國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關專業(yè)用全國高等學校教材衛(wèi)生監(jiān)督學主編樊立華副主編陳剛婁峰閣周令HealthSupervision學習目標掌握:衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟概念及意義；衛(wèi)生監(jiān)督行政復議和衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征、原則、管轄、程序、受案范圍。熟悉:衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍?、構成要件及賠償范圍。了解:衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)某绦颉Ｖ饕獌?nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政復議第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償章前案例2010年6月下旬，某市衛(wèi)生局接疾控中心報告，該市某船舶工程有限公司2009年-2010年共診斷3名Ⅰ期電焊工塵肺患者。市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員即對該公司監(jiān)督檢查，查實該公司在錢某等三名員工被診斷為Ⅰ期電焊工塵肺患者后未向該市衛(wèi)生局報告，同時還發(fā)現(xiàn)，該公司未按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，組織接觸職業(yè)病危害因素的操作工人進行職業(yè)性體檢，未建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。另外，該公司在與員工周某解除勞動合同時未安排其進行離崗前職業(yè)病體檢。該公司上述行為違反了《職業(yè)病防治法》的相關規(guī)定。2010年7月27日，某市衛(wèi)生局對該案進行合議。8月12日，市衛(wèi)生局向該公司下發(fā)了《行政處罰聽證告知書》，在規(guī)定的期限內(nèi)，該公司未申請舉行聽證。10月9日，市衛(wèi)生局依法對該公司作出給予警告、罰款人民幣25000元的處罰決定，同時責令該公司改正違法行為，并于10日內(nèi)安排離崗人員進行職業(yè)體檢。2010年12月8日，該公司不服某市衛(wèi)生局的行政處罰決定，向市人民政府申請行政復議，經(jīng)復議審核，2011年1月17日，某市人民政府作出行政復議決定，維持了某市衛(wèi)生局的行政處罰決定。該公司仍不服，于2011年2月15日訴至某市某區(qū)人民法院，要求撤銷某市衛(wèi)生局對其作出的行政處罰決定。作為原告，某船舶工程有限公司在行政復議和行政訴訟中都對衛(wèi)生監(jiān)督所與衛(wèi)生局的關系進行質(zhì)疑，辯稱衛(wèi)生監(jiān)督所不是衛(wèi)生行政部門，其行為不能代替衛(wèi)生局。4月7日，區(qū)法院經(jīng)過審理，當庭宣判，維持某市衛(wèi)生局的行政處罰決定。章前案例第一節(jié)概述衛(wèi)生法律救濟（healthlegalremedies），是指衛(wèi)生行政主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中侵犯了相對人（公民、法人或者其他組織）的權益時，相對人可以通過行政復議、行政訴訟等方式，請求有關國家機關給予法律上的補償，有關國家機關受理并做出具有法律效力的活動。衛(wèi)生法律救濟包括：通過行政復議與行政訴訟，對違法或不當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為的判定與變更；通過國家賠償對因衛(wèi)生執(zhí)法而收到財產(chǎn)損失及其他損失給予賠償?shù)取Ｒ?、衛(wèi)生法律救濟的概念二、衛(wèi)生法律救濟的意義衛(wèi)生法律救濟首先是以相對人的權益受到損害為前提。衛(wèi)生執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，以國家的名義從事執(zhí)法活動，具有國家強制力，是典型的公權力。衛(wèi)生法律救濟的根本目的是保證合法利益的實現(xiàn)和法定義務的履行。衛(wèi)生法律救濟具有以下意義（一）保護衛(wèi)生法律關系主體的合法權益（二）促進衛(wèi)生監(jiān)督主體依法行政（三）維護衛(wèi)生法律的權威（四）推進衛(wèi)生法制建設概述——衛(wèi)生法律救濟的意義三、衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟的概念與途徑衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟（healthsupervisionlegalremedies），是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為侵害其合法權益，請求有關國家機關給予救濟的法律制度的總稱，包括對違法或不當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為予以糾正，并對相應的財產(chǎn)予以彌補的內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟的主要途徑包括衛(wèi)生監(jiān)督行政復議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)?。概述——衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟的概念與途徑（一）概念衛(wèi)生監(jiān)督行政復議（healthsupervisionadministrativereconsideration），是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體行為侵犯其合法權益，依法提出行政復議申請，由上一級衛(wèi)生行政機關或本級人民政府依法對原具體行政行為進行全面審查，并作出行政復議決定一種法律制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議是具有一定司法性的行政行為，是衛(wèi)生行政機關內(nèi)部監(jiān)督和糾錯的環(huán)節(jié)，是國家行政救濟機制的重要環(huán)節(jié)。第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政復議一、衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的概念、特征和原則行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關或其他行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上級行政機關或法律、法規(guī)規(guī)定的特定機關提出申請，由受理申請的行政機關對原行政行為再次進行審查并作出裁決的制度。行政復議是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監(jiān)督的一項重要法律制度平臺。行政復議的申請人都是公民、法人或其他組織，被申請人都是行政執(zhí)法單位，所以，也稱“民告官”案件。行政復議知識拓展1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議通過了《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）并于同年10月1日起施行。1999年12月，原衛(wèi)生部發(fā)布《衛(wèi)生部行政復議與行政應訴管理辦法》，對國家衛(wèi)生行政部門的行政復議做出了具體的規(guī)定。2007年5月23日，國務院公布了《中華人民共和國行政復議法實施條例》，自2007年8月1日起施行。2009年3月，為進一步加強衛(wèi)生行政復議和行政應訴工作，維護衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人合法權益，原衛(wèi)生部發(fā)布公報，《衛(wèi)生部關于進一步加強衛(wèi)生行政復議和行政應訴工作的意見》（2009第070號）。知識拓展（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政復議作為一般行政復議制度在衛(wèi)生行政管理領域的具體化，除了具備行政復議的一般特征即行政性、職權性、監(jiān)督性、程序性和救濟性等衛(wèi)生行政復議還因衛(wèi)生監(jiān)督的特殊性和單行衛(wèi)生法律法規(guī)的具體規(guī)定而具有其自身特征：

