基于灰色系統(tǒng)的南京城鄉(xiāng)貧富差距拉大的原因分析【摘要】在工業(yè)化進(jìn)程中，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)居民收入差距，很可能跌入市場經(jīng)濟(jì)的陷阱。市場經(jīng)濟(jì)“單一的逐利行為”，一是使城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)張?jiān)谝欢〞r(shí)期內(nèi)毫無節(jié)制；二是使收入差距持續(xù)的時(shí)間特別長。因此，克服市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，通過政府的努力來平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，幾乎成為多數(shù)國家在工業(yè)化進(jìn)入中期階段后的共同行為選擇。

本文試圖從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，通過選擇南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（地區(qū)生產(chǎn)總值）指標(biāo)與城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)關(guān)系上，利用灰色系統(tǒng)理論建立收入差距分析模型來闡述（側(cè)重于量化與評(píng)估）當(dāng)前南京的經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)居民收入差距的作用與效果并提出相關(guān)的建議?！娟P(guān)鍵詞】灰色系統(tǒng)；南京城鄉(xiāng)；貧富差距；建議CauseanalysisbasedongraysystemNanjingurbanandruralwealthgapwideningAbstractIntheindustrializationprocess,relyingontheeconomicdevelopmentoftheirownlawtobridgetheincomegapbetweenurbanandruralresidents,arelikelytofallintothetrapofthemarketeconomy.Marketeconomy"singleprofit-drivenbehavior",onetotheexpansionoftheurban-ruralincomegapinacertainperiodoftimewithoutrestraint;thesecondisthedurationoftheincomegapisparticularlylong.Therefore,toovercometheshortcomingsofmarketeconomy,governmenteffortstostabilizetheincomegapbetweenurbanandruralresidents,almostmostcountriesintheindustrializedmiddlestageofthecommonbehavioralchoices.Thispaperattemptstourbanandruraldevelopmentpointofview,Nanjingeconomicdevelopment(GDP),therelationshipbetweenindicatorsandurban-ruralincomeindicators,thegraysystemtheory,themodelofGM(1,1)modeltoillustrate(withemphasisonquantitativetheroleandeffectivenessofassessment)inNanjing,economicgrowthandtheurban-ruralincomegapandmakerelevantrecommendations.Keywords:graysystem;Nanjingurbanandruralareas;thegapbetweentherichandthepoor;recommendations目錄摘要 1Abstract 1一、引言 3二、灰色系統(tǒng)基礎(chǔ)理論概述 3（一）灰色系統(tǒng)簡介 3（二）GM(1,1)模型原理與步驟 41、構(gòu)造數(shù)據(jù)序列 42、模型的建立 53、精度檢驗(yàn)及預(yù)測(cè) 5三、基于灰色系統(tǒng)的南京城鄉(xiāng)貧富分化的實(shí)證研究 61、累加原始數(shù)據(jù) 62、估計(jì)參數(shù)序列 63、確定序列 74、關(guān)聯(lián)度檢驗(yàn) 75、灰色新陳代謝模型 86、分析結(jié)果 9四、南京市城鄉(xiāng)貧富拉大的原因分析與對(duì)策 9（一）南京市城鄉(xiāng)貧富拉大的原因分析 91、基本公共服務(wù)供給的非均衡性 102、政府在固定資產(chǎn)投資額中的偏差 10（二）縮小南京城鄉(xiāng)貧富差距對(duì)策和建議 111、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入 112、加速壯大郊縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收有產(chǎn)業(yè)支撐 123、加快推進(jìn)郊縣城鎮(zhèn)化建設(shè) 13五、結(jié)語 13參考文獻(xiàn) 14一、引言中國改革開放的不斷深化使人們的收入得到了非常大的提高?！叭阶摺钡牡诙健?0世紀(jì)末人們的生活達(dá)到小康水平，也已經(jīng)在20世紀(jì)末順利實(shí)現(xiàn)了。我們現(xiàn)在正朝著第三步邁進(jìn)?？墒蔷驮谖覀?yōu)榈较聜€(gè)世紀(jì)中葉，使人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平奮斗時(shí)，中國的貧富差距也在不斷擴(kuò)大。在中國，造成貧富差距拉大的原因十分復(fù)雜，有市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選擇因素，有轉(zhuǎn)型期的特定結(jié)構(gòu)性、體制性因素，也有腐敗、市場失序等非正常因素。