城市管理學２023秋期末復習題與解答一、選擇題(每題至少有一個答案,多選或者少選均不能得分)1、城市往往在一個地區(qū)的（文化、政治、社會、經濟）中居于主導地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。2、（信息化）是城市化的后續(xù)動力。3、(第三次)社會大分工，是人類社會中城市形成的直接因素。4、總體來看,古代城市的重要以(政治功能、軍事功能）為主。５、一般認為,城市化的影響因素涉及（人口的流動、總人口的增長、技術進步、經濟增長)。6、(市人大、市政府、市委、市司法機關)屬于我國城市權力政治系統(tǒng)。7、（市人大、市政府、市司法機關）屬于我國城市國家權力政治系統(tǒng)。８、（市人大)在整個城市國家機關中處在首要地位。９、市人民代表大會的權力重要有地方（任免權、監(jiān)督權、決定權、立法權)。10、我國市民利益表達的重要途徑或渠道涉及(個人聯系渠道、代理人或代表渠道、集團參與渠道、市民監(jiān)督渠道）。11、城市政府管理體制涉及（市建制體制、市政府構成體制、市行政管理體制、市公共事務管理體制）的內容。12、我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是(縣級市)。13、(中共市委)在城市決策中處在核心地位。1４、市民參政涉及市民的（政治參與、行政參與、社會參與)。1５、以下關于新公共管理理論說法對的的是(強調管理對象的外部化)。１６、與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(市場導向、結果趨向、績效標準、顧客導向)成為新公共管理的重要字眼。17、城市管理中存在的(城市公共產品供應局限性、城市公共組織效率缺失、城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據重要通過（競爭——合作分析方法、歷史分析方法、政經社技分析方法、優(yōu)劣機威分析方法）獲取。19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目的體系，一般表現為城市現代化目的體系，重要涉及（生態(tài)環(huán)境指標、社會進步指標、生活質量指標、經濟發(fā)展指標）。20、世界銀行組織認為,可連續(xù)城市是指一個（有競爭力、治理和管理良好、適于居住、銀行信賴的）的城市。2１、（需求型、供應型、資源型)屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。２2、構建靈敏城市,要做到（信息靈敏、人員靈敏、制度靈敏）。23、近代城市規(guī)劃始于(法國)。2４、行政法首要的和基本的原則是(行政合法原則）,它是社會主義法制原則的體現和具體化。25、土地運用規(guī)劃一般應遵循(動態(tài)原則、協調原則、市場調節(jié)與計劃控制相結合原則、效益原則）。26、現代城市成長管理從(美國)萌生。27、我國現階段城市規(guī)劃的基本任務是（保護和修復人居環(huán)境，特別是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協調、穩(wěn)定地連續(xù)發(fā)展服務、保障和發(fā)明城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境、保障和發(fā)明城市公正的社會環(huán)境)。28、根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為(城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市具體規(guī)劃)。２9、城市總體規(guī)劃的期限一般為（2023)年。30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段,不可避免地出現了一些問題涉及(城市存量土地供應失控、協議出讓,政府讓利、生地出讓,效益粗放、有地沒人用,有人沒地用）。31、我國城市空間成長中的問題重要表現在(城市用地數量增長過快、城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重、城市土地運用效率低下、城市空間結構不合理)。32、城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能,重要是以（第三產業(yè)、第二產業(yè))為主導，為國民經濟服務。33、城市經濟管理具有（綜合性、兩面性、二重性、區(qū)域性)的特性。34、城市經濟管理的方法涉及（行政方法、法律方法、經濟方法）。３5、在社會主義市場經濟條件下,宏觀調控具有(以“間接性”為主、以“經濟性”為主、具有“公共物品”屬性）特性。36、經濟性規(guī)制重要針對（信息不對稱問題、自然壟斷問題）。37、經濟性規(guī)制對象產業(yè)涉及(自來水、交通運送和金融、城市燃氣、電力）。3８、社會性規(guī)制重要針對(外部不經濟問題、非價值物問題)。39、導致市場失靈的重要因素有（外部性、公共物品、非對稱信息、壟斷）。４0、導致政府失靈的重要因素涉及（政府的低效率、政府赤字問題、政府的自我擴張傾向、政府的行為動機)。41、在公共選擇理論出現之前，對政府行為的假設有（慈善模式、民主模式、巨物模式)。42、(增長型）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。43、(衰退型)城市的人口年齡比例中，幼年比例小,老年人口多。44、從地區(qū)特性和管理角度考察，城市社區(qū)重要有(自然社區(qū)、功能社區(qū)、法定社區(qū))。4５、從城市社區(qū)起源基礎、產業(yè)和功能的不同出發(fā),城市社區(qū)可以分為(職業(yè)型社區(qū)、居住型社區(qū))。46、城市社區(qū)管理的主體組成涉及(社區(qū)成員、社團性組織、企事業(yè)組織、行政性組織）。47、根據我國近年來的情況，城市人口結構變化重要表現為（人口結構的老齡化趨勢、文化結構的高層化發(fā)展趨勢、就業(yè)結構的服務化趨勢、城市人口紅利效應正趨于減低）。48、自治型模式是社區(qū)主導、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式，(美國)是這種模式的典型代表。49、政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（新加坡）是這種模式的典型代表。50、城市環(huán)境具有(脆弱性、開放性、人為性、復合性）的特性。51、城市環(huán)境保護的手段中（法制手段）是主線保障。5２、城市環(huán)境管理制度的基本內容涉及(治理方面的制度、監(jiān)督方面的制度、排污檢查制度、防止方面的制度）。５3、城市環(huán)境管理治理方面的制度涉及(誰污染誰治理制度、排污權交易制度、獎勵制度、排污收費補償制度）。5４、我國城市污染治理的重要瓶頸涉及(思想觀念的轉變相對滯后、技術水平不高和經費局限性、污染治理機制尚不健全、污染治理的公眾參與度不高)。5５、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是(改革城市環(huán)境管理體制,強化環(huán)境管理、廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導、把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃)。５6、城中村產生因素重要有（投資主體回避農村居民點以減少建設成本、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成、農民對被動快速城市化的回避、村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地)。５7、(撤市(縣）設區(qū)、撤村設街、人口農轉非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。58、（倫敦）大都市政府，成立于１9世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。59、發(fā)達國家區(qū)域協調機構的特點是（形式多種多樣，且在不斷調整、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式、“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合、受政黨更替的影響大）。60、根據區(qū)域協調問題的性質的差別，區(qū)域協調可以分為（外部協調、內部協調)。61、總體而言，區(qū)域協調機構的組織方式與運營機制可以提成（弱調控模式、多元調控、強調控模式）。62、西方國家區(qū)域協調的弱調控模式以(美國）為代表,實行聯邦制，土地實行私有化。63、西方國家區(qū)域協調的強調控模式以(法國、荷蘭、希臘）為代表。64、西方國家區(qū)域協調的多元調控模式重要以（德國、英國、丹麥）為代表。6５、（決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結構體系的核心。6６、(保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。６７、（防止)是突發(fā)事件管理最為重要的功能規(guī)定,是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件解決中最為關注的焦點。６８、（反映）反映是解決突發(fā)事件的重要“舞臺”。6９、堅持快速反映,就必須把握（齊、實、準、快）。70、突發(fā)事件解決的一般程序涉及（預警系統(tǒng)的建立、危機應對、危機判斷、確認危機來源）。二、簡答題1、現代城市發(fā)展的特點是什么？（１)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類重要的聚居地;(2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質量和多功能方向發(fā)展；(3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2、城市化浪潮的成因是什么？（1)工業(yè)化是城市化的內在動力；（２)農業(yè)現代化是城市化的推動力；（3）信息化是城市化的后續(xù)動力。3、現代城市管理具有哪些特性?(1)協調管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想,是城市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，并且要預想到未來也許產生的問題,做好預警;連續(xù)性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。