1.被申請人的特定性2.行政復議依據(jù)的多層次性3.復議程序的選擇性衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的概念、特征和原則（三）原則1.依法獨立行使復議職權的原則2.實行一級復議制的原則3.合法、準確、及時和便民的原則（1）合法原則（2）準確原則（3）及時原則（4）便民原則4.衛(wèi)生監(jiān)督行政行復議不適用調(diào)解原則衛(wèi)生行政爭議中的被申請人是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的衛(wèi)生行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，它們沒有隨意行政職權的權利，不能以調(diào)解的方式解決衛(wèi)生行政爭議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的概念、特征和原則二、衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的受案范圍，是指衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機關依照法律規(guī)定可以受理的行政復議的范圍?！缎姓妥h法》規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督主體直接作出或直接委托的組織做出的具體行政行為不服的，可以申請復議：①對衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處一門決定不服的；②對衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的有關許可證（照）、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的受案范圍③認為衛(wèi)生監(jiān)督主體侵犯其法定的經(jīng)營自主權的；④認為衛(wèi)生監(jiān)督主體違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；⑤認為符合法定條件，申請衛(wèi)生監(jiān)督行政機關頒發(fā)許可證（照）、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，衛(wèi)生監(jiān)督主體沒有依法辦理的；⑥申請衛(wèi)生行政機關履行其他法定職責，衛(wèi)生行政機關沒有依法履行的；⑦對衛(wèi)生監(jiān)督主體作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；⑧認為衛(wèi)生監(jiān)督主體的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的受案范圍三、衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構（一）衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體受理衛(wèi)生行政復議案件的分工和權限。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議管轄分為一般管轄和特殊管轄。一般管轄是指對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇管轄，既可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，由上一級地方人民政府管轄。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構特殊管轄主要的幾種規(guī)定①對縣級以上地方衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體行政行為不服，由申請人選擇，可以向該衛(wèi)生行政機關的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級衛(wèi)生行政機關申請行政復議；②對國務院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議；③對衛(wèi)生監(jiān)督主體依法設立的派出機構以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的衛(wèi)生監(jiān)督主體或者該衛(wèi)生監(jiān)督主體的本級人民政府申請行政復議；衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構④對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府衛(wèi)生行政機關或者國務院衛(wèi)生行政部門申請行政復議；⑤對兩個衛(wèi)生監(jiān)督主體或兩個以上衛(wèi)生監(jiān)督主體以共同的名義作出的行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；⑥對被撤銷的衛(wèi)生監(jiān)督主體在撤銷前所做出的具體衛(wèi)生監(jiān)督行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的衛(wèi)生監(jiān)督主體的上一級行政機關申請行政復議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構《行政復議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織申請行政復議已依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構（二）衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機構衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機構是依法承擔并履行衛(wèi)生監(jiān)督行政復議職責的行政機關。衛(wèi)生監(jiān)督主體內(nèi)負責法制工作的機構是衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機構。衛(wèi)生監(jiān)督主體內(nèi)普遍設立衛(wèi)生監(jiān)督行政復議委員會，衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機構承擔具體復議工作。

衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構《行政復議法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政復議機構履行的職責包括：①受理行政復議申請；②向有關組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；③審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；④處理或者轉送申請人認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的審查申請；⑤對行政機關違反法律規(guī)定的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議；⑥辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的管轄及復議機構四、衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序衛(wèi)生監(jiān)督行政復議通常包括復議的申請、受理、審理和決定四個程序。（一）申請

1.申請人與被申請人2.申請期限3.申請方式衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序（二）受理1.受理條件《行政復議法》規(guī)定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序《行政復議法》規(guī)定，應當先向衛(wèi)生行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，衛(wèi)生行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，衛(wèi)生行政復議機關無正當理由不予受理的，上級衛(wèi)生行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序2.對不予受理的救濟①公民、法人或者其他組織對行政復議機關決定不予受理的，可以自收到不予受理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；②向上級行政機關投訴，上級行政機關對下級行政機關無正當理由不受理行政復議申請的應當責令其受理；③必要時，上級行政機關對下級行政機關不履行行政復議職責的案件直接受理。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序

3.衛(wèi)生行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行《行政復議法》規(guī)定，衛(wèi)生行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。因為，在衛(wèi)生行政復議機關沒有作出復議決議之前，所要復議的衛(wèi)生監(jiān)督行為仍然有效，對申請相對人仍然有約束力，申請人必須認真執(zhí)行。

但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請人認為需要停止執(zhí)行的；②行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；③申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求

合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序（三）審理衛(wèi)生行政復議審理是衛(wèi)生行政復議機關對申請復議的衛(wèi)生行政爭議進行實質(zhì)性審查的活動，是衛(wèi)生行政復議程序的核心。行政復議機關對復議申請受理立案后即進入復議審理階段。包括：

審查證據(jù)和有關材料；進行必要的調(diào)查或組織復議參加人進行辯論；全面審查具體衛(wèi)生行政行為的合法性和合理性；

查清事實、辨明是非，為依法作出復議決定做好準備。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序?qū)徖砬皽蕚鋵徖韮?nèi)容審理方式審理依據(jù)審理時限主要是復議文書的發(fā)送和有關證據(jù)材料的收集對具體行政行為的合法性和適當性進行審查；對具體行政行為的依據(jù)事實和規(guī)范性文件進行全面審查書面審理與其他方式審理相結合。書面審理是行政復議的基本形式。但是，申請人提出要求或者復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見的方式審理復議案件。以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關制定和發(fā)布的具體具有普遍約束力的決定、命令為審理依據(jù)。①應當申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本送達被申請人。被申請人應當自收到副本之日起10日內(nèi)，提出書面答復并提出有關證據(jù)材料；②對受理的審查規(guī)范性文件的請求應在30日內(nèi)作出處理，無權處理的應在7日內(nèi)移交有權機關，有權機關應在60日內(nèi)作出處理；③在發(fā)現(xiàn)具體行政行為的依據(jù)不合法，應在30日內(nèi)作出處理，無權處理的應在7日內(nèi)移送有權機關處理；④在收到復議申請之日起60日內(nèi)作出復議決定，因特殊情況不能作出復議決定的，經(jīng)行政機關首長批準，最多可以延長30天。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序（四）決定衛(wèi)生行政復議決定是指衛(wèi)生行政復議機關根據(jù)復議申請人的請求，通過對具體衛(wèi)生行政行為的審查，依法所做的維持、變更或撤銷的決定。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序1．決定的內(nèi)容①具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；②被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：主要事實不清、證據(jù)不足的；適用依據(jù)錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權的；具體行政行為明顯不當?shù)?。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。衛(wèi)生行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。①公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的應制作行政復議調(diào)解書。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。衛(wèi)生行政復議機關對有下列情形之一的，可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序2．衛(wèi)生行政復議決定的執(zhí)行《行政復議法》規(guī)定，行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。衛(wèi)生行政復議機關受理復議申請后，必須在法定期限內(nèi)進行審理，并以自己的名義作出行政復議決定。行政復議機關應當制作行政復議決定書并加蓋印章。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：①維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；②變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督行政復議——衛(wèi)生監(jiān)督行政復議的程序一、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則（一）概念衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟(healthsupervisionadministrativeproceedings)，是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。1989年4月4日，第七屆全國人大第2次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）。為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權提供法律依據(jù)。第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟是解決衛(wèi)生行政爭議，即衛(wèi)生監(jiān)督主體與公民、法人或其他組織之間因衛(wèi)生行政管理而產(chǎn)生糾紛的一項重要法律制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟特征：