要想正確的理解中國的收入差距，必須對(duì)中國收入差距類型及原因有著很好的理解。改革開放30多年以來，南京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平有較大提高。但相對(duì)而言，城鎮(zhèn)居民收入明顯快于農(nóng)村居民收入的增長速度，從而導(dǎo)致兩者收入差距不斷擴(kuò)大。南京地區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢、生活貧困人群逐年增多，一旦城鄉(xiāng)的收入差距超出民眾的心理防線，社會(huì)矛盾很容易激化，將會(huì)對(duì)南京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定造成影響。因此，研究南京的城鄉(xiāng)貧富分化問題，對(duì)于促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建穩(wěn)定繁榮和諧的南京具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。本文試圖從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，通過選擇南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（地區(qū)生產(chǎn)總值）指標(biāo)與城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)關(guān)系上，利用灰色系統(tǒng)建立相應(yīng)的模型來闡述（側(cè)重于量化與評(píng)估）當(dāng)前南京的經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)居民收入差距的作用與效果并提出相關(guān)的建議。二、灰色系統(tǒng)基礎(chǔ)理論概述（一）灰色系統(tǒng)簡介在客觀世界中，各種事物是相互聯(lián)系的。有如下四種“系統(tǒng)信息不完全”的情況：(l)元素(參數(shù))信息不完全；(2)結(jié)構(gòu)信息不完全；(3)邊界信息不完全；(4)運(yùn)行行為信息不完全。用顏色的深淺來形容信息的明確程度的思想己為人們普遍接受，于是我們可把系統(tǒng)信息不完全的系統(tǒng)稱為“灰色系統(tǒng)”。信息不完全是“灰”的基本含義?；疑到y(tǒng)內(nèi)部的信息，包括倆部分：一部分是我們所認(rèn)識(shí)、所把握的信息，另一部分是還不為我們認(rèn)識(shí)、把握的信息。如后者較多，它就基本上是一個(gè)黑色系統(tǒng)：如前者較多，則基本上是一個(gè)白色系統(tǒng)。從這一角度看，白色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)都是灰色系統(tǒng)的特例。我們把系統(tǒng)區(qū)分為白色系統(tǒng)、灰色系統(tǒng)和黑色系統(tǒng)，反映的是認(rèn)識(shí)主體對(duì)認(rèn)識(shí)客體的認(rèn)識(shí)程度。但一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的信息是客觀存在的，并不會(huì)因認(rèn)識(shí)主體對(duì)其把握程度的大小而有所變化。因此，這種劃分并不主要從客觀出發(fā)，而是更多地從主觀認(rèn)識(shí)出發(fā)，即在承認(rèn)客觀存在的基礎(chǔ)上，以主體的認(rèn)識(shí)程度來劃分系統(tǒng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們從系統(tǒng)內(nèi)部攝取信息和收集、分析、研究系統(tǒng)內(nèi)部信息的技術(shù)和手段會(huì)不斷提高，這樣隨著對(duì)系統(tǒng)信息的把握，黑色系統(tǒng)會(huì)逐漸變灰，灰色系統(tǒng)會(huì)逐漸變白，最后達(dá)到對(duì)系統(tǒng)最終認(rèn)識(shí)和把握，并實(shí)施控制的目的?；疑到y(tǒng)理論對(duì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，正體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)和改造世界的主動(dòng)精神?；疑到y(tǒng)理論經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)基本形成了一門新興的結(jié)構(gòu)體系。其主要內(nèi)容包括以灰色代數(shù)系統(tǒng)、灰色方程、灰色矩陣等為基礎(chǔ)的理論體系，以灰色序列生成為基礎(chǔ)的方法體系，以灰色關(guān)聯(lián)空間為依托的分析體系，以灰色模型（GM）為核心的模型體系，以系統(tǒng)分析、評(píng)估、建模、決策、控制、優(yōu)化為主體的技術(shù)體系。（二）GM(1,1)模型原理與步驟社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之間的相關(guān)關(guān)系往往難以以用確定性的函數(shù)關(guān)系來描述，它們大多是隨機(jī)性的。GM(1,1)模型是灰色模型中的一種特殊的線性動(dòng)態(tài)模型，即一階單變量的微分方程模型，它的基本思想是通過對(duì)原始時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行累加生成，借助于時(shí)間微分響應(yīng)函數(shù)來對(duì)其變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估判斷。該模型利用連續(xù)的灰色微分模型對(duì)系統(tǒng)的發(fā)展變化進(jìn)行全面的分析，克服和彌補(bǔ)了回歸分析方法需要掌握大量數(shù)據(jù)和需要通過統(tǒng)計(jì)觀察才能找出其中規(guī)律的缺點(diǎn)。加上模型不斷的更新和調(diào)整,保證了較高的精確度，因此被廣泛應(yīng)用于許多科學(xué)領(lǐng)域。本文利用GM(1,1)模型建模步驟如下:

