《公共行政學(xué)》第一章緒論自測練習(xí)一、單項選擇題.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（C），他建立了五院分立制度。A.康有為B.梁啟超C.孫中山D.張金鑒.在西方，最早提出行政概念的是（B）。A.馬克思B.亞里士多德 C.瓦特D.史坦因.公共行政的首要特點是它的（C）。A.政治性B.法制性C.公共性D.民主性.中國的公共行政的最大特點是（C）。A.公平性B.民主性C.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府D.高效性.稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（C）。A.普耳B.斯密C.歐文D.斯圖亞特.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（A）。A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒.伍德羅?威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（D），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。A.《行政學(xué)原理》B.《行政學(xué)》C.《政治與行政》D.《行政之研究》.被稱為“組織理論之父”的是（D）。A.泰勒B.歐文C.法約爾D.韋伯9,德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯韋伯提出（D），因而被稱為“組織理論之父”A.14條管理原則B.POSDCRB,即七項管理職能C.管理五項職能D.官僚制理論.被稱為“科學(xué)管理之父”的是（A）。A.泰勒本B.法約爾C.歐文D.韋伯11被稱為“行政管理之父”的是（C）。A.歐文B.韋伯C.法約爾D.泰勒.提出管理五項職能和14條管理原則的是（C）。A.歐文B.泰勒C.法約爾D.韋伯.提出著名的POSDCRB,即七項管理職能的是（D）。A.韋伯B.歐文C.法約爾D.古立克14.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（D）。A.計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算B.計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算C.領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算D.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算15.第一位試圖簡歷公共行政學(xué)體系的是（A）。A.懷特B.魏勞華C.費(fèi)富納D.泰勒16.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書：（D）。A.《政治與行政》B.《行政學(xué)原理》C.《行政學(xué)》D.《行政學(xué)導(dǎo)論》.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（B），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。A.康有為B,梁啟超C.張金鑒D.孫中山.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在（C）中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。A.《行政學(xué)的理論與實際》B.《行政學(xué)》C.《論譯書》D.《行政學(xué)原理》.我國第一部行政學(xué)著作是張金鑒的（B）。A.《行政學(xué)原理》B.《行政學(xué)的理論聯(lián)系實際》C.《行政學(xué)》D.《論譯書》.我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》的作者是（C）。A.孫中山B.梁啟超C.張金鑒D.康有為二、多項選擇題.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（ABE）三種權(quán)力。A.立法B.司法C.監(jiān)察D.考試E.行政.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（ACDE）。A.湯姆森B.孟德斯鳩C.斯密斯堡D.懷特E.西蒙.傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（BDE）。A.動態(tài)行政時期B.科學(xué)管理時期C.人際關(guān)系時期D.靜態(tài)公共行政學(xué)時期E.X理論時期.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（AB），他們提出了政治與行政分離的觀點。A.古德諾B.威爾遜C.法約爾D.韋伯E.泰勒.作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（ABD）完成的。A.懷特B.費(fèi)富納C.泰勒D.魏勞華E.韋伯.作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（ABC）完成的。A.Y理論時期B.動態(tài)行政學(xué)時期C.行為科學(xué)時期D.靜態(tài)公共行政學(xué)時期E.X理論時期.公共行政學(xué)的特點是（ABCDE）。A.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C.公共行政學(xué)研究的廣泛性D.公共行政學(xué)的發(fā)展性E.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科三、問答題.簡述公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。.簡述公共行政產(chǎn)生的歷史條件。（1）公共行政學(xué)的產(chǎn)生是工業(yè)社會高速發(fā)展要求加強(qiáng)公共行政管理的必然結(jié)果；（2）公共行政學(xué)的產(chǎn)生也是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果。.簡述公共行政學(xué)的特點。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。.簡述公共行政學(xué)的研究對象。（1）公共行政研究政府能夠管什么；（2）公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么；（3）公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管；（4）公共行政學(xué)研究政府管理怎么管；（5）公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。.簡述公共行政學(xué)的研究方法。（1）公共行政學(xué)的研究取向；（2）理論與實踐相結(jié)合的方法；（3）哲學(xué)研究方法；（4）跨學(xué)科的研究方法；（5）實證研究方法；（6）比較研究方法。四、論述題.試論述公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展。（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能有各方面的快速發(fā)展，政府沒有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國。（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。管理社會公共事務(wù)有其自身的特點和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進(jìn)行行政管理時就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識來認(rèn)識和處理社會公共事務(wù)。而只有建立一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。五、名詞解釋.公共行政公共行政是公共組織對公共事務(wù)的管理。.公共行政學(xué)公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科?！豆残姓W(xué)》第二章行政環(huán)境自測練習(xí)一、單項選擇題.公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A.特殊性B.約束性C.復(fù)雜性D.不穩(wěn)定性.美國哈佛大學(xué)教授（D）最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。A.古立克B.德魯克C.里格斯D.高斯3.1961年里格斯發(fā)表了（D），這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。A.《比較狗哥哥行政模式》B.《政府生態(tài)學(xué)》C.