第3章：社會(huì)保障體系與模式第4章：社會(huì)保障基金學(xué)習(xí)要點(diǎn)社會(huì)保障基金的概念社會(huì)保障基金的籌集社會(huì)保障基金的給付社會(huì)保障基金的投資社會(huì)保障基金的管理

第一節(jié)

社會(huì)保障基金概述一、

社會(huì)保障基金的界定及分類

（一）概念社會(huì)保障基金是國(guó)家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累并用以援助或補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的資金。

（二）分類按基金運(yùn)營(yíng)管理方式分類，社會(huì)保障基金可分為財(cái)政撥款形成的社會(huì)保障基金、強(qiáng)制性征繳形成的社會(huì)保障基金和多元組合形成的社會(huì)保障基金。按社會(huì)保障項(xiàng)目的專門用途及其功能分類，社會(huì)保障基金可以分為社會(huì)救助基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、軍人保障基金等。

二、

社會(huì)保障基金的性質(zhì)

社會(huì)保障基金基本上屬于必要?jiǎng)趧?dòng)的范疇，但還有部分來(lái)源于剩余勞動(dòng)。

第二節(jié)

社會(huì)保障基金的籌集一、概念社會(huì)保障基金籌集---是指由專職的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例和計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種行為。二、社會(huì)保障基金的來(lái)源

1.政府財(cái)政撥款

2.雇主和個(gè)人繳費(fèi)

3.其它來(lái)源（社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行社會(huì)福利彩票、國(guó)有企業(yè)減持部分股份、基金運(yùn)營(yíng)增值）

三、籌集模式（財(cái)務(wù)機(jī)制模式）現(xiàn)收現(xiàn)付完全積累部份積累1、現(xiàn)收現(xiàn)付（pay-as-you-go)以近期橫向收支平衡為指導(dǎo)原則的資金籌集方式。當(dāng)期支當(dāng)期收

同期人C=BDC–供款率B-給付水平D-制度負(fù)擔(dān)率特點(diǎn)A:互濟(jì)性強(qiáng)B:操作簡(jiǎn)便，管理成本低C:無(wú)基金增值壓力D:受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大E:影響儲(chǔ)蓄例如：由于其優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍然是目前各國(guó)的主要籌資模式。到1995年，全世界建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的165個(gè)國(guó)家中，有146個(gè)國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。社會(huì)保障“擠出”（crowding-out)效應(yīng)（MartinFeldstein)2、完全積累（pay-as-you-earn)以遠(yuǎn)期縱向平衡為原則的籌資方式。當(dāng)期收預(yù)期收

同批人C=B（m/n)C-供款率B-目標(biāo)給付水平m/n為退休年數(shù)與工作年數(shù)之比特點(diǎn)具有較強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制長(zhǎng)期內(nèi)費(fèi)率和基金提取比例相對(duì)穩(wěn)定具有抗老齡化的能力管理成本大，操作復(fù)雜缺乏互助功能資金有保值增值壓力3、部分積累現(xiàn)收現(xiàn)付+完全積累四、社會(huì)保障基金的籌措方式

1.征稅方式征稅方式是政府根據(jù)國(guó)家立法規(guī)范，運(yùn)用行政權(quán)力采取稅收形式強(qiáng)制籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金的一種籌資方式。2.收費(fèi)方式收費(fèi)方式是指政府職能部門依據(jù)有關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)制向企業(yè)與勞動(dòng)者征收并用于特定社會(huì)保障項(xiàng)目的籌資方式。3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄方式也稱個(gè)人賬戶制，是指雇員和雇主按規(guī)定的繳費(fèi)率將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入為雇員設(shè)立的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定從個(gè)人賬戶中支取的一種籌資模式。第三節(jié)社會(huì)保障基金的給付一、社會(huì)保障基金給付原則

確定社會(huì)保障待遇給付水平應(yīng)遵循以下原則：

1.保障受保障者基本生活需要的原則

2.隨物價(jià)變動(dòng)調(diào)整待遇水平的原則

3.共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的原則二、社會(huì)保障基金給付方式

貨幣支付、實(shí)物支付和服務(wù)支付。社會(huì)保障基金基本上以貨幣形式籌集，同時(shí)貨幣作為一般等價(jià)物具有很大的靈活性和適應(yīng)性，領(lǐng)取者有較大的自由支配空間，所以，社會(huì)保障基金的給付方式大部分采取貨幣形式。實(shí)物支付是指政府直接為社會(huì)成員提供特定物資的一種社會(huì)保障給付方式，這種給付方式在社會(huì)救助、社會(huì)福利與軍人保障制度中都有不同程度的采用。服務(wù)支付是指通過(guò)為所需要的社會(huì)成員提供服務(wù)及服務(wù)設(shè)施而實(shí)現(xiàn)保障目的的一種社會(huì)保障給付方式。第四節(jié)

