環(huán)境問題貫穿于人類發(fā)展的整個階段。但在不同歷史階段，由于生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力水平的差異，環(huán)境問題的類型、影響范圍和程度也不盡一致。（1）自人類出現(xiàn)直至工業(yè)革命為止，為早期環(huán)境問題階段；（2）從工業(yè)革命到1984年發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞，為近現(xiàn)代環(huán)境問題階段；（3）從發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞至今，為當(dāng)代環(huán)境問題階段。

自18世紀(jì)開始的工業(yè)革命，曾經(jīng)給人類帶來希望和欣喜，因為工業(yè)化的興起，城市化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使人類的生活水平大為提高。例如，人口的死亡率不斷下降，平均預(yù)期壽命不斷提高，更多的人享受到城市生活的便利，更多的兒童能夠進(jìn)入學(xué)校接受更好的教育等等。然而，工業(yè)革命給人類帶來的不僅僅是欣喜，還有諸多意想不到的后果，甚至埋下了人類生存和發(fā)展的潛在威脅名稱時間、地點污染物后果光化學(xué)煙霧事件1943洛杉磯光化學(xué)煙霧1/2人紅眼病400余人死亡馬斯河谷煙霧事件1930比利時SO2,氟化物,粉塵6千余人中毒,死亡60人倫敦?zé)熿F事件1956英國SO2,金屬粉塵4千余人死亡痛痛病事件1955~1972日本鎘患者258人死亡128人水俁病事件1953~1956日本甲基汞患者2千余人352人死亡歷史上的幾次重大公害事件(1)

名稱時間、地點污染物后果米糠油事件1968日本多氯聯(lián)苯16人死亡,1萬多人受害四日市哮喘病1955年以來SO2,煙塵,石油化工廢氣患病800余人死亡36人森永奶粉中毒事件1955日本As2O32000余名小兒受害,131名死亡博帕爾異氰酸甲酯事件1984印度異氰酸甲酯中毒15萬,死2500,5萬人失明切爾諾貝利核電站事件1986前蘇聯(lián)放射性物質(zhì)污染30人死亡,兒童甲狀腺癌發(fā)生率高歷史上的幾次重大公害事件(2)

環(huán)境保護(hù)思想的形成

農(nóng)業(yè)文明已經(jīng)引發(fā)了一系列的環(huán)境問題，特別是人口大量增加，到工業(yè)革命前后己形成了引人注目的“人口問題”。英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯最早注意到人類人口過度發(fā)展所帶來的種種問題，于1798年發(fā)表了著名的《人口論》。

1．生產(chǎn)力因素

農(nóng)業(yè)革命后，生產(chǎn)力水平與以前相比，的確有了很大提高。但是，從總體上講，人類對環(huán)境的影響還在生態(tài)系統(tǒng)承受能力范圍之內(nèi)。工業(yè)革命以后，生產(chǎn)力水平有了很大提高，加上人口因素的影響，人類對環(huán)境的干擾和破壞，無論是在范圍上還是在強度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)社會。一般來說，工業(yè)大多分布在資源基地附近或城市地區(qū)，往往導(dǎo)致局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境無法承受。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，資本主義國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對資源的開發(fā)和利用達(dá)到空前的規(guī)模和程度，在局部地區(qū)超過了環(huán)境承載力，直接導(dǎo)致了20世紀(jì)世紀(jì)50－60年代頻繁發(fā)生的“公害事件”。這些“公害事件”涉及面廣，危害大，而且在西方國家普遍出現(xiàn)，從而引起社會的廣泛關(guān)注。2．地球觀的發(fā)展

人們對自然環(huán)境的認(rèn)識經(jīng)歷了漫長的演變。早期，人們想象自己生活在一個無邊無際的平面上，幾乎總是有超出人類居住區(qū)域的地方。直到15－16世紀(jì)的環(huán)球航行和地理探險以后，人類才開始認(rèn)識到地球是一個有限球體這一事實。人們認(rèn)識到，地球是有限的，沒有任何取之不盡的資源可供開采或污染。在這種情況下，人們開始正視環(huán)境問題的存在和危害，危機感才開始出現(xiàn)。人們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)活動必須有所調(diào)整，以便與新的地球觀相一致。

3．人口因素

在人類歷史上，人口的發(fā)展長期處于比較低的水平上。一萬年前，全球人口大約是500萬。農(nóng)業(yè)革命后，人口出現(xiàn)了第一次爆炸性增長，但總量仍很有限，直到1850年左右，全球人口才達(dá)到第一個10億。此后，增長速度加快，1930年突破20億，1960年接近30億，1975年超過40億，1990年全球人口已達(dá)到55億。

由于以上原因，加之公害事件不斷發(fā)生，且危害程度不斷加重，到20世紀(jì)50年代，西方國家的一些記者開始公開報道公害事件的真相，著名社會人士紛紛撰文呼吁采取行動，一些富有責(zé)任感和開拓精神的科學(xué)家感覺到，有必要進(jìn)一步增進(jìn)人類對于地球環(huán)境的全面認(rèn)識，用科學(xué)手段解決各種環(huán)境問題，以重建社會和自然的新秩序。從20世紀(jì)50年代開始，一些西方國家開始組織專門性的環(huán)境問題調(diào)查與研究，相關(guān)的成果不斷面世。其中，《寂靜的春天》、《增長的極限》引起的反響最為巨大，從中我們可以把握到現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的發(fā)展脈絡(luò)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，人們開始認(rèn)識到：環(huán)境問題不僅包括污染問題，而且也包括生態(tài)問題、資源問題等。環(huán)境問題并不僅僅是一個技術(shù)問題，也是一個重要的社會經(jīng)濟(jì)問題。這個觀點在1972年出版的《增長的極限》中有明顯的體現(xiàn)?！对鲩L的極限》明確地將環(huán)境問題及相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)問題提高到“全球性問題”的高度來加以認(rèn)識。作者認(rèn)為：“人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)化、污染和不可再生資源的消耗還在繼續(xù)增長，每年它們以數(shù)學(xué)家稱為指數(shù)增長的模型增長著。現(xiàn)在幾乎所有人類活動，從化肥的施用到城市的擴大，都可以用指數(shù)增長曲線來表

