農(nóng)業(yè)院校財政教育獎助項目績效評價內(nèi)容摘要：通過仲愷農(nóng)業(yè)工程學院獎助項目的分析，對農(nóng)業(yè)院校獎助項目績效情況作了客觀評價，并針對其分析調(diào)查結(jié)果從資格認定、資助范圍、政策傾斜和高校資助等方面提出改進措施。本文關(guān)鍵詞語：農(nóng)業(yè)院校；家庭困難學生；財政教育獎助學金；效益；績效評價中圖分類號：F812.2文獻標識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.029PerformanceEvaluationofFinancialEducationAwardsandSubsidiseProjectinAgriculturalUniversityLIUHong-bo,LIURen(ZhongkaiUniversityofAgriculturalandEngineering,Guangzhou，Guangdong510225,China)Ａｂｓｔｒａｃｔ:FinancialeducationawardsandsubsidiseprojectofZhongkaiUniversityofAgriculturalandEngineeringwasanalyzed，anditsperformancewasobjectiveevaluated.Theimprovementmeasureswereputforwardfromqualification，scope，policiesanduniversitysubsidy.Keywords:agriculturaluniversity;needystudent;fiscaleducationawardsandsubsidiesprojectgrants;socialbenefits;performanceevaluation財政教育獎助項目是國家高校資助政策體系的主要部分，是國家實現(xiàn)教育公平的重要措施。1986年原國家教委和財政部開始在部分普通高等學校實行“獎學金制度〞試點，1987年規(guī)定在入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度。2002年普通高等學校開始實行國家獎學金制度，2007年國家建立了高校學生資助體系，比較系統(tǒng)地制定了高校獎助學制度，2010年國家對資助政策又作了補充，提高了國家助學金資助金額。財政教育獎助項目在實施過程中，效果如何，備受人們關(guān)注。1項目單位申請情況1.1項目單位基本情況仲愷農(nóng)業(yè)工程學院是一所以農(nóng)科為優(yōu)勢，農(nóng)、工、理、經(jīng)、管、文等協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性省屬本科大學。設(shè)有16個院〔系、部〕，擁有1個博士后工作站、生物化工等4個碩士點、農(nóng)業(yè)推廣碩士1個專業(yè)學位點和45個本科專業(yè)，其中16個名牌、特色專業(yè)，園藝專業(yè)為國家特色專業(yè)建設(shè)點，學校面向全國14個省市招募生源，現(xiàn)有本科生12100多人，生源占51%，家庭困難學生3494人，占在校學生總?cè)藬?shù)的29％。1.2農(nóng)業(yè)高校貧困生情況農(nóng)業(yè)院校的生源約占51%以上，家庭經(jīng)濟困難學生大多;于農(nóng)村。學生產(chǎn)生經(jīng)濟困難的主要原因如貧窮地區(qū)經(jīng)濟收入低、父母下崗、孤兒、單親家庭、家庭主要勞動力長期患病以及農(nóng)村家庭多子女狀況等。農(nóng)業(yè)院校貧困生在校學習生活中存在的一些主要問題有：〔1〕缺乏自信。貧困生較少接受一些特色教育，如、體育和等，很少參加比賽活動，如體育比賽、演講比賽、知識競賽和辯論賽等，有的是對自己參加集體活動沒自信，而有的是不愿意與同學交往。他們在生活學習中往往缺乏自信心，自卑感較強。而且，貧困生心理素質(zhì)不高，心理狀況比較脆弱?！?〕成績偏低。貧困生大多來自邊遠地區(qū)或農(nóng)村，和方面知識普遍較差，為了補充這方面的基礎(chǔ)知識，他們用很多時間學習，因而影響了其它知識的成績，造成總體成績不高，進而導致學習壓力大。〔3〕見識不廣。由于經(jīng)濟困難原因，貧困生都很少參加娛樂活動，社會接觸面相對狹窄，社會實踐經(jīng)驗不豐富，進而導致他們考慮問題層次不高，想問題比較簡單，有時甚至還出現(xiàn)逃避現(xiàn)實的現(xiàn)象?！?