社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)一、

社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的必要性

它有利于社會(huì)保障基金的保值增值。它有利于減輕政府、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)?？梢源龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、

社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資原則

1.社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（1）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

指對(duì)基金而言是外部的、無(wú)法在組合投資中被分散的風(fēng)險(xiǎn)，是所有投資者要承擔(dān)的、由市場(chǎng)共同性因素所影響的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)缺陷風(fēng)險(xiǎn)。（2）非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

指風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源為非全局性、理論上可以通過(guò)基金管理者的操作進(jìn)行防范、化解的具體風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.社會(huì)保障基金投資原則（1）安全性原則！（2）收益性原則（3）分散化原則（4）流動(dòng)性原則債券股票不動(dòng)產(chǎn)法13%67%20%11%新2.3%97.35%英10.8%12.01%79%5.91%如：智利養(yǎng)老金管理的風(fēng)險(xiǎn)防范第一：對(duì)可投資證券的規(guī)定.第二：風(fēng)險(xiǎn)分類規(guī)定。第三：投資限制的規(guī)定。銀行存款、國(guó)債、股票、企業(yè)債、金融債和上市流通的證券投資基金；所有金融證券經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分類，經(jīng)過(guò)政府專門設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)分類委員會(huì)認(rèn)可，管理公司方可投資于某一證券對(duì)于單一證券的投資金額不能超過(guò)總金額的30%.1985年才允許進(jìn)行股票投資1999年：國(guó)債36.2%，銀行存款和債券16.8%，抵押債券15.5%，公司債券3.5%，股票12.1%，證券基金2.7%，海外投資13.5%三、

社會(huì)保障基金投資工具

1.金融投資社會(huì)保障基金投資的金融投資工具包括儲(chǔ)蓄存款、債券、公司股票、貸款、以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的證券和衍生證券等。

2.實(shí)業(yè)投資除了金融投資工具外，社會(huì)保障基金還可以進(jìn)行實(shí)業(yè)投資。實(shí)業(yè)投資包括房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)。第五節(jié)社會(huì)保障基金管理體制一、社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)從縱向看，按權(quán)限分為三個(gè)層次，即高層管理機(jī)構(gòu)、中層管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)。從橫向看，可分為社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從管理的形式來(lái)看，社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)主要有兩種形式，即政府部門直接管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及在政府監(jiān)督之下的自治性的各種協(xié)會(huì)（理事會(huì)或基金會(huì)）和由受政府委托管理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工會(huì)組織。二、社會(huì)保障基金管理模式社會(huì)保障基金的管理模式可以分為政府集中型和私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型兩種。政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)、印度、新加坡等均采用這種管理模式，其中以新加坡的中央公積金制度（CPF）為典型代表。私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型管理模式是指政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，由私營(yíng)的基金管理機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障基金，政府的職責(zé)在于監(jiān)督。這種模式的典型代表是智利。三、社會(huì)保障基金的監(jiān)管1、概念：社會(huì)保障基金的監(jiān)管是指國(guó)家授權(quán)專門機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)保障基金的征繳、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程。2、主要內(nèi)容：經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管：基金征繳的監(jiān)管；基金支付監(jiān)管；結(jié)余基金監(jiān)管；社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管：社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格審定；基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；規(guī)范的退出程序。3、基本原則：安全性原則法制化原則公正性原則獨(dú)立性原則審慎性原則科學(xué)性原則

我國(guó)社保基金監(jiān)管體系：以勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)管為主，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合案例社會(huì)保障體系的概念社會(huì)保障體系的內(nèi)容社會(huì)保障模式學(xué)習(xí)要點(diǎn)由社會(huì)保障各個(gè)所構(gòu)成的整體。一、概念

有機(jī)組成部份各子系統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。二、社會(huì)保障體系的內(nèi)容社會(huì)保障體系社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利軍人保障補(bǔ)充保障其它

我國(guó)社會(huì)保障體系的內(nèi)容社會(huì)保障社會(huì)救助社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫城鎮(zhèn)低保農(nóng)村低保農(nóng)村五保養(yǎng)老、醫(yī)療工傷、失業(yè)生育優(yōu)待撫恤安置老年人、殘疾人、婦女兒童、其他（1）定義及地位定義：國(guó)家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，面向不能維持最低生活水平的低收入家庭，提供經(jīng)濟(jì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。地位：底線保障

