美國前國務(wù)卿基辛格博士說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán),誰就掌握了世界”。《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理》

AgriculturalEconomicsandManagement

第一章導(dǎo)論

農(nóng)業(yè)的概念、地位與特點農(nóng)業(yè)經(jīng)濟概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理概述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的職能與內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段第一章導(dǎo)論教學(xué)目的要求

通過本章的教學(xué)，使學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的概念；了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與內(nèi)容等；懂得為什么要學(xué)習(xí)本課程、本課程要學(xué)習(xí)什么以及如何學(xué)習(xí)才能學(xué)好本課程。重點與難點

本章的學(xué)習(xí)重點是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的概念，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標；難點在于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的理解。第一節(jié)農(nóng)業(yè)的概念、地位與特點一、農(nóng)業(yè)的概念

1.農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是人類利用自然環(huán)境條件，依靠生物的生理機能，通過勞動控制或強化生物體的生命活動過程，把外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為生物產(chǎn)品，以滿足社會需要的社會生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)，作為國民經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，以生物作為勞動對象和手段是農(nóng)業(yè)概念的基本內(nèi)涵。

2.狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)的概念

狹義農(nóng)業(yè)，在橫向上，主要指種植業(yè)；在縱向上，主要指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中部門即動植物生產(chǎn)部門。

廣義農(nóng)業(yè)，又被稱為“大農(nóng)業(yè)”，在橫向上，除種植業(yè)外，還包括林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)；在縱向上，除農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中部門外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門即農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、銷售等部門以及農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門。

3.農(nóng)業(yè)的分類1）根據(jù)勞動對象的生物學(xué)性質(zhì)，可以把農(nóng)業(yè)劃分為植物栽培業(yè)和動物飼養(yǎng)業(yè)兩大類。2）根據(jù)生產(chǎn)類型和學(xué)科屬性相結(jié)合的原則，可以把農(nóng)業(yè)劃分為以糧棉油為主的大田作物生產(chǎn)；以果樹、蔬菜和花卉為主的園藝生產(chǎn)；以豬牛羊禽為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)；以捕撈和養(yǎng)殖為主的漁業(yè)生產(chǎn)；以及以造林、營林和對成熟林及林產(chǎn)品的采伐和利用的林業(yè)生產(chǎn)等

3）中國現(xiàn)行統(tǒng)計口徑將農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）劃分為農(nóng)業(yè)（小農(nóng)業(yè)）、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)四個部門。

農(nóng)業(yè)包括糧食作物、經(jīng)濟作物、園藝作物、和飼料作物

林業(yè)包括造林、營林和對成熟林及林產(chǎn)品的采伐和利用等

牧業(yè)包括水生動物以外的一切動物的飼養(yǎng)

漁業(yè)包括水生動物和海藻類植物的養(yǎng)殖和捕撈4、農(nóng)業(yè)的特點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最本質(zhì)的特征是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織，具有社會性和生物性的雙重特點。由此派生出農(nóng)業(yè)完全不同于其他產(chǎn)業(yè)部門的許多具體特點：

1）土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的不可替代的生產(chǎn)資料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地不僅是勞動場所，更是勞動對象和勞動手段，直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響大，具有地域性和波動性：

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，具有連續(xù)性和季節(jié)性

4）農(nóng)產(chǎn)品既是消費資料，又是生產(chǎn)資料，具有雙重性

二、農(nóng)業(yè)的地位

在人類社會發(fā)展史上，農(nóng)業(yè)是出現(xiàn)最早的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類社會再生產(chǎn)的起點。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要的地位。

1．農(nóng)業(yè)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

生存是人類的第一需要，人類生存以衣食為主。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，是生存之本。迄今為止，人類所需要的最基本的生活資料及其原料，主要來源于農(nóng)業(yè)，尤其是維持人類生理機能所必需的糖類、蛋白質(zhì)、脂肪和維生素等只能依靠動植物產(chǎn)品來提供。2．農(nóng)業(yè)是社會分工和國民經(jīng)濟其他部門獨立和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，人們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在滿足自身需要后出現(xiàn)了剩余。這時，社會可以把日益增多的勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來，從事非農(nóng)生產(chǎn)活動，于是有了分工、分業(yè)的發(fā)展。3.農(nóng)業(yè)是一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

只有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品大量增加，才能使一部分人不僅脫離農(nóng)業(yè)，而且脫離物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域成為可能，使文化、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等部門得以獨立和進一步發(fā)展。三、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用

1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟其他部門勞動力的主要來源

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了，才能有剩余產(chǎn)品和剩余勞動力提供給社會。國民經(jīng)濟其他部門的勞動力主要來自農(nóng)業(yè)。