1、構(gòu)造數(shù)據(jù)序列設(shè)x為南京(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)居民人均收入，則歷年居民收入構(gòu)成的原始數(shù)據(jù)序列為：x(0)(i)=(x(0)(1),x(0)(2),...,x(0)(n))；由于灰色系統(tǒng)建模必須采用有規(guī)序列，通常作一次累加(1-AGO)生成新序列：x(1)(i)=(x(1)(1),x(1)(2),...,x(1)(n)),其中，。

2、模型的建立經(jīng)過累加生成后的序列x(1)(i)具有較強(qiáng)的分布規(guī)律，因而可以建立模型。灰色模型建立的微分方程為：，其中a、u為待定參數(shù)，按最小二乘法估計(jì)得：，其中，

，

則x(1)(i)的灰色預(yù)測(cè)模型為：求出序列后，用后減運(yùn)算，還原求出原始數(shù)列的灰色預(yù)測(cè)模型。

3、精度檢驗(yàn)及預(yù)測(cè)為保證GM(1,1)模型預(yù)測(cè)的可靠性，必須對(duì)該模型進(jìn)行精度型檢驗(yàn)。一般要進(jìn)行關(guān)聯(lián)度檢驗(yàn)、殘差檢驗(yàn)和后驗(yàn)差檢驗(yàn)(由均方差比值C和小誤差概率P評(píng)定)。對(duì)于建立的GM(1,1)模型是否有效、效果如何通常參考以下的精度檢驗(yàn)表，若精度要求符合，即可測(cè)算出模擬值（預(yù)測(cè)值）。

表1

灰色系統(tǒng)精度檢驗(yàn)等級(jí)參照表精度檢驗(yàn)等級(jí)關(guān)聯(lián)度ε均方差比值C小誤差概率P一級(jí)ε≥0.90C≤0.35P≥0.95二級(jí)0.90>ε≥0.800.35<C≤0.50.95>P≥0.80三級(jí)0.80>ε≥0.600.5<C≤0.650.80>P≥0.70四級(jí)

