海事行政裁量權(quán)的行使現(xiàn)在狀況、存在問題及其原因分析,行政法論文行政裁量權(quán)是一種有限的權(quán)利，它必須有法律的明確受權(quán)才能行使。在行使的經(jīng)過中必須堅持合法性原則、公平原則和比例原則。但是在實際生活中確不是如此。隨著社會的不斷發(fā)展，行政權(quán)的擴張范圍越來越大，行政裁量權(quán)的行使也與社會群眾息息相關(guān)。對行政裁量權(quán)行使的現(xiàn)在狀況和存在問題進行研究分析，并分析其出現(xiàn)問題的原因，對于我們進一步了解行政裁量權(quán)和提出有意義的對策有特別重要的影響。3.1海事行政裁量權(quán)的行使現(xiàn)在狀況行政裁量權(quán)最早是從德國學(xué)者提出來的，在西方國家發(fā)展比擬充分。在我們國家牽涉到行政裁量權(quán)主要是在新中國成立后，明確點應(yīng)該是在改革開放以后。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，的行政管理已經(jīng)牽涉到人民生活的方方面面，而行政裁量權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分，是行政權(quán)行使的重要手段和工具。從改革幵放以后，我們國家開場了重點以防止濫用職權(quán)的對行政裁量權(quán)的控制措施。交通部海事局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合海事行政執(zhí)法現(xiàn)在狀況，制定了(海上海事行政處理懲罰裁量標(biāo)準(zhǔn)〕和(內(nèi)河海事行政處理懲罰裁量標(biāo)準(zhǔn)〕，要求各海事局要遵循處理懲罰法定，公正、公平、公開，過罰相當(dāng)和處理懲罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使海事行政處理懲罰裁量權(quán)的合法性和合理性。當(dāng)下我們國家已經(jīng)構(gòu)成了行政監(jiān)察、行政執(zhí)法、人事控制、行政復(fù)議、公務(wù)員申述等諸多的各項控制制度。我們國家設(shè)立的審計署和監(jiān)察部主要就是要對行政權(quán)進行監(jiān)督控制。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前各種濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為還普遍存在，嚴(yán)重影響了行政效率的提高。行政機關(guān)缺乏內(nèi)部控制機制也是主要原因之一。行政裁量權(quán)的內(nèi)部控制主要是由內(nèi)部組織施行的，對行政裁量權(quán)的相關(guān)要素進行監(jiān)控、約束等。但是現(xiàn)實運作經(jīng)過中卻出現(xiàn)不少的問題，對于行政機關(guān)內(nèi)部濫用行政裁量權(quán)的官員無法從內(nèi)部進行有效的控制。這就需要我們對現(xiàn)有的行政裁量權(quán)的內(nèi)部監(jiān)控機制進行重新的認(rèn)識與考慮，否則很難進行有效的監(jiān)督控制。由于行政裁量權(quán)的施行主體靠的是國家法制，這就使得行政裁量權(quán)的來源合法與行政權(quán)利資格合法加之一起，掩蓋了行政裁量權(quán)運作能否合法。行政裁量權(quán)由于處于相對真空的環(huán)境中，運行經(jīng)過中存在違規(guī)操作也是顯而易見的。行政機關(guān)及其工作人員在這種環(huán)境下自由無度的無法無天的行使權(quán)利，出現(xiàn)行使失范也是正常的。針對這些容易出現(xiàn)的問題，海事部門對于行政處理懲罰裁量的審批和執(zhí)行制定了較易操作的規(guī)范?！惨弧掣骷壓Ｊ鹿芾頇C構(gòu)施行海事行政處理懲罰時，根據(jù)法定海事行政處理懲罰額度適用一般程序的，不得因減輕處理懲罰而改用簡易程序。(二〕各級海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機構(gòu)的處理懲罰權(quán)限內(nèi)，對沒有能根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)處理懲罰的情況，制定內(nèi)控程序或采用集體討論的方式。