〕就業(yè)困難。由于農(nóng)業(yè)院校大部分學生;于農(nóng)村，而學習農(nóng)科專業(yè)的又比較多，由于農(nóng)科專業(yè)學生就業(yè)相對困難，就業(yè)競爭力不強，就業(yè)存在很大困難。1.3立項基本情況本次立項主要是仲愷農(nóng)業(yè)工程學院國家財政教育獎助項目中的國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金3個項目。國家獎學金用于獎勵普通本科高校全日制本科在校生中特別優(yōu)秀的學生，獎勵標準為每生每年8000元，廣東省教育廳分配名額31人；國家勵志獎學金用于獎勵資助普通本科高校全日制本科在校生中品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，資助標準為每生每年5000元，分配名額490人；國家助學金用于資助普通本科高校全日制本科在校生中家庭經(jīng)濟困難學生，主要是貧困生的生活補助，資助標準為每生每年3000元，分配名額1907人。2項目執(zhí)行情況2.1建立項目評審機構(gòu)仲愷農(nóng)業(yè)工程學院成立以分管校領(lǐng)導為組長，以學生處處長、財務處處長為副組長,以學生處分管副處長、財務處副處長為成員的評審工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責獎助學金日常工作。同時，各院〔系〕成立以-總支書記、副書記、院〔系〕院長〔主任〕為組長及輔導員和學生代表組成的評審工作小組，具體負責評審工作。學校上形成了二級評審體系，強化了項目評審工作的領(lǐng)導，為評審工作提供了組織保障[1]。2.2嚴格依據(jù)評審規(guī)定按照國家制定的〔國家獎學金管理暫行辦法〕、〔2010年教育部評獎補充通知〕、〔普通本科高校高等職業(yè)學校國家勵志獎學金管理暫行辦法〕、〔普通本科高校高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法〕、〔關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見〕和學校制定的〔仲愷農(nóng)業(yè)工程學院國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金評比管理辦法〔修訂〕〕作為獎助學金評審依據(jù)。國家獎學金主要是針對學業(yè)優(yōu)秀的學生，且結(jié)合學生在社會實踐、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)等方面的表現(xiàn)進行評定，此獎學金強調(diào)評選工作的優(yōu)中選優(yōu)。國家勵志獎學金主要是要求國家勵志獎學金獲得者必須是品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難的學生，并按一定比例向農(nóng)學專業(yè)和專業(yè)學生傾斜。國家助學金按一定比例向農(nóng)學專業(yè)和專業(yè)學生傾斜，通過班級扶助小組堅持實事求是，通過認真摸查，確保家庭經(jīng)濟困難、生活儉樸的學生獲得。2.3規(guī)范履行評審程序首先，學生處舉辦學院領(lǐng)導專題座談會、輔導員專題座談會和學生代表座談會，讓他們透徹、準確理解和把握國家的相關(guān)獎助學金政策，對具體評審辦法達成共識。其次，通過校園載體，對學生做好宣傳動員工作，讓學生了解政策，然后下發(fā)〔規(guī)范國家獎學金、國家勵志獎學金和國家獎學金評審工作的通知〕，組織符合條件的學生進行申請，對申請的學生進行篩選。再次，院系公示和學校公示，在公示過程中，學校及院系都公布監(jiān)督電話，接受學生的監(jiān)督。最后，將二級院系推薦的初審名單經(jīng)學生處審核后，呈報學校評審工作領(lǐng)導小組，確定獲獎助學生名單，上報廣東省學生助學工作管理中心，由省教育廳再上報教育部審批。2.4及時落實資金發(fā)放根據(jù)廣東省財政廳〔關(guān)于下達2010年普通本科高校和高等職業(yè)學校國家獎學金國家勵志獎學金和國家助學金預算的通知〕文件精神，落實資助資金發(fā)放工作。屬于國家獎學金和國家勵志獎學金的，直接劃進學生卡賬戶，屬于國家助學金的，按每月300元，分10個月劃入學生飯卡，作為學生生活伙食補助。