淺談工程量清單招投標中的問題和對策自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）（以下簡稱《計價規(guī)范》）頒布以來，貫徹實施《計價規(guī)范》對招投標工作產(chǎn)生了重大而深遠的影響，也表明我國招標投標制度已逐步駛?cè)雵H軌道。2008年頒布的《計價規(guī)范》從適用范圍上來看，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金投資”）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。本文著重從工程量清單招投標的概念、優(yōu)點、工作程序、目前存在的問題及對策等方面淺議建設(shè)工程工程量清單招投標的理論與實踐，對于現(xiàn)階段招投標工作具有現(xiàn)實的意義。一

、工程量清單招投標的概念

工程量清單招投標是在建設(shè)工程施工招標階段由招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單，然后由投標人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單，開列項目的綜合單價與合計匯總價，并形成最終報價的招標投標方式。工程量清單招投標是招標投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招標投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導(dǎo)招標投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招標投標方式。二、與傳統(tǒng)的定額計價模式招投標相比，工程量清單計價模式下的招投標具有以下優(yōu)點：（一）工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎(chǔ)。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現(xiàn)的偶然性技術(shù)誤差而導(dǎo)致投標失敗的可能。工程量清單招標,實現(xiàn)“量價分離”,由招標者給出工程量清單,投標者填寫綜合單價,綜合單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實力以及市場風(fēng)險因素而定,充分發(fā)揮工程建設(shè)市場主體的主觀能動性,真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價，從而增加了綜合實力強、社會信譽高的施工企業(yè)的中標機會，充分體現(xiàn)了招投標公平競爭的原則，有利于維護公平競爭和市場秩序。同時，由于工程量清單的統(tǒng)一提供，簡化了投標報價的計算過程，節(jié)省了時間，減少了不必要的重復(fù)勞動。（二）工程量清單招投標有利于風(fēng)險的合理分擔。按照《計價規(guī)范》的規(guī)定，采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍（幅度），從而避免了發(fā)包方憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包方。招標人應(yīng)對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，完全承擔工程量清單編制的風(fēng)險；綜合單價的風(fēng)險在約定條件內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，在約定條件外，允許調(diào)整，承包方是有限度地承擔此項風(fēng)險；工程量和設(shè)計變更風(fēng)險由發(fā)包方完全承擔；對于承包方根據(jù)自身技術(shù)水平、管理能力、經(jīng)營狀況，能夠自主控制的風(fēng)險，如承包方的管理費和利潤，承包方可結(jié)合市場競爭情況，根據(jù)企業(yè)自身實際合理確定，自主報價，承包方應(yīng)完全承擔技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險；不可抗力事件的風(fēng)險也是按規(guī)定分擔。（三）有利于業(yè)主獲得合理的工程造價，并利于業(yè)主控制造價。

工程量清單招標的投標報價反映了工程的實物消耗和相關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價，特別是經(jīng)評審后的最低投標報價易于實現(xiàn)工程項目價值的最大化，有利于控制工程建設(shè)項目總投資,降低造價。此外采用傳統(tǒng)的計價方式，業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量的增減所引起的工程造價變化不敏感，往往要等到竣工結(jié)算時才知道影響結(jié)果，嚴重的會造成投資失控。而采用工程量清單計價能及時掌握設(shè)計變更對工程造價的影響，業(yè)主可以及時根據(jù)投資情況決定是否變更，選擇合理的解決方法。而且業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量多少，可以很容易地確定進度款的撥付額度，工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減，也很容易確定工程的最終造價，有利于業(yè)主控制造價。（四）有利于推動施工企業(yè)提高自身管理水平工程量清單招標要求施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，構(gòu)建適合本企業(yè)情況的投標報價系統(tǒng)，加強成本核算，提高資源配置效率，提高市場競爭力，提高自身管理水平。

（五）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業(yè)盡快融入國際大環(huán)境，增強了建筑企業(yè)的競爭實力。三、工程量清單招投標的一般工作程序（一）在招投標的準備階段：編制工程量清單和招標控制價。工程量清單和招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ塘壳鍐伪仨氉鳛檎袠宋募慕M成部分。招標控制價是由招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。（二）工程量清單作為招標文件的組成部分，隨招標文件發(fā)送投標人。招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價。并應(yīng)將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。（三）投標人根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價等進行投標。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕。（四）經(jīng)評標確定中標人，在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定工程合同價款。合同約定不得違背招、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對《計價規(guī)范》（【條文】）列明的事項進行約定；合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按《計價規(guī)范》執(zhí)行。四、當前工程量清單招投標中存在的問題（一）計價規(guī)范還不完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008版與GB50500-2003版相比較內(nèi)容雖然進行了修改和完善，但在當前市場經(jīng)濟條件下，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，存在一些不完善之處，所涉及的清單項目與工程的實際情況還有一定差距，使得招投標過程中的細分項目無法達到正確完整，不利于建設(shè)項目的順利實施。（二）工程設(shè)計深度不夠工程量清單編制的重要依據(jù)之一是工程設(shè)計文件，特別是設(shè)計施工圖紙，它的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時由于建設(shè)單位急于工程開工，如急需開工建設(shè)的政府投資工程，工期緊，導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項，從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。（三）工程量清單編制質(zhì)量不高。工程量清單由發(fā)包人編制，是《計價規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任。目前普遍存在編制的工程量清單不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《計價規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，客觀上給下一步的工作帶來非常大的麻煩，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。（四）招標文件完備性不夠、合同不規(guī)范

