中國經(jīng)濟面臨著長期增長乏力和低迷增長風險〔,中國經(jīng)濟論文1978年以來，中國經(jīng)濟奇跡般地保持了30多年的高速增長，人均由1979年的210美元增長到2018年的4428美元，成為一個中等收入國家。2020年到達了568845億元，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟地位進一步提升。根據(jù)世界銀行的預測，假如繼續(xù)保持這樣一種增長速度，中國經(jīng)濟在2030年，甚至能夠更早就將再次成為世界最大的經(jīng)濟體。然而，根據(jù)國際經(jīng)歷體驗，當一個國家邁進中等收入后，極容易出現(xiàn)經(jīng)濟增長乏力問題，進而陷入低迷增長的所謂中等收入陷阱。從世界范圍看，還沒有一個國家能夠連續(xù)維持三四十年9%的經(jīng)濟增速。自2020年以來，中國初次跌破8%，并維持著8%下面增長水平，正面臨著增長乏力和低迷增長風險。為有效防備經(jīng)濟增長陷入長期低迷，有必要采取相應的應對舉措。一、中國經(jīng)濟面臨著陷入長期低迷增長的風險第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達經(jīng)濟體和某些發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長，不少國家陸續(xù)進入中等收入國家行列。然而，隨著世界經(jīng)濟的進一步發(fā)展，僅有日本和亞洲四小龍等少數(shù)幾個國家和行列，而拉美和東南亞等大多數(shù)國家卻出現(xiàn)長期停滯、彷徨局面，落入所謂中等收入陷阱。當前中國正在跨入中等收入國家行列，也面臨著日益突出的經(jīng)濟增長乏力問題，甚至有可能陷入長期低迷增長的困局?！惨弧辰?jīng)濟增長的基數(shù)效應已經(jīng)開場逐步呈現(xiàn)通常情況下，當經(jīng)濟增長到一定階段時，經(jīng)濟規(guī)模越大，對經(jīng)濟增速的反向功能作用就越強，維持原有增速的難度也就越大。這就是所謂的經(jīng)濟增長基數(shù)效應。中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)實現(xiàn)了30多年的高速增長。19792018年中國經(jīng)濟年均增長速度到達9.9%，比改革開放之初確立的翻兩番目的應到達的7.2%增長速度高出了2.7%；2018年為58786億美元，是1978年的20.5倍，比按翻兩番目的的7.2%增長目的計算的經(jīng)濟總量增長的9.2倍目的高出1倍多；1979年人均為210美元，2018年人均到達4428美元，增長了20多倍；2018年對外貿(mào)易總額到達29727億美元，是1978年對外貿(mào)易總額206億美元的144倍，年均增長率到達16.3%。其他各項經(jīng)濟指標也都同樣實現(xiàn)了高速增長。改革開放后的中國經(jīng)濟之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高速增長，除了得益于中國改革開放政策和各項制度創(chuàng)新等煥發(fā)了經(jīng)濟活力和增長潛力，以及總體上有益于中國經(jīng)濟建設(shè)的外部環(huán)境外，還有一個重要原因，就是中國改革開放之初的經(jīng)濟比擬落后，經(jīng)濟增長的基數(shù)比擬低。而當經(jīng)濟增長基數(shù)到達一定規(guī)模后，再保持原有的高速增長速度的難度就會加大，經(jīng)濟規(guī)模對經(jīng)濟增速的反向功能作用就可能進一步加強。從近期幾年情況看，中國經(jīng)濟增長的幅度已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的下行趨勢。2018年中國較上年增長了10.3%；2018年較上年增長了9.2%，增幅下降1.1%；2020年經(jīng)濟增幅進一步下行，較上年增長7.8%增幅驟降了1.4%；2020年同比增長7.7%，繼續(xù)下滑。近年來中國經(jīng)濟的下滑，固然有外部國際金融危機、歐債危機導致全球經(jīng)濟不景氣，以及國內(nèi)出臺4萬億經(jīng)濟刺激政策作用衰減等方面原因，但經(jīng)濟增長的基數(shù)效應是華而不實的一個重要原因。當下中國經(jīng)濟總量躋身世界第二，再保持以前的較高增速，就需要更大規(guī)模的增量作支撐。比方，2002年中國總量約120333億元，較上年增長9.7%，新增量約10679億元，若10年后的2020年也同樣較上年增長9.7%，僅新增量就超過45741億元，是2000年中國總量的48.3%以上，而實際情況是2020年僅較上年增長7.8%，總量為3.87萬億美元。