集體討論應(yīng)當(dāng)由辦案機構(gòu)組織召開，會議參加人至少包括海事行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人、法制工作機構(gòu)負責(zé)人、海事行政處理懲罰案件執(zhí)法部門負責(zé)人以及其他相關(guān)工作人員組成。集體討論會議應(yīng)當(dāng)制作重大案件集體討論記錄，并由全體出席會議人本人簽名?！踩澈Ｊ鹿芾頇C構(gòu)給予減輕、從輕或者從重處理懲罰的，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)材料，并且在海事行政處理懲罰文書中予以講明。〔四〕對同一當(dāng)事人的同一違法行為，根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)當(dāng)并處兩種及以上處理懲罰種類的，裁量原則〔比例〕應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。3.2海事行政裁量權(quán)行使經(jīng)過中存在的問題行政裁量權(quán)具有彌補法制缺乏和提高行政效率的天然優(yōu)勢，是當(dāng)代法制社會所不可或缺的。但行政裁量權(quán)在行使中也出現(xiàn)了一系列的問題，如對人的依靠性比擬大、裁量空間過于廣泛、缺乏監(jiān)督和必要的行政程序、行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的良莠不齊，加之監(jiān)督體系不夠完善等，我們國家行政自由裁量權(quán)監(jiān)控經(jīng)過中還存在一些不容忽視的問題。分析這些在行使經(jīng)過中出現(xiàn)的問題有助于我們進一步提出合理的解決對策。3.2.1海事行政裁量權(quán)對人的依靠性較大建國后，中國的海事管理體制長期處于不斷變革、政企不分、和地方分治的局面。以青島海事局為例，1987年之前交通部在青島港務(wù)局內(nèi)設(shè)中國青島港務(wù)監(jiān)督，1985年之前山東省在青島海運局內(nèi)設(shè)山東省青島港航監(jiān)督，分別行使相應(yīng)的海事監(jiān)管職能，此后政企分開，兩單位相繼獨立，分別改稱交通部青島海上安全監(jiān)督局、山東省青島海上安全監(jiān)督局，職責(zé)基本未變。由于歷史原因，最初在港務(wù)監(jiān)督，后進入海事局工作的執(zhí)法人員普遍為初高中學(xué)歷，這就使得執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)以及專業(yè)能力不高。而裁量權(quán)能否公正、合理的的行使就在很大程度上取決于人的因素。一方面取決于行政工作人員專業(yè)能力，另一方面則取決于其道德水平。一是行政裁量權(quán)的施行依靠于行政機關(guān)工作人員對國家法律和規(guī)章制度以及國家政策的理解。行政法律法規(guī)的模糊性、不確定性，再加上工作人員受教育程度和個人價值觀、世界觀的不同，使得司法人員或執(zhí)法人員在同一事實的認(rèn)定或法律的適用上會因人而異。專業(yè)能力強的工作人員會使行政自由裁量行為既合法也合理，而專業(yè)能力弱的則可能是合法但不合理的，甚至是既不合法又不合理的。二是行政裁量權(quán)的行使還取決于工作人員的道德水平。我們國家現(xiàn)前階段行政裁量權(quán)的裁量空間過大，這就給了道德水平不高的行政機關(guān)工作人員濫用自由裁量權(quán)謀取私利的時機，大肆利用自由裁量權(quán)來辦關(guān)系案、人情案，一樣情況不同對待，趁機斂財，中飽私囊。3.2.2海事行政裁量權(quán)的裁量空間過于廣泛行政裁量權(quán)是國家賦予行政機關(guān)用以靈敏處理各種事件，使事件處理的愈加合理的權(quán)利，但由于這種權(quán)利過于靈敏，使其極易被濫用。裁量權(quán)的裁量空間過大，且在裁量空間內(nèi)的裁量根據(jù)不明確，使得行政機關(guān)的工作人員在行使裁量權(quán)時隨意性過大，給行政裁量權(quán)的濫用埋下了隱患。