第6章國際勞務(wù)合作6.1國際工程承包概述(ɡàishù)6.1.1國際工程承包市場(chǎng)綜述（1）國際工程承包市場(chǎng)的形成與發(fā)展國際工程承包市場(chǎng)最初產(chǎn)生于19世紀(jì)(shìjì)中期，資本主義發(fā)達(dá)國家大量資本輸出，帶動(dòng)了這些國家的建筑業(yè)和工程承包業(yè)。但其真正發(fā)展起來是在第二次世界大距后。第一頁，共130頁。戰(zhàn)后，許多國家都積極投身于醫(yī)治國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)(zhànzhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、商業(yè)和民用設(shè)施等等。特別是歐洲，建設(shè)規(guī)模巨大，建筑業(yè)得到迅速發(fā)展。到了20世紀(jì)(shìjì)50年代后期，一些發(fā)達(dá)國家在戰(zhàn)后恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期迅速膨脹和發(fā)展起來的建筑公司，因其國內(nèi)工程減少面轉(zhuǎn)向國際工程承包市場(chǎng)。加上聯(lián)合國開發(fā)機(jī)構(gòu)和國際金融組織紛第二頁，共130頁。紛向亞洲、非洲和拉丁美洲發(fā)展(fāzhǎn)中國家提供貸款和援助，國際工程承包市場(chǎng)開始活躍和發(fā)展(fāzhǎn)起來。20世紀(jì)70年代，由于獲得了大量的“石油美元”，中東地區(qū)崛起(juéqǐ)，國際工程承包業(yè)到了最興旺時(shí)期。如1981年，合同金額高達(dá)8.6億美元。到了20世紀(jì)80年代，世界經(jīng)濟(jì)中心移向亞洲，亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、利用外資步伐加第三頁，共130頁?？?，工業(yè)項(xiàng)目增加，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，使這一地區(qū)的國際工程(gōngchéng)承包業(yè)也迅速發(fā)展起來。目前，國際工程(gōngchéng)承包市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化格局，大致劃分為歐洲、亞太、中東、非洲、北美和拉美等幾個(gè)(jǐɡè)大的市場(chǎng)。并呈現(xiàn)如下特征：①競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，盈利逐步下降。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國際工程承包第四頁，共130頁。市場(chǎng)上，公司林立，競(jìng)爭(zhēng)劇烈，利潤(rùn)率下降，典型的“買方市場(chǎng)”。②支付方式越來越多樣化。由于上述等原因(yuányīn)，承包條件日益苛刻，出現(xiàn)了多種支付(zhīfù)方式。如：帶資承包、實(shí)物支付(zhīfù)、延期付款等。給承包商帶來了風(fēng)險(xiǎn)。③保護(hù)主義盛行。第五頁，共130頁。不少國家都通過國內(nèi)立法和相關(guān)的政策措施來保護(hù)本國的勞務(wù)市場(chǎng)，限制外國勞務(wù)人員的進(jìn)入。④勞動(dòng)密集型的土建項(xiàng)目(xiàngmù)減少，技術(shù)、資本密集型項(xiàng)目(xiàngmù)增加。⑤技術(shù)已成為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。擁有領(lǐng)先技術(shù)已成為項(xiàng)目能夠中標(biāo)的有力保證。（2）我國對(duì)外工程承包事業(yè)(shìyè)的發(fā)展第六頁，共130頁。我國對(duì)外工程承包副業(yè)經(jīng)過短短20余年的發(fā)展，在很多方面都取得了顯著成績(jī)，已初步步入(bùrù)了良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。公司數(shù)量、市場(chǎng)分布、市場(chǎng)占有率等方面都達(dá)到了空前規(guī)模，業(yè)務(wù)遍及180個(gè)國家和地區(qū)。我國公司在國際承包市場(chǎng)的占有率已達(dá)5%左右(zuǒyòu)，呈逐年上升趨勢(shì)。我國已有一批對(duì)外承包公司在國際市場(chǎng)第七頁，共130頁。上站了腳跟，積累了較豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，已有能力承攬一些大型、超大型項(xiàng)目，并跨入國際知名大承包商之列。自1984年中國建筑工程總公司首次(shǒucì)入選國際最大250家承包商以來，隨著我國國際盛飯公司的不斷發(fā)展壯大，至1999年，已有33家中國承包公司入選(rùxuǎn)“國際最大225家承包商”排名榜。但是，我們與國際知名大承包商之間的差距仍很大。第八頁，共130頁。首先，我國對(duì)外承包公司(ɡōnɡsī)規(guī)模小，創(chuàng)匯不多，實(shí)力分散。我國目前已有的對(duì)外承包公司(ɡōnɡsī)中，有能力在國際市場(chǎng)獨(dú)立承攬項(xiàng)目的公司(ɡōnɡsī)仍然占少數(shù)，而能夠承攬中等規(guī)模以上項(xiàng)目的公司則更少。其次，市場(chǎng)占有率低，市場(chǎng)分布不均。中國承包商在各地區(qū)(dìqū)的市場(chǎng)占有率均低于10%，市場(chǎng)主要集中在亞洲、非洲和中第九頁，共130頁。東。再次，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平需要進(jìn)一步提高。此外，人才缺乏?！吧虡I(yè)(shāngyè)競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)”。我國對(duì)外工程承包需要(xūyào)大量具備國際工程項(xiàng)目管理知識(shí)的人才。（3）開展國際工程承包具有十分重要的意義國際工程承包是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重第十頁，共130頁。要方式。開展對(duì)外工程承包不僅可以獲得(huòdé)大量外匯收入，還可以帶動(dòng)設(shè)備、材料各勞務(wù)的出口。不僅如此，對(duì)外工程承包能夠產(chǎn)生很好的社會(huì)效應(yīng)。其重要意義表現(xiàn)在：①國際工程承包是一項(xiàng)綜合性的輸出，通過承包工程可以帶動(dòng)資金我、技術(shù)、設(shè)備(shèbèi)、勞務(wù)一起輸出。第十一頁，共130頁?？梢垣@得大量的外匯(wàihuì)，有利于國際收支平衡。②承包工程和勞務(wù)輸出可以幫助勞務(wù)輸出國解決就業(yè)問題。③參加國際工程承包，可以促進(jìn)和提高本國的工程技術(shù)水平、商品(shāngpǐn)的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。④國際工程承包還具有很大的政治意義?？梢栽鲞M(jìn)兩國之間的相互了解和友好合第十二頁，共130頁。作，完成(wánchéng)的工程項(xiàng)目除了可以增加建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，就建筑物本身而言是一項(xiàng)長(zhǎng)期的紀(jì)念物。6.1.2國際工程承包基本概念（1）國際工程承包概念工程承包是國際間通過(tōngguò)招標(biāo)、投標(biāo)或其他途徑承包興建發(fā)包人所委托的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而獲得報(bào)酬的一種國際經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。第十三頁，共130頁。這里的國際工程是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包(chéngbāo)設(shè)備采購、技術(shù)培訓(xùn)到工程監(jiān)理，各個(gè)階段的參與者來自不止一個(gè)國家，并且按國際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。因此，國際工程包括我國去國外投資的工程，我國的咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程以及由外國(wàiguó)參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內(nèi)的工程。第十四頁，共130頁。各國的投資公司，咨詢公司和工程承包公司在本國以外地區(qū)(dìqū)參與投資和建設(shè)的工程的總和，就構(gòu)成了世界上全部的國際工程。（2）國際工程承包中各方的關(guān)系國際工程承包中的主要當(dāng)事人有三個(gè)：業(yè)主、承包商和工程師。業(yè)主是指建設(shè)單位，也稱為發(fā)包方。一般來說，業(yè)主是項(xiàng)目(xiàngmù)發(fā)起和組織者，第十五頁，共130頁。負(fù)責(zé)(fùzé)項(xiàng)目的資金籌集和組織實(shí)施，也是項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者。業(yè)主可以是政府部門和國有企業(yè)，也可以是各類私營(yíng)公司等。承包商是指國際投標(biāo)中標(biāo)后，直接與業(yè)主簽訂工程承包合同，負(fù)責(zé)實(shí)施和完成合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如工程施工、設(shè)備采購與安裝、調(diào)試、維修等）的公司。業(yè)主可以(kěyǐ)將一個(gè)工程分成若干個(gè)分項(xiàng)工第十六頁，共130頁。