《美國社會與公共行政》 D.公共行政生態(tài)學(xué).公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是（A）。A.里格斯B.德魯克C.古立克D.高斯.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是里格斯的（B）。A.《比較公共行政模式》B.《公共行政生態(tài)學(xué)》C.《美國社會與公共行政》D.《政府生態(tài)學(xué)》.融合型的公共行政模式存在于（D）。A.信息社會B.原始社會C.工業(yè)社會D.農(nóng)業(yè)社會.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（A）。A.棱柱型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.衍射型公共行政模式D.融合型公共行政模式.衍射型的公共行政模式存在于（D）。A.原始社會B.農(nóng)業(yè)社會C.信息社會D.工業(yè)社會.按照里格斯的劃分，棱柱型是（B）。A.工業(yè)社會的公共行政模式 B.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式C.后工業(yè)社會的公共行政模式 D.農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（B）是組織文化的核心。A.道德感情B.價值觀C.組織觀念D.法律意識.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（A）。A.《美國社會與公共行政》B.公共行政生態(tài)學(xué)C.《政府生態(tài)學(xué)》D.《比較公共行政模式》二、多項選擇題.一般公共行政環(huán)境包括（ACDE）。A.文化環(huán)境B.管理對象C.經(jīng)濟(jì)環(huán)境D.政治環(huán)境E.自然地理環(huán)境.具體公共行政環(huán)境包括（BE）。A.經(jīng)濟(jì)環(huán)境B.組織文化C.政治環(huán)境D.自然地理環(huán)境E.管理對象.行政環(huán)境的特點是（BCDE）。A.公共性B.復(fù)雜性C.約束性D.不穩(wěn)定性E.特殊性.里格斯將公共行政模式劃分為（BCE）。A.集中型公共行政模式B.衍射型公共行政模式 C.融合型公共行政模式 D.分散型公共行政模式E.棱柱型公共行政模式.構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（ABCED）。A.法律制度B.政治文化C.階級狀況D.政治制度E.政黨制度.下列屬于文化環(huán)境要素的是（ACDE）。A.意識形態(tài)B.法律制度C.道德倫理D.教育E.價值觀念.具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有（ABCED）。A.組織的凝聚力B.管理對象C.組織結(jié)構(gòu) D.組織文化E.組織的規(guī)章制度.組織文化包括（BCDE）。A.管理對象B.法律意識C.價值觀D.組織觀念E.道德感情三、問答題.簡述行政環(huán)境的特點。（1）復(fù)雜性；（2）約束性；（3）特殊性；（4）不穩(wěn)定性。..簡述組織文化的特征。（1）組織成員的同一性程度；（2）團(tuán)隊精神；（3）對人的關(guān)心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風(fēng)險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標(biāo)準(zhǔn)；（8）重視結(jié)果；（9）控制程度。.公共行政環(huán)境的特殊主要表現(xiàn)在哪些方面。（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上；（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。.簡述里格斯公共行政的三種模式及主要特點。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人唯親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。四、論述題.論述公共行政環(huán)境的作用。.公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。.公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。.公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。.公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。五、名詞解釋.公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。.一般行政環(huán)境一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。.自然地理環(huán)境自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。.具體行政環(huán)境具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。.組織文化組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則?！豆残姓W(xué)》第三章政府職能自測練習(xí)一、單項選擇題.公共行政學(xué)研究的核心問題是（d）。a.行政決策b.行政監(jiān)督c.行政體制d.政府職能.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其（a）上。a.非營利性b.公平性c.普遍性d.平等性.我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為（c）。a.31b.30c.29d.28.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（a）。a.自由資本主義時期 b.壟斷資本主義時期c.當(dāng)代資本主義時期d.前資本主義時期.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（d）。a.當(dāng)代資本主義時期b.前資本主義時期c.自有資本主義時期d.壟斷資本主義時期二、多項選擇題.要正確地界定政府職能，必須正確地處理（bcde）的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。a.政府與政黨b.政府與社會組織 c.政府與市場 d.政府與公民 e.政府與社會.政府職能特點是（ ）。a.服務(wù)性b.強(qiáng)制性c.系統(tǒng)性d.不可替代性 e.普遍性.馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（abe）。a.社會管理職能 b.組織職能c.協(xié)調(diào)職能d.計劃職能e.政治統(tǒng)治職能.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（abcd）。a.政治職能b.社會職能c.經(jīng)濟(jì)職能 d.文化職能 e.協(xié)調(diào)職能.市場失效主要表現(xiàn)在（abcde）。a.市場壟斷和專制價格b.無知和非理性 c.不平等問題d.外部性問題 e.公共物品的提供11政府失效主要表現(xiàn)在（abcde）。a.政府的成本過高b.造成另一種不公平 c.尋租d.資源配置的低效率 e.政府的低效率.政府的政治職能主要包括（abcde）。a.民主職能b.發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能c.政治統(tǒng)治職能d.確保社會公平分配的職能 e.保衛(wèi)國家主權(quán)的職能.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（bcde）。a.確保社會公平分配的職能 b.通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) c.改善收入分配d.執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策 e.提高經(jīng)濟(jì)效率.從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（bcde）。a.改善收入分配 b.對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能c.直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場不足的職能 d.規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能e.管理國有資產(chǎn)的職能三、問答題.述亞當(dāng)?斯密劃分的三種政府職能。