與此同時，根據(jù)經(jīng)濟學原理經(jīng)濟增速的下滑必然通過生產(chǎn)、金融、消費等領(lǐng)域傳導到收入領(lǐng)域，產(chǎn)生累計效應，導致居民收入以更大幅度下滑。中國今年一季度和二季度的城鎮(zhèn)居民收入實際增長率約6％，比去年的9％增長率回落了3個百分點，低于的增速，這必然使內(nèi)需十分是消費需求萎縮，致使經(jīng)濟下滑。需要注意的是，若要維持經(jīng)濟的較高速度增長，需要更大規(guī)模資源投入作支撐。中國不僅國內(nèi)資源存量有限，而且來自外部資源的壓力不斷加大。當前，中國人均水資源量缺乏世界平均水平的1/4，人均耕地不到世界平均水平的1/2，人均能源資源不及世界平均水平的一半，石油僅為世界平均水平的1/10。與此同時，中國每年消耗世界15%的能源，消耗的鎳、銅、鋁、鋅、鋼和水泥分別占世界的18%、23%、25%、30%、32%和54%。能夠預見，中國經(jīng)濟增長將可能進入明顯回落的時間窗口?！捕持谓?jīng)濟增長動力的衰減效應日漸顯現(xiàn)長期以來，中國經(jīng)濟的高速增長主要依靠出口和資源投入作為驅(qū)動力，固然通過低成本、低價格、低利潤、低技術(shù)和低端市場的比擬優(yōu)勢擠進并拓展了國際市場，賺取了大量外匯，同時也活潑踴躍了國內(nèi)市場，向國內(nèi)外市場提供了大量產(chǎn)品，成為名副其實的世界工廠，但也付出了高能耗、高物耗、高排放、高污染的沉重代價。當前，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗分別是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍；中國人口基數(shù)大，人均溫室氣體排放量雖低于世界平均水平，而排放總額早在2008年就超過美國，為世界第一。中國經(jīng)濟高速增長的結(jié)果是，固然經(jīng)濟總量得到大幅躍升，但經(jīng)濟構(gòu)造長期處于不合理的低端水平，導致國內(nèi)資源配置的低效率；固然經(jīng)濟增長的速度很快，但勞動者收入增長卻長期滯后，導致國內(nèi)消費者購買力跟不上國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模擴張的速度，使經(jīng)濟增長不得不依靠出口驅(qū)動；固然面向國內(nèi)外市場生產(chǎn)和提供了大量產(chǎn)品，但很多產(chǎn)品的核心技術(shù)和品牌受制于人，只能獲取微薄的利潤，長期處于代工者的角色。因而，假如中國經(jīng)濟繼續(xù)根據(jù)這種方式實現(xiàn)高速增長，就意味著經(jīng)濟增長速度越快，能源和資源的干涸速度就越快，地區(qū)成功跨越中等收入陷阱,進入高收入國家(地區(qū))環(huán)境和生態(tài)惡化的速度越快，對外部市場的依靠程度就越高，產(chǎn)能過剩的情況就越嚴重。顯然，這種高速增長是不可持續(xù)的。從國際經(jīng)歷體驗看，當人均到達3000美元后，出口和投資對經(jīng)濟增長的影響將呈現(xiàn)下降趨勢。從一定意義上講，經(jīng)濟增幅的適度下降，也是一種合理的回歸。中國經(jīng)濟高速增長的潛力，主要來自于出口和投資拉動、外資和便宜勞動力驅(qū)動、房地產(chǎn)支撐、資源消耗，以及部分人和地區(qū)先富的非平衡增長。從當前情況看，長期維系中國經(jīng)濟高速增長的這些潛力已經(jīng)接近或到達峰值。一是投資和房地產(chǎn)增長的峰值。作為投資重點領(lǐng)域的高速公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)高速增長的空間不大，水泥、鋼鐵等產(chǎn)品的需求峰值已經(jīng)或接近到來；近年來房地產(chǎn)的高速增長十分是高房價，已經(jīng)不同程度綁架國民經(jīng)濟，并帶來一定社會問題，投資風險和社會風險加大，難以繼續(xù)保持過去高速增長態(tài)勢。二是現(xiàn)有外部資源和市場利用的峰值。從2000年開場，引進外資對中國經(jīng)濟增長奉獻率逐年遞減，國外技術(shù)對經(jīng)濟增長外溢效應逐步消退，最近幾年這種遞減趨勢正逐步加快；中國外貿(mào)依存度由1978年的9.5%擴大到2008年的62%。近兩年，盡管有所回落，但仍然在50%左右，因此隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，來自外部風險逐步加大，長期保持高速增長的勢頭難以持續(xù)。三是人口紅利的峰值。研究表示清楚，人口紅利對中國改革開放以來的經(jīng)濟增長奉獻率在25%左右。近年來中國人口老齡化速度不斷加快，正讓中國陷入未富先老泥潭，勞動力供應減少和勞動力成本提高問題日益凸顯，長期保持的勞動力成本競爭優(yōu)勢正在削弱。