ε<0.60C>0.65P<0.70三、基于灰色系統(tǒng)的南京城鄉(xiāng)貧富分化的實(shí)證研究當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)有別，增長幅度不同，南京城鄉(xiāng)居民之間的收入差距在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年～2011年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由319元增長到11432元，年均增速為12.67%；同期，農(nóng)村居民人均純收入由119元提高到3503元，年均增速為11.93%。從絕對(duì)收入差距看：南京城鄉(xiāng)居民收入差距由1978年的200元擴(kuò)大到2008年的7929元，30年來擴(kuò)大了39.6倍，年均差距以13.05%的倍率拉大。農(nóng)村居民人均純收入增長較為平緩，城市居民人均可支配收入增長較快。從相對(duì)收入差距看：南京城鄉(xiāng)居民收入差距1978年為2.68:1，1984年是歷史最低點(diǎn)為1.79:1，1995年是歷史最高點(diǎn)為3.66:1，2004年后開始緩慢上升，2011年城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)3.26：1，高出3:1的警戒線。如果考慮城鎮(zhèn)居民享有的各種福利和補(bǔ)貼，以及農(nóng)民用于再生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)金等因素，實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述數(shù)據(jù)。本文以2007年～2011年南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，記為原始數(shù)據(jù)序列x(0)(i),(i=1,2,...5)，建立GM(1,1)預(yù)測(cè)模型，并進(jìn)行擬合分析。農(nóng)村居民收入的GM(1,1)預(yù)測(cè)方法同城鎮(zhèn)的分析，因此這里省略其建模過程。

表2

南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入

（單位：元）年份20072008200920102011城鎮(zhèn)收入7503.47990.08871.310313.411432.1農(nóng)村收入2244.92482.22737.33183.03502.9

1、累加原始數(shù)據(jù)對(duì)原始數(shù)據(jù)序列x(0)(i)=(x(0)(1),x(0)(2),x(0)(3),x(0)(4),x(0)(5))作一次累加(1-AGO)生成序列x(1)(i)=(x(0)(1),x(1)(1)+x(0)(2),...,x(1)(4)+x(0)(5))=(7503.4,15493.4,24364.7,34678.1,46110.2)。

2、估計(jì)參數(shù)序列對(duì)x(1)(i)作緊鄰均值生成序列z(1)(i)，z(1)(i)=0.5[x(1)(i)+x(1)(i-1)]=(11498.4,19929.1,29521.4,40394.2),對(duì)參數(shù)序列按最小二乘法估計(jì)得,因此。

3、確定序列x(0)(i)的GM(1,1)模型為，其時(shí)間響應(yīng)微分方程為：由以上時(shí)間相應(yīng)方程，取k=1,2,3,4,得到序列=(15443.0,24412.8,34546.4,45995.0)，經(jīng)后減還原運(yùn)算得序列=（7939.6，8969.8，10133.6，11448.6）。

4、關(guān)聯(lián)度檢驗(yàn)檢驗(yàn)x(0)(i)對(duì)的灰色絕對(duì)關(guān)聯(lián)度ε，，，因此關(guān)聯(lián)度，模型精度較高。殘差檢驗(yàn)：，計(jì)算出絕對(duì)誤差，即有，，，，根據(jù)平均相對(duì)誤差公式，計(jì)算得平均相對(duì)誤差為0.73%，平均精度為99.27%。殘差不超過5%，說明此模型有很高的精度,殘差檢驗(yàn)通過。后驗(yàn)差檢驗(yàn)：對(duì)于原始數(shù)據(jù)序列x(0)(i)、e(i),(i=1,2,3,4,5).求得：原始數(shù)據(jù)：均值，離差，標(biāo)準(zhǔn)差S1=1460.8280.6745S1=985.329.殘差數(shù)據(jù)：均值，方差，標(biāo)準(zhǔn)差S2=91.857.后驗(yàn)差比值，,小誤差概率：

通過誤差檢驗(yàn)：關(guān)聯(lián)度R=0.991>0.95,而后驗(yàn)差比值C=0.063<0.35，小誤差概率P=1>0.95，均為一級(jí)指標(biāo)水平，說明模型的預(yù)測(cè)精度等級(jí)較高，預(yù)測(cè)未來收入可信度較大。這里需著重說明的是，在對(duì)未來收入變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，我們?nèi)钥赏ㄟ^求殘差序列重復(fù)使用GM(1,1)模型，在求出殘差修正值后加進(jìn)原預(yù)測(cè)值基礎(chǔ)上，對(duì)原模型進(jìn)行修正，進(jìn)而達(dá)到更高精度的預(yù)測(cè)模型。由于此模型的綜合檢驗(yàn)結(jié)果表明精度很高，故在此不做修正。