程，對(duì)外招標(biāo)(zhāobiāo)，分別與幾個(gè)承包商簽合同，也可將工程作為一個(gè)整體發(fā)包給一個(gè)承包商總承包。承包商通常在征得業(yè)主和工程師的同意后，可將工程的一部分分包出去，并與那些分包商簽訂(qiāndìng)分包合同。工程師也叫做監(jiān)理師，受雇于業(yè)主，執(zhí)行與業(yè)主所簽合同中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)（如何行性研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理工程等），協(xié)議書中第十七頁，共130頁。一般要對(duì)工程師的權(quán)限范圍進(jìn)行具體的規(guī)定。6.1.3國際工程承包(chéngbāo)方式及其內(nèi)容（1）方式國際(guójì)工程承包按其承包方式來劃分，可分為為總包方式、分包方式、轉(zhuǎn)包方式和聯(lián)合承包方式等類型。①總包方式?？偘礃I(yè)主將工程項(xiàng)目全部發(fā)包給一第十八頁，共130頁。個(gè)承包商完成，承包商按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件保質(zhì)保量按期(ànqī)完工交付使用。承包商通過工程師對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并承擔(dān)合同所規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。②分包方式。這里分包是相對(duì)總包而言的。即在整個(gè)(zhěnggè)工程項(xiàng)目中只承包單項(xiàng)工程或其子項(xiàng)。分包方式有兩種具體情況，一種是無總第十九頁，共130頁。承包商，一個(gè)工程項(xiàng)目分為若干個(gè)分項(xiàng)目，由若干個(gè)承包商分別直接承包，稱為平分秋色。另一種(yīzhǒnɡ)是承包商對(duì)一項(xiàng)工程承包后，經(jīng)業(yè)主或其委托人——工程師的同意，將工程中的一部分項(xiàng)目分包給其他承包商，也稱為二包。在前一種情況(qíngkuàng)下，各承包商之間是平等關(guān)系，各自對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)；在后一種情況(qíngkuàng)下，除非是業(yè)主指定的分包商，否則，分包商不第二十頁，共130頁。與業(yè)主發(fā)生直接關(guān)系，只接受分包合同的約束和支配。③轉(zhuǎn)包方式。既因承包商破產(chǎn)(pòchǎn)或其他特殊原因，經(jīng)業(yè)主和工程師的同意，在不改變已簽合同內(nèi)容的條件下，將合同工程項(xiàng)目的全部或部分轉(zhuǎn)讓給另一承包商的行為。④聯(lián)合承包方式(fāngshì)。這種方式(fāngshì)是兩個(gè)或兩個(gè)以上不同國家的承包商以合同方式(fāngshì)組成聯(lián)營(yíng)體或合資公司，第二十一頁，共130頁。共同參加某項(xiàng)工程的資格審查(shěnchá)、投標(biāo)、簽約并共同完成承包任務(wù)。（2）工程內(nèi)容每個(gè)承包工程的內(nèi)容都不完全相同，各自有各自的具體工程要求、范圍(fànwéi)、性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)等，但幾乎所有的工程大都包含以下基本內(nèi)容：①工程設(shè)計(jì)；②提供技術(shù)（專利、專有技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商標(biāo)等）；第二十二頁，共130頁。③供應(yīng)(gōngyìng)機(jī)器設(shè)備；④供應(yīng)(gōngyìng)材料或零部件；⑤施工與安裝；⑥人員培訓(xùn)；⑦試車；⑧工程融資。（3）國際工程承包特點(diǎn)國際工程承包不同于其他的國際經(jīng)濟(jì)合作方式，具有(jùyǒu)其顯著的特點(diǎn)：第一，綜合性強(qiáng)。第二十三頁，共130頁。正如前面所提到(tídào)，國際工程承包是一項(xiàng)綜合性輸出，是商品、技術(shù)、勞務(wù)和資金的一起輸出，每一個(gè)具體的工程內(nèi)容也很多，有工程設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、物資供應(yīng)、資金融通；國際工程承包涉及的學(xué)科(xuékē)范圍也很廣泛，需要工程技術(shù)、管理、法律、合同、金融、外貿(mào)、保險(xiǎn)和外語等學(xué)科(xuékē)知識(shí)。第二，合同金額大。由于國際工程承包的項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)第二十四頁，共130頁。大，成交金融也越來越大。例如，尼日利亞鐵路修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)成交金額大的項(xiàng)目，由于(yóuyú)業(yè)主一時(shí)無法籌措到巨額資金，于是工程承包市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多新的承包方式，如帶資承包、實(shí)物支付以及近來十分盛行的“建設(shè)(jiànshè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”（BOT）方式。第三，工程期限長(zhǎng)。工程期限通常需要兩三年，多的長(zhǎng)達(dá)十第二十五頁，共130頁。幾年。這一特點(diǎn)要求有關(guān)當(dāng)事人要充分考慮到工程期間可能產(chǎn)生(chǎnshēng)的各種情況和遇到的各種問題。第四，嚴(yán)格按合同管理。國際工程承包實(shí)質(zhì)上就是圍繞著“合同”二字展開的。由于是國家間的合作(hézuò)，不可能完全依靠行政手段來管理，而是要靠國際間業(yè)已形成多年，行之有效的一整套合同管理辦法。第二十六頁，共130頁。使用這套辦法從工程準(zhǔn)備到招標(biāo)，雖然(suīrán)花費(fèi)時(shí)間較多，但卻為以后訂好合同，從而在實(shí)施階段嚴(yán)格按合同進(jìn)行項(xiàng)目管理，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。第五，風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)并存。國際工程承包是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)。每年國際上有都有一批承包公司倒閉，但國際工程承包市場(chǎng)上也有相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)可賺。據(jù)估計(jì)，即使(jíshǐ)是處于低谷時(shí)期，國際工第二十七頁，共130頁。程承包市場(chǎng)每年也有七八百億美元的合同額。特別是那些技術(shù)含量高，工程規(guī)模(guīmó)大的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。6.2國際工程招標(biāo)6.2.1國際工程招標(biāo)的含義及方式（1）什么是國際工程招標(biāo)招標(biāo)是工程建設(shè)單位（即招標(biāo)人或業(yè)主）標(biāo)明其工程的內(nèi)容(nèiróng)和要求等，招引或邀第二十八頁，共130頁。請(qǐng)某些愿意(yuànyì)承包該工程的承包商提出自己的報(bào)價(jià)，招標(biāo)人將所有的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，從中選出最佳者達(dá)成交易。（2）國際招標(biāo)的方式①國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，又稱無限競(jìng)爭(zhēng)性公開招標(biāo)（簡(jiǎn)稱我ICB）。這種招標(biāo)方式是業(yè)主在國內(nèi)外主要報(bào)紙及有關(guān)刊物上刊登招標(biāo)廣告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的承包商都有均等機(jī)會(huì)購買資格預(yù)審(yùshěn)文件，參加資格預(yù)審(yùshěn)，預(yù)審(yùshěn)合格者均可購第二十九頁，共130頁。買招標(biāo)(zhāobiāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。這種方式是一種較好的承包方式。目前，絕大部分國際金融組織貸款項(xiàng)目的使用都采用了這種方式。一些區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)和政府貸款項(xiàng)目也都在一定(yīdìng)的范圍內(nèi)采用了國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式。因此，通過國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，可以避免在項(xiàng)目的采購和承建中出現(xiàn)營(yíng)私舞弊行第三十頁，共130頁。為，有利于防止貪污、浪費(fèi)、賄賂或偏袒等現(xiàn)象的發(fā)生，保證最有效、最經(jīng)濟(jì)地利用公共(gōnggòng)基金。通過這種方式，業(yè)主可以以較低的價(jià)格采購到符合要求的貨物或簽訂工程承包項(xiàng)目。此外，國際金融組織的貸款一般來源于各成員國的股本和市場(chǎng)貸款，因此(yīncǐ)采用這種方式，可以使所有的成員國在采購貨物和承包工程中獲得均等的機(jī)會(huì)。第三十一頁，共130頁。②邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。