示”。但是，地球是有限的，如果人類繼續(xù)追求物質(zhì)生產(chǎn)方面的既定目標(biāo)，它最后會達(dá)到地球上的許多極限中的某一個極限，而后果將可能是人類社會的崩潰和毀滅。因此，作者在該書的最后部分提出“全球均衡狀態(tài)”的設(shè)想?！叭蚓鉅顟B(tài)的最基本的定義是人口基本穩(wěn)定，傾向于增加或者減少它們的力量也處于認(rèn)真加以控制的平衡之中。”這部書當(dāng)時在社會上產(chǎn)生了巨大的震蕩，許多國家的學(xué)術(shù)界圍繞這部書中的一些觀點展開了熱烈的討論。這表明，這部書已經(jīng)成為“一個里程碑，世界的注意力已經(jīng)在認(rèn)真考慮這個報告提出的基本論點了?！?/p>

在此起彼伏的“環(huán)境運動”中，最有影響的是1970年4月22日在美國舉行的“地球日”游行活動。這是歷史上規(guī)模最大、影響最廣的一次環(huán)境保護(hù)方面的群眾運動。這一天，在全美大約有1500所高等院校和1000所中小學(xué)舉行了集會，一些著名人士在集會上發(fā)表講話。包括國會議員、工人、學(xué)生等，大約有3000萬人走上街頭，參加了這次規(guī)?？涨暗娜罕娺\動，他們高舉受污染的地球模型、巨畫、標(biāo)語牌，高喊環(huán)境保護(hù)口號，進(jìn)行游行、演講、宣傳，以喚起人們對環(huán)境問題的注意。

這次活動的影響很快擴大到全球，有力地推動了世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。有人評論說，“它是一個信號，暗示著人們對技術(shù)統(tǒng)治的危害開始有了清醒的認(rèn)識”。從此，4月22日成了全球性的“地球日”?！暗厍蛉铡边\動的開展，不僅廣泛喚起民眾環(huán)境意識的覺醒，而且直接和間接地為斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議作了輿論上的準(zhǔn)備。

四、環(huán)境保護(hù)的第一個里程碑—斯德哥爾摩會議

1972年6月5日，“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”在瑞典首都斯德哥爾摩召開。有113個國家和一些國際機構(gòu)的1300多名代表參加了會議。中國也派出了龐大的代表團(tuán)出席了會議。出席會議的代表，廣泛研討并總結(jié)了有關(guān)保護(hù)人類環(huán)境的理論和現(xiàn)實問題，制訂了對策和措施，提出了“只有一個地球”的口號，并呼吁各國政府和人民為維護(hù)和改善人類環(huán)境，造福全體人民，造福子孫后代而共同努力。這是聯(lián)合國史上首次研討保護(hù)人類環(huán)境的會議，也是國際社會就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議，標(biāo)志著全人類對環(huán)境問題的覺醒，是世界環(huán)境保護(hù)史上的第一個里程碑。這次會議對推動世界各國政府保護(hù)和

正如聯(lián)合國人類環(huán)境會議的秘書長莫里斯·夫·斯特朗所說：這份報告的最大價值在于，“當(dāng)人類活動對環(huán)境正在產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的時候，使世界上第一流的專家和思想家們，就人類與其所處的自然環(huán)境之間的關(guān)系方面，都能準(zhǔn)確地表達(dá)出他們的知識和主張”?？梢哉f，這是第一本關(guān)于人類環(huán)境問題的最完整報告。書中不僅論及最明顯的污染問題，而且還將污染問題與人口問題、資源問題、工藝技術(shù)影響問題、發(fā)展不平衡問題以及世界范圍的城市化困境等聯(lián)系起來，作為一個整體來研究和探討

這次會議通過了著名的《人類環(huán)境宣言》。《宣言》強調(diào)指出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任?！薄缎浴肪嬲f：“在現(xiàn)代，人類改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國人民帶來開發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機會。如果使用不當(dāng)或輕率地使用，這種能力就會給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害?！薄缎浴愤€向全世界呼吁

吁：“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識同自然合作的情況下，建設(shè)一個較好的環(huán)境。為了這一代和將來的世世代代，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類的一個緊迫的目標(biāo)，這個目標(biāo)將同爭取和平和全世界的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展這兩個既定的基本目標(biāo)共同和協(xié)調(diào)地實現(xiàn)”。

這一輪環(huán)境問題的核心，是與人類生存休戚相關(guān)的“全球變暖”、“臭氧層破壞”和“酸雨沉降”三大全球性環(huán)境問題。這一輪環(huán)境問題不僅僅是小范圍的環(huán)境污染問題，而且是大范圍的乃至全球性的環(huán)境問題。不僅對某個國家、某個地區(qū)造成危害，而且對人類賴以生存的整個地球環(huán)境造成危害。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，環(huán)境惡化都已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大間題，人類的生存與發(fā)展正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，1989年12月召開的聯(lián)合國大會決定：1992年6月在巴西首都里約熱內(nèi)盧舉行一次環(huán)境問題的首腦會議，以紀(jì)念1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開20周年，并“為發(fā)展中國