(２）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運營規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅涉及政府,還涉及非政府組織、公司、市民等,多元主體共治才有也許將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而,眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。(3)注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約(涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度,比如地方習俗等,一旦被自覺認可以及遵守,就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制,并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產物。對的的決策依賴于科學的思維方式與預測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū),其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才干做到有針對性并實現優(yōu)化。對現代城市的大量信息,只有通過系統(tǒng)分析歸納，才干使管理有序化,決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是由于政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化;另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。4、城市政府管理體制涉及哪些內容?(1）市建制體制,市建制,事實上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設立的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。(2）市政府構成體制,涉及城市國家政權的構成及其互相關系。（3)市行政管理體制，涉及市行政領導體制(如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運營機制等。（４）市公共事務管理體制，市公共事務管理體制也稱市權力系統(tǒng)權責關系,即在城市公共事務管理系統(tǒng)中,政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關系定位。5、我國市民參政的內容是什么？（1）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利,履行公民和市民的政治義務,參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種規(guī)定和建議,維護市民的合法權益,監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為,實現市民當家作主的民主權利,促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（2)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為,向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動,維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化。(３）市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示?(1)哺育多元主體共治。新公共管理認為，政府應當根據公共服務的性質和內容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。城市作為社會經濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團隊、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現城市管理過程中的以人為本理念。（2)對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變,從萬能政府到有限政府的轉變。城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、協調和指導等工作上,而把非純公共物品生產的具體職能讓渡給公司和半行政性的機構。如政府可以通過與私人公司簽訂生產協議、授予經營權、BＯT、TＯT等多種形式，與私人公司建立伙伴關系，采用市場機制,將部分業(yè)務讓渡出去,而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協調和指導工作。(3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以運用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說，在城市政府內部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。7、現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些？（1）城市公共產品供應局限性。城市公共產品不僅涉及有形的物質產品,如公路、橋梁、航標燈等,還涉及無形的非物質服務，如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應主體的城市基礎設施建設，如地鐵、下水道等公用設施，還涉及其他主體也可以提供的公共產品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護等,從這個角度來看，城市里每一個住民都也許成為城市公共產品和服務的供應者。然而，城市某些公共產品的供應面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項需要住民出資的公共事業(yè),倘若住民樂意共同出資,所有人的福利都會增長。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由別人出資,則該住民可以免費享受別人提供的公共產品;反過來,若該住民出資而別人不出資，該住民也許會得不償失,因此,該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質性思考方式時，囚徒困境便出現了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產品供應出現短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向層級設立過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現囚徒博弈的困境。由于權力分野不明,各部門之間缺少科學的協調與交流手段，合作意識不強，部門競爭劇烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。（3)城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案,而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產業(yè),甚至某些相鄰城市之間產業(yè)定位完全一致。為吸引某些產業(yè)或廠商,各城市進行招商引資時,在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭，最后的結果是單個廠商受益,而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺,合作意識不強，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時，也導致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。8、在解決突發(fā)事件時,如何做到快速反映？堅持快速反映，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點?！翱臁本褪切畔⑼暾?準確和快捷,在此基礎上,迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進行快速反映，趕赴現場解決?！皽省本褪墙拥綀蟾婧?特別是到達現場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現狀進行綜合分析,作出準確判斷,擬定強有力的針對性措施?！褒R”就是對突發(fā)事件的調查解決要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{查解決方案擬定之后,分工負責,狠抓貫徹,并且進行督促檢查,督辦到位。９、在解決突發(fā)事件時,如何貫徹“防止為主”的原則？普遍來看，貫徹“防止為主”的原則重要從四個方面執(zhí)行:（1）宣傳教育。(2)準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案,縮短反映時間;(３)構建預警機制，推行公示措施。（4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。1０、編制城市規(guī)劃應遵循哪些原則?(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導致破壞,已經到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強調經濟發(fā)展的時候,不應忘掉經濟發(fā)展目的是要為人類服務，而良好的生態(tài)環(huán)境是實現這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力,明保證護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護的確有一定的影響,但其間的關系，絕不是對立的、不可調和的,城市功能的合理布局是保護城市環(huán)境的基礎，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項特定的環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把建設開發(fā)和環(huán)境保護有機地結合起來，力求取得經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源局限性,合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策,也是我國長遠利益所在。