（1）保衛(wèi)國家和社會的安全，使之不受其他獨(dú)立社會的侵略和暴行；（2）保護(hù)公民，使每個公民不受社會上其他人的壓迫和欺侮；（3）建立和維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。.簡述政府職能的特點。（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強(qiáng)制性特點；（3）政府職能的系統(tǒng)性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務(wù)性特點。.市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。.政府干預(yù)市場應(yīng)該遵循哪些原則？（1）政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍；（3）政府干預(yù)也必須講究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。.薩繆爾森認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？（1）提高經(jīng)濟(jì)效率；（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)；（4）執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策。.我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。.簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能.政府的社會職能主要有哪些？（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能；（2）確保社會公平分配的職能；（3）環(huán)境保護(hù)的職能；（4）社會保障職能。四、論述題.試析政府失效的主要表現(xiàn)。政府失效主要表現(xiàn)在：（1）政府成本過高。政府的行政成本很難量化，很難計算。因為政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而且政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。政府往往希望多辦事情，擴(kuò)張權(quán)力，擴(kuò)大管理范圍，這樣就追求擴(kuò)大財政預(yù)算，而效益卻無法確定。正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象，造成浪費(fèi)。（2）政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。同時，政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，都是造成政府低效率的主要原因。（3）資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。但在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用，隨著市場體制的不斷完善，政府將逐步減少資源配置的作用。（4）尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)。尋租活動不是經(jīng)營活動，是尋租者花費(fèi)大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費(fèi)者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。（5）造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強(qiáng)勢集團(tuán)的手中。.試述轉(zhuǎn)變政府的職能，需要轉(zhuǎn)變政府的哪些管理理念？管理觀念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政體制，政府機(jī)構(gòu)改革就無法走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)圈。轉(zhuǎn)變政府管理的理念，需要做到：（1）政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道。政府機(jī)構(gòu)改革必須是法制化的改革，不能是隨意性的改革。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的增減，職權(quán)的確定，都必須有明確的法律規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)改革必須有法律的規(guī)范，增加或精簡一個人或一個機(jī)構(gòu)都必須有法律根據(jù)，否則將受到法律的制裁。在政府機(jī)構(gòu)中要避免人治，只能借諸法律，別無他途。（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變。全能政府又叫萬能政府或無限政府。這個概念是西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者對他們的政府管的太多提出的批評。按照他們的觀點，改革后的我國政府仍然是一個全能政府。全能政府的最大特點是包攬一切社會事務(wù)，壟斷一切社會權(quán)力，獨(dú)占一切社會資源，政治體制、行政體制和經(jīng)濟(jì)體制重合為一，高度集權(quán)，黨政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社會事務(wù)都管，因此他有無限責(zé)任。其結(jié)果反而使自己處于很尷尬的境地。實際上應(yīng)從根本上改變?nèi)苷挠^念，政府的管理是有限的，責(zé)任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府應(yīng)該低限度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，干預(yù)社會的各方面事務(wù)。(3)要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。權(quán)威主義行政即精英行政，它是建立在大衛(wèi)?李嘉圖的“群氓假設(shè)”的基礎(chǔ)之上的。它只相信政府，只相信政府能夠管理好社會公共事務(wù)，只相信少數(shù)精英人物有足夠智慧和能力進(jìn)行管理。它不相信人民群眾有參與能力和管理能力，在這種權(quán)威主義思想的指導(dǎo)下，難以進(jìn)行民主行政的建設(shè)。但現(xiàn)在是信息社會，虛擬社會、電子政府和網(wǎng)上團(tuán)體已經(jīng)存在，民主思想將廣泛傳播，民主行政也必然因應(yīng)而出。民主行政就是人民群眾有參政權(quán)和議政權(quán)以及知情權(quán)，只有實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政概念上的轉(zhuǎn)變，政府職能才能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變，才能真正做到機(jī)構(gòu)精簡。(4)在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治方式是階級對階級的統(tǒng)治，可以說是對敵對階級的管制方式。但是這種方式不能用來處理人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部出現(xiàn)的各種問題是依法進(jìn)行管理的問題，而不是僅用行政強(qiáng)制的辦法，甚至采用暴力方式予以解決。政府處理各種社會事務(wù)也不能用統(tǒng)治方式進(jìn)行管理，而必須用管理方式進(jìn)行管理。只有從概念上實行轉(zhuǎn)變，才能在管理方式上有所突破，才能確立人民群眾的主導(dǎo)地位。應(yīng)該樹立為公眾服務(wù)而不是管制公眾的民主意識。國以民為本，政府是為公民服務(wù)的，干部是人民公仆。如果不能實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變，也不可能實行民主行政。(5)實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。以官為本在組織建設(shè)是官本位；在領(lǐng)導(dǎo)方面表現(xiàn)為長官意志和一言堂，誰官大權(quán)大誰就說了算，這樣必然形成一種唯上之風(fēng)，長官意志和一言堂大行其道。如果不根除這種長官意志和一言堂，就不可能實現(xiàn)從權(quán)威主義的行政向民主行政的轉(zhuǎn)變。以官為本造成了社會行政化和官僚化，如果不以民為本，不實現(xiàn)行政民主，政府的合法性就很難得到認(rèn)同。政府機(jī)構(gòu)改革，如果僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的增減，而不從根本上改變?nèi)说挠^念，那么，就不能實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念不是少數(shù)政府官員的事情，廣大人民群眾也必須轉(zhuǎn)變觀念。