家和工業(yè)化國家在相互需要和共同利益的基礎(chǔ)上，奠定全球伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，以確定地球的未來”。1992年6月3日至14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。183個國家的代表團(tuán)和聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)等70個國際組織的代表出席了會議，102位國家元首或政府首腦親自與會。我國也派出了由總理率團(tuán)的代表團(tuán)出席。會議期間，許多國家元首、政府首腦、政府代表團(tuán)、國際組織代表、民間機構(gòu)人士和新聞記者進(jìn)行了廣泛參與。他們在講話、發(fā)言或文章中，要求采取有效措施，解決日趨嚴(yán)重的全球環(huán)境問題。

—保護(hù)和促進(jìn)人類健康；—促進(jìn)人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；—將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程；—保護(hù)大氣層；—統(tǒng)籌規(guī)劃和管理陸地資源的方法；—制止砍伐森林；—脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理—防治沙旱；—脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理—可持續(xù)的山區(qū)發(fā)展；—促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展；—生物多樣性保護(hù)；—對生物技術(shù)的環(huán)境無害管理；

—保護(hù)海洋資源；—保護(hù)淡水資源的質(zhì)量和供應(yīng)—對水資源的開發(fā)、管理和利用采用綜合性辦法；—有毒化學(xué)品的環(huán)境無害化管理，包括防止在國際上非法販運有害廢料；—危險廢料的環(huán)境無害化管理，包括防止在國際上非法販運危險廢料；—固體廢物的環(huán)境無害化管理以及同污水有關(guān)的問題；—對放射性廢料實行安全和無害化管理；—采取全球性行動促進(jìn)婦女可持續(xù)的公平的發(fā)展；

—青年和兒童參與可持續(xù)發(fā)展；—確認(rèn)和加強土著人民及其社區(qū)的作用；—加強非政府組織作為可持續(xù)發(fā)展合作者的作用；—支持《21世紀(jì)議程》的地方當(dāng)局的倡議；—加強工人及工會的作用；—加強工商界的作用；—科學(xué)和科技界作用；—加強農(nóng)民的作用；—財政資源及其機制；

—環(huán)境無害化和安全化技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、合作和能力建設(shè)；—科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；—促進(jìn)教育、公眾意識和培訓(xùn)；—促進(jìn)發(fā)展中國家能力建設(shè)的國家機制及國際合作；—國際體制安排；—國際法律文書及其機制；—決策資料。以上38條加上第一部分和第三部分的序言，共40章，構(gòu)成了《21世紀(jì)議程》的全部內(nèi)容。

從20世紀(jì)中葉開始，科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的迅速增長，使人類“征服”自然的足跡踏遍了全球，人類成為主宰全球生態(tài)系統(tǒng)的至關(guān)重要的一支力量。世界著名科學(xué)刊物“科學(xué)（Science）”1997年發(fā)表了一篇“人類主宰地球生態(tài)系統(tǒng)”的文章，文章中列舉的一組數(shù)據(jù)表明，人類活動正在改變?nèi)虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)。第一節(jié)全球環(huán)境問題

一、全球氣候變暖

全球氣候變暖是一個最典型的全球環(huán)境問題，人類活動對全球的氣候變化具有深刻和重要的影響，由于礦物燃料（煤炭、石油和天然氣）的大量使用，導(dǎo)致溫室效應(yīng)的加劇，并由此產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。20世紀(jì)70年代，科學(xué)家把氣候變暖作為一個全球環(huán)境問題提了出來。到了80年代，隨著對人類活動和全球氣候變化關(guān)系認(rèn)識的深化，隨著幾百年來最熱天氣的出現(xiàn)，這一問題開始成為國際政治和外交的議題。

1．氣候變暖及其趨勢

大氣中的水汽、臭氧、二氧化碳等氣體，可以透過太陽短波輻射（指吸收少），使地球表面升溫；但阻擋地球表面向宇宙空間發(fā)射長波輻射（指吸收多），從而使大氣增溫。由于二氧化碳等氣體的這一作用與"溫室"的作用類似，故稱之為"溫室效應(yīng)"，二氧化碳等氣體則被稱為"溫室氣體"(Houghton，1997、2001)。如果沒有溫室氣體，則全球地表平均溫度應(yīng)是-18℃，而工業(yè)化前很長一段時間全球地面的平均溫度實際上是15℃左右。因此，如果大氣中的溫室氣體濃度繼續(xù)增加，進(jìn)一步阻擋地球向宇宙空間發(fā)射的長波輻射，為維持輻射平衡，地面必將增溫，以增大長波輻射量。地面溫度增加后，水汽將增加（增加大氣對地面長波輻射的吸收），冰雪將融化（減少地面對太陽短波的反射），又使地表進(jìn)一步增溫，即形成正反饋使全球變暖更顯著。另一方面，水汽增加有可能使天空云量增加，從而使地表降溫，形成負(fù)反饋。

除了二氧化碳外，目前發(fā)現(xiàn)的人類活動排放的溫室氣體還有甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫。對氣候變化影響最大的是二氧化碳，二氧化碳的生命期很長，一旦排放到大氣中，其壽命可達(dá)200年，因而最受關(guān)注。

20世紀(jì)以來所進(jìn)行的一些科學(xué)觀測表明，大氣中各種溫室氣體的濃度都在增加。1750年之前，大氣中二氧化碳含量基本維持在280ppm。工業(yè)革命后，隨著人類活動，特別是消耗的化石燃料（煤炭、石油等）的不斷增長和森林植被的大量破壞，人為排放的二氧化碳等溫室氣體不斷增長，大氣中二氧化碳含量逐漸上升，每年大約上升1.8ppm（約0.4%），到目前已上升到近360ppm。許多學(xué)者的預(yù)測表明，到本世紀(jì)中葉，世界能源消費的格局若不發(fā)生根本性變化，大氣中二氧化碳的濃度將達(dá)到560ppm，地球平均溫度將有較大幅度的增加。