招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。在編寫招標文件時應(yīng)認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接相互補充。簽訂合同時要看招標文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。有的項目招標文件上注明是單價合同，但在合同上卻又變成總價合同。在合同專用條款里應(yīng)盡量寫詳細些，特別是涉及到設(shè)計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何確定等要寫清楚。否則會出現(xiàn)投標單位先以低價中標然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。另外，較多招標項目在招標文件或合同中未詳細明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險，但不是所有的風(fēng)險以及無限度的風(fēng)險都應(yīng)由承包人承擔，而是應(yīng)按風(fēng)險共擔的原則，對風(fēng)險進行合理分攤。其具體體現(xiàn)則是應(yīng)在招標文件或合同中對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔。目前使用的建設(shè)工程施工合同示范文本許多條款與現(xiàn)行的清單計價模式不相適應(yīng)，合同簽訂時需要結(jié)合招標文件及工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中。（五）評標方法有待進一步完善。1、經(jīng)評審的最低投標價法的認定標準問題

。實行工程量清單招標，一般都采用經(jīng)評審的最低投標價法，以經(jīng)評審的最低投標價中標為原則。其關(guān)鍵是如何解決對投標人企業(yè)成本的界定，不同投標人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標價。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。

2、評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標

。工程量清單報價的優(yōu)點在于清單項目、工程量一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單項目及工程量報每項的綜合單價和相關(guān)的措施費、其他項目費及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。例如：某工程，其中土建項目清單的設(shè)備基礎(chǔ)的綜合單價，中標人的綜合單價比其他投標人的加權(quán)平均價每M3還低200.54元，顯然組價是有問題的。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。（六）施工企業(yè)對工程量清單招標理解不夠，沒有深層次貫徹招標的精神。工程量清單招標推廣幾年來，從現(xiàn)狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平、勞動生產(chǎn)企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)還沒有著手編制自己的企業(yè)定額；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。五、工程量清單招投標的改進措施1、進一步完善《計價規(guī)范》的內(nèi)容，抓工程量清單招標環(huán)境的配套。應(yīng)不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的細分項目，并制定相應(yīng)的實施辦法，使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系。對常用的項目進行補充修改，可以編制適合于《計價規(guī)范》的各專業(yè)的消耗量定額，制定出相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)范工程施工圖的設(shè)計深度，滿足工程量清單編制和計價的需要。在現(xiàn)有配套環(huán)境中，市場的誠信度建設(shè)是相當重要的，可以在建筑行業(yè)對施工企業(yè)、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。2、加大監(jiān)管力度。加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強造價咨詢專業(yè)人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢?nèi)诉M行編制，因此要加強對招標文件編制的監(jiān)督。招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度，對招標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須嚴肅查處。要嚴格對招標文件和合同條款的審查。3、提高設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵，因此必須加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，注重圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決，為加快施工進度和實行工程量清單報價創(chuàng)造必要的條件，為進行工程量清單招投標打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設(shè)單位在開工后進行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。4、改進評標辦法。為了使評標工作具有科學(xué)性、合理性以及公正性，可以根據(jù)不同的情況使用不同的方法。如對具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標準特殊的建設(shè)項目，應(yīng)采用綜合評估法。應(yīng)盡快制定適應(yīng)《規(guī)范》要求的評標細則，對如何判定報價低于成本等問題做出詳細規(guī)劃或提出指導(dǎo)性意見。更多地關(guān)注分部、分項工程量清單項目的單價同時加強對措施項目報價的分析并綜合考慮其它項目清單中的報價和費率。優(yōu)化評標專家的結(jié)構(gòu)在評標專家?guī)熘性黾痈飨嚓P(guān)專業(yè)商務(wù)標評標專家的數(shù)量，培養(yǎng)一批既懂造價又熟悉施工技術(shù)與工藝的評標專家。5、加強造價信息管理建立造價信息庫推行工程量清單招投標要求投標人根據(jù)人工、材料、機械設(shè)備市場行情自由組價。綜合單價能否真實地反映要素市場的真實價格不僅影響能否中標而且對中標后的盈利起著關(guān)鍵作用。由于目前的價格信息管理體系還不夠完善而且施工企業(yè)的供貨渠道、材料詢價也不夠規(guī)范，價格變動趨勢難以及時獲得，這種不確定因素使承包商面臨一