盤點：國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的四次變革

1.門戶時代——非新聞單位信息服務商沒有采訪權(quán)中國互聯(lián)網(wǎng)民用化的初期，新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站以信息加新聞、搜索加郵件的服務方式匯集了早期網(wǎng)民。三大門戶提供新聞之多、速度之快，讓眾多新聞媒體網(wǎng)站望塵莫及。對國際國內(nèi)突發(fā)事件的專題報道，使得它們成為中國最有影響力、訪問量最大的網(wǎng)站。2005年9月25日，國新辦和信息部聯(lián)合出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》。這個規(guī)定明確了新聞信息服務單位設立的要求、服務范圍、應該履行的責任。其中，“非新聞單位設立的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，不得登載自行采編的新聞信息”影響最為深遠，至今眾多商業(yè)性網(wǎng)站仍然沒有采訪權(quán)，只能轉(zhuǎn)載其他媒體的新聞信息。2.博客時代——約定實名制2005年，博客這種新的個人空間服務在中國流行起來。當年，博客的注冊人數(shù)達到1600萬，成為風靡一時的互聯(lián)網(wǎng)應用。但博客也引發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私、安全、政治等問題。2005年9月，南京大學副教授陳堂發(fā)發(fā)現(xiàn)自己被指名道姓地在私人博客上辱罵。陳堂發(fā)向南京市鼓樓區(qū)人民法院遞交了訴狀，這成為“中國博客第一案”。2007年8月21日，在博客亂象頻發(fā)之際，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會公布了《博客服務自律公約》。除了以協(xié)議的形式規(guī)范博客用戶和博客服務提供商的責權(quán)，公約中最引人注目的一條是不對博客實施強制性的實名注冊，而僅僅是“鼓勵”博客在后臺注冊時使用真名。信息產(chǎn)業(yè)部在博客實名制上讓步，主要原因在于博客服務提供商在技術上不可能把博客的IP和身份證號進行捆綁，但此項規(guī)定為以后微博實行實名制埋下了伏筆。3.微博時代——謠言轉(zhuǎn)發(fā)500次入罪2010年，互聯(lián)網(wǎng)進入微博時代。這個高速、互動、低門檻的社交平臺發(fā)展迅猛，到2013年，用戶數(shù)達2.81億。除了海量信息外，謠言也成為了微博的“特點”之一。2013年9月9日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布。在網(wǎng)絡上造謠，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數(shù)達到五千次以上，或者被轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)達到五百次以上的，應當認定為誹謗行為“情節(jié)嚴重”，即可以誹謗罪定罪處罰。9月17日“轉(zhuǎn)發(fā)500次刑拘”第一案產(chǎn)生，15歲學生楊輝以“涉嫌尋釁滋事罪”被施以刑拘5日處罰，但最終被無罪釋放。嚴格的量化標準是否過于簡單粗暴？打擊謠言和阻礙言論自由的邊界在哪里？微博時代的網(wǎng)絡監(jiān)管還有很多未完成的答案。4.微信時代——時政新聞發(fā)布設限2011年，微信面市。這個定位于熟人社區(qū)的移動即時通訊軟件在三年時間，注冊用戶量已經(jīng)突破6億。即時通訊工具如微信、易信、陌陌、LINE等，已成為很多人生活、工作必不可少的工具。大量公共賬號在微信平臺上發(fā)芽成長。2014年8月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》。這個被稱為“微信十條”的規(guī)定，對以微信為代表的即時通訊工具提出了實名認證、資格審核、時政新聞發(fā)布權(quán)限等規(guī)定。網(wǎng)信辦新規(guī)甫一出臺，騰訊股價應聲下跌3.4