不僅如此，人口的總撫養(yǎng)比和撫養(yǎng)負擔也在進一步加大。因此，人口紅利對經(jīng)濟增長的奉獻正在縮減，并接近極限。四是資源供應和生態(tài)環(huán)境代價的峰值。近年來，中國自然資源稟賦總體較差問題日益突出，依靠國際市場供給的難度和風險不斷加大。同時，中國很多地區(qū)還面臨日益嚴重環(huán)境污染問題，環(huán)境的承載能力不斷下降，生態(tài)系統(tǒng)退化現(xiàn)象不斷加劇?！踩嘲殡S經(jīng)濟高速增長的泡沫風險日益凸顯泡沫經(jīng)濟是導致一個國家經(jīng)濟衰退、陷入長期低迷的重要因素之一。經(jīng)濟學意義上的泡沫是指一種資產(chǎn)的名義價值不斷偏離其內(nèi)在價值的經(jīng)濟現(xiàn)象。嚴格意義上講，所謂泡沫經(jīng)濟就是資產(chǎn)價格〔詳細指股票與不動產(chǎn)價格〕嚴重偏離實體經(jīng)濟〔生產(chǎn)、流通、雇傭、增長率等〕暴漲，然后暴跌這一經(jīng)過。對不同國家來講，固然泡沫經(jīng)濟產(chǎn)生的詳細原因各不一樣，但幾乎都有一個共同的特點，就是都施行依靠金融工具和金融市場創(chuàng)造財富。華而不實，20世紀70、80年代的日本最為典型。1989年，日本泡沫經(jīng)濟到達最高峰后，由于畸高的股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格得不到實業(yè)的有力支撐，加之廣場協(xié)議迫使日元升值，以及日本作出的限制銀行為房地產(chǎn)市場提供房貸等政策的作用，導致日本經(jīng)濟泡沫的最終破滅。自此，日本經(jīng)濟開場走上了長期的衰退之路。當前，中國正面臨比擬嚴峻的債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等泡沫風險，與當年日本有著特別類似的情形。當下地方債務(wù)規(guī)模已到達23萬億元人民幣左右，若加上鐵總〔中國鐵路總公司〕的2.6萬億元債務(wù)，總量約26萬億元，而且還在繼續(xù)膨脹，如此下去必然構(gòu)成宏大的債務(wù)泡沫。由于中國地方債務(wù)大多數(shù)是2018年以后迅速增加的，且大多數(shù)投在鐵公基〔鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)〕等項目，借款期限普遍超長，不僅短期難以回收，而且到期后必然轉(zhuǎn)化為新的巨額信貸資金，推漲金融泡沫，為將來經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展埋下宏大隱患。另外，中國貨幣長期超發(fā)，2020年以來金融市場M2已經(jīng)高達103萬億元，占的比重到達188%，遠遠超過美國和日本，金融泡沫在不斷累積。從1998年實行住房制度改革后，房地產(chǎn)業(yè)得到超常規(guī)快速發(fā)展，高房價、高信貨、高空置率已成為中國房地產(chǎn)的顯著特征。2020年房地產(chǎn)開發(fā)投資約14.36萬億元，而房地產(chǎn)建設(shè)的60%資金來自銀行信貸，房地產(chǎn)開發(fā)投資與比值為35%，國民經(jīng)濟被房地產(chǎn)綁架。由于在推高房價、構(gòu)成泡沫的經(jīng)過中，心理預期、羊群效應、資金支持三者缺一不可。在心理預期、羊群效應、資金支持作用下，房產(chǎn)泡沫一輪又一輪被吹大，泡沫風險不斷加大。當前，房地產(chǎn)一定程度上成了鴉片產(chǎn)業(yè)，欲罷不能，而過度依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟，無疑是飲鴆止渴。泡沫總有一天會破滅的，越吹越大的泡沫一旦破滅，國民經(jīng)濟將可能跌入深淵。〔四〕制約經(jīng)濟增長的內(nèi)外利益矛盾愈加突出隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)利益關(guān)系矛盾不斷激化和凸顯，可謂內(nèi)憂外患。同時，還面臨著中等收入陷阱問題。根據(jù)3000美元心理分界限理論，當一個國家人均到達3000美元時通常會產(chǎn)生劇烈的社會心理變化，成為社會心理矛盾沖突最為嚴重時期。由于，這時候的社會利益關(guān)系分化嚴重，人們心理失衡，社會矛盾加劇。當中國跨入中等收入國家行列后，國內(nèi)民眾的關(guān)注點開場由過去患寡，追求脫貧致富，逐步轉(zhuǎn)移到患不公，追求公平公正?，F(xiàn)實中不僅存在收入分配差距不斷擴大趨勢，而且造成了社會階層流動的固化，越來越引起人們的不滿和擔憂。