城市規(guī)劃對于每項城市用地必須精打細算，在服從城市功能上的合理性、建設運營上的經濟性的前提下,各項發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設計城市時,還應注意建設工程中和建成后的城市運營中節(jié)約能源及其他資源的問題。可連續(xù)發(fā)展是經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者達成和諧的必經之路。(2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術在城市發(fā)展中的應用,并使之為大眾服務,努力追求城市文化遺產保護和新科學技術運用之間的協調等，都是城市規(guī)劃師的歷史責任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。我們要警惕那種認為只要依靠技術的不斷進步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白,新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進步和對傳統(tǒng)文化遺產的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會向信息社會的轉變將成為21世紀最顯著的變革。技術進步,特別是信息技術和網絡技術，正在對全球的城市網絡體系建立、城市空間結構、城市生活方式、城市經濟模式和城市景觀帶來深刻的影響,并且這種影響還將繼續(xù)下去。經濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任,基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎上的效率提高會成為一項全球策略。城市規(guī)劃還必須從實際出發(fā),重視當時本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設計對象提出切實可行的規(guī)劃方案,避免盲目抄襲、“千城一面”。(3)城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天,城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民,不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況,不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的主線立場。強調城市中不同文化背景和不同社會集團之間的社會和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧,避免城市范圍內社會空間的強烈分割和對抗。城市中的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題,都應成為重要的課題,這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中,并給予充足的重視。1１、土地運用規(guī)劃應遵循哪些原則？(1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2）市場調節(jié)與計劃控制相結合。土地運用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經濟價值,嚴格受市場調節(jié)。規(guī)劃很大限度上應建立在市場基礎之上、由市場引導,規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地運用涉及各方面利益，除經濟目的外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目的，這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。（3)動態(tài)原則。土地運用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定期間內有指導作用,但從長遠看也許會成為有效運用土地的障礙。（4）協調原則。土地運用規(guī)劃涉及許多復雜部門,牽動方方面面的利益,必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實行。12、我國城市土地市場管理存在哪些問題?（1)城市存量土地供應失控。數年來都強調政府要壟斷土地供應，但在實際操作中,政府只能通過農地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，并且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現行法律規(guī)定下,這些使用者可以通過補辦出讓手續(xù)轉讓土地,成為一個土地供應者，形成存量土地多頭供地的局面。(2)協議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標和協議三種。采用不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標的價格更可以反映市場情況，協議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作者是有自身利益的個人或單位,受讓方是有自身利益的個人、公司等，協議出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾:通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的９0％以上。但在各地每次組織的土地公開招標、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產的中小公司，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購后,立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工此后無立錐之地，后患無窮。13、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革?（１)使基礎設施建設從事業(yè)型轉向公司型；(２）使基礎設施從福利型轉為營利型;（3)使城市基礎設施由保險型轉為競爭型;(4)使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型;(5)城市基礎設施的管理應當科學化。14、城市經濟管理具有哪些特性?（1）區(qū)域性。城市經濟管理是城市政府及其所屬機構,對本城市區(qū)域范圍內的經濟體系和經濟活動的管理，因此，城市經濟管理實質上是一種區(qū)域經濟管理。(2)綜合性。城市經濟管理既涉及城市再生產過程的生產、分派、互換、消費的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經濟部門、各類公司,是對城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協調和控制。城市政府要在城市經濟各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強自身管理的基礎上，進行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實現城市經濟的協調發(fā)展。(3)兩面性。所謂兩面性是指,城市經濟管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護國家的整體利益；又要從本市的實際情況出發(fā),把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實際需要、實際也許及合法的局部利益有機結合起來，使城市的經濟發(fā)展與本市的城市性質相適應，以避免城市經濟的盲目畸形發(fā)展,實現城市經濟結構的合理化和城市經濟功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經濟管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內有機結合起來,組織協調人們的活動，客觀上規(guī)定對的解決人與自然的關系,合理地組織生產力,按照生產力的運動規(guī)律來組織和管理城市經濟活動。這是城市經濟管理的自然屬性或生產力屬性，是城市經濟管理的一般職能。另一方面，城市經濟管理總是在一定的生產關系下進行的，要反映某種生產關系的規(guī)定,這就是城市經濟管理的社會屬性或生產關系屬性。與資本主義城市經濟管理相比，社會主義城市經濟管理必須堅持走社會主義道路,不斷改革和完善城市經濟管理體制；體現廣大市民當家作主的權利;貫徹按勞分派和共同富裕的原則,不斷改善和提高市民的物質文化生活水平，充足調動市民的社會主義積極性和發(fā)明性。15、我國城市經濟管理的重要任務是什么？(１）制定和實行城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導下，根據城市的性質、自然資源條件和經濟技術發(fā)展的實際情況，制定城市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施,并在此基礎上編制城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃,協調城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系。城市政府應通過制定和實行對的的經濟政策、社會政策和技術政策，保證城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實行和完畢。（２）不斷改革和完善城市經濟管理體制。城市政府要不斷改革城市經濟管理體制中與生產力不相適應的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產關系和上層建筑,建立與社會主義市場經濟體制相適應的、充滿生機和活力的城市經濟管理體制，并使之不斷完善，以促進城市生產力的發(fā)展。(3）不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構。城市政府通過城市經濟管理，要使城市的經濟結構與城市的性質相適應，合理規(guī)劃和改善城市的生產力布局，合理擬定城市的主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè);要把本市的經濟結構與全國的經濟結構有機地聯系起來，在經濟開放中實現城市經濟活動的協調運轉和生產、分派、互換、消費的綜合平衡;要根據城市政治、經濟、文化、對外交流等活動正常進行的客觀需要,按照方便城市居民物質文化生活的原則,合理調整城市的產業(yè)結構、投資結構、就業(yè)結構和建設布局。