群體性事件的預(yù)防和處置本章主要內(nèi)容第一節(jié)群體性事件概述

一、群體性事件的概念二、群體性事件的特征三、群體性事件的分類第二節(jié)群體性事件的成因與預(yù)防

一、群體性事件的成因

二、群體性事件的預(yù)防第三節(jié)群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則

一、處置群體性事件的指導(dǎo)思想二、處置群體性事件的原則

第四章群體性事件的處置機(jī)制與方法

一、群體性事件的處置機(jī)制二、群體性事件的一般處置方法三、幾類典型群體性事件的處置要領(lǐng)第一節(jié)群體性事件概述

一、群體性事件的概念各國（地區(qū)）對“群體性事件”的稱謂不一，但對其本質(zhì)的認(rèn)識則有其共同點(diǎn)，即：（1）由特定或不特定的多數(shù)人參與；（2）參與人具有較為一致的動機(jī)、目的；（3）活動過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，破壞社會治安秩序，危害他人或公共安全；（4）處置過程中警方與當(dāng)事人易形成對立。國內(nèi)對群體性事件的名稱表述理論界和實(shí)務(wù)界均有所不同。主要有“治安事件”、“治安突發(fā)事件”、“緊急治安事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等。

第一節(jié)群體性事件概述

群體性事件，是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然引發(fā)的公開干擾社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩(wěn)定的集群行為。一、群體性事件的概念

二、群體性事件的特征

1．在參與主體上

2．在表現(xiàn)形式上

3．在行為表現(xiàn)上

4．在誘發(fā)原因上第一節(jié)群體性事件概述2005年6月26日池州事件現(xiàn)場第一節(jié)群體性事件概述2005年7月5日定州事件現(xiàn)場圖1圖2

三、群體性事件的分類

群體性事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請?jiān)?，非法集會，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場所，在社會文體商貿(mào)活動中聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。群體性事件按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類。

第一節(jié)群體性事件概述第一節(jié)群體性事件概述群體性事件按性質(zhì)分按有無準(zhǔn)備分按是否采用暴力分政治性事件涉外性事件經(jīng)濟(jì)性事件激情性事件暴力性事件預(yù)謀性事件非暴力性事件偶發(fā)性事件

第二節(jié)群體性事件的成因與預(yù)防

一、群體性事件的成因

群體性事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會運(yùn)行中的負(fù)面因素，累積到一定量之后所產(chǎn)生的對有序社會機(jī)制的沖擊或擾動現(xiàn)象。在世界各國，無論是何種國體和政體，群體性事件都是一種危害社會穩(wěn)定的社會問題。每一個群體性事件的出現(xiàn)都不是偶然的,其背后都有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的原因。

（一）政治因素

（二）經(jīng)濟(jì)因素

（三）社會因素

（四）心理因素

第二節(jié)群體性事件的成因與預(yù)防

一、群體性事件的成因

二、群體性事件的預(yù)防

群體性事件，從每一具體事件看，可能都有其“突發(fā)”性；但從整體而言，這類事件的發(fā)生，卻又具有其特定的社會、歷史的必然性。群體性事件并不一定是“突發(fā)”的，至少其中的相當(dāng)部分具有可預(yù)測、可預(yù)防性。

“預(yù)防為主，防患未然”，是妥善處理群體性事件的首要原則。貫徹這一原則，需要抓好以下幾方面的工作：第二節(jié)群體性事件的成因與預(yù)防（一）努力減少甚至消除群體性事件的誘發(fā)因素

（二）加強(qiáng)群體性事件信息管理體系建設(shè)

（三）全面規(guī)范群體性事件防范處置體系建設(shè)

（四）加強(qiáng)處置群體性事件的人力資源儲備和隊(duì)伍建設(shè)

（五）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的預(yù)防功能

（六）貫徹科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會建設(shè)二、群體性事件的預(yù)防第三節(jié)群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則

一、處置群體性事件的指導(dǎo)思想

發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好，

二、處置群體性事件的原則

（一）預(yù)防為主，防范未然。

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)。

（三）依法辦事，按政策辦事。

（四）教育疏導(dǎo)，防止激化。

（五）慎用警力，慎用強(qiáng)制措施，慎用警械和武器。

（六）及時果斷處置的原則。第三節(jié)群體性事件處置的指導(dǎo)思想及原則第四節(jié)群體性事件的處置機(jī)制與方法

一、群體性事件的處置機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制

（二）信息收集與分析機(jī)制（三）預(yù)警機(jī)制

（四）信息發(fā)布機(jī)制（五）警力保障機(jī)制

二、群體性事件的一般處置方法

（一）應(yīng)預(yù)先制定各類群體性事件的處置方案，并進(jìn)行必要的演練

（二）處置群體性事件的一般程序和有關(guān)戰(zhàn)術(shù)問題

1、初期處置

2、中期處置

3、后期處置第四節(jié)群體性事件的處置機(jī)制與方法

（二）處置群體性事件的一般程序和有關(guān)戰(zhàn)術(shù)問題

1．初期處置

初期處置是中期處置和后期處置的基礎(chǔ)和前提，初期處置是否得當(dāng)直接關(guān)系到事態(tài)是否擴(kuò)大或平息，是整個處置工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

（1）迅速組織力量，趕赴事件現(xiàn)場

（2）觀察動態(tài)，掌握情況

（3）管制現(xiàn)場，控制局勢第四節(jié)群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法

2．中期處置

（1）進(jìn)行宣傳教育，疏散現(xiàn)場群眾。

（2）采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)。

第一，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)：未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；

第二，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域；

第三，實(shí)行區(qū)域性交通管制；

第四，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；

第五，查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品：

第六，未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪、報(bào)道等活動。第四節(jié)群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法

2．中期處置

（3）做好取證工作，掌握犯罪事實(shí)。

做好現(xiàn)場取證工作，查清和掌握事件中有關(guān)人員的基本情況，可以使用錄音、錄像、照相等手段，采取公開與秘密的方法及時取證，為后期處理做好準(zhǔn)備。

（4）及時清理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)秩序。

事件平息后，應(yīng)及時組織力量協(xié)助有關(guān)部門和單位清理現(xiàn)場，迅速恢復(fù)正常的社會秩序。要及時救治受傷人員，清理現(xiàn)場遺留物品，撤除路障，解除現(xiàn)場交通管制，恢復(fù)交通秩序。第四節(jié)群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法

3．后期處置

（1）事件調(diào)查

事態(tài)平息后，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查事件的各個階段和事件主體的層次構(gòu)成，區(qū)分出“幕后”、“操縱”、“為首”、“參與”、“圍觀”等參加事件的各個層次。

（2）對事件主體的處理

對沒有違法行為的，進(jìn)行法制宣傳教育，不予追究法律責(zé)任；對危害行為情節(jié)顯著輕微的，給予批評教育，或建議其所在單位給予行政處分；對擾亂社會秩序，勸告無效的，依法給予治安處罰；對外地參加鬧事的，要做好遣送工作；對刑事犯罪分子要移交司法部門，依法嚴(yán)懲；對事件負(fù)有責(zé)任的法人，應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并向黨委、政府報(bào)告，作出處理決定。第四節(jié)

群體性事件的處置機(jī)制與方法二、群體性事件的一般處置方法

（3）對事件危害后果的處理

第一，對事件中造