幾方面：一是推動府經(jīng)濟行為市場化。將市場體制引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)興領域，調(diào)換進入農(nóng)業(yè)科研領域的踴躍性,府為指引，市場為主導的農(nóng)業(yè)科研投入體制.二是推動府經(jīng)濟行為法制化。府對農(nóng)業(yè)科研工作要實時進行監(jiān)管,可是要按照市場規(guī)律，不可以以完整強迫性的行手段對市場進行控制.三是推行科學決議。在限制府干涉市場經(jīng)濟活動和改良公共服務的前提下，對府決議的科學化、化和經(jīng)濟行為的公然化.２．3戰(zhàn)勝不確立性要素帶來的府失靈?一是解決時滯惹起的府失靈.對公共策的擬訂和履行系統(tǒng)進行適合的調(diào)整和，提高決議、實行的效率。將、數(shù)字化辦公和決議系統(tǒng)引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，提高府擬訂、實行正確經(jīng)濟策、干涉調(diào)理經(jīng)濟運轉過程的效率。府特別要科學搭建信息服務平臺、供給科技專用數(shù)據(jù)庫、組建科技中介機構等,為科技創(chuàng)新主體實時、快捷地供給信息服務。二是減少不完整信息和有限理性造成的府失靈.要實時有效流傳和充分信息，防止因為缺少信息造成的策失誤。府與民眾之間的信息交流,提高民眾信息辨別和解讀能力,減少決議失誤。2???。4完美創(chuàng)新與激勵策??完美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兼顧協(xié)調(diào)策，防止重復立項和“碎片化”現(xiàn)象,有組織地展開