(4)有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模。城市的生產力規(guī)模不能超過城市現有的各種基礎設施的承載能力,更不能超過本地自然資源(如水、土地）的承載能力，否則會產生劫難性的后果,危及城市的生存。因此,城市政府應合理控制和調節(jié)城市生產力發(fā)展規(guī)模,把城市的生產力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質相協調的范圍內，控制在城市現有基礎設施承載能力所允許的范圍內,控制在城市自然資源的負荷極限內。(5）加強對公司經濟活動的間接管理和服務。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī),保護他們的合法權益和合法經營，取締非法經營,打擊各種經濟犯罪活動,維護正常的社會經濟秩序；強化工商行政、稅務、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務，引導公司的生產經營活動；理順公司間的各種經濟利益關系，發(fā)明一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導和促進各類公司實行專業(yè)化分工協作和改組、聯合、兼并,促進公司組織結構的合理化。（6)規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施。市政公用設施是城市社會經濟活動的基礎。城市的社會經濟活動越發(fā)達，對市政公用設施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經濟活動與市政公用設施的平衡和協調，從而為城市社會經濟的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。(７)注重全市就業(yè)情況。在市場經濟條件下，政府利益的最基本形式體現為稅收,勞動者利益的最基本形式則體現為就業(yè)。公民實現了就業(yè)，生活就有了基本的保障,收入也可連續(xù)增長，就也許增強對于改革和調整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現社會斷裂，保證整個社會協調、穩(wěn)定與和諧的基礎,是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現該城市公民權益保障限度的非常重要的指標。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群,即便有較高的人均國民生產總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數據政績，但事實上社會仍然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時，長期失業(yè)也是導致城市居民貧困的最重要因素。因此，城市經濟管理工作必須時時關注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期,一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位,另一方面要積極加強對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓和保障，保證城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危,加強對勞動力的在崗培訓，未雨綢繆的考慮也許的結構性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。１6、解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些？(1）制訂法規(guī),規(guī)范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定,從源頭上控制土地市場的供應。具體涉及:嚴格控制農地轉用，保證土地有序供應；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，克制土地投機。(2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標拍賣;公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制運用規(guī)劃并擬定土地價格;建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。(3)加強對土地使用的監(jiān)管。很多國家強調土地登記的作用，及時監(jiān)控土地流轉情況；運用稅罷手段強化對閑置土地的管理，增長寡頭控制的成本。（4）直接干預土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度,保證政府控制土地價格和投機性交易。17、城市人口管理涉及哪些方面的內容？（1)樹立人口意識，貫徹基本國策?？刂迫丝跀盗?提高人口素質，是我國的一項基本國策。為此,要實行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項經常性的工作,目的是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質量,樹立人口意識,強化人口觀念，使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協調，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。（２）對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數量增長，重要取決于人口的自然增長和機械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產帶來的增長；城市人口的機械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長,它一般隨著農業(yè)經濟結構的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴格控制,這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重，絕對不能通過提高自然增長率的途徑達成。而對我國城市人口的機械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下,其控制應適度放松,但要對其總量增長的速度和增長方向進行適當的控制。(3)做好人口普查和人口預測工作。人口普查是一種多目的的調查,是一次性的、直接的、普遍的調查，目的在于了解一個時點內一個國家或整個地區(qū)內人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下,以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負責此項工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機關研究人口的經濟結構，使其合理化;掌握人口的年齡構成和文化構成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質提供科學依據;掌握民族人口構成及分布情況，利于制定符合實際的民族政策,特別是少數民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況,利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結構、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃,預測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實可行的人口政策提供數據。人口預測，又稱城市人口發(fā)展現狀的預測,就是根據城鄉(xiāng)人口的現狀和發(fā)展特點,運用科學方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預測涉及人口數量預測與人口質量預測兩個方面。做好城市人口預測工作是制定經濟與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內國民經濟和社會發(fā)展計劃，必須了解計劃期內全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預測既為制定國民經濟計劃提供依據，也是計劃期內人口指標的重要內容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數量是城市規(guī)劃的重要依據。因此,搞好城市人口預測對制定城市發(fā)展規(guī)劃，預見未來城市經濟和社會發(fā)展趨勢有重要意義。(4）加強城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證）或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題,是直接關系城市經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看,流動人口的社會經濟活動促進了城鄉(xiāng)的生產發(fā)展，擴大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鄉(xiāng)市場,補充了城市勞動力的局限性,傳播了科學技術文化，促進了經驗交流、信息溝通等等,農村剩余勞動力的合理、有序流動對經濟發(fā)展、社會進步具有重要促進作用。從悲觀方面看，流動人口也加重了城市基礎設施的承擔及其與城市經濟、社會發(fā)展不相適應的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農副產品的供應量以及由此引起的各項財政補貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設。因此,加強對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項經常性工作。（5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是：定期記錄本市人口，對的反映城市的人口質量、人口數量和人口結構，這是預測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎；搞好城市人口預測。