這種方式一般不在報(bào)上刊登廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和資料(zīliào)或請(qǐng)咨詢公司提供承包商的情況，然后根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)等有關(guān)條件，邀請(qǐng)一定數(shù)量的承包商參加投標(biāo)。因此屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。③兩階段招標(biāo)。這種方式是將招標(biāo)分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第三十二頁，共130頁。先要求投標(biāo)者投“技術(shù)標(biāo)”，即進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)，評(píng)標(biāo)后淘汰(táotài)其中技術(shù)不合格者，技術(shù)評(píng)標(biāo)通過者，才允許投“商務(wù)標(biāo)”，進(jìn)行價(jià)格、經(jīng)營(yíng)能力等方面的競(jìng)爭(zhēng)。一般大型的、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目使用這種方式。④議標(biāo)。也稱談判招標(biāo)或指定招標(biāo)。是由招標(biāo)人直接(zhíjiē)找一至兩家承包商進(jìn)行第三十三頁，共130頁。洽談，最終達(dá)到協(xié)議。這種方式比較適合工期緊、工程總造價(jià)較低、專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程。（3）國際(guójì)招標(biāo)的程序國際(guójì)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式的主要步驟按其發(fā)生的順序?yàn)椋嚎钦袠?biāo)廣告－資格(zīgé)預(yù)審－發(fā)售招標(biāo)文件－投標(biāo)準(zhǔn)備和投標(biāo)－開標(biāo)－評(píng)標(biāo)－授標(biāo)。6.2.2國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)（1）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立第三十四頁，共130頁。進(jìn)行國際招標(biāo)時(shí)，一般都要組織專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)和投標(biāo)工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各國有所不同，大致分為三種類型：①常設(shè)(chánɡshè)的中央招標(biāo)機(jī)構(gòu)一些國家設(shè)有全國性的中央招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)管政府的工程項(xiàng)目和物資采購任務(wù)的公開招標(biāo)。而且還對(duì)其管轄下的各部門主管項(xiàng)目有資金(zījīn)限額規(guī)定，在限額以上的項(xiàng)目由中央招第三十五頁，共130頁。標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)(zhāobiāo)，低于限額的項(xiàng)目才允許各主管部門自行決定招標(biāo)(zhāobiāo)的方式。例如，科威特政府依照其國民議會(huì)通過并經(jīng)國王批準(zhǔn)的《公共招標(biāo)(zhāobiāo)法》規(guī)定，設(shè)立了常設(shè)政府機(jī)構(gòu)——中央招標(biāo)委員會(huì)，該委員會(huì)幾乎統(tǒng)管了所有(suǒyǒu)政府工程的公開招標(biāo)。②非常設(shè)的招標(biāo)委員會(huì)多數(shù)國家并沒有像科威特那樣設(shè)立固定的中央招標(biāo)委員會(huì)，而是按照項(xiàng)目的隸屬部第三十六頁，共130頁。門，由政府批準(zhǔn)成立臨時(shí)的招標(biāo)委員會(huì)。它可以是由發(fā)包項(xiàng)目的主管部門組織，也可能由政府指定公共工程部門接受主管部門的委托(wěituō)來組織，還可能由多個(gè)部門聯(lián)合組織。這種類型的招標(biāo)機(jī)構(gòu)(jīgòu)在招標(biāo)任務(wù)完成后即予撤銷。它實(shí)際上是一個(gè)或多個(gè)部門為某一項(xiàng)目組織的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)(jīgòu)。第三十七頁，共130頁。③委托咨詢公司招標(biāo)有時(shí)政府的招標(biāo)工作也會(huì)全部或部分委托給咨詢公司去進(jìn)行，通常(tōngcháng)都是一些經(jīng)驗(yàn)，有能力和信譽(yù)好的咨詢公司，主管部門只監(jiān)督和審定招標(biāo)結(jié)果，作最后授標(biāo)決定。以上(yǐshàng)三種機(jī)構(gòu)是指政府工程項(xiàng)目的招標(biāo)，至于私營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目，多數(shù)是由項(xiàng)目業(yè)主的董事會(huì)來決定是成立專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還是委托咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)。第三十八頁，共130頁。國際金融組織(zǔzhī)的貸款項(xiàng)目，一般均要求借款國組織(zǔzhī)招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，國際金融組織(zǔzhī)有權(quán)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督。（2）制訂國際招標(biāo)規(guī)則國際招標(biāo)規(guī)則的制定對(duì)招標(biāo)工作(gōngzuò)的順利完成可以起到有力的保障作用。因此，首先，它是招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作(gōngzuò)的指導(dǎo)方針，以保證取得好的效果；其次，它是規(guī)定國際招標(biāo)運(yùn)行程序的法律文本，闡明招標(biāo)第三十九頁，共130頁。的步驟，以保證招標(biāo)(zhāobiāo)的連續(xù)性；最后，它是招標(biāo)(zhāobiāo)機(jī)構(gòu)工作人員的行為規(guī)范，有了它可以提高效率，降低成本，防止?fàn)I私舞弊行為。國際招標(biāo)(zhāobiāo)規(guī)則的制訂方法主要有兩種：一種是依據(jù)(yījù)有關(guān)法律或規(guī)定指定招標(biāo)規(guī)則；另一種是依據(jù)(yījù)買主的需要和國際招標(biāo)貫例制定國際招標(biāo)規(guī)則。國際招標(biāo)規(guī)則的內(nèi)容包括國際招標(biāo)程序、國際招標(biāo)條件和招標(biāo)文件格式的規(guī)定。第四十頁，共130頁。6.2.3招標(biāo)文件(wénjiàn)（1）招標(biāo)文件(wénjiàn)的作用招標(biāo)文件(wénjiàn)編制的好壞直接影響到工程采購的效果和建設(shè)的進(jìn)度。因?yàn)椋旱谝?，招?biāo)(zhāobiāo)文件是招標(biāo)(zhāobiāo)者招標(biāo)(zhāobiāo)承建工程項(xiàng)目或采購貨物及服務(wù)的法律文件。按照世界銀行規(guī)定，招標(biāo)(zhāobiāo)得在開標(biāo)后不得再對(duì)招標(biāo)(zhāobiāo)文件進(jìn)行修改。第四十一頁，共130頁。由于投標(biāo)者已按招標(biāo)文件做出了響應(yīng)，并且各投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)已在開標(biāo)時(shí)完全(wánquán)公開，若此后修改招標(biāo)文件，相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)格都需要變動(dòng)，而這種變動(dòng)將被認(rèn)為是不合法的。于是，很可能出現(xiàn)最低價(jià)者趁機(jī)調(diào)高價(jià)格，報(bào)價(jià)很高者則調(diào)低價(jià)格或者推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)興趣等不利于招標(biāo)者的被動(dòng)局面。所以招標(biāo)文件應(yīng)該是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹尚Я?fǎlǜxiàolì)的文書，招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)符合第四十二頁，共130頁。國家的法律、法規(guī)和社會(huì)公德。第二，招標(biāo)文件(wénjiàn)是投標(biāo)者準(zhǔn)備投標(biāo)文件(wénjiàn)及投標(biāo)的依據(jù)。對(duì)招標(biāo)文件(wénjiàn)做出了根本性反應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)該是根據(jù)招標(biāo)文件(wénjiàn)的全部要求提出的投標(biāo)。若對(duì)招標(biāo)文件有重大偏離，可視為沒有做出根本性反應(yīng)而被廢標(biāo)。為了便于(biànyú)投標(biāo)者投標(biāo)，投標(biāo)文件的規(guī)定必須準(zhǔn)確、完整和明確。