按照全球政府間氣候變化委員會（IPCC）的評估，在過去的100年里，全球平均氣溫上升了0.2－0.5℃，全球海平面上升了10－25cm;如果目前的溫室氣體排放不采取有效的控制對策，到2010年，全球氣溫將升高1－3℃，全球海平面將上升15－100cm；降雨強度可能進(jìn)一步會增加。

2．氣候變暖的影響和危害

對于氣候變化趨勢，在科學(xué)認(rèn)識上還存在不確定性，特別是對不同區(qū)域氣候的變化趨勢及其具體影響和危害，還無法作出比較準(zhǔn)確的判斷。但從風(fēng)險評價角度而言，大多數(shù)科學(xué)家斷言氣候變暖是人類面臨的一種巨大環(huán)境風(fēng)險。氣候變暖會導(dǎo)致高溫天氣、颶風(fēng)和暴雨等極端天氣的增多，冰川溶化，海平面上升，對人類社會產(chǎn)生巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)沖擊。按現(xiàn)在的一些發(fā)展趨勢，科學(xué)家預(yù)測由于全球氣候變化有可能出現(xiàn)的影響和危害有：

（1）影響人類健康氣候變暖會導(dǎo)致極熱天氣頻率的增加，使得由于心血管和呼吸道疾病的死亡率增高，尤其是對老人和兒童，今年夏季的酷暑，就使法國有14000多人死亡。傳染?。ǒ懠病⒘馨拖俳z蟲病、登革熱、腦炎等）的頻率由于病原體（病菌、蚊子）的更廣泛傳播而增加。（2）對水資源的影響氣溫的上升導(dǎo)致水體揮發(fā)和降雨量的增加，從而可能加劇全球旱澇災(zāi)害的頻率和程度，并增加洪災(zāi)的機會。

（3）對森林的影響森林樹種的變遷可能跟不上氣候變化的速率；溫度的上升還會增加森林病蟲害和森林火災(zāi)的可能性。（4）對沿海地區(qū)的影響海平面的上升會對經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計，在美國海平面上升50cm所帶來的經(jīng)濟(jì)損失大約是300－400億美元。

（5）對生物物種的影響很多動植物的遷徙將可能跟不上氣候變化的速率；溫度的上升還會使全球一些特殊的生態(tài)系統(tǒng)（常綠植被、冰川生態(tài)等）及候鳥、冷水魚類的生存面臨困境。（6）對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響隨著氣候變暖，全球氣溫和降雨形態(tài)迅速變化，可能使世界許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)無法適應(yīng)或不能很快適應(yīng)這種變化，使其遭受很大的破壞性影響。

4．控制氣候變化的國際行動和對策為了控制溫室氣體排放和氣候變化危害，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《氣候變化框架公約》，提出到90年代未使發(fā)達(dá)國家溫室氣體的年排放量控制在1990年的水平。1997年，在日本京都召開了締約國第二次大會，通過了《京都議定書》。明確了各發(fā)達(dá)國家削減溫室氣體排放量的比例，并且允許發(fā)達(dá)國家之間采取聯(lián)合履約的行動，同時發(fā)展中國家溫室氣體的排放尚不受限制。從各國政府可能采取的政策手段來看，一是實行直接控制：包括限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放，限制砍伐森林；二是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段：包括征收污染稅費，實施排污權(quán)交易（包括各國之間的聯(lián)合履約），提供補助資金和開發(fā)援助；三是鼓勵公眾參與：包括向公眾提供信息，進(jìn)行教育、培訓(xùn)等。二、臭氧層破壞和損耗大氣中的臭氧含量僅占一億分之一，但在距地面20至30公里的平流層中，存在著臭氧層，其中臭氧的含量約占這一高度空氣總量的十萬分之一。臭氧層的臭氧含量雖然極其微少，卻具有非常強烈的吸收紫外線的功能，可以吸收太陽紫外線中對生物有害的部分（UV－B）。由于臭氧層有效地?fù)踝×藖碜蕴栕贤饩€的侵襲，才使得人類和地球上各種生命能夠生存、繁衍和發(fā)展。

1．臭氧層破壞及其成因

1984年，英國科學(xué)家觀測到南極上空出現(xiàn)臭氧層空洞，并證實其同氟利昂（CFCs）分解產(chǎn)生的氯原子有直接關(guān)系，這一消息震驚了全世界。到1994年，南極上空的臭氧層破壞面積已達(dá)2400萬平方公里，北半球上空的臭氧層也比以往任何時候都薄，歐洲和北美上空的臭氧層平均減少了10%－15%，西伯利亞上空甚至減少了35%?？茖W(xué)家警告說，地球上臭氧層被破壞的程度遠(yuǎn)比一般人想象的要嚴(yán)重得多。氟利昂等消耗臭氧物質(zhì)是臭氧層破壞的元兇。氟利昂是20世紀(jì)20年代合成的，其化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不具有可燃性和毒性，被當(dāng)作制冷劑、發(fā)泡劑和清洗劑，廣泛用于家用電器、泡沫塑料、日用化學(xué)品、汽車以及消防器材等領(lǐng)域。到80年代后期，氟利昂的生產(chǎn)達(dá)到了高峰，產(chǎn)量達(dá)到144萬噸。在對氟利昂實行控制之前，全世界向大氣中排放的氟利昂已累計達(dá)到2000萬噸。由于它們在大氣中的平均壽命達(dá)數(shù)百年，所以排放的大部分仍留在大氣層中，其中大部分仍然停留在對流層，一小部分升入平流層。在對流層相當(dāng)穩(wěn)定的氟利昂，在上升進(jìn)入平流層后，在一定的氣象條件下，會在強烈紫外線的作用下被分解，分解釋放出的氯原子同臭氧會發(fā)生連鎖反應(yīng)，不斷破壞臭氧分子。科學(xué)家估計一個氯原子可以破壞數(shù)萬個臭氧分子。

