第三章就業(yè)與失業(yè)保險

本章主要內(nèi)容：介紹就業(yè)與社會保障制度闡述了失業(yè)、失業(yè)風(fēng)險和失業(yè)保險之間的關(guān)系對我國失業(yè)保險制度進行說明學(xué)習(xí)重點：理解就業(yè)的重要性及其與社會保障的關(guān)系掌握失業(yè)及其類型，失業(yè)風(fēng)險的特點和失業(yè)保險的市場失靈，以及我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度探索失業(yè)保險制度改革發(fā)展的深層次原因及目前我國失業(yè)保險的優(yōu)缺點導(dǎo)讀2013年全國普通高校畢業(yè)生

規(guī)模將達到699萬，是新中國

成立以來大學(xué)畢業(yè)生最多的

一年。不少年輕人在微博發(fā)

出“求有尊嚴(yán)的獨立生活”、

“養(yǎng)活自己”的呼聲?！坝凶?/p>

嚴(yán)”“養(yǎng)活自己”不僅從側(cè)面反應(yīng)出就業(yè)難和大學(xué)生的無奈，也體現(xiàn)了就業(yè)對民生的重要意義。就業(yè)問題一直是國家和社會共同關(guān)注的話題，同時就業(yè)與社會保障密切相關(guān)，就業(yè)問題也是社會保障研究中的重要議題。一、就業(yè)與社會保障

（一）就業(yè)是民生之本

對個人而言，就業(yè)實現(xiàn)人們由低到高的個人需求對社會而言，就業(yè)最重要的作用是維護了社會的穩(wěn)定發(fā)展對國家而言，就業(yè)保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展（二）就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。社會保障的核心是社會保險，而社會保險是以就業(yè)為前提就現(xiàn)代社會保險制度運行而言，就業(yè)是參加社會保險的前提，也是社會保險制度持續(xù)運行的基礎(chǔ)就業(yè)是民生之本、安邦之策、和諧之基一是工業(yè)革命使得德國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了農(nóng)村人口，大量的人口在企業(yè)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人，企業(yè)和工會成為當(dāng)時重要的組織形式，這就為現(xiàn)代社會保險制度實施提供了載體。二是德國具有悠久的社會政策和保障的歷史傳統(tǒng)，在現(xiàn)代社會保險建立之前，就已經(jīng)存在工人的自助組織以及行會中的傳統(tǒng)保障形式，為現(xiàn)代社會保險制度的產(chǎn)生和建立提供制度基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。德國為什么能率先建立社會保險制度（三）中國就業(yè)難點的轉(zhuǎn)移

相關(guān)鏈接：/gongwuyuan/gwyks/ksxw/212561.html-“公務(wù)員熱”現(xiàn)象，對經(jīng)濟發(fā)展而言絕對不是利好的消息。要么就是公務(wù)員福利太好了，要么就是整個就業(yè)環(huán)境都惡化了，人們不得不選擇公務(wù)員這個職業(yè)。公務(wù)員的收入偏高，這影響到很多創(chuàng)業(yè)者的積極性。本來，他們是打算創(chuàng)業(yè)的，但是創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化，同時公務(wù)員職業(yè)收益較高，那么他們就不會愿意冒險去創(chuàng)業(yè)。沒有人愿意創(chuàng)業(yè)，市場提供的勞動崗位必然減少。熱點2015年國家公務(wù)員考試已經(jīng)啟動，據(jù)悉今年國考共計劃招錄2.2萬人，最終審核通過的人數(shù)為140.9萬人。中國同時面臨初次就業(yè)、轉(zhuǎn)軌就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及各類矛盾交織的問題。1.上世紀(jì)90年代末我國有國企改制引發(fā)的就業(yè)問題。2.現(xiàn)階段就業(yè)工作的重點人群是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和轉(zhuǎn)業(yè)軍人。我國就業(yè)工作難點是城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置問題。針對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，我國實施了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

專欄3-1：穩(wěn)定就業(yè)

民生之本的第一要義/ce/cebe/chn/zgwj/t1243019.htm作為人口大國，就業(yè)是我國長期關(guān)注的問題之一。從“十二五”規(guī)劃綱要提出的“把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置”，到黨的十八大報告明確“就業(yè)是民生之本”，再到今年《政府工作報告》設(shè)定的2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)，無不體現(xiàn)出緩解就業(yè)難題的緊迫性。面對解決就業(yè)難面臨的各種新老問題，今年的《政府工作報告》提出了解決就業(yè)問題的3個途徑。二、失業(yè)與失業(yè)風(fēng)險