中國勞動報酬在初次分配中所占比重由1995年的51.4%下降到40%左右，資本所得卻由36.3%提高到46.1%；城鄉(xiāng)收入差距擴大到33倍，比1985年擴大了近1倍；不同行業(yè)間收入差距由改革開放初期的1倍擴大到2~3倍。官二代、貧二代、富二代和星二代等稱謂的廣泛流傳，具體表現(xiàn)出了人們對現(xiàn)實社會分層趨于剛性化的無奈，而仇富、仇官等現(xiàn)象，則反映了人們對收入不公導致社會利益分化的不滿，社會心理失衡加劇。近年來，隨著社會利益分化的不斷加劇，引發(fā)了人們對部門及官員的日益不滿情緒，甚至發(fā)展為對和社會的信任危機，削弱了國家政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，催生了各種群體性事件的頻繁發(fā)生。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展和改革正處在矛盾凸顯期，已經(jīng)嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來的中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，很大程度上得益于經(jīng)濟全球化。當前，從全球范圍看，經(jīng)濟回落已成為世界性的趨勢。盡管各個國家基本面有所不同，但整體上看發(fā)達國家和新興市場國家都出現(xiàn)了經(jīng)濟增速回落現(xiàn)象，全球經(jīng)濟正在經(jīng)歷與中國同樣的下行周期。對于已經(jīng)深度融入全球化經(jīng)濟的中國來講，十分是在對外依存度長期維持在60%以上的情況下，不能不受其影響。與此同時，伴隨全球化的深切進入發(fā)展，各種矛盾和問題也不斷孕育和凸顯，對中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是商品出口面臨愈演愈烈的貿(mào)易保衛(wèi)主義沖擊。國際金融危機爆發(fā)后，中國已成為國際貿(mào)易保衛(wèi)主義浪潮沖擊的針對國。不僅美歐等發(fā)達經(jīng)濟體，而且某些發(fā)展中國家紛紛強化對我出口產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。對于世界第一大貿(mào)易出口國的中國來講，這不能不對經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成宏大壓力。二是海外投資存在著日趨嚴峻的風險和壓力。當前，中國諸多企業(yè)海外投資的投向主要是中東、非洲、拉美等生產(chǎn)資料成本較低，自然資源相比照較豐富的國家，這些發(fā)展國家不僅由于民族主義、國家安全等多方面原因，嚴格限制外國資本在某些領(lǐng)域的控股比率，而且由于宗教、民族、歷史等撲朔迷離的原因，投資環(huán)境潛伏著種種危機。三是海外人員生命和財產(chǎn)安全威脅持續(xù)加大。當下，中國境外人員分布在諸多國家和地區(qū)，面臨著多種多樣的安全風險。不僅如此，中國維護海洋權(quán)益面對著極其嚴峻的挑戰(zhàn)，海上戰(zhàn)略通道面臨受制于人的風險等。另外，中國還是石油等資源高度依靠資源進口，由于國際大宗商品幾乎為少數(shù)國家操縱，中國資源安全面臨較大威脅。隨著人民幣地位的不斷提升，美國等少數(shù)國家在人民幣問題上大做文章，將危及中國的金融安全。二、防備中國經(jīng)濟陷入長期低迷增長的應對舉措為了避免陷入長期低迷的中等收入陷阱，根本性的解決方案是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展方式，整體、協(xié)調(diào)地推進各方面的配套改革，進一步釋放改革紅利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有效和可靠的制度保障。〔一〕確立保障改善民生導向及永續(xù)發(fā)展理念經(jīng)濟發(fā)展若只注重增長速度和規(guī)模擴張，忽視保障和改善民生，最終必將導致嚴重的經(jīng)濟波動，引發(fā)經(jīng)濟社會矛盾，拖累經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，中國經(jīng)濟基本上沿襲的是粗放型的速度規(guī)模擴張型發(fā)展形式，最典型特征就是過分強調(diào)的增長，甚至盲目崇拜。改革開放以來，中國經(jīng)濟始終保持高速增長，20032007年連續(xù)五年保持兩位數(shù)的速度增長。即便遭受國際金融危機嚴重沖擊的2008年和2018年，中國仍分別實現(xiàn)了9%和8%以上增長速度。