我軍遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟(jì)保障的不足及完善,經(jīng)濟(jì)管理學(xué)論文從我軍歷次遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)看，由于缺乏預(yù)見(jiàn)性，先期保障能力明顯缺乏。一是對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)保障的艱巨性和長(zhǎng)期性缺乏認(rèn)識(shí)。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，受領(lǐng)任務(wù)急，各級(jí)委領(lǐng)導(dǎo)從政治角度出發(fā)，普遍重視快速出動(dòng)，但忽視了軍事經(jīng)濟(jì)保障應(yīng)有的準(zhǔn)備。導(dǎo)致不能完成對(duì)保障救災(zāi)人員的基本生活保障。二是對(duì)保障條件惡劣程度缺乏預(yù)見(jiàn)。碰到重大災(zāi)情，天氣惡劣、交通運(yùn)輸不便時(shí)，機(jī)動(dòng)保障裝備數(shù)量缺乏，物資難以迅速到達(dá)震區(qū)，有的出現(xiàn)了保障滯后的現(xiàn)象。三是對(duì)保障需求預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確。在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)開(kāi)場(chǎng)時(shí)，各方氣力組成復(fù)雜，物資保障部門(mén)往往難以精到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)保障實(shí)力和保障需求。2、保障信息收集反應(yīng)能力弱執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，災(zāi)區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)往往受損嚴(yán)重，不能正常使用，導(dǎo)致保障需求與供應(yīng)信息互通困難，嚴(yán)重影響了保障效率。當(dāng)下，各及保障基本配備了軍內(nèi)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)，但從實(shí)踐看，受制于軍內(nèi)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)受限，救災(zāi)上下級(jí)之間，主要還是通過(guò)軍用CDMA手機(jī)和民用手機(jī)聯(lián)絡(luò)。由于災(zāi)區(qū)基站被毀，手機(jī)沒(méi)有信號(hào)，上級(jí)有時(shí)幾天才能把握一次前方詳細(xì)情況，保障信息收集反應(yīng)滯后。救災(zāi)官兵分散在災(zāi)區(qū)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，給信息互通及當(dāng)代指揮手段的運(yùn)用帶來(lái)了困難，有的重災(zāi)區(qū)很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法組織起有效指揮。3、裝備保障能力不高在近幾場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)中，我軍裝備保障發(fā)揮了不可替代的作用，但同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題。一是裝備的戰(zhàn)技術(shù)性能還需提高。裝備信息化程度不同，裝備系統(tǒng)與信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通操作問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，不能快速獲取信息，分享信息資源。部分后勤裝備配件制作材料不耐用，配件通用化和標(biāo)準(zhǔn)化差，零部件易損壞、難維修。一些保障裝備不能適應(yīng)惡劣氣候條件和復(fù)雜地理環(huán)境，只能合適在平整的地面、路面上進(jìn)行操作，難以知足復(fù)雜氣候地形條件下物資收發(fā)和輸送需要。二是裝備的系統(tǒng)配套建設(shè)需要完善。執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，通常以我組或單裝形式執(zhí)行，兵力部署高度分散。現(xiàn)有保障裝備配套化程度不高，很難知足多點(diǎn)多線、小規(guī)模保障的要求。三是裝備的使用維護(hù)氣力還待加強(qiáng)。當(dāng)下還缺乏人裝結(jié)合、應(yīng)急抽組訓(xùn)練，導(dǎo)致裝備使用人員不能熟練操作某些保障裝備。當(dāng)下均沒(méi)有編配后勤裝備專業(yè)維修分隊(duì)，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)保障氣力，主要依靠使用人員或武器裝備維修氣力施行技術(shù)保障，使某些保障裝備得不到及時(shí)、有效維修，制約了裝備保障效能發(fā)揮。二、遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)目的1、軍事經(jīng)濟(jì)精到準(zhǔn)確保障能力〔1〕保障需務(wù)實(shí)時(shí)感悟能力。強(qiáng)有力的保障需務(wù)實(shí)時(shí)感悟能力，能夠撥開(kāi)軍事經(jīng)濟(jì)保障需求的迷霧，變超量預(yù)置的方式為按需配置的方式，變經(jīng)歷體驗(yàn)保障為科學(xué)保障。全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地把握搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的軍事經(jīng)濟(jì)保障需求。力求到達(dá)保障對(duì)象實(shí)時(shí)可知，保障物資實(shí)時(shí)可知，保障時(shí)間實(shí)時(shí)可知和保障地點(diǎn)實(shí)時(shí)可知的目的。〔2〕保障資源實(shí)時(shí)可視能力。保障資源實(shí)時(shí)可視能力，是指依托國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)體系，以后勤裝備和保障設(shè)施為載體，以網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)為支撐，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確獲取軍事經(jīng)濟(jì)保障資源狀態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)保障資源信息透明可視的能力。