“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的政策要點(diǎn)■“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對教

育改革發(fā)展的總體要求■2020年前我國教育改革發(fā)

展的形勢和政策要點(diǎn)鄧小平同志：社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”黨的十六大、十七大、十八大：2020年全面建成小康社會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)：全面深化改革黨的十八屆四中全會(huì)：全面依法治國全面從嚴(yán)治黨

習(xí)近平總書記深刻指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。……全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。（2015年2月2日）黨的十八屆五中全會(huì)■黨的十八大：2020年前教育五大新部署

努力辦好人民滿意的教育。(1)教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。(2)全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。(3)辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。(4)大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。(5)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》深入貫徹黨的十八大精神，對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出具體部署，總要求是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求?！?/p>

（為何改？）——堅(jiān)持立德樹人的導(dǎo)向——堅(jiān)守促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的主線——把握構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型

關(guān)系的重點(diǎn)

（改什么？）深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)（怎么改？）黨的十八屆三中全會(huì)文件的部署深化教育領(lǐng)域綜合改革第一層面

以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式第二層面

以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距第三層面

以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系第四層面

以管辦評分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制黨的十八屆三中全會(huì)文件還有一系列改革部署同教育系統(tǒng)有關(guān)，對教育改革提出更多更高的要求。例如推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放等等。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。黨的十八屆五中全會(huì)的“十三五”規(guī)劃《建議》提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?！鰢抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)

2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制?！青l(xiāng)所有學(xué)齡人口都能接受免費(fèi)均衡的義務(wù)教育，青壯年文盲率控制在1%以內(nèi)，學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展順利；——高中階段教育的人口覆蓋率和毛入學(xué)率超過90%，中等職業(yè)教育更好滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要；——高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，一流大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)更加扎實(shí)，高校的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)和社會(huì)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；——遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育及其他教育培訓(xùn)等取得新的進(jìn)展；——新增勞動(dòng)力平均受教育程度不斷提高，國民素質(zhì)顯著提升。中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展：2015年/2020年目標(biāo)年份200920142015預(yù)計(jì)值2020預(yù)計(jì)值九年義務(wù)教育

在校生（萬人）15772138361610016500鞏固率（％）90.892.693.095.0高中階段教育

在校生（萬人）46244170.745004700其中：普通高中（萬人）24452400.522502350中等職業(yè)教育（萬人）21791755.322502350成人高中（萬人）14.9毛入學(xué)率（％）79.286.587.090.02000年以來全國高教規(guī)模變化及2020年前走勢年份寬口徑在學(xué)人數(shù)(萬人)比上年增長(萬人)其中：本?？圃谛Ｉ趯W(xué)研究生(萬人)毛入學(xué)率(%)合計(jì)(萬人)占寬口徑規(guī)模%普通在校生(萬人)成人在校生(萬人)20001230~60909.7374.0%556.09353.6430.1212.5200523002001997.8586.9%1561.78436.0797.8621201031051262767.889.1%2231.8536.0153.826.52011316762285690.2%2308.5547.5164.626.9201233251582974.489.5%2391.3583.1171.9830201334601353094.589.4%2468.1626.4179.434.520143559993200.889.94%2547.7653.1184.7737.520153350291086.9%(2410)(500)1703620203550310087.3%(2700)(400)20040■2009-2014年全國繼續(xù)教育狀況（萬人）畢業(yè)生數(shù)結(jié)業(yè)生數(shù)年份200920102014200920102014302.7317.9398.36644.566996004.8學(xué)歷繼續(xù)教育合計(jì)302.7317.9398.3在職攻讀研究生101011成人本科86.580.489.9成人?？?07.8116.9131.3網(wǎng)絡(luò)本?？?8.4110.6166.1非學(xué)歷繼續(xù)教育合計(jì)6644.566996004.8高等教育531.7712.6920.3中等職業(yè)教育培訓(xùn)6112.85986.45084.5繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系重要組成部分。2020教育規(guī)劃綱要：加快發(fā)展繼續(xù)教育、建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制、構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。預(yù)估從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模從2009年的1.66億人次增至3.5億人次。2014年全國在校（園）生數(shù)民辦教育占比本科高職23%普通高中10%中職學(xué)校10.5%初中11%小學(xué)7%幼兒園52.5%全國總計(jì)17%非學(xué)歷培訓(xùn)（繼續(xù)教育）？%

《建議》要求“用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，……加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，……實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，……普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！薄凹訌?qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育”。亮點(diǎn)之二亮點(diǎn)之三《建議》關(guān)于提高教育質(zhì)量的總體部署■免費(fèi)教育不等于義務(wù)教育

目前全世界約有200個(gè)國家通過立法實(shí)施不同年限的義務(wù)教育制度，在2013年有數(shù)據(jù)的159國家中，實(shí)施十二年及以上義務(wù)教育的有39個(gè)。一國要進(jìn)行義務(wù)教育立法，就必須在教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性（也稱無歧視性或普及性）三個(gè)方面達(dá)成基本共識(shí)。

我國即使在貧困地區(qū)實(shí)施十二年乃至十五年免費(fèi)教育，只要不與延長義務(wù)教育年限掛鉤，中央和地方政府分清權(quán)責(zé)，兼顧居民對學(xué)前教育和高中階段教育的選擇性，應(yīng)基本可行。從社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，建議相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)全國范圍可暫不延長義務(wù)教育年限，對局部地區(qū)有特別需要的，先從擴(kuò)大免費(fèi)范圍做起，待成效鞏固后，充分論證取得社會(huì)共識(shí)，再特別授權(quán)延長義務(wù)教育年限。亮點(diǎn)之四《建議》關(guān)于提高教育質(zhì)量的總體部署現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃教育部國家發(fā)改委財(cái)政部人資社保部農(nóng)業(yè)部國務(wù)院扶貧辦學(xué)科本位崗位群本位個(gè)性化本位1951~1995~2014

《建議》在“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”方面強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，……依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心?！瓟U(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神?！?/p>

《建議》對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出明確要求：

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！鋵?shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！七M(jìn)有推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。

《建議》對加快建設(shè)人才強(qiáng)國作出新的部署，要求深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系?！龇?wù)性質(zhì)延伸分類的定位

世界銀行兩分法：全球范圍內(nèi)政府對公共服務(wù)干預(yù)分為：付費(fèi)、直接提供、監(jiān)管；對非公共服務(wù)就是監(jiān)管。

中國三分法：對公共服務(wù)進(jìn)行再切分：——基本公共服務(wù)（十一五規(guī)劃綱要）：財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，免費(fèi)或基本免費(fèi)提供。如義務(wù)教育（非排他性）；——非基本公共服務(wù)（十二五規(guī)劃綱要）：財(cái)政資助、補(bǔ)貼或選擇重點(diǎn)購買，保持低收費(fèi)水平，居民分擔(dān)適當(dāng)成本。如非義務(wù)教育（公辦或非營利民辦，部分排他性）；——非公共服務(wù)：財(cái)政不介入，允許民間資本進(jìn)入和經(jīng)營、按成本或超成本收費(fèi)、營利（微利）性多樣化選擇。如營利性教育培訓(xùn)（排他性）?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”,“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)?！?/p>

增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革?！錾鐣?huì)資本投入教育領(lǐng)域的深刻影響

按照中央新部署新要求，各地將因地制宜引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。今后制度競爭凸顯，只有善用多種制度紅利（如現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度、職業(yè)資格制度等），才能生存發(fā)展下去。

對內(nèi)對外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力，必須重新反思非營利性和營利性教育，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)、制造用戶的需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財(cái)政有區(qū)別地選擇購買