2．臭氧層破壞的危害臭氧層破壞的后果是很嚴(yán)重的。如果平流層中的臭氧總量減少1%，預(yù)計到達(dá)地面的有害紫外線將增加2%。有害紫外線的增加，會產(chǎn)生以下一些危害：（1）使皮膚癌和白內(nèi)障患者增加，損壞人的免疫力，使傳染病的發(fā)病率增加。據(jù)估計，臭氧減少1%，皮膚癌的發(fā)病率將提高2%－4%，白內(nèi)障的患者將增加0.3%－0.6%。有一些初步證據(jù)表明，人體暴露于紫外線輻射強度增加的環(huán)境中，會使各種膚色的人們的免疫系統(tǒng)受到抑制。（2）破壞生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)作物的研究表明，過量的紫外線輻射會使植物的生長和光合作用受到抑制，農(nóng)作物減產(chǎn)。紫外線輻射也使處于食物鏈底層的浮游生物的生產(chǎn)力下降，從而損害整個水生生態(tài)系統(tǒng)。紫外線輻射也可能導(dǎo)致某些生物物種的突變。（3）引起新的環(huán)境問題。過量的紫外線能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解，結(jié)果又帶來光化學(xué)大氣污染。

3．淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的國際行動1985年，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動下，制定了保護(hù)臭氧層的《維也納公約》。1987年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織制定了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，這項議定書得到了163個國家的批準(zhǔn)。1990年、1992年和1995年，在倫敦、哥本哈根、維也納召開的議定書締約國會議上，對議定書又分別作了3次修改，擴大了受控物質(zhì)的范圍，現(xiàn)包括氟利昂（也稱氟氯化碳CFC）、哈倫（CFCB）、四氯化碳（CCl4）、甲基氯仿（CH3CCl3）、氟氯烴（HCFC）和甲基溴（CH3Br）等，根據(jù)修改后的議定書的規(guī)定，發(fā)達(dá)國家到1994年1月停止使用哈倫，1996年1月停止使用氟利昂、四氯化碳、甲基氯仿；發(fā)展中國家到2010年全部停止使用氟利昂、哈倫、四氯化碳、甲基氯仿。這項議定書得到了很好的執(zhí)行。目前，向大氣層排放的消耗臭氧屋物質(zhì)已經(jīng)逐年減少，從1994年起，對流層中消耗臭氧層物質(zhì)濃度開始下降。到2000年，平流層中消耗臭氧層物質(zhì)的濃度達(dá)到最大限度，然后開始下降。但由于氟利昂相當(dāng)穩(wěn)定，可以存在50至100年，即使議定書完全得到履行，臭氧層的耗損也只能在2050年以后才有可能完全復(fù)原。三、生物多樣性銳減生物多樣性是指地球上所有生物—動物、植物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。1．生物多樣性及其價值生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物群落和生境類型的多樣性。地球上有海洋、陸地、山川、河流、森林、草原，有城市、鄉(xiāng)村和田園，在這些不同的環(huán)境中，存在著多種多樣的生物。在每一種生存環(huán)境中的環(huán)境和生物所構(gòu)成的綜合體，就稱為一個生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性其潛在的價值是難以估量的，它對人類的最大價值可能就在于它為人類提供了適應(yīng)區(qū)域。從當(dāng)前來看，人類從野生的和馴化的生物物種中，得到了幾乎全部食物、大量的藥物和工業(yè)原料與產(chǎn)品。就食物而言，據(jù)統(tǒng)計，地球上大約有7－8萬種植物可以食用，其中可供大規(guī)模栽培的約有150多種，迄今被人類廣泛利用的只有20多種，卻已占世界糧食總產(chǎn)量的90%。就藥物而言，近代化學(xué)制藥業(yè)產(chǎn)生前，差不多所有的藥品都來自動植物，今天直接以生物為原料的藥物仍保持著重要的地位。在發(fā)展中國家，以動植物為主的傳統(tǒng)醫(yī)藥，仍然是80%人口維持基本健康的基礎(chǔ)。至于現(xiàn)代藥品，在美國所有處方中1/4的藥品含有取自植物的有效成分，超過3000種抗生素都源于微生物。就工業(yè)生產(chǎn)而言，纖維、木材、橡膠、造紙原料、天然淀粉、油脂等來自生物的產(chǎn)品仍是重要的工業(yè)原料。生物資源同樣構(gòu)成娛樂和旅游業(yè)的重要支柱。2．生物多樣性減少及其原因據(jù)專家們估計，自恐龍滅絕以來，當(dāng)前地球上生物多樣性損失的速度比歷史上的任何時候都快，鳥類和哺乳動物現(xiàn)在的滅絕速度或許是它們在未受干擾的自然界中的100倍至1000倍。在1600－1950年間，已知的鳥類和哺乳動物的滅絕速度增加了4倍。1600年以來，大約有113種鳥類和83種哺乳動物已經(jīng)消失。20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首次評估生物多樣性的一個結(jié)論是：在可以預(yù)見的未來，5%至20%的動植物種群可能受到滅絕的威脅。國際上一些研究也表明，如果目前的滅絕趨勢繼續(xù)下去，地球上每10年大約有5%－10%的物種將要消失。從生態(tài)系統(tǒng)類型來看，最大規(guī)模的物種滅絕發(fā)生在熱帶森林。熱帶森林中的物種約占地球物種的50%以上。據(jù)科學(xué)家估計，按照每年砍伐1700萬公頃的速度，在今后30年內(nèi)，物種極其豐富的熱帶森林可能要毀在當(dāng)代人手里，大約5%－10%的熱帶森林物種可能面臨滅絕。在世界范圍內(nèi)，整個北溫帶和北方地區(qū)，森林覆蓋率雖然沒有很大變化，但許多物種豐富的原始森林被次生林和人工林代替，許多物種瀕臨滅絕?？傮w來看，陸地上66%的陸生脊椎動物已成為瀕危物種和漸危物種。當(dāng)前大量物種滅絕或瀕臨滅絕，生物多樣性不斷減少的主要原因是人類各種活動造成的：（1）大面積的森林采伐，草地遭受過度放牧，導(dǎo)致了生境的大量喪失，保留下來的生境也支離破碎，對野生物種造成了毀滅性影響。（2）對生物物種的強度捕獵和采集過度，使野生物種難以正常繁衍。（3）工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大面積土地，破壞了大量天然植被，并造成大面積污染。（4）外來物種的大量引入或侵入，大大改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，使原生的物種受到嚴(yán)重威脅。（5）無控制的旅游，使一些尚未受到人類影響的自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。（6）土壤、水和空氣污染，危害了森林，特別是對相對封閉的水生生態(tài)系統(tǒng)帶來毀滅性影響。（7）全球變暖，導(dǎo)致氣候形態(tài)在比較短的時間內(nèi)發(fā)生較大變化，使自然生態(tài)系統(tǒng)無法適應(yīng)。3．保護(hù)生物多樣性的國際行動和途徑生物多樣性的減少，不僅使人類喪失寶貴的生物資源，而且會造成生態(tài)系統(tǒng)的退化和瓦解，直接和間接威脅人類生存的基礎(chǔ)。對此，國際上比較早地采取了行動，保護(hù)各種生物物種和資源，并逐漸形成了一個國際條約體系。20世紀(jì)70年代初以來，陸續(xù)通過了以野生動植物的國際貿(mào)易管理為對象的華盛頓公約，以濕地保護(hù)為對象的拉姆薩爾公約，以候鳥等遷徙性動物保護(hù)為對象的波恩公約，以世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)為目的的世界遺產(chǎn)公約以及其他一些國際或區(qū)域性的公約和條約。

