事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考對延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考王東方陳芳指數(shù)。文化的這一性質(zhì)和功能，只有在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合作戰(zhàn)，自身的特征和發(fā)揮自身的作用。和更直接的原因還在于不斷發(fā)展著的現(xiàn)實世界和商品社會所給我們作用越來越顯赫，越來越重要，這是一個新景象，更是一種大趨勢。2007年底國家開始著手涉及文化方面的東西不分青紅皂白“一刀切題，我們很有必要對這方面問題展開調(diào)研和思考。的基礎(chǔ)。一、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況益性文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，納入面向全社會服務(wù)的公共文化服務(wù)益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在建設(shè)面館一院一站一室建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，”基本文化權(quán)益。通過大力發(fā)展“公益性文化事業(yè)，實施文化惠民工增長的精神文化需求。目前，全市13個縣區(qū)文化系統(tǒng)有“公益性文化事業(yè)”單位242個，其中市直單位9個，縣區(qū)所屬單位74個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位157個。特別是近年來對市、縣區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體、“兩館一院一站一室加大投入，為市、縣、區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體先后投入4000萬元，上演了6個影劇院、劇場建設(shè)先后投入資金2000多萬元，實現(xiàn)了縣有“兩館、鄉(xiāng)有“文化站（中心），為農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是民間藝術(shù)表演業(yè)、民間工藝業(yè)創(chuàng)造了有利條件。延安市在加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)的同時，文化產(chǎn)業(yè)亦得到了長足的發(fā)展。營運(yùn)。已營運(yùn)的“延安文化藝術(shù)中心，占地面積60畝，開展各種范基地，現(xiàn)已初步形成了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作態(tài)勢，逐步開展了多門類的文授予的“全國文化產(chǎn)業(yè)示范單位，已著手組織規(guī)?；\(yùn)作，其產(chǎn)業(yè)級文化產(chǎn)業(yè)示范單位，從藝術(shù)教育入手，上規(guī)模經(jīng)營文化用品，積藝術(shù)有限責(zé)任公司積極籌措資金，和新聞媒體合力打造地方文化產(chǎn)術(shù)品種達(dá)10470000“紅色旅游”為龍頭的文化旅游經(jīng)濟(jì)，具有重要的推動作用。全市文化市場以非國有經(jīng)濟(jì)為主體，截止2010年底，全市文化市場有1000多家非國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營實體，注冊資金1億元以上,從業(yè)人員7800多人，自身經(jīng)營收入達(dá)8800多萬元，實現(xiàn)利稅650多萬元。全美術(shù)品業(yè)在內(nèi)的文化市場經(jīng)營體系，經(jīng)營收入和上繳稅費(fèi)逐年增加，行文化體制改革的條件已漸成熟。二、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題盡管延安市“公益性文化事業(yè)建設(shè)和“文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)文化需求和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還有一定差距。的重要性認(rèn)識有待提高?！肮嫘晕幕聵I(yè)是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分?！肮嫘晕幕聵I(yè)”建設(shè)的主體是“文化事業(yè)單位”和“社會各個方面。既然是“公益性文化事業(yè)單位，其就不是以“為國家積累資金為直接目的的單。“公益性文化事業(yè)”具有“公益性原則（免費(fèi)或低廉收費(fèi)）“基本原則。所以，“公益性文化事業(yè)需要政府有關(guān)政策的大力支持和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入，需要全社會的支持和參與。“文化事業(yè)單位”和“社會各個方面”共的重要性建設(shè)層次及水平有一定的影響。關(guān)行政部門依然存在著“政事不分、直接“辦文化”事務(wù)纏身的現(xiàn)力的發(fā)展和文化工作者開展工作的積極性、主動性。（三）“公益性文化事業(yè)”單位文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、陳舊，政府單位文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍文化活動、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)時代是“人頭財政，事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。（四）“公益性文化事業(yè)”服務(wù)隊伍的素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計，延安分別占到總?cè)藬?shù)的7.67%、18.8%、18.5%。具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱的業(yè)務(wù)人員僅占總?cè)藬?shù)的26.48%性宣傳文化事業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。特別是文化系統(tǒng)文化一線單位——輔導(dǎo)及組織的專門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所開展的“公益性”長的文化生活需求不相適應(yīng)。（五）地方政府及有關(guān)部門對“文化產(chǎn)業(yè)”認(rèn)識不科學(xué)。文化產(chǎn)業(yè)，被公認(rèn)為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，正被越來越多的地區(qū)作為全面，對“文化產(chǎn)業(yè)”的扶持經(jīng)營“意識淡漠，觀念滯后，一些地方、部門還沒有把“文化產(chǎn)業(yè)”納入“公共文化服務(wù)體系”去建設(shè)。簡單認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)就是讓文化事業(yè)單位“走向市場、“自行發(fā)展，疏忽了“文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府優(yōu)惠政策支持，衡，缺乏市場競爭力的被動局面。產(chǎn)業(yè)形不成發(fā)展活力和產(chǎn)銷規(guī)模，也就談不上規(guī)模效益。的生產(chǎn)、營銷措施與手段，導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)”處于低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（八）文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊落后，管理與經(jīng)營人才嚴(yán)重缺乏。