25.要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。(1)正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務(wù)，而那些凡是社會能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務(wù)，必須分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。(2)正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時，政府必須彌補(bǔ)市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進(jìn)入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進(jìn)行了改革。在我國除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外卜，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會責(zé)任。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。五、名詞解釋.政府職能政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。.政府的政治職能政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。.市場體制市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。29.市場失效市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會公平問題?！豆残姓W(xué)》第四章行政體制自測練習(xí)一、單項選擇題.行政體制的核心問題是（C）。A.行政權(quán)利的劃分B.公共組織設(shè)置C.上訴三者，即ABCD.政府系統(tǒng)各級各類.行政體制的滯后性是由其（D）演變而來的。A.政治性B.繼承性C.系統(tǒng)性D.穩(wěn)定性.內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（B）國，后來為許多西方國家所采用。A.日本B.英國C.美國D.加拿大.總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（A）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。A,美國B.巴西C.埃及D,英國.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C）。A.內(nèi)閣制B.總統(tǒng)制C.半總統(tǒng)制D.委員會制.委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（B）。A.瑞典B.瑞士C.奧地利D.芬蘭.英國地方政府形式是最典型的（A）體制。A.自治體地方政府B.行政體地方政府C.三權(quán)分立制地方政府D.民主集中制地方政府.典型的行政體地方政府是（A）國的地方政府。A.德國B.印度C.加拿大D.英國.對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A）的行政區(qū)。A.特殊型B.傳統(tǒng)型C.發(fā)展型D.現(xiàn)代型.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（B）的行政區(qū)。A.特殊型B.特殊型C.現(xiàn)代型D.傳統(tǒng)型二、多項選擇題.行政體制的特點主要有（ABCED）。A.嚴(yán)格的系統(tǒng)性B.鮮明的政治性C.較強(qiáng)的穩(wěn)定性D.相對的滯后性E.歷史的繼承性.按社會制度劃分，行政體制可分為（BCDE）。A.原始社會的行政體制 B.奴隸社會的行政體制C.封建社會的行政體制D.資本主義社會的行政體制E.社會主義的行政體制.以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（BCD）。A.行政領(lǐng)導(dǎo)體制 B.行政區(qū)劃體制 C.地方政府體制D.中央政府體制 E.中央與地方關(guān)系體制.下列實行內(nèi)閣制的國家有（CDE）。A.阿根廷B.津巴布韋C.比利時D.加拿大E.斯里蘭卡.下列實行總統(tǒng)制的國家有（AE）。A.墨西哥B.新加坡C.丹麥D.德國E.埃及.下列實行半總統(tǒng)制的國家有（ABCED）。A.芬蘭B.葡萄牙C.奧地利D.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦E.坦桑尼亞.地方政府體制的類型主要分為（BCD）。A.制地方政府B.自治體地方政府C.三權(quán)分立制地方政府呢D.公共行政學(xué)是政治較強(qiáng)的學(xué)科 E.議行合一制政府.行政區(qū)劃的類型可以分為（ACE）。A.傳統(tǒng)型B.現(xiàn)代型C.特殊型D.經(jīng)驗型E.發(fā)展型.行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有（ABCDE）。A.有效管理原則B.有利于發(fā)展的原則C.民族自治原則D.政治原則E.尊重歷史傳統(tǒng)的原則三、問答題.簡述行政體制的特點。（1）鮮明的政治性；（2）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。.如何理解行政體制鮮明的政治性特點？（1）行政體制必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強(qiáng)政府合法性功能的體制性的和強(qiáng)制性的工具。行政體制的確立和改革必須由政治權(quán)威決定，它附屬于政治權(quán)威和政治體制。（2）國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。（3）行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務(wù)為價值的。政府公平、高效地處理社會公共事務(wù)，滿足廣大公眾的要求，就擴(kuò)大了政治統(tǒng)治基礎(chǔ)。那種認(rèn)為公共行政是純事務(wù)性的管理是不符合實際的。.如何理解行政體制較強(qiáng)的穩(wěn)定性特點？（1）行政體制是由政治體制的穩(wěn)定性決定的。一個國家的政治體制一般是不會輕易變動的，因為它涉及到政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的大問題。（2）一種行政體制一旦形成，便不會經(jīng)常變動。它不僅可以確保公共行政管理的有序性，也可以確保社會的穩(wěn)定。.簡述委員會制的特點。國家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會，聯(lián)邦委員會是聯(lián)邦議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會所做的決定和政策，無權(quán)否決聯(lián)邦議會所通過的法律和決議，也無權(quán)解散聯(lián)邦議會。聯(lián)邦議會也無權(quán)迫使聯(lián)邦委員會辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會否決聯(lián)邦委員會的提案時，并表示對委員會不信任，委員會不必辭職。聯(lián)邦委員會的組成人員由政黨推薦，議會選舉產(chǎn)生，但他本人并不一定是該政黨的領(lǐng)袖或成員。委員會委員一旦當(dāng)選之后，不對其所屬政黨負(fù)責(zé)，而只對委員會集體負(fù)責(zé)。委員會委員不一定是議員，如果是議員，則必須放棄議員資格。聯(lián)邦委員會采取合議制，各委員們地位完全平等，職權(quán)完全相同，政府的一切決策都由委員會集體討論，以少數(shù)服從多數(shù)的原則予以通過。聯(lián)邦主席或總統(tǒng)對外代表國家，地位與其他委員完全相同。.簡述內(nèi)閣制的特點。實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。國家元首代表國家，但不是政府首腦。內(nèi)閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個政黨或幾個政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會同意，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，但不是國家元首。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心。內(nèi)閣是國家的決策中心。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。