（一）失業(yè)的含義

失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。

國際勞工組織定義：（1）沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者（3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面的因素所決定。失業(yè)水平是指社會的失業(yè)人數(shù)與社會一般勞動力之比。失業(yè)程度是指社會失業(yè)時間的平均長度。年失業(yè)率的計算公式

年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的具體計算公式失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)（二）失業(yè)類型依據(jù)導(dǎo)致失業(yè)的原因不同，可將失業(yè)劃分為五種類型：

其一，摩擦性失業(yè)：指由于勞動力市場的功能缺陷所造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需方提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。

其二，季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。季節(jié)性失業(yè)是一種正常性的失業(yè)。

其三，技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。

其四，結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動使市場對勞動力的需求

結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化。

2.勞動力的供給受到多種原因的限制不能

滿足這種變化。

其五，周期性失業(yè)：周期性的經(jīng)濟波動，或曰景氣循環(huán)所形成的失業(yè)。自愿vs非自愿；長期vs短期；

公開性vs隱蔽性；完全vs不完全；具備（三）失業(yè)風(fēng)險的特點1.失業(yè)是一種系統(tǒng)性風(fēng)險

造成原因：比如經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術(shù)進步、國際貿(mào)易變化等。2.相關(guān)概率難以預(yù)知3.中國失業(yè)風(fēng)險的特點

相對于西方發(fā)達國家，失業(yè)風(fēng)險的影響對我國勞動者而言相對較小，因為我國居民具有良好儲蓄習(xí)慣和沒有超前消費的消費習(xí)慣，即使發(fā)生失業(yè)風(fēng)險，其影響在短期內(nèi)不會特別嚴(yán)重，也不會使失業(yè)者生活水平迅速大幅下滑，這就為失業(yè)者再就業(yè)提供了物質(zhì)上的支持。對發(fā)展中國家失業(yè)類型的劃分：公開的失業(yè)非公開的失業(yè)就業(yè)不足型失業(yè)偽裝性失業(yè)隱蔽性失業(yè)提前退休而引致的潛在失業(yè)健康受損引致的潛在失業(yè)無效益生產(chǎn)引致的潛在失業(yè)失業(yè)的經(jīng)濟損失公式：GDP產(chǎn)出缺口=潛在GDP—實際GDP潛在GDP=充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)/實際就業(yè)人數(shù)×實際GDP=實際GDP/實際就業(yè)人數(shù)×充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)=就業(yè)勞動者人均創(chuàng)造的實際GDP×充分就業(yè)條件下就業(yè)人數(shù)失業(yè)率指標(biāo)也是社會貧困程度的一項基本衡量指標(biāo)。失業(yè)不僅使失業(yè)者面臨著收入的下降，也會減少其參與社會生活及實現(xiàn)個人價值的機會，導(dǎo)致失業(yè)者社會地位下降或喪失，從

而使失業(yè)者及其家庭付出直接間接的、經(jīng)濟上和心理上的

巨大代價。失業(yè)的經(jīng)濟社會效應(yīng)

實現(xiàn)充分就業(yè)的途徑主要有：刺激經(jīng)濟增長，擴大社會對勞動力的總需求；發(fā)展職業(yè)介紹和培訓(xùn)事業(yè)，減少就業(yè)與經(jīng)濟運行的摩擦；重新安排總需求，為失業(yè)最嚴(yán)重的人口群體創(chuàng)造就業(yè)機會；通過維持就業(yè)法案，促進社會就業(yè)工作；控制人口膨脹，抑制社會勞動力資源的總供給等等。失業(yè)者個人及其家庭承受了失業(yè)所帶來的一切損失教會或其他慈善機關(guān)承擔(dān)了失業(yè)救濟的某些責(zé)任責(zé)任轉(zhuǎn)移到了城市的行政部門由各級政府負責(zé)的社會失業(yè)保險體系西方國家：失業(yè)無保障失業(yè)有保障

社會化大生產(chǎn)要求勞動力適當(dāng)?shù)亓鲃?，就業(yè)表現(xiàn)為一個連續(xù)的選擇過程。而失業(yè)反映了社會對勞動力資源動態(tài)性再配置的要求。失業(yè)過程也是勞動者更新知識和提高素質(zhì)的必要條件。建立失業(yè)保險制度是市場調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在要求失業(yè)保險的產(chǎn)生根源：勞動力要素的特殊使用性質(zhì)三、失業(yè)保險