重要預測本市人口自然變動率和機械變動率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎設施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經濟、城市人口與城市社會等互相之間的影響,作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質資源達成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經濟系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復雜結構體，因而,城市適度人口規(guī)劃的制定,應當根據城市人口系統(tǒng)中各種內在變量的因果關系(具有一定發(fā)展方向、性質和職能的城市發(fā)展的壓力等)，并運用“全息系統(tǒng)分析法”(如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進的分析方法)和計算機擬制各種模型,使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現實發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學性。1８、我國城市人口的運動趨勢是什么?城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結構等變化趨勢。(1）城市人口存量不斷增大;(2)城市人口流量不斷增大;(3)城市人口結構變化。人口結構的老齡化趨勢;文化結構的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結構的服務化趨勢;城市人口紅利效應正趨于減低。1９、我國城市人口管理的特點是什么？(１）城市戶籍制度,戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規(guī)模經濟建設對全國人力資源統(tǒng)一管理和調配的需要。但隨著經濟的發(fā)展,特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯,重要表現為經濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。(２)居民身份證管理,居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容涉及六個方面：領取;登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回;查驗和扣留；（３）城市計劃生育管理,計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策,宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（4）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進程現狀相聯系,城市流動人口已經成為在城市中生存的不可忽視的群體,對于城市流動人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實現有效的城市人口管理工作。流動人口的管理,涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理,也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產安全管理，等等。因此,管理好流動人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當前,流動人口較多的地方,普遍都設有流動人口管理辦公室,流動人口較少的，一般都由公安一家從維護社會治安角度在管理。機構設立健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理,是一個復雜的動態(tài)管理工程,它與公安機關原有戶籍相對靜止狀態(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用相應的管理機制，才干有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用,克服流動人口所帶來的負效應。20、城市社區(qū)管理的內容是什么？(1)社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織）,為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理;(２）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作，道路清掃工作,植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進行的管理;(３）社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健康,而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以及心理征詢、社區(qū)康復等工作進行的管理;(4）社區(qū)精神文明建設。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團隊,以及精神文明建設辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員,積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時,做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質文明為基礎，加強抱負、道德、法制教育,提倡科學的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風尚。2１、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導、居民積極參與、由下而上實行的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則,通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協調社區(qū)內的各種利益關系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則解決社區(qū)具體事務。美國是這種模式的典型代表。(２）政府主導型社區(qū)管理模式。政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結合，對社區(qū)的干預較為直接和具體，并在社區(qū)中設立各種形式的派出機構,社區(qū)治理表現濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。(3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處在雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預較為寬松，政府的重要職能是規(guī)劃、指導并提供經費支持，官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。22、城市環(huán)境具有哪些特性?（1）復合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特性。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎,但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（２）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不僅發(fā)明了城市的人工環(huán)境,并且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的發(fā)明者。人發(fā)明城市環(huán)境的目的是為了人自身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的主線宗旨。但是,“以人為本”并不是“人類中心論”,不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強調城市環(huán)境的“人文關懷”。(3)開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息互換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎的演化，并且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響,城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特性之一,也是保證城市的社會經濟活動連續(xù)進行的必不可少的條件。（4)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，重要靠人工活動進行調節(jié),而人類活動具有太多的不擬定因素；并且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映,因此城市環(huán)境的結構和功能表現出相稱的脆弱性。城市環(huán)境的脆弱性,重要表現在城市的環(huán)境問題種類繁多，并且日益嚴重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產和生活活動集中之地,污染源眾多,污染物數量大,污染現象嚴重,特別是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市自身，并且往往擴散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境自身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性,也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。23、循環(huán)經濟3R原則的內容是什么？（1)減量化原則。循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量,因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會防止廢棄物產生而不是產生后治理。