治庸問責心得體會（六）___?《___深?化行政管理?體制改革的?意見》提出?，要“強化?責任追究，?切實做到有?權(quán)必有責、?用權(quán)受監(jiān)督?、違法要追?究”，要“?健全以行政?___為重?點的行政問?責制度，明?確問責范圍?，規(guī)范問責?程序，加大?責任追究力?度，提高政?府執(zhí)行力和?公信力”。?到目前，行?政問責的概?念在實踐中?和學術(shù)界尚?未達成統(tǒng)一?認識。從詞?意看，《聯(lián)?合國___?__公約》?表述的“問?責制”的意?思是：“在?法律或道義?上應(yīng)負責任?，被要求對?其行為負責?任的制度”?，“問責”?有追究責任?和承擔責任?的含義。筆?者認為，行?政問責是指?有權(quán)主體對?行政行為人?不履行、不?正確履行應(yīng)?盡職責或因?利用職權(quán)謀?取私利，影?響行政管理?、行政秩序?、行政效能?，或損害國?家、___?利益，侵害?行政相對人?合法權(quán)益，?或給行政機?關(guān)造成不良?影響、后果?的行為，進?行的責任追?究。按照現(xiàn)?行制度開展?行政責任追?究，大體有?三類方式：?一是由各級?黨委政府和?紀檢監(jiān)察機?關(guān)對管轄范?圍內(nèi)的行政?行為人實施?的黨紀政紀?處分；二是?由任免機關(guān)?（主管單位?）對所轄行?政行為人實?施的___?處理，如通?報批評、誡?勉、扣發(fā)獎?金、責令改?正和采取補?救措施、調(diào)?整工作崗位?、免職、罷?免等，《_?__實行_?__領(lǐng)導(dǎo)干?部問責的暫?行規(guī)定》所?規(guī)定的五種?問責方式即?屬___處?理范疇；三?是由審判機?關(guān)對在行政?訴訟中敗訴?或觸犯刑律?的行政行為?人實施的判?罰。一、?當前行政問?責工作存在?的主要難點?和問題從?問責主體看?，現(xiàn)行的單?一主體體制?存在弊端。?當前，公民?、法人和其?他___在?開展行政問?責中具有知?情權(quán)及在此?基礎(chǔ)上主要?表現(xiàn)為投訴?、___行?為的參與權(quán)?、表達權(quán)和?監(jiān)督權(quán)；_?__、政協(xié)?委員有提出?問責的建議?權(quán)；新聞媒?體有曝光的?監(jiān)督權(quán)和建?議權(quán)，但都?還停留在參?與者、監(jiān)督?者、建議者?的角色定位?上。各級任?免機關(guān)（主?管單位）、?紀檢監(jiān)察機?關(guān)和司法機?關(guān)等機關(guān)單?位掌握著是?否問責、怎?樣問責的權(quán)?力，處在問?責主體的地?位，即我們?現(xiàn)行的是單?一以機關(guān)單?位為問責主?體的行政問?責制度。當?問責主體和?問責對象是?擔連帶責任?的上下級關(guān)?系時，容易?使問責失之?于寬、失之?于軟，難以?保證公正性?和客觀性。?從問責客?體看，有些?責任不易厘?清和追究。?一些政府部?門的職能分?工和崗位責?任制不夠完?善，造成部?門之間、部?門內(nèi)設(shè)機構(gòu)?之間的職責?不夠清晰，?出了問題可?相互推諉，?難以明確責?任部門和責?任人。上下?級之間的責?任不清，基?層有責無權(quán)?或責大權(quán)小?。___決?策失誤后，?個人責任難?以追究。近?年來很少有?人因決策失?誤而被問責?的，決策者?們應(yīng)承擔什?么責任難以?把握，責任?難以追究到?個人身上，?___負責?有時成為誰?也不負責的?擋箭牌。?從問責情形?看，還存在?一些不平衡?的狀況。比?如問責大多?針對執(zhí)行、?結(jié)果環(huán)節(jié)的?問題，而對?決策環(huán)節(jié)的?問題較少追?究；所查處?的大多是不?當作為問題?，對不思進?取、碌碌無?為的___?問題查處的?相對少些，?治庸治懶的?效果不夠明?顯；對明顯?的過失過錯?查處比較有?力，對現(xiàn)實?政務(wù)活動中?大量存在的?情節(jié)輕微，?不夠給予紀?律處分，但?同樣會降低?行政效能、?損害群眾利?益、影響黨?和政府形象?的“小錯”?的查處有待?加強；對違?紀違規(guī)人員?政治責任、?法律責任的?追究比較到?位，但相關(guān)?人員承擔道?義責任不夠?；對造成損?失的問題追?究經(jīng)濟責任?不夠，對其?他領(lǐng)域履職?問題的問責?啟動不夠靈?敏，甚至有?時一些明顯?的問題已被?媒體曝光了?，卻仍未啟?動問責程序?。從問責?依據(jù)看，制?度建設(shè)須進?一步加強。?從全國層面?講，去年_?__月，《?___實行?___領(lǐng)導(dǎo)?干部問責的?暫行規(guī)定》?頒布實施。?從地方層面?講，一些配?套性制度需?要修訂完善?或出臺，以?補充上位法?規(guī)、健全工?作機制，增?強現(xiàn)行問責?制度體系的?針對性和可?操作性。?從問責氛圍?看，還存在?一些障礙。?一方面，全?社會的問責?意識有待進?一步提高。?另一方面，?與行政問責?相關(guān)的政務(wù)?公開工作有?待加強。?二、改進行?政問責工作?的對策建議?積極推進?問責主體多?元化。一方?面，要繼續(xù)?