議會有罷免首相或總理的權(quán)力。.簡述總統(tǒng)制的特點總統(tǒng)由全國選民直接選舉產(chǎn)生，不需要議會批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是國家最高行政機(jī)關(guān)的政府首腦。總統(tǒng)對全國選民負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)。政府由總統(tǒng)組閣，不需要得到議會大多數(shù)的支持。議會中的政黨對總統(tǒng)沒有直接的決定性影響，總統(tǒng)所在的政黨并不一定是議會中的多數(shù)黨。總統(tǒng)是國家的權(quán)力中心和決策中心。由總統(tǒng)組織和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣成員不能兼任議會議員?？偨y(tǒng)沒有向議會提出法案的權(quán)力，但對議會通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但是，議會也可以以三分之二的多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決，該法案就可以立即成為法律生效。議會沒有對總統(tǒng)投不信任票或迫使總統(tǒng)辭職的權(quán)力，但可以對總統(tǒng)違法違憲的行為進(jìn)行彈劾?？偨y(tǒng)也無權(quán)解散議會。.簡述半總統(tǒng)制的特點。經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實際上有兩行政首長?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，他不對任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。他有召集議會特別會議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。總統(tǒng)有解散議會的權(quán)力，也有否決議會通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時，總統(tǒng)又是國家軍隊的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊的權(quán)力。.簡述部長會議體制的特點。部長會議由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán)與它抗衡，也無權(quán)將它解散。部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。部長會議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長會議主席團(tuán)集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負(fù)責(zé)制。.簡述中國國務(wù)院體制的特點。中華人民共和國國務(wù)院是中國最高行政機(jī)關(guān)，由每屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生，是中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國務(wù)院對全國人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務(wù)院總理由中共中央按法定程序推薦，由國家主席提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院其他組成人員均由中共中央推薦，總理提名，經(jīng)全國人民代表大會全體代表過半數(shù)通過，由國家主席任命。國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作。總理召集和主持國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議。國務(wù)院工作中的重大問題，必須經(jīng)過全體會議和常務(wù)會議討論。國務(wù)院向全國人民代表大會及其常委會提出的提案，任免人員，發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，都必須由總理簽署。國務(wù)院各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。.簡述自治體地方政府體制的特點。（1）地方自治政府具有“權(quán)力合一”特點，行政與立法分權(quán)比較模糊不請，沒有一個十分確定的強(qiáng)有的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。地方議會的各委員會是實際處理各種地方議會事務(wù)的機(jī)構(gòu)。地方議會任命各種常任官員組成執(zhí)行部門，處理日常行政事務(wù)。（3）地方政府具有獨(dú)立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。地方政府的職責(zé)、權(quán)限由議會立法確定，在法定范圍內(nèi)地方政府有充分的自治權(quán)，中央政府不予干預(yù)。（4）中央政府與地方政府在法律上是一種伙伴關(guān)系，但實際上中央政府也對地方政府進(jìn)行立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財政監(jiān)督。同時，各級地方政府沒有隸屬關(guān)系。.簡述行政體地方政府體制的特點。（1）德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé)，下級政府整體上對上級政府負(fù)責(zé)。（2）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務(wù)以及地方社會公共事務(wù)。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機(jī)關(guān)的雙重屬性。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。而實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。.簡述民主集中制地方政府體制的特點。（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。四、論述題.你如何理解行政體制？（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有與之相適應(yīng)的政治體制，也就有相適應(yīng)的行政體制。行政體制必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展。同時行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)體制。如果行政體制相對滯后，必然影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，同時，也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何經(jīng)濟(jì)體制改革如果不進(jìn)行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是不可能進(jìn)行到底的。（2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被動的，它也必然影響政治體制。應(yīng)該看到，如果政治體制不進(jìn)行根本變革，行政體制要實現(xiàn)根本的變革是不可能的。（3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務(wù)為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步為目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)、效率、民主、公平是行政體制的重要價值。它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程度和地方自治的程度。（4）科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然引起行政體制的變革。（5）文化對行政體制的重要價值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)貝U，扭曲政府官員的價值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。.試述行政體制的作用。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實際。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。（4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。.試述行政區(qū)劃體制的原則。（1）政治原則。