1、社會(huì)救助SocialAssistance資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政權(quán)利義務(wù)：?jiǎn)蜗蛐詫?duì)象：特殊弱勢(shì)群體目標(biāo)：保最低生活選擇則性原則：收入調(diào)查、申請(qǐng)（2）特點(diǎn)（3）救助內(nèi)容內(nèi)容：貧困救助（低保）、災(zāi)害救助、失業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等項(xiàng)目。手段：現(xiàn)金、實(shí)物、服務(wù)時(shí)間：臨時(shí)、定期農(nóng)村五保制度我國(guó)的社會(huì)救助社會(huì)救助城鎮(zhèn)最低生活保障農(nóng)村最低生活保障制度美國(guó)：“公共救助”，包括：補(bǔ)充保障所得(supplementalsecurityincome)、失依兒童的家庭補(bǔ)助（AFDC）、醫(yī)療補(bǔ)助（medicaid)、一般救助（generalssistance)食物券(foodstamp)、住宅服務(wù)等英國(guó)：“公共救助”“國(guó)民救助”“補(bǔ)助待遇”（貧困補(bǔ)助待遇supplementarybenefit---貧困收入支持incomesupport）。日本：公共救助+社會(huì)救濟(jì)公共救助----生活保護(hù)、災(zāi)害救助社會(huì)救濟(jì)----生活救濟(jì)、義務(wù)教育、住宅、醫(yī)療、生育、立業(yè)、喪葬等7個(gè)救濟(jì)制度。

（1）定義國(guó)家通過(guò)立法，對(duì)法定受保人在遭受未來(lái)年老、疾病、工傷、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)而喪失或減少收入來(lái)源時(shí)，給予其本人和家屬一定物資幫助以滿足其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2、社會(huì)保險(xiǎn)SocialInsurance（2）地位：核心保障對(duì)象是勞動(dòng)者，即人口中最主要部分承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多所占用資金也是社會(huì)保障基金中最大部分（3）特點(diǎn)選擇性：對(duì)象勞動(dòng)者雙向性：權(quán)利義務(wù)預(yù)防性：補(bǔ)償性：收入補(bǔ)償儲(chǔ)蓄性：責(zé)任分擔(dān)：三方籌資互助共濟(jì)：（4）內(nèi)容工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)死亡撫恤殘疾保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn)（5）社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助的區(qū)別對(duì)象不同目標(biāo)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同共性：分散風(fēng)險(xiǎn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)共同的技術(shù)基礎(chǔ)。區(qū)別：目的不同覆蓋面不同權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不同管理體制不同保障水平不同（6）社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)（1）含義：是指國(guó)家為提高社會(huì)成員物質(zhì)文化生活質(zhì)量的社會(huì)保障項(xiàng)目（2）地位：最高層次（3）形式：貨幣、服務(wù)、實(shí)物（5）特點(diǎn)：覆蓋面寬項(xiàng)目廣泛資金來(lái)源多渠道保障水平彈性化3、社會(huì)福利SocialWelfare

（1）定義：以現(xiàn)役軍人為保障對(duì)象的一個(gè)綜合性保障系統(tǒng)。（2）地位：特殊保障（3）我國(guó)的軍人保障：社會(huì)優(yōu)撫（社會(huì)優(yōu)待、撫恤、安置）4、軍人保障慈善事業(yè)：社區(qū)服務(wù)：福利性服務(wù)企業(yè)年金：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（機(jī)構(gòu)福利）商業(yè)保險(xiǎn)：家庭保障：生活保障機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神慰藉5、補(bǔ)充保障