2）農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料基地

我國輕工業(yè)原料的70%來自農(nóng)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)值，占工業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，占生活資料工業(yè)產(chǎn)值4/5以上。

3）農(nóng)業(yè)為工業(yè)和其他部門提供日益廣闊的市場

我國輕工業(yè)產(chǎn)品的60%銷售到農(nóng)村，農(nóng)用生產(chǎn)資料的90%以上銷往農(nóng)村

4）農(nóng)業(yè)是積累國民經(jīng)濟建設(shè)資金的重要來源

20世紀90年代，我國財政收入的30%左右來自農(nóng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品是國家出口創(chuàng)匯的重要來源；在國家全部免除農(nóng)民的稅費以后，農(nóng)業(yè)因為其“前向關(guān)聯(lián)”和“后向關(guān)聯(lián)”的重要作用，也會在經(jīng)濟上為國民經(jīng)濟建設(shè)提供支持。四、農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中的作用

1）農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟貢獻

產(chǎn)品貢獻：產(chǎn)品貢獻是指農(nóng)業(yè)部門所生產(chǎn)的食物和工業(yè)原料。

要素貢獻:指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，從而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門所提供的生產(chǎn)要素主要有勞動力、資本和土地。

市場貢獻:指農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求。

外匯貢獻:指農(nóng)業(yè)在改善國際收支方面所發(fā)揮的作用，即通過出口農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟建設(shè)賺取外匯收入。

2）農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境作用

對生態(tài)環(huán)境的治理主要包括兩部分內(nèi)容：保護自然環(huán)境和保持生態(tài)平衡；控制和治理污染。

3）農(nóng)業(yè)的社會文化作用

植樹造林、改造沙漠、自然保護區(qū)；休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)；農(nóng)村社區(qū)等文化作用明顯

4）農(nóng)業(yè)還有重要的政治作用

第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理概述一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的涵義

1.經(jīng)濟的概念

“經(jīng)濟”一詞，在我國古漢語中，意指治理國家、拯救庶民，其含義比較廣泛。在西方，“經(jīng)濟”一詞源于希臘文oikonomiα,最早見于古希臘學(xué)者色諾芬（Xenohpon）在公元前400年左右的著作《經(jīng)濟論》中，原意是家計管理。

1615年，出現(xiàn)了以“政治經(jīng)濟學(xué)”（politicaleconomy）為名稱的第一部著作，即法國安·德蒙克萊田的《獻給國王和王太后的政治經(jīng)濟學(xué)》。此后，政治經(jīng)濟學(xué)這一名稱一直沿用至今，但其內(nèi)容卻發(fā)生了很大的變化。

到了19世紀，西方政治經(jīng)濟學(xué)傳入日本和中國。日本的神田孝平最先借用中國古漢語中“經(jīng)濟”一詞，把economics譯為“經(jīng)濟學(xué)”，中國的嚴復(fù)則將其譯為“生計學(xué)”。在現(xiàn)代漢語中的“經(jīng)濟”一詞，是沿用日本的譯法，已經(jīng)與古漢語和古希臘語中的含義不同?，F(xiàn)代所說的經(jīng)濟，就其本質(zhì)含義而言，包含了社會再生產(chǎn)過程的內(nèi)容，是社會生產(chǎn)、交換、分配、消費活動的總稱，即在一定社會中，人們有效地取得和利用各種稀缺資源，最大限度地滿足物質(zhì)、文化生活需要的一切活動及在該活動中形成的人們之間的關(guān)系。經(jīng)濟條件一個社會的經(jīng)濟是在一定的經(jīng)濟條件下運行的。經(jīng)濟條件，最根本的是作為物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力，此外主要有社會經(jīng)濟制度、社會經(jīng)濟形式和資源配置方式等。經(jīng)濟的運行是通過一定的生產(chǎn)關(guān)系進行的，生產(chǎn)關(guān)系是經(jīng)濟的有機組成部分。部門經(jīng)濟

經(jīng)濟是一個系統(tǒng)，橫向來看，它包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)部門。某一產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟問題，就構(gòu)成該部門經(jīng)濟。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

1）概念農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟問題，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。具體地說，所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，是指農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系的總稱。

農(nóng)業(yè)中的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容是多方面、多樣性的，但又是受客觀規(guī)律支配的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的最基本規(guī)律是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的運動規(guī)律。