一個國家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國家分裂，確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個國家都有些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應(yīng)該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。（3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約作用或促進(jìn)作用。（4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力的載體，是為了高效達(dá)成某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。（5）民族自治原則。在一個多民族的國家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實行民族自治。這不僅是為了確保民族平等，也為了保證和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。五、名詞解釋.行政體制行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。.中央政府體制中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。.委員會制委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的政府體制。.地方政府體制地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。.行政區(qū)劃體制行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制?！豆残姓W(xué)》第五章公共組織自測練習(xí)一、單項選擇題.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（C），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。A.行政人員B.行政職權(quán)C.行政職位D.職能目標(biāo)二、多項選擇題.傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（ACD）。A.法約爾的行政管理學(xué)派 B.伍德沃德的權(quán)變組織理論 C.韋伯的官僚制組織理論D.泰勒的科學(xué)管理組織理論E.梅奧的人際關(guān)系組織理論.韋伯認(rèn)為的權(quán)力有（ADE）。A.魅力的權(quán)力B.經(jīng)濟(jì)的權(quán)力C.宗教的權(quán)力D.世襲的權(quán)力E.合法的權(quán)力.行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（BCE）。A.韋伯B.巴納德C.西蒙D.法約爾E.梅奧.梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（BCE）。A.組織平衡理論B.非正式組織理論C.社會人理論D.權(quán)威接受理論E.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論.巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（BCD）。A.社會人理論B.權(quán)威接受理論C.組織平衡理論D.非正式組織理論E.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論.非營利組織的特點主要有（ABCDE）。A.非營利性B.非政府性 C.自治性D.組織性E.志愿性.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ABCDE）。A.監(jiān)督政府B.維護(hù)良好的社會價值C.在制度建設(shè)方面給有倡導(dǎo)作用D.監(jiān)督市場E.中介作用.政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（ABCDE）。A.輔導(dǎo)監(jiān)督B.委托公共事務(wù)C.法律管制D.補(bǔ)助E.減免稅收三、問答題.簡述公共組織的三層含義。1）公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。2）公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中。3）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。這種凝聚力的大小對公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。.簡述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點和缺陷。集權(quán)制公共組織的優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因為權(quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念，有利于調(diào)動和集中各種資源；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：（1）組織比較僵化，下級缺少自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費(fèi)時間和資源；（3）由于層級過多，信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁，這就有損于民主、公平的社會目標(biāo)。.簡述分權(quán)制的優(yōu)點和缺陷。分權(quán)制的優(yōu)點：（1）獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級管理，有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點決策處理突發(fā)事件,效率較高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。分權(quán)制的缺陷：（1）分權(quán)會造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；（2）分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。.簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。完整制的優(yōu)點：（1）有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；（3）高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性；（4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。完整制的缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；（2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政；（3）缺乏全局觀念，只顧局部利益。.簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。分離制的優(yōu)點：①有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。②有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。③有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。④有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。分離制的缺陷：①多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。②人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。.簡述首長制的優(yōu)點和缺陷。首長制的優(yōu)點：①權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少沖突和矛盾，效率較高。②由于行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對外部環(huán)境反應(yīng)快。③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。首長制的缺陷：①由于行政首長的知識、智慧的有限性，決定了行政首長個人決策有可能失誤，那樣就會造成損失。②由于行政首長獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動下屬的積極性。