同理，基于上述南京城鎮(zhèn)居民收入GM(1,1)模型分析，利用南京農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)構(gòu)建的GM(1,1)模型。模型精度檢驗(yàn)：誤差關(guān)聯(lián)度R=0.995>0.95,而后驗(yàn)差比值C=0.071<0.35，小誤差概率P=1>0.95，均為一級(jí)指標(biāo)水平，模型的預(yù)測(cè)精度等級(jí)較高，預(yù)測(cè)未來收入可信度較大。

5、灰色新陳代謝模型隨著時(shí)間推移,未來的一些干擾因素將會(huì)對(duì)模型的精度產(chǎn)生影響,因此引入新陳代謝模型。即由原始序列建模后求得預(yù)測(cè)值x（0），將此最新信息加入序列，并去掉最老信息x（0）以保持序列維數(shù)不變，如此反復(fù)類推即可建立GM(1,1)模型群。該模型可以充分利用數(shù)據(jù)攜帶的新信息，預(yù)示系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)，一般可獲得較高的預(yù)測(cè)精度。下面選取2004年～2008年南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)，對(duì)2009年～2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ头弦患?jí)精度要求。結(jié)果見表3。

表32009年～2015年南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入預(yù)測(cè)值年份2009201020112012201320142015城鎮(zhèn)收入12934.214856.216218.718571.320077.823269.724024.1精度99.818%99.806%99.821%99.940%99.893%99.841%99.837%農(nóng)村收入3956.94455.74973.95595.56262.37011.67847.1精度99.995%99.605%99.867%99.778%99.912%99.869%99.812%據(jù)新陳代謝模型的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，分別得到2009年～2015年南京城鄉(xiāng)居民收入的預(yù)測(cè)值，將預(yù)測(cè)值與累減還原運(yùn)算得到的數(shù)據(jù)差值進(jìn)行綜合運(yùn)算，得到城鎮(zhèn)居民收入預(yù)測(cè)擬合誤差率為0.149%，平均精度達(dá)到99.851%；農(nóng)村居民收入預(yù)測(cè)擬合誤差率為0.167%，平均精度達(dá)到99.834%。因此，模型預(yù)測(cè)值精度很高，有較高的可信度。6、分析結(jié)果本文使用灰色新陳代謝GM(1,1)模型，通過對(duì)南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果表明：“十一五”時(shí)期，南京城鎮(zhèn)居民收入由8871.3元提高到14856.2元，年均增速為13.76%，同期，南京農(nóng)村居民收入由2737.3元提高到4455.7元，年均增速為12.95%，城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村居民收入增速0.81個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由6134.0元拉大到10400.5元，且收入差距以年均14.11%的速度拉大，相對(duì)差距由2007年的3.24：1擴(kuò)大到2011年的3.33：1，該時(shí)期城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期，南京城鎮(zhèn)居民收入將由16218.7元提高到24024.1元，年均增速為10.32%，同期，南京農(nóng)村居民收入由4973.9元提高到7847.1元，年均增速為12.07%，城鎮(zhèn)居民收入增速慢于農(nóng)村居民收入增速1.75個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距由11244.8元擴(kuò)大到16177.0元，且收入差距以年均9.52%的速度拉大，城鄉(xiāng)居民之間收入差距在3.20：1之上徘徊，2015年縮小到3.06：1的水平。綜合兩個(gè)時(shí)期南京城鄉(xiāng)居民收入情況，“十二五”時(shí)期南京的城鎮(zhèn)居民收入增速較“十一五”時(shí)期下降了3.44個(gè)百分點(diǎn)，但年均絕對(duì)數(shù)增長額多出364.1元，農(nóng)村居民收入增速下降了0.88個(gè)百分點(diǎn)，但年均絕對(duì)數(shù)增長額要多出230.96元?！笆濉睍r(shí)期南京農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，但收入差距仍高出3.0：1的臨界線。四、南京市城鄉(xiāng)貧富拉大的原因分析與對(duì)策（一）南京市城鄉(xiāng)貧富拉大的原因分析從公共服務(wù)的角度講，城鄉(xiāng)貧富分化的原因在于政府在農(nóng)村公共服務(wù)角色的缺位。公共服務(wù)，簡言之，即由政府所提供，用于滿足人民生活、生存與發(fā)展需求的服務(wù)體系。由于公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性的特點(diǎn)，使得市場無力實(shí)現(xiàn)自我生產(chǎn)與供給。因此，政府在農(nóng)村公共服務(wù)中的缺位必然造成農(nóng)村公共服務(wù)的受益面小、質(zhì)量低等問題，進(jìn)而影響農(nóng)村人口質(zhì)量，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度以及城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民貧富分化不斷加劇。1、基本公共服務(wù)供給的非均衡性由于我國長期實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”的歷史政策，使得政府在公共服務(wù)供給問題上傾向于城鎮(zhèn)化建設(shè)，忽略了農(nóng)村的公共服務(wù)需求。