營(yíng)商環(huán)境觀察員工作制度根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜XX市全面深化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案＞的通知》（X委辦發(fā)〔2021〕X號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化提升全市營(yíng)商環(huán)境，整合資源，建立健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)部門(mén)履職情況的監(jiān)督作用，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升XX城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，特制定本工作制度。一、 指導(dǎo)思想為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持真抓實(shí)干，著力優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步暢通信息收集和監(jiān)督投訴渠道，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，促進(jìn)公務(wù)人員深化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。二、 觀察員的聘請(qǐng)（一）聘請(qǐng)范圍從黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)代表、無(wú)黨派人士、法律從業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者、市場(chǎng)主體代表、群眾代表和黨政機(jī)關(guān)退休人員等社會(huì)各界人士中公開(kāi)選聘一批營(yíng)商環(huán)境觀察員。（二） 參聘條件擁護(hù)和堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，有較強(qiáng)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。關(guān)心“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境工作，具備營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域必備的法律知識(shí)和政策水平。堅(jiān)持實(shí)事求是，辦事公正，作風(fēng)正派，具有勇?lián)鐣?huì)責(zé)任的公心、深刻敏銳的洞察力、敢于直言的勇氣。堅(jiān)持原則，敢講真話，有一定的群眾基礎(chǔ)，能積極、客觀公正地反映企業(yè)群眾的意見(jiàn)和要求。身體健康，具有履行觀察員職責(zé)的時(shí)間、精力。具有完全民事行為能力。具有一定的文化程度，年滿18周歲，年齡不超過(guò)65周歲。模范遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律法規(guī)，未受過(guò)黨紀(jì)處分、政務(wù)處分或刑事處罰，無(wú)嚴(yán)重負(fù)面影響的道德失范行為。未被列入失信人員名單，選聘人員須提供個(gè)人征信報(bào)告。（七）觀察員工作屬于社會(huì)志愿服務(wù)，無(wú)相應(yīng)報(bào)酬。（三） 聘請(qǐng)聘任按照公開(kāi)征集（個(gè)人自薦）、市級(jí)相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）、各功能區(qū)管委會(huì)推薦、資格審查和市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究等流程確定營(yíng)商環(huán)境觀察員，以市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義頒發(fā)聘書(shū)及工作證。觀察員聘期每屆三年。聘期屆滿后，根據(jù)工作需要經(jīng)雙方同意可連聘連任，連聘連任不超過(guò)2屆。未續(xù)聘者自行解聘。三、觀察員的管理（一） 人員管理由營(yíng)商辦負(fù)責(zé)管理并為觀察員提供必要的工作條件和便利。觀察員在履行職責(zé)時(shí)受到權(quán)利侵犯和打擊報(bào)復(fù)時(shí)，營(yíng)商辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依紀(jì)調(diào)查處理。觀察員的聘任實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。觀察員在聘任期內(nèi)出現(xiàn)健康異常，受到黨紀(jì)處分、政務(wù)處分或刑事處罰，憑借營(yíng)商環(huán)境觀察員身份干擾或干預(yù)黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、為本人和他人謀取私利，不履行觀察員職責(zé)義務(wù)，個(gè)人請(qǐng)辭等不宜擔(dān)任觀察員的情況，市營(yíng)商辦可單方面解除聘任關(guān)系，并由觀察員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。營(yíng)商辦負(fù)責(zé)對(duì)觀察員履行工作情況、建言獻(xiàn)策采納情況和發(fā)布調(diào)研報(bào)告情況等進(jìn)行綜合考核和積分管理。（二） 工作機(jī)制由營(yíng)商辦組織觀察員參加有關(guān)會(huì)議、活動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供相關(guān)工作信息和資料。由營(yíng)商辦建立觀察員聯(lián)席會(huì)議制度，不定期走訪觀察員，解決觀察員管理中的問(wèn)題，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。由營(yíng)商辦牽頭、相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)處理觀察員反映的問(wèn)題和建議，并向觀察員反饋、公布處理結(jié)果，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。四、觀察員的觀察對(duì)象、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)（一） 觀察對(duì)象營(yíng)商環(huán)境觀察員的觀察對(duì)象為全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及具有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)及其工作人員。（二） 職責(zé)宣傳解讀《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和惠企惠民政策，并收集了解其落實(shí)情況，包括執(zhí)法監(jiān)管、行政審批、涉企收費(fèi)、政務(wù)公開(kāi)、中介管理、窗口服務(wù)、市長(zhǎng)熱線辦理等。參與對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、公共服務(wù)大廳（銀行、醫(yī)療、水、電、氣、訊等）運(yùn)行服務(wù)情況的監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，提出問(wèn)題和工作改進(jìn)建議。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)注民生、體察民情、了解民意，收集并及時(shí)反映企業(yè)和群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)和呼聲，維護(hù)企業(yè)和辦事群眾的合法權(quán)益。參與市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方針政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)機(jī)制等研究制定、專(zhuān)項(xiàng)督查、調(diào)研等活動(dòng)。收集營(yíng)商環(huán)境方面好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。收集反映其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索。辦理營(yíng)商辦委托的其他相關(guān)事項(xiàng)。（三） 權(quán)利參加或列席營(yíng)商環(huán)境有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)。聽(tīng)取和了解觀察工作的安排、部署與有關(guān)情況通報(bào)。對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境工作情況進(jìn)行走訪監(jiān)督。了解所反映的群眾意見(jiàn)、建議和要求的辦理情況。根據(jù)工作需要，觀察員可以申請(qǐng)查閱、調(diào)閱被監(jiān)督單位的有關(guān)文件和資料。在監(jiān)督過(guò)程中，獲得營(yíng)商辦的支持和幫助。（四） 義務(wù)接受市營(yíng)商辦的管理，遵守工作紀(jì)律，保守秘密，明察暗訪情況不得向他人披露。注重調(diào)查研究，熟悉黨政機(jī)關(guān)職能，實(shí)事求是地反映企業(yè)群眾意見(jiàn)和要求。積極參加營(yíng)商辦組織的有關(guān)督查督導(dǎo)活動(dòng)，原則上每月至少以書(shū)面形式向營(yíng)商辦提交1次觀察成果。不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密以及因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得利用觀察員身份干擾或干預(yù)黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、為本人和他人謀取私利，未經(jīng)允許不得以觀察員身份公開(kāi)發(fā)表言論、參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)和出版著作。五、觀察方式觀察員通過(guò)參加營(yíng)商辦組織的監(jiān)督檢查活動(dòng)、自行進(jìn)行明察暗訪、聽(tīng)取和收集群眾意見(jiàn)和建議等方式開(kāi)展觀察。開(kāi)展觀察不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，不得影響有關(guān)黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序。六、觀察結(jié)果運(yùn)用（一） 建立問(wèn)題臺(tái)賬營(yíng)商辦負(fù)責(zé)收集觀察員反映的問(wèn)題和建議并建立工作臺(tái)賬。（二） 強(qiáng)化問(wèn)題整改由營(yíng)商辦以通知、函等方式將問(wèn)題和建議反饋至相關(guān)責(zé)任單位。相關(guān)責(zé)任單位要制定整改措施，明確整改時(shí)限，切實(shí)整改到位，并將整改情況報(bào)