在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費者關于各種轎車的安全標準;而光纖技術能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用;由于大量的資源浪費和廢棄物排放來自包裝,因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費中,人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西,假如人們不是消費至上主義地去買它,它就不會變成垃圾。人們可以學習大宗的購買,選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質量物品等。假如人們這樣去做,那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（2）再運用原則。循環(huán)經濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西。通過再運用,人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西;在生活中，人們把同樣物品扔掉之前,應當想一想在家中和單位里再運用它的也許性。保證再運用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。(3)資源化原則。循環(huán)經濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化可以減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力,制成使用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級資源化,即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來相同的新產品；略為遜色的資源化是次級資源化,即廢棄物被變成不同類型的新產品。原級資源化在形成產品中可以減少20%～90%的原生材料使用量,而次級資源化減少的原生物質使用量最多只有25%。與資源化過程相適應，消費者和生產者應當通過購買用最大比例消費后的再生資源制成的產品，使得循環(huán)經濟的整個過程實現閉合。２4、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?（１)傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不也許從主線上避免污染發(fā)生；(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相稱限度上抵消了經濟增長帶來的收益;(３）由末端治理而形成的環(huán)保市場產生虛假的和惡性的經濟效益;(４）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系,從而犧牲了真正的技術革新；(５)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產方式；(６)末端治理沒有提供全面的見解，而是導致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡;(7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。2５、城市群協調發(fā)展的益處有哪些？（1）區(qū)域內各城市之間的壁壘消除,加快要素自由流通,有助于減少運營成本，也有助于資源在更大地區(qū)空間的有效配置；（２)市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大,使各城市有更大的也許獲得規(guī)模經濟，從而進一步提高生產率；(3）一體化意味著城市內部競爭激化,迫使公司加強經營管理、開發(fā)運用新技術、提高勞動生產率、減少生產成本,這樣又反過來會提高區(qū)域競爭力；(４）各城市在一體化的信息平臺上更有助于研發(fā)和生產的結合,互相之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產生分割狀態(tài)下所不能得到的效果;（5）各城市以綜合的力量,采用協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有助于融入國際市場；(6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力,可以有效減少交易成本和違約風險;(7)一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場,有效地減少了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提高本地區(qū)對外資的吸引力;（8）協調發(fā)展能使區(qū)域在經濟與社會、環(huán)境之間取得平衡,維持地區(qū)的連續(xù)競爭力和魅力。26、突發(fā)事件管理結構中的決策系統(tǒng)的重要任務是什么?(1）制訂突發(fā)事件解決預案,構建預案儲備庫；（2)對突發(fā)事件的性質、限度、潛在范圍和影響進行預判斷,并在此基礎上調整細化對事件的判斷；（3）對事件的解決作出靈敏的、具有針對性和可執(zhí)行性的決策;(4)根據決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內容。27、城中村的成因是什么?（1)投資主體回避農村居民點以減少建設成本。在缺少政策引導及法規(guī)約束的條件下，經濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目的。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用,使農村居民最終成為“弱勢群體”。占據優(yōu)勢的投資方在征地費用低廉、適于成為建設用地的農田菜地和居住密度大、拆遷安頓費用相對較高、建設周期較長的居民點之間,毫不遲疑地選擇了前者。為減少補償成本，也為了避免解決與城中村相關的一系列復雜的社會管理問題，城市在征地中故意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保存原有的居住方式與社區(qū)關系,這是城中村產生的直接因素。(2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道,由于“增長極”效應,臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴展。研究結果說明,投資效益與城市輻射力成正相關關系，在交通軸周邊體現為衰變規(guī)律,即距交通軸越遠其投資效益越低,投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3)農民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊沿區(qū)的農村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化，或是受“土地增值獲利”動機的驅動，不愿立即被“城市化”。如衡陽郊區(qū)快樂村，運用與城市的緊密關系,以位置優(yōu)越的土地為依托,建立起一批服務于城市的農工商聯合公司,獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農民提出難以接受的安頓費用,拒絕征地拆遷,這種農民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完畢改造而形成城中村的典型成因之一。（4)村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經濟迅速發(fā)展，經濟結構由單純農業(yè)向以工商業(yè)為主、農業(yè)為輔轉變。村民從事非農活動的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”公司或經營房地產開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數年間就實現了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達成小康。對于吸引外資而言，有些城市邊沿區(qū)的農村由于比城市有更多的引資關系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢。各種內外部因素的綜合促進下,以出借土地、興辦開發(fā)區(qū),吸引“三資”公司為重要方式的村鎮(zhèn)經濟逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經驗。因此，村鎮(zhèn)便設法盡也許多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式成為城中村產生的另一直接因素。2８、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?(1）實現城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結構仍然存在。《中共中央關于推動農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“(我國)城鄉(xiāng)二元結構導致的深層次矛盾突出。建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制規(guī)定緊迫”。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會向現代社會過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品互換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協調發(fā)展的指導思想。(２)“分久必合”——城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會分工及生產力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關系經歷了混沌-對立－隔離的過程，然而,隨著社會經濟的進一步發(fā)展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市-鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學家馬世駿曾強調,對城鄉(xiāng)這樣的社會經濟自然復合系統(tǒng)，不應將各亞系統(tǒng)分別對待,必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是互相依賴的，都規(guī)定其他系統(tǒng)的配合與支持。