（一）失業(yè)保險及其類型失業(yè)保險是指國家通過立法實行的，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。世界各國失業(yè)保險管理體制大致分為三類：

其一，由政府直接管理。

其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機構(gòu)管理。

其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進行管理。強制性失業(yè)保險屬于真正意義上的社會保險。

失業(yè)保險只能由政府舉辦，主要原因是存在市場失靈：

1.失業(yè)風(fēng)險是一種系統(tǒng)性風(fēng)險，同時，失業(yè)率難以被獲知，導(dǎo)致保險價格也難以制定。

2.逆向選擇與道德風(fēng)險特別嚴(yán)重。以上兩個問題尤其嚴(yán)重，以至于商業(yè)保險公司無法克服。

實行強制性失業(yè)保險的國家：大多數(shù)國家實行，如我國。實行任意性失業(yè)保險的國家：丹麥、瑞典和芬蘭等。實行雙重失業(yè)保險的國家：德國、瑞士、荷蘭。

失業(yè)保險與其他社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別失業(yè)保險的保障對象不是暫時或永久喪失勞動能力的人，而是一些具有勞動能力，卻因社會經(jīng)濟原因不能參加勞動并藉此獲得基本生活資料的人。失業(yè)保險待遇不能如同養(yǎng)老或工傷保險那樣長期給付，而且，在待遇資格上要進行甄別。其目的在于保證只有非自愿失業(yè)的勞動者才能領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。失業(yè)風(fēng)險雖然限制了人的勞動能力的發(fā)揮，但沒有損傷人的機體也沒有導(dǎo)致其勞動能力的喪失，因此，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目。失業(yè)保險金來源于失業(yè)者在就業(yè)時的積累，是其必要勞動所創(chuàng)造價值的一部分，體現(xiàn)了履行繳費義務(wù)與享受保險權(quán)利的統(tǒng)一；而失業(yè)救助屬于社會救助的分支，其資金則來源于國民收入的再分配，它是一種單方面的轉(zhuǎn)移支付。聯(lián)系與區(qū)別失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定失業(yè)保險的實施范圍和實施對象失業(yè)保險受保人的享受資格失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認定失業(yè)可以理解為一種事故，其特征為“收入中斷”。從“社會保障正常處理的事故”的基點出發(fā)，可以逐級統(tǒng)計下列在數(shù)量上依次遞減的總?cè)藬?shù)：全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)＞收入中斷的從業(yè)人數(shù)＞非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)＞符合該國社會保險法規(guī)實施范圍內(nèi)的失業(yè)人數(shù)。失業(yè)保險制度只保護最后一種人。世界上只有少數(shù)工業(yè)化國家保護了第三種人，而許多發(fā)展中國家連第四種人的保護制度也沒有建立。

國務(wù)院1999年1月頒布了《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，包括：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和城鎮(zhèn)其他企業(yè)，事業(yè)單位及其職工?！稐l例》還規(guī)定，農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，單位繳納了失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作長短，支付一次性生活補助。1.失業(yè)保險的實施范圍和實施對象第一，失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，即法定最低勞動年齡與法定退休年齡之間。第二，非自愿失業(yè)。第三，失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。（1）繳納保險費期限條件。（2）工作年限條件。（3）居住期限條件。（4）投保年限與繳納保險費用疊加的復(fù)合條件。第四，失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。（1）失業(yè)者必須在規(guī)定期限內(nèi)到職業(yè)介紹所或

失業(yè)保險管理機構(gòu)進行登記并定期與失業(yè)

保險機構(gòu)聯(lián)系。（2）接受職業(yè)訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓谩?.失業(yè)保險受保人的享受資格

各國除了規(guī)定支付條件外，還規(guī)定了有以下情況之一者可以暫時停止或長期停止支付其失業(yè)保險金。如查明失業(yè)者“無正當(dāng)理由”而自行離職者；由于“行為不端”被開除或革職者；因一定程度介入勞資糾紛者；沒有正當(dāng)理由而拒絕就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)提供的“適當(dāng)職業(yè)”的安排以及不在本國國土上的失業(yè)者；通過舞弊手段獲得失業(yè)津貼者等等。

《條例》規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：（1）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）依法辦理了辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

《條例》規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構(gòu)介紹的工作的。5.3.2失業(yè)保險受保人的享受資格（二）失業(yè)保險中的逆向選擇

