第一部分：政府采購(gòu)基本理論第二部分：政府采購(gòu)運(yùn)作流程第三部分：政府采購(gòu)規(guī)范管理第四部分：政府采購(gòu)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參考資料馬海濤、姜愛華《政府采購(gòu)管理》吳小明《政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作與案例分析》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社）宋軍《政府采購(gòu)文體解》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社）《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志、中國(guó)政府采購(gòu)新聞網(wǎng)第一章政府采購(gòu)管理概論本章重點(diǎn)政府采購(gòu)的含義和特征政府采購(gòu)制度的概念和特征政府采購(gòu)在公共財(cái)政框架中的地位第一節(jié)政府采購(gòu)的概念與特征一、什么是采購(gòu)二、政府采購(gòu)的含義三、政府采購(gòu)的特征廣東省政府采購(gòu)規(guī)模由2002年24.28億元增加到2011年的1040.54億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)47.8%,資金節(jié)約率達(dá)12%。2002年至2010年，廣東省政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)9年位居全國(guó)首位。從2000年廣東省推行政府采購(gòu)制度改革以來，12年間共完成政府采購(gòu)規(guī)模5723.31億元，與預(yù)算資金相比累計(jì)節(jié)約財(cái)政性資金766億元。廣東：政府采購(gòu)快速增長(zhǎng)，12年累計(jì)節(jié)約資金766億一、什么是采購(gòu)從不同的認(rèn)識(shí)角度出發(fā)，政府采購(gòu)的含義大致有以下幾個(gè)層次：（1）采購(gòu)直接表現(xiàn)為一種購(gòu)買行為（2）采購(gòu)是現(xiàn)代工商業(yè)管理中一門專門的學(xué)問和功能（3）從經(jīng)濟(jì)效率的角度，將采購(gòu)看成是一種以最低的總成本在一定的時(shí)間和空間條件下獲得適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)的物資和技術(shù)（4）從系統(tǒng)管理的角度，認(rèn)為采購(gòu)的概念范圍大于交易行為本身（5）認(rèn)為采購(gòu)是一個(gè)過程?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)的定義是：“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等”。這里采購(gòu)指的是一種交易行為。二、政府采購(gòu)的含義《政府采購(gòu)法》的定義是：“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！倍⒄少?gòu)的含義1、政府采購(gòu)的主體；2、政府采購(gòu)的對(duì)象；3、政府采購(gòu)的資金來源；4、政府采購(gòu)的內(nèi)容。二、政府采購(gòu)的含義有的學(xué)者認(rèn)為，政府采購(gòu)等同于政府的購(gòu)買性支出，認(rèn)為“政府采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為?！边€有學(xué)者將政府采購(gòu)定義為受政府采購(gòu)制度約束的政府購(gòu)買行為，認(rèn)為“政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的形式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買。”二、政府采購(gòu)的含義

要理解政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)不僅要從政府采購(gòu)的主體、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)所遵循的具體程序和規(guī)則來考慮，還要從“采購(gòu)”的定義出發(fā)，區(qū)別“政府采購(gòu)”與“政府購(gòu)買”、“政府采購(gòu)制度”的區(qū)別，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)產(chǎn)生的背景和條件。1.政府采購(gòu)與“政府購(gòu)買”政府采購(gòu)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場(chǎng)的建立是其基礎(chǔ)性條件。政府采購(gòu)與政府購(gòu)買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，政府采購(gòu)?fù)怀隽恕斑x擇購(gòu)買”的特點(diǎn)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購(gòu)買的歷史短，是一種特殊的政府購(gòu)買形式。2.政府采購(gòu)與“政府采購(gòu)制度”政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。簡(jiǎn)單地講，政府采購(gòu)制度就是規(guī)范和約束政府采購(gòu)行為的一系列制度安排。衡量政府采購(gòu)的好壞，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的性質(zhì)，并不能僅看是否制定了政府采購(gòu)制度，還要看設(shè)計(jì)和實(shí)施了什么樣的政府采購(gòu)制度。3.政府采購(gòu)與政府采購(gòu)管理政府采購(gòu)管理是指特定的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，為規(guī)范政府采購(gòu)行為，依據(jù)法律、法規(guī)，按照一定的政府采購(gòu)模式，形成的一整套政府采購(gòu)管理制度和管理行為，它是施行政府采購(gòu)制度的關(guān)鍵。政府采購(gòu)的直接表象歸根到底是一種購(gòu)買行為，在政府采購(gòu)模式和機(jī)制設(shè)計(jì)上，必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。三、政府采購(gòu)的特征1.政府采購(gòu)的公共性政府采購(gòu)的公共性可以從兩個(gè)方面具體分析，一是政府采購(gòu)資金來源的公共性，政府采購(gòu)資金主要是以稅收為主的財(cái)政性資金；二是政府采購(gòu)的目標(biāo)具有公共性，我們看到政府采購(gòu)中有相當(dāng)部分的物品是由政府部門或機(jī)構(gòu)直接使用和消費(fèi)的，因此而質(zhì)疑政府采購(gòu)的公共性，但實(shí)際上政府使用這些物品是為了履行其職能，間接為公共利益服務(wù)。2.政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性政府采購(gòu)直接表現(xiàn)為一種對(duì)商品物資的購(gòu)買活動(dòng)。政府在市場(chǎng)上與其他經(jīng)濟(jì)主體的地位相同，不存在等級(jí)貴賤之分，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自愿平等的市場(chǎng)交易規(guī)則。3.政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性（遵循市場(chǎng)原則）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性是指政府采購(gòu)主體在采購(gòu)過程中，不會(huì)由于政府屬于特殊部門在采購(gòu)市場(chǎng)上享受特殊待遇，而是與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，遵循市場(chǎng)行為規(guī)則。政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性是指政府采購(gòu)追求效益最大化目標(biāo)，這是由政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體性所決定的。4.政府采購(gòu)的非盈利性政府采購(gòu)的目的是與一般的商業(yè)性采購(gòu)不同的，商品的購(gòu)買者并不是商品的最終使用者。雖然有些政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府不是商品的最終使用者，如政府向?yàn)?zāi)區(qū)人民提供食品和藥品，但是由于政府采購(gòu)資金來源具有公共性，采購(gòu)本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或服務(wù)。因此，政府采購(gòu)本身具有非盈利性。第二節(jié)政府采購(gòu)制度一、政府采購(gòu)制度二、政府采購(gòu)制度的特征一、政府采購(gòu)制度