然而，經(jīng)濟的高速增長也積累了不少矛盾和問題，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益長期低下，嚴重影響和制約中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了有效防備陷入長期低迷增長的風險，需在把經(jīng)濟發(fā)展理念上由長期過分追求增長速度和規(guī)模擴張及時轉(zhuǎn)向保障改善民生導向和永續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、分享發(fā)展和共贏發(fā)展。1．把民生目的作為發(fā)展最高目的。改革開放以來，中國民生得到較大的進步和發(fā)展。與此同時，也面臨著某些民生指標日漸惡化的現(xiàn)實，華而不實收入差距擴大等社會不公問題尤其突出。當前，中國收入最高10%和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年7.3倍劇增至2007年23倍；進入21世紀以來，中國基尼系數(shù)一直維持在0.4警界限以上。近年來，普通百姓上不起學、買不起房、看不起病，以及就業(yè)難等民生問題牽動著每個人神經(jīng)，有可能演化為嚴重的政治和社會問題。因而，需要把民生目的作為發(fā)展的最高目的，堅持把就業(yè)優(yōu)先、成果分享、共同富有，以及調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和追求社會公平正義作為經(jīng)濟發(fā)展重要目的，加快推進收入分配制度和社會保障制度等方面改革，解決好教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域公平公正問題，積極為保障和改善民生提供制度保障。這樣才能有效抑制某些民生指標日漸惡化勢頭，為經(jīng)濟發(fā)展提供和諧的環(huán)境。2．注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。長期以來，重規(guī)模、輕質(zhì)量和重速度、輕效益的發(fā)展形式，不僅已經(jīng)走到了盡頭，而且發(fā)展思維慣性已經(jīng)構(gòu)成，留下了很大后遺癥。根據(jù)清華大學課題組對國家十二五規(guī)劃執(zhí)行中期執(zhí)行情況的研究成果，即十二五規(guī)劃確立的七大目的中，總評價較差的為資源節(jié)約環(huán)境保衛(wèi)成效顯著指標；宏觀經(jīng)濟目的施行情況中，進展評價較差的是經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高指標；構(gòu)造調(diào)整目的施行情況中，施行評價較差的為輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重〔％〕和六大高耗能產(chǎn)業(yè)比指標；資源節(jié)約環(huán)境保衛(wèi)目的施行情況中，施行評價較差則是耕地保有量保持在l8.18億畝、非化石能源占一次能源消比重到達11.43%和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％等指標。可見，為了保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展勢頭，要愈加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持把調(diào)整構(gòu)造、提高效益、節(jié)約資源、保衛(wèi)環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標。一是合理調(diào)整經(jīng)濟增長速度，淡化崇拜，使經(jīng)濟增長速度回歸理性，著力緩解資源和環(huán)境壓力；二是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，扭轉(zhuǎn)粗放式發(fā)展形式，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟構(gòu)造；三是推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力打造經(jīng)濟升級的新動力；四是四化并舉、協(xié)調(diào)互動發(fā)展，也就是堅持走中華特點新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當代化互相協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)當代化同步發(fā)展。3．構(gòu)建化解泡沫風險的緩沖機制。為了有效防備經(jīng)濟泡沫，尤其是房地產(chǎn)泡沫的破滅給經(jīng)濟帶來毀壞滅亡性的沖擊，需要構(gòu)建化解泡沫風險十分是房地產(chǎn)風險泡沫緩沖機制。