2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的最基本規(guī)律

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的最基本規(guī)律是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的運動規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是指在農(nóng)業(yè)中謀取生活資料和生產(chǎn)資料的方式，由農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系組成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式運動的規(guī)律，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的運動規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律，以及兩者之間的運動規(guī)律，但其最基本的表現(xiàn)是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力時，就會促進它的發(fā)展，否則就會阻礙的發(fā)展。

3）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的最基本規(guī)律歷史體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中最活躍的因素，始終處于不斷的變化之中。從古至今，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展大體經(jīng)過了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也相應(yīng)地發(fā)生變化。迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展依次經(jīng)歷了原始社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、奴隸制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、封建制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系等歷史階段。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理概述

1.管理

1）概念

所謂管理，在語言學(xué)上是指管束治理；從社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的角度看，是指管理者為了實現(xiàn)一定的目的，對其所管理的對象實施的一系列活動。從這個抽象的定義來看，管理是由四個基本要素組成的。一是管理者，即管理主體，回答的是由誰來管理？二是管理的對象，即管理客體，回答的是管理什么？三是管理目標，回答的是管理要實現(xiàn)什么預(yù)定目的？四是管理的辦法與措施，即管理行為，回答的是怎樣進行管理？

2）西方各管理學(xué)派對管理概念的理解泰羅（Taxlor）：管理就是確切地知道你要別人去干什么，并使他們用最好的方法去干。法約爾（Fayol）：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。梅奧（Marol）：管理就是做人的工作，其主要內(nèi)容是以研究人的心理、生理、社會環(huán)境影響為中心，激勵職工的行為動機，調(diào)動人的積極性。西蒙（Simon）：管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程。伯格（Bugga)：管理就是用數(shù)學(xué)模式與程序來表示計劃、組織、控制、決策等合乎邏輯的程序，求出最優(yōu)的解答，以達到企業(yè)的目標?？状模↘oontz)：管理就是通過別人來使事情做成的一種職能。

3）管理的五項功能

在管理過程中，它具有不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同特定功能。一般認為，管理具有五項功能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。這五項功能適用于所有的管理領(lǐng)域。4）管理的二重性

管理具有二重性，即自然屬性和社會屬性。

管理的自然屬性亦稱管理的生產(chǎn)力屬性，是指管理要處理人與自然的關(guān)系，要合理組織生產(chǎn)力。

管理的社會屬性是指管理要處理人與人之間的關(guān)系，它要受一定社會的生產(chǎn)關(guān)系、政治制度和意識形態(tài)的影響和制約。在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，管理的社會屬性亦稱管理的生產(chǎn)關(guān)系屬性。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的概念

1）概念農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是屬于中觀經(jīng)濟管理層次的部門經(jīng)濟管理。具體地說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，是國家為了達到一定的預(yù)期目的，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動進行計劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等而采取的一系列方式、方法和手段的總和，是管理在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的具體運用。

從管理者來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的主體是國家，具體管理職能由代表國家的政府有關(guān)部門即中央政府中的農(nóng)業(yè)部和各級地方政府中的農(nóng)業(yè)委員會來履行；從管理對象來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的客體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體運行，重點是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在管理目標上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是為了在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護供求平衡的基礎(chǔ)上，通過促進農(nóng)業(yè)增長和不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，來增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；在管理行為方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理主要是運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，通過市場機制作用于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)而進行間接調(diào)控。

３．國家或政府之所以必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行進行管理，主要是由兩個基本前提決定的

１）是市場經(jīng)濟的局限性；

（1）市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動具有滯后性。（2）市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動具有盲目性。（3）市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動具有短期性。（4）市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動有時會失靈。

２）是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性內(nèi)在地要求政府對其進行管理，尤其需要政府保護（1）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門;

（2）農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與手段一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

1.概念

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，是指國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面所要達到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)定目的。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

1）農(nóng)民收入

增加農(nóng)民收入，應(yīng)是市場經(jīng)濟條件下政府管理農(nóng)業(yè)的首要的根本目標。增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，是調(diào)動農(nóng)民積極性的核心問題。

2）保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性農(nóng)業(yè)的最基本功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的一般目標。

3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長和健康發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，具有重要意義。4）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的又一基本目標。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料效率，尤其是土地生產(chǎn)率。5）農(nóng)民充分就業(yè)在就業(yè)問題上給農(nóng)民以和城市居民一樣的“國民待遇”。解決農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)堅持“兩條腿走路”原則，一方面，擴大和深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，挖潛內(nèi)部潛力充；另一方面，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的職能

1.概念是指國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的職責(zé)和權(quán)力。原則上講，微觀領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動應(yīng)由市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確立農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位，政府不能越位，更不能錯位；但是，市場機制不是萬能的，在市場調(diào)節(jié)存在局限