①原告是衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人；②被告是行使衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生監(jiān)督行政機關

或法律、法規(guī)授權組織；③訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院

起訴的衛(wèi)生監(jiān)督行為；④必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人

民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則（三）原則衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的基本原則，是指由《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟整個過程中起著指導作用的行為準則。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟具有如下特有的原則。1.被告負有舉證責任2.對具體衛(wèi)生監(jiān)督行為的合法性進行審查3.訴訟期間不停止執(zhí)行具體衛(wèi)生監(jiān)督行為

4.不適用調(diào)解衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的概念、特征和原則二、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍（一）衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄，是指各級人民法院和同級人民法院在受理衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟案件上的分工和權限。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟管轄分為級別管轄、地域管轄等。

1.級別管轄級別管轄是指各級人民法院之間受理一審衛(wèi)生行政訴訟案件的職權分工。2.地域管轄地域管轄是確定不同地區(qū)法院管轄權限與分工方式。3.指定管轄和移送管轄《行政訴訟法》規(guī)定，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政案件的權限范圍。也就是確定人民法院與有權解決行政爭議案件的國家機關處理行政爭議案件上的權限和分工。案件范圍有以下幾類。1.衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰行為2.衛(wèi)生監(jiān)督行政強制措施3.對衛(wèi)生監(jiān)督主體所做的醫(yī)療事故和其他衛(wèi)生事件的處理決定不服的4.對衛(wèi)生行政機關的“不作為”提起訴訟的案件（二）衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟受案范圍衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的管轄和受案范圍三、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（一）起訴與受理起訴（prosecute）是指公民、法人或其他組織認為衛(wèi)生監(jiān)督主體的具體衛(wèi)生監(jiān)督行為侵犯其合法權益，請求人民法院給予法律保護的訴訟行為。受理（acceptandhearacase）是指人民法院對公民、法人或其他組織提起的衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟請求進行初步審查，決定是否立案受理的活動。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序原告必須是衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰或其他處理決定的相對人，或者是行政處罰、處理決定的利害關系人；要有明確的被告；要有具體的訴訟請求和相應的事實根據(jù)，并以書面的形式向人民法院提出訴訟請求；訴訟請求屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄?！缎姓V訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。如《藥品管理法》規(guī)定，當事人對藥品監(jiān)督機關給予的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，起訴必須符合一定條件：衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序《行政訴訟法》規(guī)定，上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。實行兩審終審制，第二審法院的裁判是終審裁判，當事人如不服可以進行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。（二）審理與判決衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序

（二）審理與判決

人民法院審理行政訴訟案件時，嚴格按照《行政訴訟法》規(guī)定的條件和程序進行，經(jīng)審理，可作出如下判決：①維持衛(wèi)生行政機關的原處理決定；②判撤銷或部分撤銷衛(wèi)生行政機關所作出的具體行政行為；③衛(wèi)生行政機關在一定期限內(nèi)履行其法定職責；④變更原處理決定。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（三）執(zhí)行執(zhí)行是指當事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定和衛(wèi)生行政機關的行政處理決定所確定的義務時，人民法院或者衛(wèi)生監(jiān)督主體，根據(jù)已經(jīng)生效的法律文書，按照法定程序迫使當事人履行義務，保證實現(xiàn)法律文書內(nèi)容的訴訟活動。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序（三）執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督主體在管理相對人不履行義務時，申請人民法院強制執(zhí)行主要有兩種情況：一是衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟經(jīng)人民法院判決生效后，相對人不執(zhí)行判決的，衛(wèi)生監(jiān)督主體可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行；二是衛(wèi)生監(jiān)督主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政決定依法生效后，相對人拒不執(zhí)行的，可向人民法院申請強制執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟程序四、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人，是指參加行政訴訟活動，享有訴訟權利和承擔訴訟義務的當事人和類似于當事人訴訟地位的人。包括原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人（一）當事人衛(wèi)生行政訴訟的當事人，是指因?qū)唧w衛(wèi)生行政行為發(fā)生爭議或者認為具體衛(wèi)生行政行為侵犯其合法權益，以自己的名義進行訴訟，并受人民法院裁判所拘束的利害關系人。行政訴訟當事人可以是公民、法人，也可以是其他組織，但作為行使國家行政管理權的國家行政機關是必不可少的當事人。當事人在訴訟的不同階段有不同的稱謂。一審中稱原告、被告；二審中稱上訴人、被上訴人；執(zhí)行階段稱申請執(zhí)行人、被申請執(zhí)行人。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人1．原告。是指以自己的名義向人民法院提起行政訴訟要求保護其合法權益的公民、法人或者其他組織。2．被告。是指由原告起訴經(jīng)人民法院通知應訴的行政機關。3．訴訟第三人。是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。4．共同訴訟人。當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的且人民法院認為可以合并審理的行政案件，為共同訴訟。衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟

——衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟參加人一、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣鳎ㄒ唬└拍钚l(wèi)生監(jiān)督行政賠償(healthsupervisionadministrativecompensation)，是指衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在執(zhí)行公務過程中因違法或不當?shù)木唧w監(jiān)督行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益并造成損害后果，由衛(wèi)生監(jiān)督主體依法承擔賠償責任的制度。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分。1994年通過的《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》是衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)闹匾梢罁?jù)。2010年4月，第十一屆全國人大常委會第14次會議對《國家賠償法》進行了修改，進一步完善了國家賠償制度。第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償1.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是因衛(wèi)生監(jiān)督管理活動而產(chǎn)生的賠償衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償是衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行公務時所作出的具體行政行為違法，侵犯了衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人、公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害而發(fā)生的賠償。2.衛(wèi)生監(jiān)督主體是衛(wèi)生行政侵權損害責任的承擔者無論是衛(wèi)生監(jiān)督主體本身或是衛(wèi)生監(jiān)督人員造成的損害，一律由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔賠償責任。3.衛(wèi)生監(jiān)督主體對于因故意或重大過失給衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人造成侵權損害的工作人員有追償權衛(wèi)生行政機關賠償損失后，應當責令故意或重大過失的衛(wèi)生監(jiān)督人員承擔部分或者全部賠償費用。（二）特征衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣?.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)男问街饕墙?jīng)濟賠償賠償以支付賠償金為主要方式，但管理相對人也可以同時或單獨請求作出處理決定的衛(wèi)生監(jiān)督主體承認錯誤、賠禮道歉、恢復名譽、消除影響、返還權益等其他賠償形式承擔責任。5.根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償可以適用調(diào)解。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)母拍罴疤卣鞫⑿l(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉嫵梢?.侵權主體必須是衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督人員就是行使國家衛(wèi)生監(jiān)督管理職權的衛(wèi)生監(jiān)督機關和法律、法規(guī)授權組織，以及受委托行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的組織及其工作人員。2.必須是國家衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員違法行使職權的行為只有衛(wèi)生監(jiān)督主體及其衛(wèi)生監(jiān)督人員違法行使職權的行為，才能產(chǎn)生衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償問題。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉嫵梢?.違法侵權行為與損害結果之間有直接的因果關系損害結果必須是衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員違法行使職權的行為造成的，兩者有因果關系。此外，一個違法行使職權的行為可能造成幾個損害結果，即所謂一因多果，受害人可以提出數(shù)項賠償請求；一個損害結果可能由幾個行為所造成，包括衛(wèi)生行政部門違法行使職權的行為、民事行為以及個人行為，即所謂一果多因。這就需要根據(jù)具體情況，逐一分析各行為所占的份額，確定行政賠償應該承擔的部分。4.衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶怯煞擅鞔_規(guī)定的法律只規(guī)定行為人的違法行使職權行為給相對人的合法權益造成損害的，衛(wèi)生行政機關才承擔賠償責任。法律沒有規(guī)定或法律予以排除的，衛(wèi)生行政機關不承擔賠償責任。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)臉嫵梢⑿l(wèi)生行政賠償?shù)姆秶秶屹r償法》（2010年4月，十一屆人大第十四次常委會修正)第六、七、八條規(guī)定：受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員在行使職權時侵犯管理相對人人身權利和財產(chǎn)權利，違法實施行政處罰，違法采取行政措施，違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用，非法剝奪公民人身自由，對公民或其他組織人身權、財產(chǎn)權造成損害的，屬于衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)姆秶?。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶l(wèi)生監(jiān)督主體及其工作人員實施了與行使職權無關的個人行為；公民、法人和其他組織的行為致使損害發(fā)生或加重的；法律規(guī)定的其他情形。