四、土地荒漠化1．土地荒漠化的基本狀況荒漠化是指在干旱、半干旱和某些半濕潤、濕潤地區(qū)，由于氣候變化和人類活動等各種因素所造成的土地退化?；哪钱?dāng)今世界最嚴(yán)重的環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署曾三次系統(tǒng)評估了全球荒漠化狀況，全球荒漠化面積已從1984年的34.75億公頃增加到1991年的35.92億公頃，約占全球陸地面積的1/4，已影響到了全世界1/6的人口，100多個國家和地區(qū)。從荒漠化的擴展速度來看，全球每年有600萬公頃的土地變?yōu)榛哪?．土地荒漠化的成因及危害土地荒漠化是自然因素和人為活動綜合作用的結(jié)果。自然因素主要是指異常的氣候條件，特別是嚴(yán)重的干旱條件。人為因素主要指過度放牧、亂砍濫伐、開墾草地等。荒漠化的主要影響是帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和一系列社會惡果。在1984年非洲的大饑荒中，至少有3000萬人處于極度饑餓狀態(tài)，1000萬人成了難民。據(jù)1997年聯(lián)合國沙漠化會議估算，荒漠化造成的損失每年接近200億美元。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署估計，如果在下一個20年里在防止土地退化方面繼續(xù)無所作為，損失將高達(dá)8500億美元。3．防止土地荒漠化的基本途徑和戰(zhàn)略1977年，聯(lián)合國召開了防止荒漠化會議，制定和實施了防止荒漠化的行動計劃。1992年，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會把防治荒漠化列為國際社會采取行動的一個優(yōu)先領(lǐng)域。1994年6月，聯(lián)合國通過了《關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》。防治荒漠化的主要途徑是建立以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主體的綜合防治體系，其主要內(nèi)容包括：（1）制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)一體化的政策，把保護(hù)和合理使用資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。（2）逐步建立合理的土地使用權(quán)制度體系，合理規(guī)劃土地利用，增強農(nóng)牧民保護(hù)土地的經(jīng)濟(jì)動力。

（3）合理管理和使用水資源，控制上游過度利用水資源和盲目灌溉，建立流域管理體系和節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。（4）合理規(guī)劃和使用耕地和草地，營造防護(hù)林和薪碳林，保護(hù)植被，防止水土侵蝕。

（5）改變過度放牧和過度墾殖的狀況，限制載畜量，退耕還草，有效改善退化的土地。五、森林植被破壞森林是陸地生態(tài)的主體，在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇等自然災(zāi)害方面，都有著極其重要的作用，各種林產(chǎn)品也有著廣泛的經(jīng)濟(jì)用途。但從全球來看，森林破壞仍然是許多發(fā)展中國家所面臨的嚴(yán)重問題，所導(dǎo)致的一系列環(huán)境惡果已經(jīng)引起了人們的高度關(guān)注。1．全球森林狀況1990年，森林及稀疏的叢林和灌木林所覆蓋的面積是51億公頃，約占地球陸地面積的40%，其中34億公頃屬于聯(lián)合國糧農(nóng)組織定義的“森林”（在發(fā)達(dá)國家樹冠覆蓋率至少為20%，在發(fā)展中國家為10%）。從聯(lián)合國糧農(nóng)組織20世紀(jì)90年代初所進(jìn)行的評估來看，全球森林面積的減少主要發(fā)生在20世紀(jì)50年代以后，其中1980－1990年期間全球平均每年損失森林995萬公頃，約等于韓國的面積。