在廣泛的裁量空間下，行政工作人員大可辦人情案、關(guān)系案，而不會存在違法的問題，卻會給當(dāng)事單位帶來宏大的利益或災(zāi)難。3.2.3對海事行政裁量權(quán)的監(jiān)督力度缺乏正如法國思想家孟德斯雞在(論法旳精神〕中指出的：一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬古不易的經(jīng)歷體驗，有權(quán)利的人要把權(quán)利一直使用到遇有界線的地方才停止。當(dāng)前，我們國家對行政裁量權(quán)的監(jiān)督途徑最主要的還是外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政機關(guān)內(nèi)部通過一系列制度和規(guī)范對自由裁量行為的控制。外部監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。我們國家現(xiàn)行的監(jiān)督機制還很不健全，對行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度也存在缺乏。首先，監(jiān)督的內(nèi)容主要停留在裁量能否合法的層面上，無論是內(nèi)部的還是外部的監(jiān)督都主要是對法定事實的認(rèn)定，法律條款的適用，處理懲罰的額度能否在法定范圍內(nèi)等合法性方面的監(jiān)督，而對裁量能否合理的監(jiān)督則非常缺乏。這無疑是監(jiān)督上的一大缺陷，也使行政自由裁量權(quán)容易被濫用。其次，內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督主體和客體是一體，效果并不理想；外部監(jiān)督中，司法機關(guān)受其監(jiān)督對象，即當(dāng)?shù)氐胤?，委的人事、財政的限制，其本身的監(jiān)督地位并不完全獨立，受被監(jiān)督機關(guān)的限制，無法充分行使監(jiān)督權(quán)。再次，民主監(jiān)督也由于機制的不完善而沒有能發(fā)揮其應(yīng)有的成效。群眾監(jiān)督本應(yīng)是最廣泛的監(jiān)督形式，但因其手段的間接性和效力上的非強迫性使得其效果非常有限；新聞輿論監(jiān)督也因我們國家沒有詳細的法律為言論自由的范圍作一個明確的界定而總是報喜不報憂，嚴(yán)格來講其監(jiān)督地位也并不完全獨立，沒有起到其應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng)。3.3海事行政裁量權(quán)存在問題的原因分析通過上面我們分析了當(dāng)下海事行政裁量權(quán)在行使經(jīng)過中存在行政裁量權(quán)對人的依靠性較大、行政裁量權(quán)的裁量空間過于廣泛、對行政裁量權(quán)的監(jiān)督力度缺乏、等三方面主要的問題，我們經(jīng)過仔細研究分析以為主要是由于下面幾個方面的原因所造成的。3.3.1相關(guān)的法律制度不健全不完善當(dāng)下我們國家海事行政裁量權(quán)存在問題的一個重要原因就是我們國家的海事行政裁量權(quán)的相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全不完善。首先，在立法指導(dǎo)思想上。海事法律指導(dǎo)思想比擬粗，不是很細。但是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，職能不斷擴張，行政裁量權(quán)的行使范圍也越來越大了。這種宜粗不宜細的指導(dǎo)原則賦予了行政裁量權(quán)較為廣泛的施行。我們通常所碰到的海事行政裁量主要有下面兩種情況：一是法律法規(guī)沒有規(guī)定的或者是規(guī)定比擬模糊；二是法律規(guī)定的行政裁量權(quán)的范圍比擬大。其次是在立法形式上。我們從上世紀(jì)九十年代開場就基本使用了這種立法形式，在改革獲得一定成果或發(fā)現(xiàn)問題時用法律形式來進行穩(wěn)固。