③由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。.簡述委員會制的優(yōu)點和缺陷。委員會制的優(yōu)點：①集思廣益，民主決策。它可以廣泛地聽取各方面的意見，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。②既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理。③互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長制和營私舞弊。委員會制的缺陷：①事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動遲緩，容易貽誤時機(jī)。②決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下。③互相推諉，責(zé)任不明確。容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。.簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。層級制的優(yōu)點：①層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。②責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。③行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。④有利于推行決策。層級制的缺陷：①如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。②節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。③容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。.簡述機(jī)能制的優(yōu)點和缺陷。機(jī)能制的優(yōu)點：（1）可以擴(kuò)大公共組織的管理職能；（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率；（3）分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。機(jī)能制的缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果；（2）分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。.簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：（1）按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門；（2）按照地區(qū)劃分行政部門；（3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。.非營利組織的特點主要有哪些？①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？（1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護(hù)良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。.簡述非營利組織對公共行政的影響。①非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；②非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值；③它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；④它的組織更民主、更開放。⑤參與機(jī)制的建立。.簡述政府對非營利組織的作用。①補(bǔ)助；②減免稅收；③委托公共事務(wù)；④法律管制；⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。.學(xué)習(xí)型組織具有的特點主要有哪些？①學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；②組織成員有共同愿景；③善于不斷學(xué)習(xí)；④自主管理；⑤組織的邊界將重新界定。.簡述學(xué)習(xí)型組織的五項核心修煉。①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④團(tuán)體學(xué)習(xí)；⑤系統(tǒng)思考。.簡述創(chuàng)新型組織的特點。（1）組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的；（2）組織學(xué)習(xí)貫穿于整個組織流程和整個組織；（3）組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂隊即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新；（4）從“框”到“線”的有機(jī)思考模式。.簡述創(chuàng)新型組織的六項核心修煉。（1）活化學(xué)習(xí)；（2）重新自我超越；（3）模式；（4）自由；（5）領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新；（6）觀念創(chuàng)新。四、論述題.試述公共組織的特點。（1）政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，它不可能是中立的。（2）社會性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。（3）服務(wù)性。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。應(yīng)該指出政府對一些公眾提供的服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制。管制本身也是服務(wù)。（4）權(quán)威性。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必要的條件。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個組織和公民，政府具有強(qiáng)制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。（5）法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織必須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時，要運(yùn)用法律手段，或按法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段。在處理社會公共事務(wù)時，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動態(tài)行為都必須用法律予以規(guī)范。（6）系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市、縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機(jī)聯(lián)系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性。行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。.試述公共組織的作用。（1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。（2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。這是政府最基本的作用。政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。（3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。（4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。（5）政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而有一些缺乏技能的人，處于不利地位。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按層級化原則設(shè)計的。不僅政府必須按層級制原則設(shè)置，而且任何大組織，包括政黨、軍隊、教會企業(yè)、工廠和學(xué)校等社會組織也不例外。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理層次過少，則會造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過窄，則會造成上級對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層級化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的執(zhí)行力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權(quán)行動。