第四十三頁，共130頁。第三，招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的依據(jù)。在評(píng)標(biāo)中判斷投標(biāo)是否做出了根本性反映(fǎnyìng)，就是以招標(biāo)文件的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，因而，用于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)也必須是招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)所產(chǎn)生的某些問題(wèntí)往往是招標(biāo)文件準(zhǔn)備得不完善、不周密而造成的。第四，招標(biāo)文件還是簽訂合同所遵循的文件。第四十四頁，共130頁。如果在洽談合同過程中提出的某些規(guī)定作為條款必須列入合同中，而這些內(nèi)容在招標(biāo)文件中并沒有(méiyǒu)體現(xiàn)，那么，中標(biāo)者可能會(huì)不接受或者同意在某些條件下才能接受，如提高價(jià)格或免除及減輕其他責(zé)任和義務(wù)，放松某些要求等。這不僅導(dǎo)致洽談合同困難重重，而且，最終受損失的還是招標(biāo)得一方。（2）招標(biāo)文件的基本(jīběn)組成第四十五頁，共130頁。一般國際工程招標(biāo)文件包括：投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審表、投標(biāo)者須知、合同條件、工程技術(shù)說明書、工程技術(shù)圖紙和設(shè)計(jì)資料等、工程量清單(qīngdān)、投標(biāo)書、投標(biāo)保證書、履約保證書、協(xié)議書。6.3國際工程投標(biāo)6.3.1國際工程投標(biāo)的含義及特點(diǎn)(tèdiǎn)（1）什么是投標(biāo)招標(biāo)與投標(biāo)是一種成交方式兩個(gè)方面。第四十六頁，共130頁。投標(biāo)是欲承包工程或提供貨物的單位（投標(biāo)人）按招標(biāo)人規(guī)定的期限、條件及投標(biāo)格式投送其承包該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)(bàojià)，以便招標(biāo)人進(jìn)行選擇成交的行為。（2）投標(biāo)的特點(diǎn)①投標(biāo)具有一次性的特點(diǎn)。與其他交易方式不同，招標(biāo)人和投標(biāo)人相互之間沒有(méiyǒu)討價(jià)還價(jià)的過程，一旦開標(biāo)就不允許投標(biāo)人更改標(biāo)價(jià)。第四十七頁，共130頁。也就是說任何投標(biāo)人都沒有再行出價(jià)的機(jī)會(huì)。②投標(biāo)報(bào)價(jià)是嚴(yán)格保密(bǎomì)的。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都是相互間保密(bǎomì)的，因?yàn)闉殛P(guān)系(guānxì)到能否中標(biāo)的問題。所以每個(gè)投標(biāo)人在互相保密情況下，根據(jù)招標(biāo)文件，自己所掌握的信息資料和以往的經(jīng)驗(yàn)來編制報(bào)價(jià)。③報(bào)價(jià)必須以書面形式。第四十八頁，共130頁。投標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的語言和格式，詳細(xì)地編制投標(biāo)文件，任何口頭的表達(dá)均無效(wúxiào)。最后還要在投標(biāo)文件的每一頁上簽字才有效。④投標(biāo)有很時(shí)間性。這表現(xiàn)在：投標(biāo)文件要在投標(biāo)有限期內(nèi)遞交；投標(biāo)文件自開標(biāo)起一定(yīdìng)時(shí)間內(nèi)有效；投標(biāo)人接到澄清通知后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出回答；投標(biāo)人接到中標(biāo)通知后必須在限定第四十九頁，共130頁。的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同。⑤投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種有約束力的行為。按照(ànzhào)招標(biāo)與投標(biāo)國際慣例，投標(biāo)人一旦向招標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件，該投標(biāo)文件及其報(bào)價(jià)(bàojià)即被視為在法律上有效。而且為保證投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不撤回自己的投標(biāo)書，招標(biāo)人一般要求投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件時(shí)同時(shí)遞交一份含有保證金的第五十頁，共130頁。投標(biāo)保證書。如果在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤回其投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。因此這在很大程度上約束(yuēshù)了投標(biāo)人的投標(biāo)行為。（3）投標(biāo)的步驟投標(biāo)的步驟是：參加資格預(yù)審——購買并研究招標(biāo)文件(wénjiàn)——選擇代理人——現(xiàn)場(chǎng)考察——辦理投標(biāo)保函——參加標(biāo)前會(huì)議——編制投標(biāo)書——遞標(biāo)。第五十一頁，共130頁。6.3.2投標(biāo)方式的選擇（1）單獨(dú)投標(biāo)方式單獨(dú)投標(biāo)方式是由一家(yījiā)公司單獨(dú)投標(biāo)。一般來說，只要能滿足招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)定的資格要求、有足夠的資金和合格的資產(chǎn)平衡狀況、有一定的技術(shù)生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，都可以參加(cānjiā)投標(biāo)。單獨(dú)投標(biāo)的最大優(yōu)點(diǎn)是：可以減少外在相關(guān)因素的影響，增加獨(dú)立自主的能動(dòng)性，第五十二頁，共130頁。尤其是在最終決定投標(biāo)價(jià)格(jiàgé)時(shí)，可以完全從本公司最大利益角度出發(fā)，適當(dāng)考慮其他情況，進(jìn)行隨機(jī)處理。（2）聯(lián)合體方式聯(lián)合體方式是兩個(gè)或兩個(gè)以上的成員(chéngyuán)組成聯(lián)合體共同作為投標(biāo)者投標(biāo)報(bào)價(jià)。聯(lián)合體成員(chéngyuán)之間享有平等的權(quán)利和義務(wù)，成員(chéngyuán)們都有權(quán)與業(yè)主對(duì)話和收受應(yīng)得的付款，當(dāng)然也可通過領(lǐng)導(dǎo)方與業(yè)主以對(duì)話并第五十三頁，共130頁。收受付款。聯(lián)合體方式的最大優(yōu)勢(shì)是可以增大融資(rónɡzī)能力、分散風(fēng)險(xiǎn)、成員間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但聯(lián)合體方式也有一些缺點(diǎn)，如在確定總標(biāo)價(jià)時(shí)，往往彼此間討價(jià)還價(jià)，有時(shí)難于統(tǒng)一意見，而且成員越多越困難(kùnnɑn)。（3）分包方式分包方式下，通常由總承包人作為投標(biāo)第五十四頁，共130頁。者負(fù)責(zé)提交投標(biāo)文件，總承包人在聲明負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目(xiàngmù)的商務(wù)要求和技術(shù)保證的前提下，分包部分工程項(xiàng)目(xiàngmù)給分包下。分包人只需按自己的份額提出報(bào)價(jià)而無權(quán)過問總標(biāo)價(jià)的決定。這種方式的特點(diǎn)是互補(bǔ)性很強(qiáng)。6.3.3投標(biāo)的準(zhǔn)備（1）組織投標(biāo)小組(xiǎozǔ)在正式進(jìn)行投標(biāo)之間，需要先組成一個(gè)第五十五頁，共130頁。投標(biāo)小組。投標(biāo)小組的成員應(yīng)由具備以下基本條件的人員組：熟悉(shúxī)招標(biāo)文件、合同條款；了解有關(guān)的法律與法規(guī)；有一定的工程承包經(jīng)驗(yàn)；懂得進(jìn)出口業(yè)務(wù)；精通報(bào)價(jià)；掌握一門外語。（2）做出投標(biāo)決策對(duì)于承包公司來說，在確定了本公司發(fā)展的地區(qū)和項(xiàng)目時(shí)，注意收集信息，如果有合適(héshì)的項(xiàng)目，可以及時(shí)做出投標(biāo)決策并及早第五十六頁，共130頁。動(dòng)手做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。如果能及早獲得投標(biāo)信息，特別是能夠在項(xiàng)目立項(xiàng)，即項(xiàng)目評(píng)估和進(jìn)行可行性研究或準(zhǔn)備招標(biāo)(zhāobiāo)階段，積極與招標(biāo)(zhāobiāo)單位或業(yè)主建立聯(lián)系，并根據(jù)情況派人前往洽談，及早了解招標(biāo)得對(duì)招標(biāo)采購的總體規(guī)劃及要求等，這對(duì)投標(biāo)得來說是獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)的重要手段。