因此,要建設現代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導思想和戰(zhàn)略目的，采用積極有效措施,保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。(3)農村剩余勞動力轉移的需要。人口與就業(yè)問題,特別是農村剩余勞動力的安頓問題,是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發(fā)展的巨大潛力和財富,又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。對這部分勞動力是否應進入大城市,學者們眾說紛紜。剩余勞動力不也許所有涌入城市,也不也許所有滯留農村。要保持城鄉(xiāng)這一復雜巨系統(tǒng)的高效率運轉,必須要強調和重視系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”,城鄉(xiāng)間人口的合理流動，將會促進城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流,從而繁榮城鄉(xiāng)經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮,重在疏導和分流。三、論述題1、試述城市政府職能的特性。(1)廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致,加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中,所以,從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍,從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。(２）服務性。在鄉(xiāng)村社會,農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都可以自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的;而在城市社會則完全不同,市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展,城市政府管理現代化的重要標志就是法制化和科學化,而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的互相協調和整合，調整和發(fā)展各項政府職能,從而保證城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。(4)自主性。在現代社會,城市是國家或區(qū)域社會經濟、政治和文化生活的中心,在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性,無論從時間上、經濟上,還是從效果上看,城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性,適合由城市政府自主地實行管理。（5）多樣性?，F代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展,以至政府在管理這些公共事務、實現其各項職能時,不得不采用多種手段、途徑和方式,以適應不斷變化的新情況,保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實行。2、試述我國當代城市發(fā)展戰(zhàn)略的重點。(1)全面導入綠色GDP、人文GDＰ的目的績效觀。所謂“綠色GDP”,就是從現行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDＰ占GDP的比重越高,表白國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低,反之亦然?！叭宋模牵腜”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應當是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展,是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應將“經濟GDP”、“人文GDＰ”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。（2)建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏。反映能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結合自身條件,做出相應的對策，才干贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“靈敏城市”，其中涉及三方面的內容:信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道,并在大量的信息中進行及時高效的篩選,保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數字城市技術不僅提供了技術支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下，人盡其才，可以準確快速應對環(huán)境變化。制度靈敏。在一定原則框架內，保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜;必要時要及時調整修訂現行政策制度,保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現。(3）全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境和諧方式運用資源,保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉,把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中,通過相稱長一段時間的努力,使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長,實現人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟,其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱,以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合運用、生態(tài)設計和可連續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動,因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。規(guī)定把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的運用,從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度。(４)重視突發(fā)事件管理。應當結識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風順,國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說,危機管理在管理層次上高于平常管理,是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的,它必須與整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來,也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說,在制定危機管理計劃的同時,還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。3、試述城市規(guī)劃工作的特點。(1)綜合性。城市的社會、經濟、環(huán)境和技術發(fā)展等各項要素,既互為依據,又互相制約，城市規(guī)劃需要對城市的各項要素進行統(tǒng)籌安排,使之各得其所、協調發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件,涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題;城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時,又涉及大量工程技術方面的工作;至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究解決的。而這些問題,都密切相關,不能孤立對待。城市規(guī)劃不僅反映單項工程設計的規(guī)定和發(fā)展計劃,并且還綜合各項工程設計互相之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據,又必須統(tǒng)一解決各單項工程設計互相之間技術和經濟等方面的種種矛盾,因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設計部門有較密切的聯系。城市規(guī)劃工作者應具有廣泛的知識,具有綜合工作的能力,在工作中積極和有關單位協作配合。（2)法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設的戰(zhàn)略部署,又是組織合理的生產、生活環(huán)境的手段,涉及國家的經濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中,一些重大問題的解決都必須以有關法律法規(guī)和方針政策為依據。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標、各項建設的用地指標等等,都不單純是技術和經濟的問題,而是關系到生產力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關系、可連續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強法治觀點,努力學習各項法律法規(guī)和政策管理知識，在工作中嚴格執(zhí)行。(3）地方性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的重要職能,其目的是促進城市經濟、社會的協調發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實行要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此,在工作過程中,既要遵循城市規(guī)劃的科學規(guī)律,又要符合本地條件，尊重本地人民的意愿,和本地有關部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動員全民實行規(guī)劃的過程,使城市規(guī)劃真正成為城市政府實行宏觀調控,保障社會經濟協調發(fā)展,保護地方環(huán)境和人民利益的有力武器。