解決辦法：強制集體參保（也稱作團體保險）例子：美國的健康維護組織（HealthMaintenanceOrganization，HMO）/wiki/Health_maintenance_organization（三）道德風(fēng)險與失業(yè)陷阱保障失業(yè)者的基本生活和促進失業(yè)者再就業(yè)目標(biāo)之間的矛盾。一方面，高福利造成巨大的財政壓力，進而加重納稅人的稅收負擔(dān)，并導(dǎo)致人們的工作積極性和投資積極性下降；另一方面，失業(yè)者陷入失業(yè)陷阱而不愿自拔，貧困者陷入貧困陷阱而不愿自拔。失業(yè)陷阱：是一種事后機會主義行為，是指由于收入替代率（即失業(yè)時的實際收入與就業(yè)時實際收入的比率）過高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動力，長期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。

（1）增加道德風(fēng)險制造者的成本，設(shè)計各種機制提高失業(yè)者道德風(fēng)險的機會成本。

例：加大對違規(guī)的懲罰力度（2）保持失業(yè)者與保險機構(gòu)之間的“激勵相容”

例：英國失業(yè)保險制度改革中推出的“求職者津貼計劃”解決辦法：四、中國失業(yè)保險制度

（一）歷史沿革1986年7月12日，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》

1993年頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》2011年7月開始實施《社會保險法》（二）失業(yè)保險基金的籌集

1、失業(yè)保險基金的籌集來源政府直接負擔(dān)式政府和企業(yè)分擔(dān)式勞動者和企業(yè)分擔(dān)式政府、企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)式（較為普遍，占40%左右）我國失業(yè)保險基金主要有三個來源：一是企業(yè)和個人繳納的保險費——主要部分二是失業(yè)保險費的利息收入。指將已收繳的失業(yè)保險基金存入銀行后，由銀行按國家規(guī)定的利率支付的利息三是財政補貼——入不敷出時采用2、失業(yè)保險基金的費率水平

基本原則是金籌集與基金支出平衡固定比率3、失業(yè)保險基金的財務(wù)機制短期支付類項目

現(xiàn)收現(xiàn)付制（三）失業(yè)保險基金的支付1、我國失業(yè)保險基金的支出范圍①失業(yè)保險津貼

保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活，降低失業(yè)風(fēng)險帶來的損失；②失業(yè)人員在失業(yè)期間參加的職工基本醫(yī)療保險所應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費

保障了失業(yè)人員的醫(yī)療需求

失業(yè)保險基金的給付支出范圍給付比例給付標(biāo)準(zhǔn)給付期限失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)：（1）失業(yè)保險津貼的厘定，以失業(yè)者的投保費為依據(jù)；（2）失業(yè)保險津貼不低于失業(yè)者原有工資的50％；（3）失業(yè)津貼有上下限。我國標(biāo)準(zhǔn)：（1）對失業(yè)者個人而言，給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，并限制一定的給付期限，超過此期限者，則按社會救助的標(biāo)準(zhǔn)給付；（2）保障失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要，使勞動力的再生產(chǎn)得以順利進行；（3）權(quán)利和義務(wù)相對稱。失業(yè)保險的給付標(biāo)準(zhǔn)與期限應(yīng)與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入呈正相關(guān)關(guān)系。

失業(yè)保險金的給付比例（1）工資比例制即失業(yè)救濟金是以被保險人在失業(yè)前一定時期內(nèi)的平均工資收入或某一時間上的工資收入為基數(shù)確定百分比計發(fā)。（2）均一制即對符合條件的失業(yè)者不考慮原工資水平而規(guī)定統(tǒng)一的、以絕對金額形式表示的失業(yè)保險津貼。（3）混合制即失業(yè)救濟金采取比例制和均一制相結(jié)合的方式計發(fā)。（4）一次性給付即對失業(yè)者一次性支付既定數(shù)額的失業(yè)保險津貼或解雇金數(shù)額根據(jù)工資水平和工齡長短而定。

失業(yè)保險基金的給付期限，是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止。此外，還包括確定失業(yè)保險津貼開始給付的期限，即等待期限。失業(yè)保險屬于短期給付類社會保險項目，而只能根據(jù)平均失業(yè)周期確定一個給付期限。（1）失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的最長時限。大多數(shù)國家限制失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間。失業(yè)者在失業(yè)保險津貼給付期結(jié)束后，若仍未找到工作，則改為支付僅能保證最低生活水平的失業(yè)救助金