從世界各地區(qū)的情況來看，在非洲、亞洲和拉美等地，約有熱帶森林18億公頃，包括雨林和濕潤落葉林等。20世紀(jì)80年代期間，這些地區(qū)森林砍伐總面積和木材總砍伐量持續(xù)增長，平均每年砍伐590萬公頃，其中490萬公頃是原始森林，森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。北美、歐洲、亞洲等地的溫帶森林共有16億公頃，主要集中在工業(yè)化國家。盡管過去半個世紀(jì)里溫帶森林面積基本保持不變，甚至還有增加，但森林質(zhì)量總體上退化了，大量原始森林已被人工林所取代，通常只是同齡的、單一品種的林木，不像天然林有比較高的生物多樣性和較高的生態(tài)功能作用，抵御病蟲害的能力比較差。2．森林減少的主要原因（1）砍伐林木溫帶森林的砍伐歷史很長，在工業(yè)化過程中，歐洲、北美等地的溫帶森林有1/3被砍伐掉了。熱帶森林的大規(guī)模開發(fā)只有30多年的歷史。在這一期間，各發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的熱帶木材增長了十幾倍，達(dá)到世界木材和紙漿供給量的10%左右。（2）開墾林地為了滿足人口增長對糧食的需求，在發(fā)展中國家開墾了大量的林地，特別是農(nóng)民非法燒荒耕作，

造成了對森林的嚴(yán)重破壞。隨著人口的增長，開墾林地的強度和持續(xù)時間都增加了，嚴(yán)重?fù)p害了森林植被再生和恢復(fù)能力。（3）采集薪材全世界約有一半人口用薪柴作為主要燃料，每年有1億多立方米的林木從熱帶森林中運出用作燃料。隨著人口的增長，對薪材的需求量也相應(yīng)增長，采伐林木的壓力越來越大。（4）大規(guī)模放牧為了滿足人類對肉類的需求，中南美地區(qū)，特別是南美亞馬遜地區(qū)，砍伐和燒毀了大量森林，使之變?yōu)榇笠?guī)模的牧場。（5）空氣污染在歐美等國，空氣污染對森林退化也產(chǎn)生了顯著影響。據(jù)1994年歐洲委員會對32個國家的調(diào)查，由于空氣污染等原因，歐洲大陸有26.4%的森林有中等或嚴(yán)重的落葉。3．森林減少的影響和危害（1）產(chǎn)生氣候異常沒有森林，水從地表的蒸發(fā)量將顯著增加，引起地表熱平衡和對流層內(nèi)熱分布的變化，地面附近氣溫上升由此會產(chǎn)生氣候異常，造成局部地區(qū)的氣候惡化，如降雨減少，風(fēng)沙增加等。（2）增加大氣中二氧化碳含量世界森林總體上每年凈吸收大約15億噸二氧化碳，相當(dāng)于化石燃料燃燒釋放的二氧化碳的1/4。森林砍伐減少了森林吸收二氧化碳的能力，并且把原本貯藏在生物體及周圍土壤里的碳釋放了出來。（3）物種滅絕和生物多樣性減少森林生態(tài)系統(tǒng)是物種最為豐富的地區(qū)之一。由于世界范圍的森林破壞，數(shù)千種動植物物種受到滅絕的威脅。熱帶雨林的動植物物種可能包括了已知物種的一半，但它正在以每年460萬公頃的速度消失。

（4）加劇水土侵蝕大規(guī)模森林砍伐通常造成嚴(yán)重的水土侵蝕，加劇土地沙化、滑坡和泥石流等自然災(zāi)害。（5）減少水源涵養(yǎng)，加劇洪澇災(zāi)害森林破壞還從根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蝕造成的河湖淤積，導(dǎo)致大面積的洪水泛濫，加劇了洪澇的影響和危害。4．保護(hù)森林的國際行動20世紀(jì)80年代以后，保護(hù)森林，特別是保護(hù)熱帶雨林成為國際社會高度關(guān)注的一個問題。1985年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了熱帶林行動計劃。1992年，聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過了“關(guān)于森林的原則聲明”。目前，越來越多的國家認(rèn)識到了森林在維護(hù)生物多樣性和氣候穩(wěn)定方面的重要作用，在建立可持續(xù)森林管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，實施控制森林濫伐的綜合政策措施等問題上，達(dá)成了國際共識。保護(hù)森林的一個重要行動領(lǐng)域是推動森林的可持續(xù)管理。1990年，國際熱帶木材組織第一個制訂了熱帶森林可持續(xù)管理標(biāo)準(zhǔn)和指南。1994年，在重新談判國際熱帶木材協(xié)定后，木材生產(chǎn)國和消費國達(dá)成了如下協(xié)議：木材消費國也必須遵守國際木材組織的2000年目標(biāo)，即到2000年，所有的森林產(chǎn)品必須產(chǎn)于可持續(xù)管理的森林，實際上要求發(fā)達(dá)國家同熱帶地區(qū)的發(fā)展中國家遵守同樣的森林可持續(xù)管理原則。聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織也在其他區(qū)域進(jìn)行了制訂森林可持續(xù)管理指南的活動?？刂粕制茐牡牧硪粋€行動是限制木材的國際貿(mào)易?！稙l危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》將一些有重要商業(yè)價值的木材列入了控制清單。六、水資源危機和海洋資源破壞隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類對淡水資源的需求也在不斷增長，對陸地水域與海洋也施加了越來越大的環(huán)境壓力。淡水短缺，水資源破壞、陸地水域與海洋污染已成為國際社會當(dāng)前所關(guān)注的重大環(huán)境問題。1．淡水資源危機水是世界上最普遍的物質(zhì)之一，總體積為14.1億立方公里，其中只有2%是淡水。淡水中的87%又被封凍在兩極及高山的冰層和冰川中，難以利用。便于人類利用的淡水資源只有300多萬立方公里左右。由于水資源在時空上的分布不均，加上人類的不合理利用，使世界上許多地區(qū)面臨著嚴(yán)重的水資源危機。根據(jù)國際經(jīng)驗，每人每年1000立方米可重復(fù)使用的淡水資源是一個基本指標(biāo)，低于這個指標(biāo)的國家可能會遭受阻礙發(fā)展和損害健康的長期性水荒。目前，世界上有20個左右的國家己低于這一指標(biāo)，大部分位于西亞和非洲。據(jù)有關(guān)國際組織預(yù)測，生活在缺水國家的人口將從1990年的1.32億增加到2025年的6.53億（按照低人口增長預(yù)測）和9.04億（按照高人口增長預(yù)測）之間。