獲得投標(biāo)信息的一種途徑是、招標(biāo)廣告、即通過(tōngguò)一般采購廣告、招標(biāo)通知或資格第五十七頁，共130頁。預(yù)審?fù)ㄐ?tōngxíng)獲得；獲得投標(biāo)信息的另一途徑是通過在國外的本國商務(wù)機(jī)構(gòu)或在國外的當(dāng)?shù)卮砣双@得。（3）選擇代理人和咨詢公司國際工程承包業(yè)務(wù)與國內(nèi)工程相比要復(fù)雜得多。一個(gè)承包商在國內(nèi)可以干得很出色(chūsè)，因?yàn)樗麑?duì)國內(nèi)社會(huì)情況十分熟悉，解決問題渠道對(duì)他是暢通的。第五十八頁，共130頁。但他在國際市場(chǎng)上不一定(yīdìng)是一個(gè)成功的承包商。其重要原因之一就是他不熟悉外國的社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)習(xí)慣和金融情況，不了解當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)慣和人際關(guān)系，不清楚解決種類問題的渠道。而這些對(duì)于國際承包商的成敗得失往往具有決定性的意義。因此，國際工程承包公司往往不惜(bùxī)花費(fèi)重金在當(dāng)?shù)睾线m的投標(biāo)代理人。第五十九頁，共130頁。選擇投標(biāo)代理人，應(yīng)選擇當(dāng)?shù)匦抛u(yù)好、有影響力、社會(huì)地位較高的代理人對(duì)投標(biāo)人較為有利(yǒulì)。一般來說，代理人協(xié)助投標(biāo)人成功獲得工程合同后可得到較高的代理費(fèi)（約為合同總價(jià)的1%－3%之間）。代理人的主要職責(zé)是：①介紹項(xiàng)目。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供招標(biāo)(zhāobiāo)的信息，幫第六十頁，共130頁。助投標(biāo)人通過資格預(yù)審。②業(yè)務(wù)咨詢(zīxún)。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供有關(guān)業(yè)主、工程服當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和法律方面的咨詢(zīxún)，以及商務(wù)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。③當(dāng)?shù)胤?wù)。代理人應(yīng)向投標(biāo)人提供一些當(dāng)?shù)胤?wù)。包括：在中標(biāo)后，幫助承包商辦理各種出入境手續(xù)、租用(zūyòng)土地、房屋及事項(xiàng)等。④調(diào)節(jié)矛盾。第六十一頁，共130頁。代理人應(yīng)幫助投標(biāo)人溝通與業(yè)主之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)相互間可能出現(xiàn)的矛盾。另外，在國外投標(biāo)時(shí)，可以考慮選擇(xuǎnzé)一個(gè)咨詢公司。這些咨詢專門從事投標(biāo)及國際市場(chǎng)開拓方面的咨詢工作。他們擁有一批經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和管理等各方面的專家，經(jīng)常收集各種資料信息。充分利用他們的特長(zhǎng)，可以為投標(biāo)者提供信息，出謀劃策，協(xié)助(xiézhù)投標(biāo)人編制投標(biāo)文第六十二頁，共130頁。件等。（4）現(xiàn)場(chǎng)考察在研究了招標(biāo)文件之后，有準(zhǔn)備的進(jìn)行考察，著重對(duì)下述五方面進(jìn)行調(diào)查了解：①工程性質(zhì)(xìngzhì)及與其他工程之間的關(guān)系；②該投標(biāo)工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系；③工地的地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施及自然(zìrán)情況等；第六十三頁，共130頁。④住宿、采料、加工、維修；⑤當(dāng)?shù)刂伟?。此外通過施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察，可以使投標(biāo)人對(duì)整個(gè)(zhěnggè)工程有一個(gè)實(shí)際的了解，有助于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的研究和理解，對(duì)核對(duì)工程量、制定施工(shīgōng)計(jì)劃以及進(jìn)一步編制投標(biāo)文件都起到很好的幫助作用。6.3.4資格預(yù)審（1）資格預(yù)審的意義第六十四頁，共130頁。按照國際通常做法，在國際工程正式投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，業(yè)主要對(duì)承包商進(jìn)行資格(zīgé)預(yù)審，也就是對(duì)承包商承包工程的資格(zīgé)進(jìn)行一次預(yù)先審查，預(yù)審合格的承包商才可以參加正式投標(biāo)。這樣做的意義在于：對(duì)于工程業(yè)主來說，事先通過(tōngguò)資格預(yù)審，可以篩選出少數(shù)幾家確有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的承包商參加第二輪競(jìng)爭(zhēng)——投標(biāo)。第六十五頁，共130頁。由于進(jìn)行了資格(zīgé)預(yù)審，工程業(yè)主已對(duì)潛在的中標(biāo)者比較心中有數(shù)。同時(shí)，淘汰了一大批基本不合格的承包商，從而可以大大減少評(píng)標(biāo)工作量，縮短簽約前的工作周期。對(duì)于(duìyú)承包商來說，通過預(yù)審，至少可以減少一批投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，由于投標(biāo)的開支花費(fèi)較大（如購買標(biāo)書、投標(biāo)小組人員工資和差旅費(fèi)、材料第六十六頁，共130頁。設(shè)備的詢價(jià)調(diào)查費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)考察費(fèi)用以及銀行保函手續(xù)費(fèi)等等(děnɡděnɡ)），如第一輪競(jìng)爭(zhēng)失敗，可使一些承包商免除花大筆費(fèi)用，去參加毫無中標(biāo)希望的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)?？偠灾?，無論是業(yè)主，還是承包商都十分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)前的資格預(yù)審，尤其是承包商把這看成是奪標(biāo)的第一輪競(jìng)爭(zhēng)，且關(guān)系到自身公司的商業(yè)信譽(yù)。（2）資格評(píng)審的內(nèi)容(nèiróng)及方法第六十七頁，共130頁。對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)共有(ɡònɡyǒu)五個(gè)方面，即投標(biāo)人概況、經(jīng)驗(yàn)與信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力、人員和設(shè)備情況。關(guān)于評(píng)審的辦法，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自己的要求來確定評(píng)審?fù)稑?biāo)資格的方法。使用比較廣泛的方法是“定項(xiàng)評(píng)分法”。這種方法是對(duì)投標(biāo)人報(bào)送的資格預(yù)審內(nèi)容(nèiróng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)判分，并確定一個(gè)授予投標(biāo)第六十八頁，共130頁。資格的最低分?jǐn)?shù)線。凡達(dá)到或超過這個(gè)分?jǐn)?shù)線的承包商，即算預(yù)審合格。6.4國際工程投標(biāo)(tóubiāo)報(bào)價(jià)6.4.1工程報(bào)價(jià)的含義及步驟（1）什么是報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)亦稱估價(jià)或坐標(biāo)，它是指承包人在以投標(biāo)方式承包工程項(xiàng)目時(shí)，以招標(biāo)文件等為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察所獲得(huòdé)的情況，根據(jù)第六十九頁，共130頁。有關(guān)工程定額、費(fèi)率、價(jià)格資料，計(jì)算確定承包該項(xiàng)工程的全部費(fèi)用。工程標(biāo)價(jià)是由直接(zhíjiē)成本、間接成本、暫定金額、上級(jí)單位管理費(fèi)和盈余組成。（2）報(bào)價(jià)的依據(jù)報(bào)價(jià)計(jì)算的是否合理直接(zhíjiē)關(guān)系到投標(biāo)的成敗。報(bào)價(jià)既要達(dá)到奪標(biāo)的目的，又要自身不蒙受損失，獲得經(jīng)濟(jì)效益，就必須認(rèn)真做好第七十頁，共130頁。報(bào)價(jià)工作。合理的報(bào)價(jià)應(yīng)該依據(jù)三個(gè)因素：首先，要看工程項(xiàng)目本身的因素。有關(guān)這方面的問題已在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明(shuōmíng)和規(guī)定。凡是須由承包商負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，在計(jì)算標(biāo)價(jià)時(shí)必須估計(jì)在內(nèi)，不可遺漏。