社會(huì)保險(xiǎn)型（自保公助型）

福利國(guó)家型

國(guó)家保險(xiǎn)型

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型三、社會(huì)保障模式代表國(guó)家：德國(guó)、美國(guó)、日本等特點(diǎn)：以勞動(dòng)者為核心責(zé)任分擔(dān)權(quán)利和義務(wù)雙向?；ブ矟?jì)基金籌集模式以現(xiàn)收現(xiàn)付為主（一）社會(huì)保險(xiǎn)型代表國(guó)家：英國(guó)、瑞典等特點(diǎn)：普享原則國(guó)家責(zé)任主體高稅收項(xiàng)目全（二）福利國(guó)家型案例：瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)部份養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金附加養(yǎng)老金退休養(yǎng)老金喪失能力養(yǎng)老金兒童養(yǎng)老金遺屬養(yǎng)老金妻子養(yǎng)老金老齡護(hù)理津貼等兒童養(yǎng)老補(bǔ)貼代表國(guó)家：新加坡、智利等特點(diǎn)自我保障為主。完全的個(gè)人賬戶與資本市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合缺乏互助功能政府只承擔(dān)有限責(zé)任（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型代表國(guó)家：前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家、我國(guó)改革開(kāi)放前特點(diǎn)個(gè)人不繳費(fèi)待遇與繳費(fèi)無(wú)關(guān)對(duì)象為全體公民工會(huì)參與管理（四）國(guó)家保險(xiǎn)型第5章社會(huì)保障立法與管理一、概念：社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（包括：法律、法規(guī)、其他規(guī)范性文件）二、社會(huì)保障法的基本特征社會(huì)性強(qiáng)制性人道性平等性鼓勵(lì)性

第一節(jié)社會(huì)保障立法保障項(xiàng)目資金籌集待遇享受資格保障待遇三、社會(huì)保障法的構(gòu)成要素資金來(lái)源保險(xiǎn)費(fèi)率的確定資金籌集的方式待遇項(xiàng)目待遇標(biāo)準(zhǔn)待遇保值待遇給付

縱向：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)條例、行政規(guī)章和地方規(guī)章等

橫向：社會(huì)保障實(shí)體法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障組織法、社會(huì)保障程序法。

四、社會(huì)保障法的體系

憲法

法律

行政法規(guī)

地方性法規(guī)和條例

行政規(guī)章

法律解釋

條約與協(xié)定

五、社會(huì)保障法的表現(xiàn)形式1）國(guó)外社會(huì)保障法的立法實(shí)踐1601英國(guó)《濟(jì)貧法》1834德國(guó)《疾病保險(xiǎn)法》1935美國(guó)《社會(huì)保障法》六、社會(huì)保障法的立法實(shí)踐《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等2）中國(guó)的社會(huì)保障立法實(shí)踐缺乏整體規(guī)劃，體系殘缺不全。立法主體混亂。體系功能弱化。現(xiàn)有的社會(huì)保障法存在著沒(méi)有法律責(zé)任和制裁措施的缺陷立法層次不高。對(duì)象范圍較窄?，F(xiàn)狀第二節(jié)：社會(huì)保障管理學(xué)習(xí)要點(diǎn)社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理的模式我國(guó)社會(huì)保障管理體制的主要問(wèn)題和解決對(duì)策一、

社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理是由國(guó)家或政府制定和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障任務(wù)、目標(biāo)的行政工作過(guò)程。

1.社會(huì)保障政策法規(guī)管理

社會(huì)保障政策法規(guī)管理是指政府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理與監(jiān)督的過(guò)程。

2、

社會(huì)保障資金管理

社會(huì)保障的資金管理內(nèi)容包括：（1）籌集社會(huì)保障資金（2）支付社會(huì)保障待遇（3）管理、運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金（4）建立社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障資金一般由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。籌集支付社保資金保值增值公共部門稅務(wù)、專門機(jī)構(gòu)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、接受委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線：社會(huì)保障資金收繳的基本原則社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稅務(wù)、社保部門國(guó)家財(cái)政專戶管理3、

社會(huì)保障對(duì)象管理

在職的社會(huì)保障對(duì)象一般由所在單位提供一系列日常服務(wù)，對(duì)他們多由各單位進(jìn)行管理。對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)或者未曾參加工作的特殊的社會(huì)保障對(duì)象，則需要進(jìn)行社會(huì)化的管理。這些特殊對(duì)象包括：退休、退職的老年人，鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、殘疾人等社會(huì)保障對(duì)象。對(duì)于上述特殊社保對(duì)象，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展管理和服務(wù)工作。

4、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理

社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對(duì)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。1、政府直接管理模式政府直接管理模式是一種政府統(tǒng)管的體制。政府不僅要承擔(dān)立法、監(jiān)督的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理。政府直接管理的體制，有兩種具體形式：（1）集中統(tǒng)一的形式：中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)，下面層層設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。（2）部門分權(quán)（或稱橫向分權(quán)）：即實(shí)行分部門管理，這主要是指社會(huì)保障的業(yè)務(wù)上的管理體制。二、

社會(huì)保障管理模式3、私營(yíng)管理模式以私營(yíng)公司為主的管理體制是在國(guó)家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全