衛(wèi)生監(jiān)督主體對屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償?shù)姆秶?、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請賠償?shù)臅r效1.衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序是指賠償請求人提起賠償請求以及行政機關和人民法院處理賠償案件的整個過程。根據(jù)《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償主要分為兩種途徑：單獨就衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償問題向衛(wèi)生監(jiān)督主體及人民法院提出的單獨請求行政賠償程序；在衛(wèi)生監(jiān)督行政復議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟中一并提起的附帶請求行政賠償程序。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請賠償?shù)臅r效2.申請賠償?shù)臅r效賠償請求人請求衛(wèi)生行政賠償?shù)臅r效為2年，自衛(wèi)生行政機關及其衛(wèi)生監(jiān)督人員行使職權時的行為被依法確認為違法之日起計算。賠償請求人在賠償請求時效的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償程序和申請賠償?shù)臅r效五、衛(wèi)生行政賠償方式和計算標準

依據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償以支付賠償金為主要方式。對能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。造成受害人名譽、榮譽損害的，應當在衛(wèi)生侵權行為影響的范圍內(nèi)為受害人消除影響、恢復名譽賠禮道歉。《國家賠償法》對不同的損害規(guī)定了不同的計算標準，主要包括以下幾種：

1.侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計算標準2.侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規(guī)定計算①造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收人。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，但最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計算標準殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計算標準罰款沒收的，返還財物；查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，給予解除；吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支；其他損害的，按照直接損失給予賠償。3.侵犯財產(chǎn)權的具體賠償標準衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償方式和計算標準六、衛(wèi)生行政賠償經(jīng)費的來源《國家賠償法》規(guī)定，賠償費用列入各級財政預算。衛(wèi)生行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織和個人承擔部分或全部賠償費用。對有故意或者重大過失的責任人員，衛(wèi)生行政機關應當依法給予處分；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償——衛(wèi)生行政賠償經(jīng)費的來源推薦課外閱讀材料1.樊立華.衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督學.第3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，20122.達慶東，田侃.衛(wèi)生法學綱要.第4版.上海：復旦大學出版社，20123.陳炎.衛(wèi)生監(jiān)督理論與實踐.第3版.北京：科學技術文獻出版社，20114.樊立華.醫(yī)事法與問題解析.第1版.北京：人民衛(wèi)生出版社，20105.徐天強.衛(wèi)生行政處罰立案證據(jù)標準語法律適用.第1版.上海：上海交通大學出版社，20106.樊立華.公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學.第2版.北京:人民衛(wèi)生出版社，2007思考題1.什么是衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟？其主要途徑包括哪些？2.衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的特征、原則和程序有哪些？思考題答題要點1.衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟，是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為侵害其合法權益，請求有關國家機關給予救濟的法律制度的總稱，包括對違法或不當?shù)男l(wèi)生監(jiān)督行為予以糾正，并對相應的財產(chǎn)予以彌補的內(nèi)容。

衛(wèi)生監(jiān)督法律救濟的主要途徑包括:衛(wèi)生監(jiān)督行政復議、衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟、衛(wèi)生監(jiān)督行政賠償?shù)?。思考題答題要點2.衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的特征、原則和程序有哪些？特征：①原告是衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人；②被告是行使衛(wèi)生監(jiān)督職能的衛(wèi)生監(jiān)督行政機關或法律、法規(guī)授權織；③訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的衛(wèi)生監(jiān)督行為；④必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。思考題答題要點原則：衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟的基本原則，是指由《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，在衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟整個過程中起著指導作用的行為準則。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督行政訴訟具有如下特有的原則；①被告負有舉證責任；②對具體衛(wèi)生監(jiān)督行為的合法性進行審查；③訴訟期間不停止執(zhí)行具體衛(wèi)生監(jiān)督行為；④不適用調(diào)解。程序：

①起訴與受理；②審理與判決；③執(zhí)行。案例分析某招待所從業(yè)人員未獲得健康合格證實施行政處罰引起的訴訟案2007年4月9日，某省某市某區(qū)衛(wèi)生局公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員黃某、張某在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，101廠招待所二樓客房部當班從業(yè)人員郭某、丁某未獲得健康合格證擅自直接從事為顧客服務的工作。監(jiān)督員當場制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，針對存在的問題，制作了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，要求從業(yè)人員郭某、丁某在取得健康證明后方可從事客房部服務工作。由于當事人的上述行為，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例》（下稱《條列》）第七條、《公共場所為衛(wèi)生管理條例實施細則》（下稱《細則》）第五條第一款第二項的規(guī)定，依據(jù)《條列》第十四條第二項、《細則