完善機關(guān)單?位內(nèi)部問責?機制。這其?中重點是加?強人大和司?法機關(guān)問責?，使人大對?政府的質(zhì)詢?權(quán)、特定問?題調(diào)查權(quán)以?及罷免權(quán)等?法定權(quán)力更?具現(xiàn)實可操?作性；要加?大法院對行?政行為司法?___的力?度，擴大行?政訴訟的受?案范圍，將?所有行__?_力主體與?行政相對人?發(fā)生的公法?上的爭議都?納入行政訴?訟范圍，特?別是將行政?規(guī)范性文件?這類抽象行?政行為納入?司法___?范圍。另一?方面，要著?眼于克服機?關(guān)單位內(nèi)部?制約的局限?性，大力強?化以公眾為?主導(dǎo)的外部?問責機制。?如被行政過?錯行為侵害?合法利益而?提出問責要?求的行政相?對人達到一?定數(shù)量即可?啟動和直接?參與問責的?制度，以及?行政問責質(zhì)?詢制度和聽?證制度等等?。從當前看?，要充分保?障人民群眾?現(xiàn)有的參與?行政問責的?權(quán)利，為現(xiàn)?行的單一主?體問責制度?最大限度地?注入多主體?問責的因素?，盡可能克?服問責主體?單一的局限?性。進一?步明晰相關(guān)?權(quán)責關(guān)系。?一要理順黨?政機關(guān)權(quán)責?關(guān)系，科學?調(diào)___政?機構(gòu)，切實?避免因職能?交叉、多頭?管理引起的?權(quán)責不明等?現(xiàn)象，強化?黨委總攬全?局、協(xié)調(diào)各?方的執(zhí)政?地位和作用?。二要進一?步準確定位?政府的職能?職責，科學?劃分政府部?門的職責權(quán)?限。要對政?府職能職責?予以明晰，?構(gòu)建更大的?社會、更小?更負責的政?府。三要明?確部門崗位?職責，各級?各部門要按?照因事設(shè)職?、定崗定員?原則，將內(nèi)?設(shè)機構(gòu)和人?員的數(shù)量降?到最低，以?減少交叉、?減少環(huán)節(jié)、?減少手續(xù)，?以便責任的?劃分、認定?和追究。?努力推動行?政問責平衡?發(fā)展。一要?進一步加強?對決策失誤?的追究。要?按照“凡是?執(zhí)行決策的?投入大于產(chǎn)?出、決策目?標與實施結(jié)?果明顯不一?致即構(gòu)成決?策失誤”的?理念，完善?制度機制，?更加有效地?跟蹤篩查決?策行為。凡?決策失誤的?，要嚴格依?紀依法對同?意決策事項?的領(lǐng)導(dǎo)人員?，按責任主?次追究責任?。二要把行?政問責制與?績效評估結(jié)?合起來。三?要注重各種?問責方式的?綜合運用。?紀檢監(jiān)察機?關(guān)應(yīng)充分發(fā)?揮現(xiàn)行的辦?案聯(lián)席會議?制度等協(xié)調(diào)?機制的作用?。四要加大?經(jīng)濟處罰力?度。對凡因?履職問題導(dǎo)?致經(jīng)濟損失?的，應(yīng)建立?健全和嚴格?執(zhí)行經(jīng)濟處?罰的制度機?制，比如在?刑罰中加大?經(jīng)濟處罰力?度；政府賠?償后要嚴格?依法對相關(guān)?責任人員進?行追償。五?要構(gòu)建反應(yīng)?更加靈敏的?問責啟動機?制，將在社?會上產(chǎn)生了?一定不良影?響的經(jīng)媒體?曝光的行政?履職問題，?納入紀檢監(jiān)?察機關(guān)必須?介入調(diào)查的?范圍，給出?是否問責、?怎樣問責的?結(jié)論，自動?啟動問責程?序。不斷?推進行政問?責法規(guī)制度?建設(shè)。要建?立健全領(lǐng)導(dǎo)?機制，督促?各級領(lǐng)導(dǎo)干?部帶頭遵守?相關(guān)法規(guī)制?度，同時抓?好管轄范圍?的制度落實?；要建立起?對法規(guī)制度?執(zhí)行情況進?行監(jiān)督檢查?的制度機制?，切實貫徹?執(zhí)行各項問?責法規(guī)制度?，不斷增強?問責的制度?性，減少隨?意性；要積?極探索構(gòu)建?對法規(guī)制度?執(zhí)行實效的?評估制度和?機制，使實?效評估成為?法規(guī)制度建?設(shè)不可或缺?的一個重要?組成環(huán)節(jié)。?從全國范圍?看，應(yīng)當在?條件成熟時?出臺《行政?問責法》，?對行政問責?的概念、主?體、客體、?情形、程序?等全面規(guī)范?，增強問責?的一致性。?從地方層面?講，各地須?針對工作中?出現(xiàn)的新情?況新問題，?結(jié)合本地實?際及時建立?健全問責配?套制度。?著力加強問?責文化建設(shè)?。行政問責?文化是行政?問責制的思?想基礎(chǔ)和靈?魂，主要體?現(xiàn)為公民問?責意識和行?政主體責任?意識。西方?國家黨政官?員引咎辭職?往往不僅是?基于具體的?法規(guī)制度，?更是基于濃?厚的、沉淀?多年的問責?文化以及與?之相伴的輿?論壓力，促?使其不得不?承擔道義責?任?？梢哉f?，問責制的?良性運行歸?根到底是一?種文化積累?和釋放的過?程。只有將?問責文化內(nèi)?化在行政主?體和社會大?眾的潛意識?中，成為一?種公共價值?，才能使行?政主體更加?積極地面對?社會的訴求?并快速回應(yīng)?人民群眾的?需要，真正