當(dāng)前南京市在社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問題即公眾對(duì)公共需求的增長速度過快與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾:社會(huì)的進(jìn)步使得人民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大;但由于資源有限，加上政府在公共服務(wù)供給問題上的價(jià)值偏差，使得農(nóng)村公共服務(wù)投資力度小，發(fā)展不完善，滯后于城鎮(zhèn)公共服務(wù)，無法滿足農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求。而農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，又使得作為稀缺資源的公共服務(wù)在市場機(jī)制的調(diào)配下價(jià)格增長過快，超出了一般農(nóng)村居民的承受能力。因此，有些農(nóng)村居民為了維持生存，不得不減少、甚至放棄這部分權(quán)利。如在南京市部分貧困地區(qū)，有些學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)、高昂的醫(yī)療費(fèi)使得不少村民放棄享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利。表3向我們證明了一個(gè)客觀的事實(shí):農(nóng)村居民公共支出費(fèi)用遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。從表3中，我們可以看到，近幾年來，南京市城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)支出費(fèi)用都呈上升趨勢(shì)，但農(nóng)村居民的公共服務(wù)支出增長速度卻明顯低于城鎮(zhèn)居民。在基本公共服務(wù)中，2010年城鎮(zhèn)居民的居住類消費(fèi)支出比農(nóng)村居民高出233.55個(gè)百分點(diǎn)，在交通和通信類支出中，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民高出330.94個(gè)百分點(diǎn)，在文教娛樂用品服務(wù)上，城鎮(zhèn)居民高出農(nóng)村居民278.93個(gè)百分點(diǎn);而在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域里，二者的醫(yī)療保險(xiǎn)支出相差102.83個(gè)百分點(diǎn)，在家庭設(shè)備、用品及服務(wù)類支出上，二者相差144.66個(gè)百分點(diǎn)。在這些有關(guān)民生的基本公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)居民的支出差額皆高于100個(gè)百分點(diǎn)，有的甚至達(dá)到330.94個(gè)百分點(diǎn)。這足以表明政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給問題上，并沒有為城鄉(xiāng)居民提供均衡的服務(wù)。政府的投資主觀性強(qiáng)，對(duì)于城鎮(zhèn)的傾向性大，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，忽略了農(nóng)村基本公共服務(wù)投資力度。2、政府在固定資產(chǎn)投資額中的偏差農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，主要靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)。但政府長期將投資的著力點(diǎn)放在利潤較高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，這在一定程度上減緩了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。政府固定資產(chǎn)投資，作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。它通過調(diào)整在不同領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)間的投資規(guī)模、比例與速度，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生力的地區(qū)分布，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件。因此，政府對(duì)固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)度和力度對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域及人民的生活水平的發(fā)展起著重要的作用。從表4中，我們可以看到，雖然南京市歷年對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)投資不斷增加，但與其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相比，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重偏低。除2003、2005兩年政府對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資金額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總的2個(gè)百分點(diǎn)以上，其余年份皆低于2個(gè)百分點(diǎn)通過分析表5可知，農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資金額在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例逐年下降:從2《XX年的20.26個(gè)百分點(diǎn)下跌到2010年的9.83個(gè)百分點(diǎn)。