1.政府采購(gòu)制度的內(nèi)容一般來說，政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容包括：（1）政府采購(gòu)法規(guī)（2）政府采購(gòu)政策（3）政府采購(gòu)程序（4）政府采購(gòu)管理2.現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的確立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立有它深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景和政府采購(gòu)自身對(duì)效率要求的考慮因素：（1）政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大（2）集中采購(gòu)有利于交易成本的下降3.大宗采購(gòu)具有規(guī)模效益這里所說的大宗采購(gòu)的規(guī)模效益則是就商品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)商品所發(fā)生的成本和費(fèi)用節(jié)省來考慮。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，便會(huì)隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大而產(chǎn)生超過正常利潤(rùn)的規(guī)模效益，這有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高其利潤(rùn)率。4.現(xiàn)代政府采購(gòu)對(duì)象具有復(fù)雜性和專業(yè)性隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共需求的內(nèi)容會(huì)不斷發(fā)生變化，政府職能也將隨之不斷豐富和發(fā)展。相應(yīng)的，作為實(shí)現(xiàn)政府職能的一種手段，政府采購(gòu)的內(nèi)容也不會(huì)一成不變?，F(xiàn)代政府采購(gòu)的對(duì)象大到導(dǎo)彈、衛(wèi)星，小到軟件、基因?？萍己吭黾?，專業(yè)性不斷增強(qiáng)，在政府采購(gòu)過程中，常常涉及專業(yè)的技術(shù)鑒定和復(fù)雜的產(chǎn)品驗(yàn)收，這對(duì)采購(gòu)人員提出更高的要求。5.有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展從各國(guó)政府的實(shí)踐來看，政府采購(gòu)政策的具體作用主要表現(xiàn)在：（1）通過政府采購(gòu)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總供求的平衡關(guān)系（2）推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策6.現(xiàn)代民主制度的發(fā)展現(xiàn)代民主制度的發(fā)展也促成了現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立。在現(xiàn)代民主制度下，公民與政府之間是一種委托——代理關(guān)系。在政府采購(gòu)過程中，為了防止政府在行使代理權(quán)時(shí)損害公民的利益，就必須有程序上的詳細(xì)規(guī)定，防止政府及其官員為謀求自身利益而隨意決定購(gòu)買的產(chǎn)品、購(gòu)買的方式和交易的對(duì)象，這就促成了政府預(yù)算和政府采購(gòu)制度的建立。二、政府采購(gòu)制度的特征現(xiàn)代政府采購(gòu)制度最早產(chǎn)生在英國(guó)，其特征有：1．規(guī)范性2．集中性3．計(jì)劃性4．透明性現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的精神就在于使政府采購(gòu)遵循一定的程序，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度，便于政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，追求財(cái)政資金使用的最高效益。第三節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政一、公共財(cái)政的整體框架二、政府采購(gòu)在公共財(cái)政中的地位一、公共財(cái)政的整體框架正確認(rèn)識(shí)建立公共財(cái)政體制框架的內(nèi)涵，需要處理好完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和強(qiáng)化政府功能的關(guān)系。政府和市場(chǎng)的關(guān)系并沒有“強(qiáng)弱”之分，只有分工的不同，我們應(yīng)該追求“強(qiáng)政府，強(qiáng)市場(chǎng)”的目標(biāo)模式，以此目標(biāo)模式為指導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)真正發(fā)揮好對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，政府更好地履行職能。二、政府采購(gòu)在公共財(cái)政中的地位1.政府采購(gòu)制度的建立有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公共財(cái)政體制是和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，建立政府采購(gòu)制度有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。各國(guó)政府在公共產(chǎn)品供給過程中，越來越多的公共產(chǎn)品采用私人生產(chǎn)、公共購(gòu)買的方式提供，一方面為企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也增強(qiáng)了政府購(gòu)買對(duì)市場(chǎng)的影響力。2.政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，大部分產(chǎn)品都是私人生產(chǎn)，政府通過市場(chǎng)采購(gòu)為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。所以，政府采購(gòu)是為政府提供公共物品的重要手段，是公共財(cái)政制度的重要組成部分。3.政府采購(gòu)有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能政府進(jìn)行宏觀調(diào)控運(yùn)用的主要政策工具是財(cái)政政策和貨幣政策，其中政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的重要方面，由于政府采購(gòu)規(guī)模大，政府采購(gòu)的數(shù)量、時(shí)間和頻率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和開放條件下的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響，通過制定政府采購(gòu)政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期，平緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，達(dá)到政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的。4.建立政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵政府采購(gòu)的一大特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和透明度高，對(duì)政府采購(gòu)機(jī)關(guān)來說，能夠通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，獲得性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)貨物、產(chǎn)品和服務(wù)；對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商來說，能夠促使其改進(jìn)技術(shù)、提高效益，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為政府