房地產(chǎn)市場持續(xù)十年的快速發(fā)展，導致了高房價、高信貸、高空置率的宏大風險，致使中國實體經(jīng)濟被高度空心化，推漲了人們試圖一夜暴富的浮躁心理，國民的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造意識和能力不斷弱化，嚴重制約國家的經(jīng)濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Α斂吹?，單靠房地產(chǎn)業(yè)無法支撐中國經(jīng)濟健康發(fā)展，有限的土地資源被房地產(chǎn)占用以后，再也沒有實現(xiàn)經(jīng)濟繼續(xù)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，先進制造業(yè)、先進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。因而，有必要去除房產(chǎn)的投資屬性，使之回歸寓居功能。同時，重新定位房地產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的地位，使之由主導產(chǎn)業(yè)變?yōu)榕涮桩a(chǎn)業(yè)，由于只要第一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的當代服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)才有真正的發(fā)展空間。也就是講，要從過去十年經(jīng)濟發(fā)展的主角回歸為配角本色，才能保證經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。中國的金融泡沫，一定意義上講是和房地產(chǎn)泡沫連在一起的。由于，資金是推動房地產(chǎn)最直接、最關(guān)鍵的因素。為了防備金融風險，需針對房地產(chǎn)企業(yè)的資金進行嚴控，包括房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)資金、購房人的資金，提高房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金的配套比率和購房人十分是二套以上的首付資金比率。同時，需控制資金的投放規(guī)模和加強金融監(jiān)管。另外，在推進體制改革和完善與地方財權(quán)和事權(quán)的同時，強化對地方的監(jiān)控和治理，抑制過高的債務(wù)占比。〔二〕科學界定與市場關(guān)系及其作用邊界長期以來，中國經(jīng)濟發(fā)展形式的顯著特征，就是過分側(cè)重發(fā)揮在資源配置和經(jīng)濟增長中的主導作用。改革開放初期，面對資本短缺、產(chǎn)品匱乏、技術(shù)落后和市場發(fā)育不良等現(xiàn)在狀況，中國采取的強主導型的發(fā)展形式對推動改革，建立和完善市場經(jīng)濟體制，集中有限資源辦急事和做大事，促進經(jīng)濟快速增長等方面，確實發(fā)揮了一定積極作用。然而，隨著改革不斷推進和經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，十分是內(nèi)外環(huán)境不斷變化，強主導型經(jīng)濟發(fā)展形式的負面作用越來越突出，資源配置低效率和浪費現(xiàn)象越來越嚴重。比方，土地、水、礦產(chǎn)等資源價格長期由決定，導致國內(nèi)資源價格長期低于國際市場，并造成國內(nèi)外市場對中國資源的過度需求和浪費；各級追求的投資沖動，不僅客觀上刺激了經(jīng)濟的粗放式增長，而且造成了嚴重的資源重復配置和低效率利用問題；管理經(jīng)濟行為長期側(cè)重微觀經(jīng)濟指標，缺乏對能耗、排放等行為規(guī)制，加上未及時建立節(jié)約使用資源、資源再生利用等鼓勵機制，實際上對能源消耗和資源浪費現(xiàn)象起了鼓勵作用，致使經(jīng)濟發(fā)展中的資源供求矛盾愈加突出。為了避免中國經(jīng)濟陷入長期低迷增長風險，通過全面深化改革，合理界定與市場關(guān)系及其作用，加快轉(zhuǎn)變這一過分側(cè)重主導發(fā)展形式，已經(jīng)迫在眉睫。1．使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用。的十八屆三中全會通過的(關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〕強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟是平等競爭經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟和信譽經(jīng)濟。