（二）縮小南京城鄉(xiāng)貧富差距對(duì)策和建議南京城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢(shì)若得不到有效解決，勢(shì)必對(duì)鞏固和發(fā)展南京社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。南京要實(shí)現(xiàn)長治久安、各民族群眾共同發(fā)展，必須著力破解城鄉(xiāng)群眾致富的難題。當(dāng)前問題的關(guān)鍵點(diǎn)就是弱勢(shì)群體及農(nóng)民增收問題，筆者基于本文對(duì)南京城鄉(xiāng)居民收入狀況的分析，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)好以下工作：1、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入通過“提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力”讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品中直接收益。要想提高農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的收入，就需要加大投入—全力主攻高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的落后狀況。加快發(fā)展以鋼架大棚、各類溫室為特征的設(shè)施栽培和以保溫、遮蔭和集約化種養(yǎng)為特征的設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以節(jié)約型、高科技為特征的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝、設(shè)施畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)，努力形成有南京都市農(nóng)業(yè)特色和區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市790萬人口，2/3農(nóng)產(chǎn)品來自外供，應(yīng)該看到的是：這既是南京農(nóng)產(chǎn)品市場的巨大反差同時(shí)也是巨大的潛力，而擴(kuò)大與占有市場的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品自身的競爭力。因此農(nóng)產(chǎn)品的差別化、規(guī)模化與生態(tài)安全化是今后引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。另外，在加力推進(jìn)南京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)要注意糧食的安全生產(chǎn)。不能因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了糧食安全生產(chǎn)的社會(huì)效益。我國4月份的CPI同比上漲8.5%，除了與上年同期的低基數(shù)有關(guān)，主要是由于國際市場初級(jí)產(chǎn)品、特別使糧食價(jià)格持續(xù)大幅度上漲導(dǎo)致國內(nèi)食品價(jià)格居高不下有關(guān)。另外，還要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，執(zhí)行對(duì)農(nóng)資價(jià)格的干預(yù)政策，及時(shí)調(diào)整農(nóng)資價(jià)格，確保糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面靠推廣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，通過科學(xué)化管理、規(guī)模化種植、機(jī)械化操作來提高糧食在日益減少、有限的耕地資源內(nèi)的單位產(chǎn)出率。2、加速壯大郊縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收有產(chǎn)業(yè)支撐縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵是通過做好與城市工業(yè)對(duì)接，加大郊縣工業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸附能力、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，讓農(nóng)民就業(yè)與增收有可靠與穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，只有郊縣工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移了，才可以為“三集中”和“四個(gè)化”提供最基礎(chǔ)的保障。農(nóng)民進(jìn)城變市民關(guān)鍵要做到“進(jìn)的去、站的住、呆的久”，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村城市化進(jìn)程才有保障。針對(duì)南京郊縣工業(yè)尚存在“產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)多、發(fā)展粗放多、布局散塊多、科技含量低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低”—“三多兩低”等特點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中首先應(yīng)該做好內(nèi)功的修煉，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。只有先走好這一步，才有“資格”與城市大工業(yè)配套、對(duì)接的機(jī)會(huì)與可能。否則即使把城市里大企業(yè)、與大投資的項(xiàng)目源爭取了到家門口，由于郊縣工業(yè)企業(yè)的技術(shù)、規(guī)