其次，要考慮投標(biāo)人自身(zìshēn)的經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平因素。第七十一頁，共130頁。主要指各項(xiàng)定額的采用標(biāo)準(zhǔn)。其中包括工程定額、管理費(fèi)用定額和施工工藝和方法等因素(yīnsù)。定額水平的高低和施工方法的科學(xué)合理與否，都對(duì)標(biāo)價(jià)(biāojià)的計(jì)算產(chǎn)生重大影響。6.4.2編制投標(biāo)文件（1）投標(biāo)文件的組成第七十二頁，共130頁。投標(biāo)文件的內(nèi)容因每個(gè)項(xiàng)目的具體(jùtǐ)要求而不同，但無論是哪一種，從投標(biāo)人的角度來看，投標(biāo)文件從編制文件的角度來看，有：①投標(biāo)證明文件這些證明文件應(yīng)該(yīnggāi)在資格預(yù)審時(shí)就遞交，但有時(shí)沒有資格預(yù)審時(shí)，需隨同投標(biāo)文件一起遞交。包括：營(yíng)業(yè)證書、投標(biāo)公司章程和投標(biāo)簡(jiǎn)介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、銀行資第七十三頁，共130頁。信證明、當(dāng)?shù)卮砦袝?、在?dāng)?shù)刈?cè)證書、交稅證明。②填制的投標(biāo)(tóubiāo)文件所謂填制的投標(biāo)(tóubiāo)文件是指，招標(biāo)人將投標(biāo)(tóubiāo)條件編制成表格，投標(biāo)(tóubiāo)人只需將空白表格填滿的文件，如：投標(biāo)書、報(bào)價(jià)單、供貨單、投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金、履約擔(dān)保。③原樣交回的文件投標(biāo)須知、合同條款、合同格式、質(zhì)量(zhìliàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)說明書、圖紙。第七十四頁，共130頁。④編制的投標(biāo)文件施工(shīgōng)計(jì)劃、有關(guān)工程機(jī)械設(shè)備清單、技術(shù)說明書、投標(biāo)附函等等。（2）投標(biāo)書的編制對(duì)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的要求，在“投標(biāo)者須知”中有明確規(guī)定，應(yīng)完全(wánquán)按其規(guī)定辦理。需要注意的問題是：①投標(biāo)文件最重要的是對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)的響應(yīng)。第七十五頁，共130頁。不得對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容作任何修改。對(duì)每一空白都必須填寫，否則即被認(rèn)為放棄意見。②反復(fù)審核，消除誤差。③整個(gè)(zhěnggè)文件要干凈整潔。④全部(quánbù)文件的每頁均須簽字，修改過的地方也要簽字。⑤除非另有規(guī)定，全部(quánbù)文件要一交遞交。（3）投標(biāo)策略與報(bào)價(jià)技巧第七十六頁，共130頁。①在招標(biāo)國登記注冊(cè)。有的國家規(guī)定外國公司必須在當(dāng)?shù)刈?cè)，取得法人地位才允許(yǔnxǔ)參加投標(biāo)。有些國家雖無此類規(guī)定，但如果在招標(biāo)國登記注冊(cè)，取得當(dāng)?shù)氐姆ㄈ说匚唬墒蛊髽I(yè)擁有更多的投標(biāo)機(jī)會(huì)，并能享受招標(biāo)國優(yōu)惠待遇。②聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赝稑?biāo)代理人。正如前面所述，一個(gè)好的投標(biāo)代理人可以幫助投標(biāo)人深入(shēnrù)理解招標(biāo)文件，了解和掌第七十七頁，共130頁。握當(dāng)?shù)貒H招標(biāo)的習(xí)慣做法，利用代理人的良好社會(huì)關(guān)系增加企業(yè)中標(biāo)的機(jī)會(huì)。③進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)(tóubiāo)。與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)(tóubiāo)，或與發(fā)達(dá)國家的公司聯(lián)合投標(biāo)(tóubiāo)，可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，分散風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)，實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目標(biāo)。④選擇最佳時(shí)機(jī)策略。投送投標(biāo)文件和報(bào)價(jià)應(yīng)選擇最佳時(shí)機(jī)。一般選擇在探聽標(biāo)底之后投標(biāo)，或者在第七十八頁，共130頁。主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手報(bào)價(jià)之后投標(biāo)。⑤合理利用有關(guān)報(bào)價(jià)技巧(jìqiǎo)。常見的報(bào)價(jià)技巧(jìqiǎo)有：A.不平衡報(bào)價(jià)法。所謂不平衡報(bào)價(jià)法是指，一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)在總價(jià)基本確定后，調(diào)整(tiáozhěng)內(nèi)部各個(gè)分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)，希望在不提高總報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。B.在固定單位合同方式下，可以研究工程性質(zhì)與特點(diǎn)，按工程量變化趨勢(shì)調(diào)整(tiáozhěng)單第七十九頁，共130頁。價(jià)。C.提供選擇性方案。對(duì)于有些工程項(xiàng)目，在按招標(biāo)文件要求提供一個(gè)主報(bào)價(jià)(bàojià)外，再提出一套自己的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此提供一個(gè)有吸引力的報(bào)價(jià)(bàojià)以供業(yè)主選擇。D.用降價(jià)系數(shù)調(diào)整最后(zuìhòu)總價(jià)。在填寫工程量報(bào)價(jià)單的每一分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)，都增加一定的降價(jià)系數(shù)，而在最后(zuìhòu)的投標(biāo)致函中，根據(jù)投標(biāo)前做出的最后(zuìhòu)決定，第八十頁，共130頁。提出某一降價(jià)指標(biāo)(zhǐbiāo)。6.5國際工程評(píng)標(biāo)與決標(biāo)6.5.1國際工程的評(píng)標(biāo)國際工程的評(píng)標(biāo)一般要分兩步走：第一步是初評(píng)，即審查投標(biāo)(tóubiāo)文件；第二步是終評(píng)；也就是正式評(píng)標(biāo)。（1）初評(píng)初評(píng)的目的是要確定所有的投標(biāo)(tóubiāo)文件的合格性，即將符合最低要求標(biāo)準(zhǔn)的合格標(biāo)書第八十一頁，共130頁。篩選(shāixuǎn)出來，淘汰那些基本不合格的標(biāo)書，以免在正式評(píng)審中浪費(fèi)時(shí)間和精力。評(píng)審的內(nèi)容主要包括：投標(biāo)文件的有效性、投標(biāo)文件的完整性、投標(biāo)書與招標(biāo)文件的一致性、報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性。經(jīng)過初評(píng)，所有發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)通知投標(biāo)人，并以投標(biāo)人書面確認(rèn)的標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。如果投標(biāo)人不接受經(jīng)修改后的正確標(biāo)價(jià)，其投標(biāo)書將不被接受并沒收(mòshōu)其投標(biāo)保證第八十二頁，共130頁。金。對(duì)合格的投標(biāo)書中的報(bào)價(jià)，可以由低到高重新排列名次(míngcì)，該名次(míngcì)可能與開標(biāo)時(shí)的名次(míngcì)不同。然后從中挑選出接近標(biāo)底、排在前面的幾家有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)人進(jìn)入終評(píng)。（2）終評(píng)終評(píng)也稱正式評(píng)標(biāo)，包括(bāokuò)技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審兩部分：第八十三頁，共130頁。（1）技術(shù)評(píng)審對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的目的，是為了確認(rèn)備選(bèixuǎn)的中標(biāo)人完成本工程的能力，以及他們的施工方案的可靠性。由于投標(biāo)人的財(cái)力、經(jīng)歷在投標(biāo)前已通過了資格預(yù)審。因此，這種評(píng)審重點(diǎn)是評(píng)定投標(biāo)人的施工方案、計(jì)劃和各項(xiàng)建議(jiànyì)。