實(shí)現(xiàn)保障資源可視化，一方面要構(gòu)建高效的物流信息一體化處理平臺(tái)；另一方面要構(gòu)建軍事經(jīng)濟(jì)資源物流信息綜合數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。〔3〕保障活動(dòng)實(shí)時(shí)可控能力。依托一體化的軍事經(jīng)濟(jì)保障指揮信息系統(tǒng)、各專業(yè)勤務(wù)保障信息系統(tǒng)、保障氣力信息系統(tǒng)，以信息流控制人員流、資金流與物資流，實(shí)現(xiàn)對(duì)物資供應(yīng)、傷員救治等各種保障行動(dòng)的實(shí)時(shí)精到準(zhǔn)確調(diào)控。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確部署保障氣力、及時(shí)把握保障行動(dòng)、迅速調(diào)控保障行動(dòng)，以縮短保障周期、提高保障效益的能力。2、軍事經(jīng)濟(jì)持續(xù)保障能力〔1〕機(jī)動(dòng)靈敏的前出支援能力。在作戰(zhàn)進(jìn)程中，隨時(shí)能夠根據(jù)模塊編組、靈敏精干、機(jī)動(dòng)快速的原則，抽組綜合保障氣力或?qū)I(yè)保障氣力，通過(guò)公路、鐵路、空中等輸送方式，做出對(duì)一線任務(wù)和聯(lián)勤施行全面、及時(shí)支援?！?〕全面系統(tǒng)的保障發(fā)動(dòng)能力。擁有高效發(fā)動(dòng)能力，具備發(fā)動(dòng)需求信息可知能力、發(fā)動(dòng)潛力綜合分析能力、發(fā)動(dòng)方案快速生成能力、發(fā)動(dòng)施行管控能力。能夠根據(jù)任務(wù)需要，迅速發(fā)動(dòng)專業(yè)對(duì)口、數(shù)量充足的地方后備人員和裝備物資補(bǔ)充到軍事經(jīng)濟(jì)保障工作當(dāng)中?！?〕規(guī)模適度的保障預(yù)置能力。將來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)效性強(qiáng)，持續(xù)保障能力的加強(qiáng)離不開(kāi)有效的物資儲(chǔ)備，但過(guò)度的物資儲(chǔ)備又會(huì)造成資源浪費(fèi)。因而要堅(jiān)持規(guī)模適度原則，根據(jù)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的預(yù)案要求，將適宜預(yù)置儲(chǔ)備儲(chǔ)存的戰(zhàn)略物資提早存放在主要戰(zhàn)役方向或預(yù)定位置。3、軍事經(jīng)濟(jì)機(jī)動(dòng)保障能力〔1〕戰(zhàn)略投送能力。強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力，能夠支持在災(zāi)情爆發(fā)時(shí)迅速反響、搶占先機(jī)，施行非線性軍事經(jīng)濟(jì)保障。一是高效的戰(zhàn)略投送氣力指揮管理體制。根據(jù)三軍一體、軍地一體、集中指揮、順暢高效的原則，達(dá)成統(tǒng)一計(jì)劃、歸口管理、一體保障的工作機(jī)制。二是先進(jìn)的海空戰(zhàn)略投送裝備體系，使海上、空中運(yùn)輸氣力到達(dá)必要的規(guī)模和具備相應(yīng)的遠(yuǎn)程投送設(shè)施為全域快速戰(zhàn)略投送提供有力依托。〔2〕高效伴隨保障能力。高效的伴隨保障能力，能夠確保在接到搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)迅速出動(dòng)的同時(shí)獲得及時(shí)、持續(xù)、可靠的后勤保障，它主要包括下面幾點(diǎn)：一是精干高效的伴隨保障氣力。擁有一批專業(yè)素質(zhì)高、技能強(qiáng)的伴隨保障分隊(duì)，能夠隨機(jī)構(gòu)快速施行和開(kāi)展軍事經(jīng)濟(jì)保障。二是靈敏先進(jìn)的伴隨保障裝備。信息化條件下，軍事經(jīng)濟(jì)伴隨保障裝備必須具備良好的機(jī)動(dòng)能力、復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力和強(qiáng)大的信息處理能力，比方合適野外作戰(zhàn)和執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要的財(cái)務(wù)信息化保障終端、財(cái)務(wù)保障車等。三是高效便攜的伴隨保障物資。伴隨保障物資只要高效和便攜，才能知足快速機(jī)動(dòng)伴隨保障的需要，要開(kāi)發(fā)功能齊全的被服裝具、便攜食品等軍事經(jīng)濟(jì)保障物資，知足伴隨保障的需要。〔3〕精到準(zhǔn)確直達(dá)配送能力。強(qiáng)大的精到準(zhǔn)確直達(dá)配送能力，能夠減輕應(yīng)急機(jī)動(dòng)保障的準(zhǔn)備時(shí)間和伴隨保障壓力。把軍事經(jīng)濟(jì)保障指揮機(jī)構(gòu)和軍事經(jīng)濟(jì)保障主體氣力配置在戰(zhàn)略后方，前方只建立小型的保障指揮所和攜帶少量應(yīng)急物資的保障分隊(duì)，縮小任務(wù)區(qū)域展開(kāi)的保障規(guī)模。三、遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)形式1、核心能力牽引建設(shè)形式核心能力牽引建設(shè)形式，是指在遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)經(jīng)過(guò)中，依靠軍事經(jīng)濟(jì)保障資源發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)加強(qiáng)遂行戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)，加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)核心保障能力，以此牽引和帶動(dòng)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)的形式。軍事經(jīng)濟(jì)核心保障能力，由后勤核心能力概念發(fā)展而來(lái)，它一般是指軍事經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保障遂行核心軍事任務(wù)所需的核心能力，詳細(xì)而言就是軍事經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保障作戰(zhàn)所需的核心能力，即保障遂行作戰(zhàn)任務(wù)中博得比擬優(yōu)勢(shì)的根本性、支撐性和主導(dǎo)性能力。