到2050年，預(yù)測生活在缺水國家中的人口將增加到10.6億和24.3億之間。與淡水資源短缺相對應(yīng)的是水資源的大量浪費，農(nóng)業(yè)消耗了全球用水量的70%左右，但農(nóng)業(yè)灌溉用水效率普遍較低，許多灌溉系統(tǒng)60%以上的水在澆灌莊稼前就滲漏和蒸發(fā)掉。（1）淡水污染水污染有三個主要來源，生活廢水、工業(yè)廢水和含有農(nóng)業(yè)污染物的地面徑流。另外，固體廢物滲漏和大氣污染物沉降也造成對水體的交叉污染。水體污染大大減少了淡水的可供量，加劇了淡水資源的短缺。從世界各國的情況來看，發(fā)達(dá)國家生活和工業(yè)污水一般得到了有效控制，但污染物泄漏和污染事故仍有發(fā)生，有時造成嚴(yán)重危害，如1986年萊茵河化學(xué)品泄漏事故就造成了萊茵河水的長期污染。另外，城市和農(nóng)村地區(qū)的地面徑流污染和大氣污染物的沉降仍未得到有效解決。發(fā)展中國家，工業(yè)和生活污水排放量不斷增長，大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排放?；屎娃r(nóng)藥需求的日益增長和不合理使用，使農(nóng)業(yè)的地表徑流污染也發(fā)展成為一個比較嚴(yán)重的問題，成為湖泊等地表水體富營養(yǎng)化的一個重要來源。據(jù)世界銀行的報告估計，由于水污染和缺少安全供水設(shè)施，全世界有10億多人口無法得到安全的飲用水。

（2）爭奪淡水資源

隨著對淡水需求量的不斷增長，在許多干旱和半干旱地區(qū)，淡水已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要限制因素，地區(qū)和國家之間爭奪淡水資源的情況越來越突出。在水資源比較豐富的地區(qū)，不同功能用途之間的矛盾和沖突也越來越顯著。

地區(qū)之間水資源利用上的矛盾往往表現(xiàn)為上下游之間的矛盾，不少地區(qū)由于上游用水量增加，來水減少，甚至出現(xiàn)斷流，干旱季節(jié)得不到穩(wěn)定供水，以致不得不季節(jié)性減少工業(yè)生產(chǎn)。世界上許多重要河流往往由兩個或多個國家所有。據(jù)估計，全世界有200多條國際河流和湖泊，這些跨界河流的流域面積幾乎占全球陸地面積的一半以上，生活在這些流域的人口至少占世界人口的40%。因此，全球跨國的水資源管理是國際環(huán)境與資源保護(hù)的重要領(lǐng)域。在西亞和北非等一些干旱和半干旱地區(qū)，水貴如油，各國在跨國河流和地下蓄水層開發(fā)利用上的矛盾往往十分尖銳。有時甚至引發(fā)軍事上的對峙，成為國際沖突的導(dǎo)火索。2．海洋資源破壞和環(huán)境污染海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)在維持全球氣候穩(wěn)定和生態(tài)平衡方面起著極其重要的作用。海洋生物資源及海洋魚類是人類食物的一個重要組成部分。據(jù)估計，全世界有9.5億人，大部分在發(fā)展中國家，是把魚作為蛋白質(zhì)的主要來源。但近幾十年來，海洋生物資源過度利用和海洋污染日趨嚴(yán)重，有可能導(dǎo)致全球范圍的海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生產(chǎn)力的退化。（1）海洋生物資源過度利用世界漁業(yè)生產(chǎn)由海洋捕撈、內(nèi)陸捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖（包括淡水和海水養(yǎng)殖）所組成。1993年，在全世界捕獲的1.01億噸魚中，海洋捕撈占77.7%，內(nèi)陸捕撈占6.8%，水產(chǎn)養(yǎng)殖占15.5%。在1950－1990年期間，海洋捕撈量差不多翻了5番，達(dá)到8600萬噸，但到1993年下降到了8400萬噸。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1993年估計，2/3以上的海洋魚類被最大限度或過度捕撈，特別是有數(shù)據(jù)資