其評(píng)審內(nèi)容大致如下：A.施工方案的評(píng)比第八十四頁，共130頁。對(duì)每一份投標(biāo)文件所敘述的施工方案、技術(shù)特點(diǎn)、施工設(shè)備和施工進(jìn)度等進(jìn)行評(píng)議，對(duì)所列的施工設(shè)備清單進(jìn)行審核(shěnhé)，審查其施工設(shè)備的數(shù)量是否符合施工進(jìn)度的要求，施工方法是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，以及施工進(jìn)度計(jì)劃是否滿足業(yè)主對(duì)施工竣工時(shí)間(shíjiān)的要求。B.主要技術(shù)管理人員的評(píng)比對(duì)該項(xiàng)目主要管理人員及工程技術(shù)人員第八十五頁，共130頁。的數(shù)量及其經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)比。擁有一定數(shù)量有資歷、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員和工程技術(shù)人員，是能夠中標(biāo)的重要(zhòngyào)因素之一。C.其他優(yōu)惠條件及有關(guān)建議投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程在技術(shù)上有那些保留(bǎoliú)條件或建議，這些保留(bǎoliú)條件對(duì)該項(xiàng)工程的最后技術(shù)性能和質(zhì)量有沒有影響，研究其建議的可行性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并考慮全部或部第八十六頁，共130頁。分采納其建議(jiànyì)。（2）商務(wù)評(píng)審商務(wù)評(píng)審的目的是：從成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，估量授標(biāo)給各投標(biāo)人后的不同經(jīng)濟(jì)效果。商務(wù)評(píng)審在整個(gè)(zhěnggè)評(píng)標(biāo)中占有重要地位，在技術(shù)評(píng)審中合格和基本合格人當(dāng)中，誰能被選為承包人，其商務(wù)評(píng)審結(jié)論往往具有決定性的意義。第八十七頁，共130頁。商務(wù)評(píng)審的主要內(nèi)容為：①價(jià)格的評(píng)審審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性，并與標(biāo)底進(jìn)行對(duì)比分析，即要比較總價(jià)，也要比較人工(réngōng)、材料和機(jī)械的單價(jià)，還要進(jìn)行單價(jià)分析等。世界銀行的貨款項(xiàng)目規(guī)定，如果(rúguǒ)公開招標(biāo)的土木工程是分幾項(xiàng)工程同時(shí)招標(biāo)，而投標(biāo)者又通過了這幾項(xiàng)工程的資格預(yù)審，則可以投其中的一項(xiàng)、幾項(xiàng)或全部。第八十八頁，共130頁。如果投標(biāo)得投了兩項(xiàng)以上工程，則在評(píng)比價(jià)格時(shí)，可將其報(bào)價(jià)總額減少4%，然后再與其他報(bào)價(jià)相比。如果投標(biāo)人是本國(běnɡuó)公司或者是與本國(běnɡuó)公司聯(lián)營(yíng)的公司，還可能享受到7.5%的優(yōu)惠。這在“投標(biāo)得須知”中已有詳細(xì)介紹。在將上述“優(yōu)惠”考慮進(jìn)去之后，即可按照(ànzhào)“評(píng)標(biāo)價(jià)”再次排隊(duì)，對(duì)前2－3家投標(biāo)者重點(diǎn)評(píng)審。第八十九頁，共130頁。②商務(wù)和法律方面主要評(píng)定在這方面是否符合(fúhé)招標(biāo)文件合同條款、支付條件、外匯兌換率條件等方面的要求。③投標(biāo)人對(duì)支付條件有何要求或給予業(yè)主何種優(yōu)惠條件包括支付外匯和當(dāng)?shù)刎泿诺谋壤⑼鈪R貨幣種類和換匯率的高低、預(yù)付款、延期付款及其利息等。在以上工作(gōngzuò)的基礎(chǔ)上，即可最后評(píng)定中第九十頁，共130頁。標(biāo)者。評(píng)定的方法即可采用討論(tǎolùn)協(xié)商的方法，也可以采用評(píng)分的方法。評(píng)分的方法是：由評(píng)標(biāo)委員會(huì)事先擬定一個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)有關(guān)投標(biāo)文件分析、討論和澄清問題的基礎(chǔ)上，由每一個(gè)委員采用不記名打分，最后統(tǒng)計(jì)打分結(jié)果的方式得出中標(biāo)者。用評(píng)分法評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)分的項(xiàng)目一般(yībān)包括：投標(biāo)價(jià)、工期、采用的施工方案、對(duì)業(yè)第九十一頁，共130頁。主的動(dòng)員(dòngyuán)預(yù)付款的要求等。6.5.2決標(biāo)在決定中標(biāo)人時(shí)，一般有兩種方法：一是看價(jià)格，誰的價(jià)格低就將標(biāo)授予誰，這是價(jià)格決定法；另一種是要看綜合情況，即投標(biāo)人的價(jià)格、技術(shù)、實(shí)力、信譽(yù)等因素，一般由業(yè)主決定(juédìng)。當(dāng)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即以規(guī)定的方式通知決標(biāo)結(jié)果。未中標(biāo)的投標(biāo)人可以撤回自己的投標(biāo)保第九十二頁，共130頁。函。6.6國際工程承包合同6.6.1國際工程承包合同的定義(dìngyì)及合同的類型（1）合同的定義(dìngyì)國際(guójì)工程承包合同是一種書面契約，是承包商保證為業(yè)主完成委托業(yè)務(wù)，業(yè)主保證按商定的條件給承包商支付酬金的法律憑證。招標(biāo)細(xì)則是工程承包合同的主要組成部第九十三頁，共130頁。分。發(fā)包人可把工程包給一個(gè)承包人總包，也可交給(jiāoɡěi)兩個(gè)或兩個(gè)以上的承包人承包。承包人一般是國際工程公司。根據(jù)工程承包合同，作為承包人一方自己承擔(dān)費(fèi)用與風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)定期限內(nèi)，完成發(fā)包人所委托的工程建設(shè)項(xiàng)目，收取酬金(chóujīn)。而發(fā)包人應(yīng)按期接受承包人所完成的工程項(xiàng)目，并支付酬金(chóujīn)，取得工程項(xiàng)目的所有第九十四頁，共130頁。權(quán)。國際工程(gōngchéng)承包合同的標(biāo)的是特定的某項(xiàng)工程(gōngchéng)建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑、安裝以及提供技術(shù)、原材料、動(dòng)力、機(jī)器、設(shè)備、人員培訓(xùn)和勞務(wù)等。（2）合同的類型按國際工程承包合同的計(jì)價(jià)方式劃分，合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)(dānjià)合同、成本加酬金合同三種類型。第九十五頁，共130頁。①總價(jià)合同總價(jià)合同也稱總價(jià)固定合同，是指合同中規(guī)定一筆金額，承包商在完成(wánchéng)合同規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主按此金額支付給承包商。部?jī)r(jià)合同雙分為：A.固定總價(jià)合同。合同中的價(jià)格是固定不變的，除非(chúfēi)工程設(shè)計(jì)或工程范圍發(fā)生變動(dòng)。這要求精確的設(shè)計(jì)圖紙、詳細(xì)的工程描第九十六頁，共130頁。述和承包商準(zhǔn)備地計(jì)算報(bào)價(jià)并考慮到一些(yīxiē)費(fèi)用的上升因素。B.調(diào)值總價(jià)合同。在合同中規(guī)定：如果在合同執(zhí)行過程中，由于物價(jià)上漲引起工料成本增加達(dá)到某一限度時(shí)，合同總價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整(tiáozhěng)。C.固定工程量總價(jià)合同。承包商在報(bào)價(jià)時(shí)須分別填報(bào)分項(xiàng)工程單價(jià)，并算出工程總價(jià)。合同規(guī)定的工程完工后，根據(jù)合同總價(jià)第九十七頁，共130頁。付款給承包商。如果工程改變或工程量增加，則用合同確定的單價(jià)來計(jì)算新的工程量和調(diào)整總價(jià)。D.管理費(fèi)總價(jià)合同。業(yè)主雇傭(gùyōng)某一公司的管理專家對(duì)合同的工程(gōngchéng)項(xiàng)目進(jìn)行施工管理和協(xié)調(diào)，由業(yè)主支付一筆總的管理經(jīng)費(fèi)用。②單價(jià)合同單價(jià)合同是指在合同中確定工程(gōngchéng)單價(jià)，支付時(shí)按承包商實(shí)際工程(gōngchéng)量來支付，即所謂第九十八頁，共130頁。量變價(jià)不變合同。這種方式對(duì)承包商和業(yè)主雙方都比較合理，國際上普遍采用。單價(jià)(dānjià)合同又可分為：A.估計(jì)工程量單合同。這種方式(fāngshì)以工程量表為基礎(chǔ)，以合同單價(jià)為依據(jù)來計(jì)算合同總價(jià)。實(shí)際支付按完成的工程量計(jì)算。B.純單價(jià)合同。第九十九頁，共130頁。