(４)長期性、經常性。城市規(guī)劃既要解決當前建設問題，又要預計此后一定期期的發(fā)展和充足估計長遠的發(fā)展規(guī)定；它既要有現實性,又要有預見性。但是，社會是在不斷發(fā)展變化的,影響城市發(fā)展的因素也在變化,在城市發(fā)展過程中會不斷產生新情況,出現新問題,提出新規(guī)定。因此，作為城市建設指導的城市規(guī)劃不也許是一成不變的,應當根據實踐的發(fā)展和外界因素的變化,適時地加以調整或補充,不斷地適應發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、對的反映城市發(fā)展的客觀實際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動態(tài)規(guī)劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調整和補充,但是每一時期的城市規(guī)劃是建立在當時的經濟社會發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎上，通過調查研究而制定的，是一定期期指導建設的依據,所以城市規(guī)劃一經批準,必須保持其相對的穩(wěn)定性和嚴厲性,只有通過法定程序才干對其進行調整和修改,任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更。(5)實踐性。城市規(guī)劃的實踐性，一方面在于它的基本目的是為城市建設服務,規(guī)劃方案要充足反映建設實踐中的問題和規(guī)定,有很強的現實性。另一方面是按規(guī)劃進行建設是實現規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后,城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實行性，應當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的規(guī)定,同時,為了適應快速變化的社會經濟技術條件,要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規(guī)劃的安排,并且要積極地協調各項建設的規(guī)定和矛盾,組織協同建設，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理規(guī)定。因此規(guī)定規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極積極的工作態(tài)度。當然,任何一個規(guī)劃方案對實行過程中問題的預計和解絕不也許十分周全,也不也許一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢查規(guī)劃是否符合客觀規(guī)定的唯一標準。4、試述我國城市成長中存在的問題。（1)城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來,我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。并且,這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規(guī)模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規(guī)模之間存在反相關，城市規(guī)模越大,用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，特別是在規(guī)模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出,而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟。(2)城市土地運用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地運用效率的低下。土地運用效率的低下重要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發(fā)運用限度較低。應當說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就,但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地運用效率對比中,地均產出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)運用限度也比較低，城市土地運用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。(3)城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷,達成城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發(fā)區(qū)熱,這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時間撂荒閑置。近些年來,在工業(yè)之外,教育產業(yè)也成為新區(qū)建設的新主角。此外，尚有一些以政府職能部門作為重要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)，。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定限度上可以成為城市建設和發(fā)展的增長和帶動軸心,但是假如不能在新區(qū)開發(fā)的同時積極推動老城的更新升級,很有也許出現類似西方內城衰退的不良后果;并且,一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運轉，后續(xù)的運用沒有保障,也很也許導致土地的閑置和浪費。(4)城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中,城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種限度上,這些不合理的現象還在繼續(xù)產生。城市成長中的空間結構不合理,重要表現為土地運用總體結構的失衡和空間運用方式違反地租規(guī)律。一般而言,作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/３以上,我國城市空間結構中居住用地比例也大體如此。我國城市工業(yè)用地比重達成22%，考慮到我國工業(yè)化處在較低階段的現實,這個高于西方發(fā)達國家8％～1０％的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論,城市中心區(qū)為可以擔負最高地租（地價)的CBD,由中心區(qū)向城市邊沿，由各種地租承擔能力依次減少的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地運用區(qū)位選擇,但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區(qū)位優(yōu)越的地段,一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。5、試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。(１）構建適應現代城市發(fā)展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統(tǒng)城市經濟管理體制。傳統(tǒng)城市經濟管理體制中的突出問題涉及:政企職責不分;城鄉(xiāng)二元分割嚴重;條塊分割嚴重;忽視市場作用,價值規(guī)律無從體現;缺少經濟激勵，平均分派傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統(tǒng)經濟管理體制不適應于現代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀,我國經濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”,在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導向、競爭充足、激勵合理、多種所有制經濟協同發(fā)展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立,下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之相應,城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革;另一方面要面向未來、面向國際，提高我國城市經濟的國際對接能力。(２）導引城市產業(yè)結構合理、有序升級。城市產業(yè)重要包含傳統(tǒng)產業(yè)分類中的第二、第三產業(yè),這些產業(yè)所能提供的產品類型非常豐富,不僅供城市自身消費使用,還為農業(yè)生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務,還要為區(qū)域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現,城市產業(yè)呈現一些出新的發(fā)展趨勢和特性。一是隨著城市化進程的進一步,產業(yè)結構的重心將沿著第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的順序逐步轉移,第三產業(yè)在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡樸依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市經濟競爭能力的重要表現領域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經濟聯合體的趨勢越來越顯著,城市經濟的綜合性特性越加顯現。在城市經濟管理的領域里，主導產業(yè)的判別和推動產業(yè)結構合理有序升級是一個重要的使命?！爱a業(yè)結構升級”又稱“產業(yè)升級”，即產業(yè)結構由低檔向高級提高。這一概念隱含著政府采用各種措施以促進和加速本國、本城市產業(yè)結構由