我們國家當(dāng)下處于改革開放的新時期，是中華特點社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們當(dāng)下釆取的立法方式主要是先改革后立法。這種立法方式就使得在我們改革經(jīng)過中出現(xiàn)的新情況新問題并不能找出相應(yīng)的法律法規(guī)，以致于好多行政管理活動處理起來比擬困難。導(dǎo)致行政權(quán)利的運行并沒有完善的運行機制，即使是有也不能對所有詳細情況進行規(guī)定規(guī)范，所以行政裁量權(quán)的行使較難把握。再次，行政程序方面。當(dāng)下我們國家在行政程序的立法執(zhí)法上都比擬滯后，比擬薄弱。這是導(dǎo)致我們國家在行政裁量權(quán)運行上出現(xiàn)非程序化現(xiàn)象的重要原因之一。3.3.2海事行政執(zhí)法主體的本身素質(zhì)問題海事行政執(zhí)法主體是海事行政裁量權(quán)的執(zhí)法主體。海事行政裁量權(quán)行使的好壞與行政執(zhí)法主體有著直接的密不可分的關(guān)系。海事行政執(zhí)法主體是由個人組成的，由于每個人的本身素質(zhì)、觀點等各不一樣，對法律條款的理解也是不一樣的，在行使權(quán)利的經(jīng)過中就會有差異不同。首先，海事行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低是造成行政裁量權(quán)行使出現(xiàn)問題的主要原因。當(dāng)然，經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，海事行政執(zhí)法隊伍中學(xué)歷在大專以上的執(zhí)法人員逐步增加，并局于主導(dǎo)地位，但一些老職工由于素質(zhì)比擬低，他們以為自個手中的行政裁量權(quán)視為隨意裁量權(quán)，覺得只要不超出法律范圍隨意行使都能夠，導(dǎo)致了行政裁量權(quán)的濫用。因此在實際執(zhí)法行政中應(yīng)該多強調(diào)行政人員的職責(zé)，對行使行政裁量權(quán)做出比擬明確的規(guī)定。其次，行政裁量權(quán)行使出現(xiàn)問題的重要原因時執(zhí)法人員的私欲。絕對的權(quán)利導(dǎo)致絕對的腐敗。腐敗產(chǎn)生是個人私欲膨脹的結(jié)果。行政裁量權(quán)賦予了行政執(zhí)法人員在事實認(rèn)處理懲罰、情節(jié)認(rèn)定等方面有很多自主選擇的權(quán)利，也同時給他們帶來了私欲。這樣就使得很多執(zhí)法人員迷失自我，冒險鉆法律的空子以權(quán)謀私。再次，由于每個人的知識構(gòu)造、思維、能力等各方面的差異，不同的人對同一個事件理解是不一樣的，對同一個法律條款的認(rèn)知了解也千差萬別，詳細做出來的行政行為也當(dāng)然不盡一樣。不僅僅牽涉到行政人員的知識構(gòu)造，還有他們的年齡、性格、性別等等因素都或多或少的影響著行政裁量權(quán)的行使。最后，行政機關(guān)的行政人員在做出行政行為時，會考慮到個人的利益和本機關(guān)部門的團體利益，因而，很有可能在行政裁量經(jīng)過中為自個甚至本部門謀取私利。3.3.3海事行政相對人本身問題海事行政相對人是海事行政裁量權(quán)行使的對象。行政相對人的本身問題也是影響當(dāng)下行政裁量權(quán)行使經(jīng)過中出現(xiàn)問題的重要原因之一。行政相對人介入裁量權(quán)是民主的重要表現(xiàn)，是公民權(quán)限制行政權(quán)的重要具體表現(xiàn)出。當(dāng)下時期，我們國家公民介入裁量權(quán)主要有下面幾個方面：一是立法決策；二是治理；三是基層自治。行政裁量權(quán)行使中公眾介入屬于治理層面，是牽涉面很廣、對人民群眾影響最大的。在海事行政裁量權(quán)行使的經(jīng)過中，從行政相對人角度考慮，有些行政相對人為了到達不當(dāng)目的，干涉干預(yù)行政執(zhí)法主體行使行政裁量權(quán)，進行行賄、送禮等等，這就導(dǎo)致很多的權(quán)利濫用等腐敗問題。從行政相對人所把握的信息角度來講，行政主體占有一定的國家資源，行政人員也大都是把握某一領(lǐng)域的專業(yè)知識，而行政相對人則不同，這就構(gòu)成了行政機關(guān)與行政相對人之間的信息不對稱關(guān)系。作為