仲愷農(nóng)業(yè)工程學院2010年共有2428人獲得獎助，其中，有31名學生獲得國家獎學金，共發(fā)放獎勵金額24.80萬元；有490名學生獲的國家勵志獎學金，共發(fā)放獎勵金額245.00萬元；有1907名學生獲得國家助學金，共發(fā)放資金572.10萬元，以上3項資金共計841.90萬元，全額落實到獲得學生的賬戶和學生飯卡上。3項目績效評價3.1在社會層面隨著我們國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，民生問題引起-和國家的高度重視，在加大教育投入的同時，更關(guān)注貧困生，特別是農(nóng)村的貧困生，國家采取經(jīng)濟資助的方式，減輕家庭經(jīng)濟困難學生的教育負擔，讓貧困生上得起大學，接受，體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。另一方面，通過資金資助，促進培養(yǎng)大學生成長為專業(yè)人才、實用人才和創(chuàng)新人才，提高學生的勞動素質(zhì)，對我們國家建立和諧社會起著基礎(chǔ)性作用，有利于保證我們國家科教興國戰(zhàn)略的實現(xiàn)[2]。3.2在層面教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，實現(xiàn)人人享有教育的機會，是社會教育公平的體現(xiàn)。公共財政的核心問題是滿足社會公共需要，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。高校作為社會公共事業(yè)，是發(fā)展教育事業(yè)的重要職責，通過運用財政資金在經(jīng)濟社會中的調(diào)劑分配功能，發(fā)揮國家公共財政的職能作用，資助高校學生解決經(jīng)濟生活問題，起到維護家庭經(jīng)濟困難學生的教育權(quán)益，體現(xiàn)了對的公平性。3.3在高校層面通過加大政策資助力度，特別是在政策上向農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科生傾斜，吸引更多的農(nóng)村學生報考農(nóng)業(yè)高校，有利于促進農(nóng)業(yè)高校教育發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)不同學校和不同專業(yè)的特點，引導學生學習國家最需要的專業(yè)，促進高校優(yōu)化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)高校教學優(yōu)勢的發(fā)展，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的高層人才，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。3.4在學生層面國家在國家獎學金、國家勵志獎學金及國家助學金制度設(shè)計上，明確規(guī)定了評選規(guī)則，三者側(cè)重點不同，既發(fā)揮整體的互動、互補作用，又有所區(qū)別。主要是：國家獎學金獎勵對象是面對全體學生包括貧困生和非貧困生，是激勵品學兼優(yōu)的學生在校學生勤奮學習，全面發(fā)展，起標兵模范作用。但這項獎勵項目名額不多，而且非貧困生和貧困生都可獲得，對于農(nóng)業(yè)院校貧困生來說，該獎項涉及的學生不多，有時甚至沒有。因此，實際上并沒有起到扶助家庭經(jīng)濟困難學生的作用。對于國家勵志獎學金，資助對象是品學兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，有利于鼓勵家庭經(jīng)濟困難學生嚴格要求自己，遵紀守法，勤奮學習，有利于引導和關(guān)心家庭經(jīng)濟困難學生的成長、成才。這項獎勵資助項目比例僅占3%，廣東地方農(nóng)業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)學生還有傾斜，但比例不大。國家助學金資助對象是家庭經(jīng)濟困難學生，有利于幫助貧困生在校學習、生活提供經(jīng)濟保障，有效地解決貧困生實際問題，但經(jīng)濟資助比例僅占20%，資助面比較窄，還沒有能全面覆蓋農(nóng)業(yè)院校貧困生，有部分貧困生還未得到應有資助。根據(jù)當下物價情況，資助金額3000元，資助資金比較少，還是不能解決貧困生的經(jīng)濟生活困難問題。4提高財政教育獎助資金社會效益的建議4.1規(guī)范資格認定標準貧困生資格認定是做好財政教育資助項目實施的基礎(chǔ)和前提，規(guī)范評定標準是實現(xiàn)評審客觀的條件?！?〕制定認定制度。