使市場在資源配置中的決定性作用能否得到有效發(fā)揮，更大程度上取決于職能的和角色的轉(zhuǎn)變。也就是講，取決于能否把真正轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮艿卯?、機構(gòu)精干、服務(wù)高效和法治約束的。為了使與市場作用得到更好的發(fā)揮，需要處理好與企業(yè)、與社會、與地方和部門與部門之間關(guān)系。消除對不同企業(yè)的各種偏愛性或歧視性政策制度，切實為不同類型企業(yè)提供公平服務(wù)；推動向社會放權(quán)，把不該管、管不了也管不好的某些事務(wù)交給社會，構(gòu)建起與社會的良性互動體系；根據(jù)事權(quán)財權(quán)相匹配要求合理確立與地方事權(quán)與財權(quán)關(guān)系，依法規(guī)范與地方的管理職責和權(quán)限；五是處理好部門與部門關(guān)系，切實解決機構(gòu)層次太多、職能穿插、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)等問題，有效提高部門的回應能力。作為行政管理體制和經(jīng)濟管理體制載體的機構(gòu)，應當根據(jù)行使職能的需要加以設(shè)置，做到每個機構(gòu)和部門都要有自個特定的和明確的職責，且各自任務(wù)飽和、運轉(zhuǎn)高效。2．按照與市場配置資源內(nèi)在屬性揚長避短和優(yōu)勢互補。當前，與市場關(guān)系界定不清和作用界線模糊問題比擬突出。處理好與市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變長期以來過分側(cè)重主導的發(fā)展形式，不是簡單地削弱作用，也不是簡單地夸張市場作用，而是根據(jù)與市場在配置資源中的各自優(yōu)勢和內(nèi)在缺陷，通過全面深化改革實現(xiàn)與市場在資源配置中的優(yōu)勢互補。就當下中國而言，需要著力解決好如下問題：一是解決越位問題和市場缺位問題并舉。需把履行的本該由市場發(fā)揮作用的事項交給市場，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以克制和解決失靈問題。華而不實，重點是要改革和完善體制和管理制度，確實把不該管或管不好的事項讓位于市場機制。二是解決缺位問題與增進市場功能并舉。需通過的補位來解決該由管理領(lǐng)域和事項出現(xiàn)的真空問題，實現(xiàn)與市場的優(yōu)勢互補和良性互動。為增進市場功能，需制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，并合理適度使用行政手段，努力做市場做不到和做不好的事，以彌補市場缺陷。當下著力點是要建立公平市場競爭環(huán)境和用好宏觀管理手段。三是解決錯位問題和市場錯位問題并舉。這需要通過和市場的正位來防止和解決和市場在各自領(lǐng)域出現(xiàn)的作用方向和力度不合理問題，進而有效解決低效率和市場低效率問題。要充分和有效發(fā)揮社會中介組織作用，把和市場做不好的事情堅決交給社會。〔三〕著力培育和發(fā)展開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢改革開放以來，中國采取的過度依靠外需的經(jīng)濟增長形式，不僅付出沉重資源和環(huán)境代價，導致中國產(chǎn)業(yè)長期處于國際價值鏈低端水平，而且使經(jīng)濟對外依存度越來越高。2007年中國外貿(mào)依存度高達63%，是全球化龍頭美國的2.3倍，出口導向型日本的2.5倍，導致中國經(jīng)濟來自外部的風險不斷加大。為此，既要繼續(xù)堅持對外開放基本國策，實行愈加積極主動開放戰(zhàn)略，同時還需加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化構(gòu)造、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。1.著力優(yōu)化對外出口構(gòu)造，不斷加強中國出口競爭能力。需積極推進出口市場多元化，在穩(wěn)固美、歐、日等發(fā)達國家〔地區(qū)〕市場基礎(chǔ)上，加大對拉美、非洲等發(fā)展中國家國家〔地區(qū)〕市場的開拓力度；積極推動出口產(chǎn)品多元化，在大力提升傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次基礎(chǔ)上，擴大高技術(shù)含量、高附加值、低能耗、低排放等產(chǎn)品出口份額；鼓勵國內(nèi)有條件的內(nèi)需主導企業(yè)積極開拓出口業(yè)務(wù)，并支持外需缺乏的出口企業(yè)努力挖掘內(nèi)需；不斷加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度和加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力構(gòu)成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。