由于軍事經(jīng)濟(jì)核心保障能力具有廣泛的通用性和適應(yīng)性，它既是作戰(zhàn)行動(dòng)保障能力的反映，也是非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)保障能力的反映，對(duì)于保障完成多樣化軍事任務(wù)具有決定性的作用。實(shí)踐證明，搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)作為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)上的一種，軍事經(jīng)濟(jì)核心保障能力對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力具有重要的基礎(chǔ)作用。通過(guò)加強(qiáng)軍事經(jīng)濟(jì)核心保障能力，不僅能夠直接提升搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)經(jīng)過(guò)中軍事經(jīng)濟(jì)保障能力，而且還能夠有效促進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)中軍事經(jīng)濟(jì)保障要素的系統(tǒng)生成、配套和提升。2、依托社會(huì)發(fā)動(dòng)建設(shè)形式依托社會(huì)發(fā)動(dòng)建設(shè)形式，就是在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)中，充分考慮搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)這一任務(wù)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特性，當(dāng)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，主要依靠地方為行動(dòng)籌措和提供財(cái)力、物資和裝備等軍事經(jīng)濟(jì)保障資源。一要加強(qiáng)地方搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和物資儲(chǔ)備。國(guó)家和地方分級(jí)建立搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備和物資儲(chǔ)備，從籌措、儲(chǔ)存到管理、調(diào)整、運(yùn)用和補(bǔ)充，一切由國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方承辦，一旦執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，國(guó)家和地方迅速運(yùn)用物資儲(chǔ)備為任務(wù)提供救援裝備和物資保障。二要加大地方保障氣力建設(shè)。依托社會(huì)發(fā)動(dòng)為提供保障，需要加大地方保障氣力建設(shè)，平常預(yù)編為遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)提供保障的專業(yè)保障分隊(duì)，加強(qiáng)訓(xùn)練，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)過(guò)中為提供專業(yè)化保障的能力。三要健全軍事經(jīng)濟(jì)保障需求軍地對(duì)接機(jī)制。通過(guò)建立聯(lián)署辦公制度等制度，地方及時(shí)把握遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)中的財(cái)力、裝備和物資需求信息，能夠?qū)⑿畔⒀杆俜磻?yīng)到地方應(yīng)急發(fā)動(dòng)部門(mén)，為提供及時(shí)、精到準(zhǔn)確和持續(xù)保障。3、軍民融合一體建設(shè)形式一要樹(shù)立聯(lián)建共用的建設(shè)理念。在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)保障中，軍地雙方均擔(dān)負(fù)著重要的使用和責(zé)任，思想要高度重視，觀念上要充分融合。在目的任務(wù)上，樹(shù)立維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的共同理念；從領(lǐng)導(dǎo)體制上，組織指揮和協(xié)同保障均由和地方共同完成；氣力構(gòu)成上，、公安、武警和民兵預(yù)備役人中聯(lián)合介入。軍地之間目的任務(wù)的一致性、氣力運(yùn)用的互補(bǔ)性、指揮保障的協(xié)調(diào)性，要求必須強(qiáng)化聯(lián)建共用、雙向共贏的發(fā)展理念。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌共建的發(fā)展思路。從國(guó)家安全戰(zhàn)略和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，拋棄思想，著眼全局考慮問(wèn)題，努力謀求軍地雙贏，使搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)得到更多的社會(huì)支持、博得更大的主動(dòng)，合理確定軍地資源比例，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)保障能力建設(shè)科學(xué)高效。三要推進(jìn)保障形式融合。搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)形式多變、需求多樣，必須創(chuàng)新保障形式，搞好資源分享。堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)保障與實(shí)物保障相結(jié)合，通用物資器材準(zhǔn)備與地方專業(yè)物資器材準(zhǔn)備相結(jié)合，必備與地方常備相結(jié)合，日常儲(chǔ)備與臨時(shí)征集相結(jié)合，急需必備的物品由任務(wù)自行攜帶，緊急物資可協(xié)調(diào)就近單位互相支援，其它物資由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)保障，最大限度知足搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍事經(jīng)濟(jì)