招標(biāo)文件只給出工程項(xiàng)目一覽表、工程范圍及必要說明，而不提供工程量，承包商只需報(bào)出表中各項(xiàng)單價(jià)，將來支付(zhīfù)時(shí)按實(shí)際工程量計(jì)算。③成本補(bǔ)償合同成本(chéngběn)補(bǔ)償合同又稱成本(chéngběn)加酬金合同，它是指業(yè)主向承包商支付實(shí)際工程成本(chéngběn)中的直接費(fèi)，并按事先協(xié)議好的一種方式支付管理費(fèi)及利潤(rùn)的合同方式。成本(chéngběn)補(bǔ)償合同對(duì)可分為：第一百頁，共130頁。A.成本加固定費(fèi)用合同。業(yè)主對(duì)承包商完成工程項(xiàng)目所花費(fèi)的直接費(fèi)用補(bǔ)報(bào)(bǔbào)實(shí)銷，再另支付一筆雙方協(xié)議好的固定金額。B.成本加定比費(fèi)用合同。這是事先在合同里規(guī)定一個(gè)百分?jǐn)?shù)，到時(shí)支付工程實(shí)際成本加上以實(shí)際成本為基數(shù)的固定百分比值。C.成本加獎(jiǎng)金(jiǎngjīn)合同。具體做法是業(yè)主和承包商事先商定一個(gè)第一百零一頁，共130頁。成本數(shù)，如果(rúguǒ)承包商實(shí)際完成項(xiàng)目的成本低于該成本數(shù)，承包商可以得到一筆獎(jiǎng)金；如果(rúguǒ)實(shí)際成本高于這個(gè)數(shù)，則承包商的資金的遞減，甚至還要受到罰款。（3）合同計(jì)價(jià)方式與承包商的關(guān)系對(duì)于承包商，不同的計(jì)價(jià)方式意味著風(fēng)險(xiǎn)不同。①如采用總價(jià)合同，由于總價(jià)固定，承包商將承擔(dān)由于各種(ɡèzhǒnɡ)原因造成成本提高而引第一百零二頁，共130頁。起的損失。為防范風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以通過在合同中規(guī)定“增價(jià)條款”，日后(rìhòu)發(fā)生的任何價(jià)格增長(zhǎng)，業(yè)主將給與承包商補(bǔ)償。承包商也可以通過索賠，得到合理補(bǔ)償。②如采用單價(jià)合同，合同總風(fēng)險(xiǎn)將由業(yè)主和承包商共同承擔(dān)。其中，由于工程數(shù)量方面的變更引起(yǐnqǐ)的預(yù)算價(jià)格的超出將由業(yè)主負(fù)責(zé)；而單位價(jià)格第一百零三頁，共130頁。中的成本增加，則由承包商負(fù)責(zé)。合同中需要對(duì)單位價(jià)格和工程數(shù)量變更引起的單價(jià)變化等問題加以明確。如加入“增價(jià)條款”對(duì)承包商更加(gènjiā)有利。③如采用成本加酬金合同，對(duì)承包商最有利，因?yàn)?yīnwèi)業(yè)主將承擔(dān)成本提高的全部風(fēng)險(xiǎn)。這里最重要的問題是弄清楚什么是成第一百零四頁，共130頁。本。因?yàn)?，如把?yīng)列入“成本”的費(fèi)用劃到“酬金”里，承包商將會(huì)損失；反之，業(yè)主則要受損失。6.6.2合同(hétong)的條款（1）合同條款的組成國際工程承包合同是由一般條款和專用(zhuānyòng)條款兩部分組成。合同條款（也稱合同條款）是指那些確定工程施工條件，業(yè)主和承包商的權(quán)利義第一百零五頁，共130頁。務(wù)，規(guī)定工程師權(quán)限以及支付條件的文件。關(guān)于合同的條款，因承包(chéngbāo)的工程類型不同，所涉及的工程規(guī)模、造價(jià)、支付方式以及工期等條件不一樣，其格式各有不同，內(nèi)容繁簡(jiǎn)各異。在實(shí)踐中，合同(hétong)的主要內(nèi)容都規(guī)定在合同(hétong)的條款中，而合同(hétong)條款一般是按其共同性和特殊性而區(qū)分為一般性條款和特殊性條款。第一百零六頁，共130頁。目前，“國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”（簡(jiǎn)稱FIDIC）編制的一套標(biāo)準(zhǔn)合同很具有指導(dǎo)性，被國際工程承包界廣泛使用(shǐyòng)。這套標(biāo)準(zhǔn)合同均包括一般條款（即通用條件）和特殊條款（及專用條件）兩部分。一般情況下，各國工程業(yè)主都基本上照搬第一部分，而對(duì)于第二(dìèr)部分，一般是根據(jù)各項(xiàng)工程及各國的實(shí)際情況予以具體化。第一百零七頁，共130頁。①合同的一般條款合同的一般條款，也稱做標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。都是帶有共同性的問題，包括所有工程項(xiàng)目合同中應(yīng)有的一些條款，普遍適用(shìyòng)于一切工程。這些條款全面地規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)(yìwù)，確定了合同管理的內(nèi)容及做法。如FIDIC合同“通用條件”主要內(nèi)容包第一百零八頁，共130頁。括：a.定義(dìngyì)與解釋，b.工程師與工程師代表的職責(zé)和權(quán)利，c.轉(zhuǎn)包和分包，d.承包人的一般義務(wù)，e.特殊自然條件和人為障礙條款，f.開工、竣工時(shí)間和推遲竣工的規(guī)定，g.維修條款，h.工程變更條款，i.支付條款，j.承包人違約(wéiyuē)及其處理，k.業(yè)主違約(wéiyuē)及其處理，l.特殊風(fēng)險(xiǎn)條款。②合同的專用條款第一百零九頁，共130頁。合同的專用條款是根據(jù)合同的具體情況，結(jié)合有關(guān)(yǒuguān)國家的現(xiàn)行法律和各種規(guī)定，對(duì)上述一般條款的修正和補(bǔ)充。合同的專用條款需視具體工程項(xiàng)目的不同而專門制定。合同的專用條款與一般條款采用(cǎiyòng)相同的序號(hào)，相互連接，共同構(gòu)成了部的合同條款。合同專用條款在合同中地位十分重要。（2）關(guān)于合同的支付條款第一百一十頁，共130頁。有關(guān)合同的支付問題(wèntí)是國際工程承包合同中的重要條款，其具體內(nèi)容在合同專用條款中加以規(guī)定。主要包括支付貨幣、支付期限和付款辦法等內(nèi)容。①支付貨幣在國際工程承包中，承包商往往要使用兩種以上(yǐshàng)的貨幣。因?yàn)橐话銇碚f，業(yè)主希望支付承包商工程所在國的貨幣，作為工程款；而承包商希第一百一十一頁，共130頁。望得到能保值可自由兌換的硬通貨。由于雙方都不原承擔(dān)貨幣變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)，只好由雙方達(dá)成協(xié)議，尋找一種方案，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)(fēngxiǎn)。因此，在合同中要明確規(guī)定支付的貨幣名稱和兌換率，如果以兩種以上貨幣支付時(shí)，應(yīng)在合同中規(guī)定支付的比例和兌換率。②支付期限一般(yībān)規(guī)定，在工程師簽發(fā)結(jié)算單之日起第一百一十二頁，共130頁。的一定時(shí)間內(nèi)（大約在45天內(nèi)），業(yè)主應(yīng)辦完支付手續(xù)。如業(yè)主沒有按規(guī)定期限付款，一般應(yīng)按工程的在國中央銀行(yínháng)放款利率計(jì)息，或按國際金融市場(chǎng)上銀行(yínháng)同業(yè)拆現(xiàn)利率計(jì)算。③付款辦法由于土木工程(tǔmùgōngchéng)合同的特殊性，承包商應(yīng)得的付款有四類，即預(yù)付款、進(jìn)度付款、最終付款和退還保留金。第一百一十三頁，共130頁。A.預(yù)付款是在工程開工前，業(yè)主按合同規(guī)定付給承包人的款項(xiàng)，用來做工程初期的動(dòng)員費(fèi)。B.工程進(jìn)度付款，就是(jiùshì)按合同規(guī)定對(duì)每項(xiàng)工程完工的部分進(jìn)行付款，即按工程階段結(jié)算。C.最終付款是在工程全部竣工后，業(yè)主將工程全部款項(xiàng)付清。D.退還保留金，保留金是業(yè)主為保證(bǎozhèng)承包商能按合同保持分別是按期完工，從每次第一百一十四頁，共130頁。支付給承包商的工程款中扣留的。保留金額的一半(yībàn)應(yīng)在發(fā)出竣工證明書時(shí)發(fā)還經(jīng)承包商，另一半(yībàn)應(yīng)在發(fā)出維修證書時(shí)發(fā)還給承包商。6.6.3關(guān)于銀行保函在國際工程承包中，一方為避免因另一方違約而造成損失，要求對(duì)方提供可靠的擔(dān)保，這是國際上公認(rèn)的正常保障措施。擔(dān)保的方式有很多，目前最常見(chánɡjiàn)的就是第一百一十五頁，共130頁。請(qǐng)求銀行為自己各種履約責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保，即開具(kāijù)各種銀行保函。國際工程承包中常見的保函主要有：投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、工程維修保函、臨時(shí)進(jìn)口物資稅收保函、免稅工程進(jìn)口物資稅收保函。（1）保函的性質(zhì)銀行保函、是銀行應(yīng)其客戶(kèhù)（保函申請(qǐng)人）的要求向某對(duì)方（保函的受益人）開具第一百一十六頁，共130頁。的、擔(dān)保(dānbǎo)申請(qǐng)人正常履行合同義務(wù)的、獨(dú)立的書面保證文件，是有條件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的契約性憑證。如果申請(qǐng)人未按合同履行其義務(wù)，則銀行承擔(dān)向受益人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。銀行保函的實(shí)質(zhì)就是承包商繳納(jiǎonà)的一種以銀行承諾文件面目出現(xiàn)的抵押金。鑒于這一性質(zhì)，承包商對(duì)開具