有閑置，在綜合開發(fā)利用時又“慌不擇路、不倫不類。產(chǎn)品多，市場管理嚴(yán)重缺位，致使一些具有地方市文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的主要“瓶頸。的繁榮與文化產(chǎn)業(yè)的在眉睫。三、延安市促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路一是要明確發(fā)展思路。點(diǎn)一品走出去的文化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“五個一批文化資源工程和培育一批藝術(shù)人才工程。動機(jī)制。統(tǒng)籌13個縣區(qū)的民間文化藝術(shù)業(yè)和文化市場聯(lián)動。將延安悠久的歷“抓典型“抓精品，充分發(fā)揮延安地方文化的資源優(yōu)勢，精心引發(fā)展文化生產(chǎn)力，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品。通過打通與旅游市場有機(jī)聯(lián)結(jié)的渠道，樹立“大文化“大旅游、“大協(xié)作文化旅游項乾坤灣文化”品牌。要注重形成特色文化產(chǎn)品，打造強(qiáng)勢文化品牌，吶“富縣飛鑼“安塞農(nóng)民畫“陜北剪紙、吳起糜粘畫、“布藝“延川布堆畫”等民間藝術(shù)精品品牌和“革命圣地延安、“黃帝陵”等文化“名片，舉辦大型文化品牌展示活動，適時舉辦“黃帝文化節(jié)等各種類安特色的文化產(chǎn)品推向國內(nèi)外大市場。通過這種新的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作態(tài)勢，為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)全市文化產(chǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造獨(dú)具特色文化”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面，有所創(chuàng)新與突破。范基地為龍頭，以文化企業(yè)實體為支撐，各種文化經(jīng)濟(jì)實體共同參與市場競爭的延安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2015安文化廣場”等標(biāo)志性文化設(shè)施的同時，在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、等方面，彰顯延安文化經(jīng)濟(jì)“特色。為此，延安市目前正在積極組“陜北生態(tài)文化保護(hù)（國家級）劇場和多功能電影項目和“延安文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)項目等18個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目。這些項目將在延安的文化旅游市場上彰顯出特色文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和規(guī)?！叭珖t色旅游首選地“陜北黃土風(fēng)情文化傳播基地“海內(nèi)外華人尋根祭祖之地，實現(xiàn)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設(shè)目標(biāo)無疑具有積極的戰(zhàn)略意義。四、延安市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思考單位人才隊伍建設(shè)問題。府協(xié)調(diào)文化、勞動人事、財政、編辦、工商行政管理、稅務(wù)等部門，務(wù)人員分流“招聘人才進(jìn)編、事業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體配套政策，采取“老人老辦法，新人新辦法，扶持引導(dǎo)其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開招聘進(jìn)程，從根本上解決公益性文化事業(yè)單位的人才隊伍建設(shè)問題。事業(yè)的投入力度，為建設(shè)公共文化服務(wù)體系奠定堅實基礎(chǔ)。中、省、市已下決心大力發(fā)展“公益性文化事業(yè)、建設(shè)公共文化服主導(dǎo)，建設(shè)基層文化設(shè)施和文化活動場所院一站一室定出“按其地方財政收入增長比例相應(yīng)增加對公益性文化事業(yè)投入”0.5堅實的基礎(chǔ)。（三）制定具體政策，鼓勵非國有資本興辦“公益性文化事業(yè)、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。國有資本和外商興辦“國家法律法規(guī)無明令禁止全面發(fā)展，從而為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)增加新的活力。發(fā)展所需專門工作人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)政策，對其“優(yōu)秀成果”進(jìn)行重獎。所需人才培訓(xùn)的規(guī)劃、獎勵措施，建立長效投入機(jī)制。通過具體的外送培訓(xùn)、2015全面提高全市“公益性文化事業(yè)活動的品味，提高人民群眾共享先進(jìn)文化成果的參與水平，為發(fā)展公共文化服務(wù)體系提供智力支持。（五）加快制定實施扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。部門2005年就制定下發(fā)的《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若好國辦發(fā)[2003]105號文件的各項產(chǎn)業(yè)政策的具體落實工作，爭取盡早建立我市“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持、發(fā)展具有示范性、導(dǎo)文化管理部門推行和完善“文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)實行“失誤問責(zé)”制度,通過為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件來加快全發(fā)展。（六）轉(zhuǎn)變政府職能，堅持科學(xué)引導(dǎo)和管理使文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。策調(diào)節(jié)“市場監(jiān)管“公共服務(wù)”和“社會管理，全面實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)管理向市場經(jīng)濟(jì)管理、從“辦文化”向“管文化、從“管理直屬文化單位法管理文化市場、文化企事業(yè)單位和社會文化行業(yè)“依法營運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個廣闊的市場運(yùn)作平臺。（七）大力發(fā)展非國有文化企業(yè)。有制共同發(fā)展會力量和外商興辦“國家法律法規(guī)無明令禁止的優(yōu)秀成果。（八）加強(qiáng)文化市場建設(shè)，創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。準(zhǔn)入條件,簡化有關(guān)審批手續(xù)，積極吸引外部資金參與文化經(jīng)營及文文禁止和允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，必須同時鼓勵和支持國內(nèi)資本，應(yīng)壓縮行政審批項目，實行“審批分離。文化市場應(yīng)實原則，運(yùn)用科學(xué)的