高校要創(chuàng)新家庭經(jīng)濟困難學生資格認定的辦法，合理界定家庭經(jīng)濟困難學生的貧困等級，如特困生、比較困難生和一般困難生3個不同層次的等級?！?〕堅持評審原則。在評審、評定和發(fā)放的過程中，堅持3項主要原則：民主評議和學校評定相結(jié)合原則，實事求是原則；持公開、公平、公正原則?！?〕加強監(jiān)督管理。實施二級公示模式，學校和院系都要公布監(jiān)督電話，接受社會和學生的監(jiān)督，保證資格認定的準確性和公平性。校級資助中心和二級院系要嚴格操作，邀請學生代表參與評定工作，讓學生知情，做到客觀、有效地把財政資金真正用在家庭經(jīng)濟困難學生身上。4.2擴大資金資助范圍隨著我們國家社會經(jīng)濟的發(fā)展以及高校教育的大眾化，學生人數(shù)不斷增加，貧困學生的人數(shù)也增多。國家應按照教育規(guī)劃規(guī)定的4%提取教育資金，加大財政教育資金投入，擴大學生資助面，讓更多的學生得到幫助[3]。如國家勵志獎學金比例擴大到5%，國家助學金比例擴大到23%，覆蓋面達到100%，并增加資助金額，國家勵志獎學金應從5000元?人-1增加到6000元?人-1，國家助學金應從3000元?人-1增加到5000元?人-1。4.3政策傾斜農(nóng)科學生注重調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，讓資助政策不僅幫助貧困生解決就學問題，而且更重要的是鼓勵貧困生學習國家最需要的專業(yè)，到最需要的地區(qū)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是我們國家科教興國的戰(zhàn)略步驟之一，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要。農(nóng)業(yè)高校要重視培養(yǎng)高端農(nóng)業(yè)科技人才，對于品學兼優(yōu)的學生，激勵他們勤奮學習，努力進取，在提高學習成績的同時，要積極參加科研工作和社會實踐活動，不斷提高自身的綜合能力，在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。在獎助項目資金的安排方面，國家應采取有效措施對農(nóng)科類學生給予更多的政策傾斜，特別是國家勵志獎學金和國家助學金方面，要安排較大的比例，解決農(nóng)科生的生活困難問題，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。在學費方面，國家要制定優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)專業(yè)學生學費，鼓勵更多學生從事農(nóng)業(yè)知識學習，為農(nóng)村輸送更多更好的農(nóng)業(yè)高科技專業(yè)人才，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵學生到農(nóng)村就業(yè)，到基層創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，以促進我們國家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[4]。4.4加大高校資助力度學校要繼續(xù)實施從事業(yè)收入中提取4%～6%的資金用于學生資助，提高資金資助力度。〔1〕對優(yōu)秀學生進行獎勵。鼓勵貧困生注重專業(yè)知識學習，不斷提高綜合素質(zhì)，提升創(chuàng)新思維能力?！?〕對農(nóng)科生進行專項補助。仲愷農(nóng)業(yè)工程學院當前對農(nóng)科專業(yè)的學生生活補貼是每月30元，對解決學生生活力度不大，對此應增加扶助，提高其標準到100元，每年1000元。對特困生特殊補助，要加大資金投入，解決特困生的生活問題。對就業(yè)困難的貧困生要實行就業(yè)前給予學生生活補助，解決學生實際困難問題。〔3〕開展勤工助學工作。高校要加大資金投入，開展校內(nèi)勤工助學，一方面解決學生的生活經(jīng)濟困難問題，另一方面提高學生的社會實踐能力，提升貧困生就業(yè)競爭力?！?〕鼓勵社會組織資助。采取各種有效措施，組織社會力量對貧困生捐贈，加大財政資金扶助力度，擴大資助覆蓋面?！?〕做好國家助學貸款工作，解決貧困生學費和住宿費問題，保證學生不因經(jīng)濟困難而失學。同時，開展誠信教育和感恩教育，提高學生的綜合素質(zhì)，提升學生的誠信度，增強學生的社會責任感。以下為