為打破國外貿(mào)易保衛(wèi)主義壁壘，需加快施行自由貿(mào)易區(qū)〔FTA〕戰(zhàn)略，通過加強雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作擴大對外出口；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會等中介組織作用，通過選擇性鼓勵和內(nèi)部懲罰權(quán)等監(jiān)督機制，以加強國內(nèi)企業(yè)國外反傾銷、反補貼調(diào)查的應訴動力和能力。2.著力優(yōu)化引進外資構(gòu)造，不斷提升中國利用外資水平。需摒棄長期以來全面招商、來單全收的傳統(tǒng)做法，根據(jù)以我為主、為我所用原則，主動選擇和擇優(yōu)選擇利用外資，努力提高引進和利用外資的層次。需設(shè)立必要的引進和利用外資門檻，確保引進的外資符合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；著力提高利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益，使利用外資轉(zhuǎn)向服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟構(gòu)造的調(diào)整和優(yōu)化，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、當代服務(wù)業(yè)、當代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；提高引進外資的主動性，加強利用外資的軟硬環(huán)境的配套建設(shè)，在不斷加強對外資吸引力的同時，努力調(diào)整和優(yōu)化利用外資構(gòu)造，堅持創(chuàng)新開放形式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，構(gòu)成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結(jié)合；努力開發(fā)和把握一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，在新一輪全球化中提升自個驅(qū)動全球價值鏈的核心能力，積極推動中國產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈上端移動，以提升中國經(jīng)濟的國際競爭力和影響力。3.著力優(yōu)化對外投資構(gòu)造，不斷擴大中國對外投資規(guī)模。為了推動對外直接投資的快速平穩(wěn)發(fā)展，需加快優(yōu)化對外投資構(gòu)造。首先，需優(yōu)化對外投資區(qū)位構(gòu)造，可在繼續(xù)穩(wěn)固和擴大對發(fā)展中國家投資同時，重視開拓對發(fā)達國家的投資。國際金融危機和歐債危機的爆發(fā)和蔓延，很多發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢，恢復和發(fā)展經(jīng)濟需大量資金，國內(nèi)企業(yè)可利用這一難得時機擴大對發(fā)達國家的投資。其次，需優(yōu)化對外投資領(lǐng)域構(gòu)造，可在提升采礦業(yè)、建筑業(yè)和初級產(chǎn)品制造業(yè)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域競爭力的同時，加大對海外高科技產(chǎn)業(yè)、科技和金融服務(wù)業(yè)，以及某些對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有較強拉動效應產(chǎn)業(yè)的投資力度。另外，考慮到中國是人口大國，將長期面臨人口規(guī)模不斷增加和耕地面積不斷減少的矛盾。為保障糧食安全，緩解糧食等農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，可積極開展耕地的跨國投資〔又稱海外屯田〕，通過土地租賃〔landlease〕、購買〔landsale〕等直接方式獲得耕地使用權(quán)，或采取輸出資金和技術(shù)等手段，以大股東身份掌控他國耕地市場與經(jīng)