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。.廣義的公共組織廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。.狹義的公共組織狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會組織。.集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。.分權(quán)制分權(quán)制是指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。.完整制完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。.分離制分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。.首長制首長制又稱獨(dú)立制，一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。.委員會制委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。.層級制層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。.機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。.公共組織結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。.管理層次管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。.管理幅度管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。.非營利組織非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。.學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。《公共行政學(xué)》第六章行政領(lǐng)導(dǎo)自測練習(xí)一、單項選擇題.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（B）。A.聘任制B.選任制C.考任制D.委任制.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（A）。A.委任制B.聘任制C.考任制D.選任制.國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（C）。A.聘任制B.考任制C.委任制D.選任制.中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（B）。A.選任制B.考任制C.聘任制D.委任制.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（A）。A.決策權(quán)力 B.歸屬權(quán)C.獎懲權(quán)力D.合法權(quán)力.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（C）的核心內(nèi)容。A.社會道德B.社會行為規(guī)范C.行政道德D.職業(yè)道德二、多項選擇題.有按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（ACE）。A.高層領(lǐng)導(dǎo)者 B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者C.中層領(lǐng)導(dǎo)者 D.政治領(lǐng)導(dǎo)者E.基層領(lǐng)導(dǎo)者.有按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（AD）。A.行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 B.選任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者C.考任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者D.政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者 E.委任產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)者.較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有（ABCD）。A.委任制B.考任制C.選任制D.聘任制E.考核制.下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（BCD）。A.公開平等，有效防止任人唯親 B.行動迅速，簡便易行 C.權(quán)力集中，責(zé)任明確D.指揮統(tǒng)一，不受牽制E,擇優(yōu)錄取，在競爭基礎(chǔ)上鑒別人才.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（AD）。A.權(quán)力性影響力 B.決策權(quán)力C.獎懲權(quán)力D.合法權(quán)力E.非權(quán)力性影響力.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（BCDE）。A.決策權(quán)力B.合法權(quán)力C.獎懲權(quán)力D.歸屬權(quán)E.專業(yè)知識權(quán).美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特質(zhì)外，還應(yīng)具備（ABCDE）等特質(zhì)。A.個性B.任務(wù)定向C.社會背景 D.智力E.社會技能.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（ABCDE）。A.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論 B.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式C.領(lǐng)導(dǎo)方格理論D.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式 E.四分圖理論.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（AB）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。A.莫斯B.布萊克C.斯多基爾D.利克特E.沙特爾.美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為（ABCD）。A.專制獨(dú)裁式 B.參與式民主領(lǐng)導(dǎo)C.溫和獨(dú)裁式D.協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo) E.人事并重式.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分為三種類型，他們是（BCD）。A.溫和獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) B.民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) C.放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)D.專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) E.人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng).下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特點的是（BD）。A.社會性B.層次性C.系統(tǒng)性科D.時代性E.發(fā)展性.行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（ABCDE）。A.文化素質(zhì)B.身體素質(zhì)C.心理素質(zhì)D.道德素質(zhì)E.政治素質(zhì)三、問答題.理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點是什么？（1）領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒有組織便無領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，沒有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何組織或團(tuán)體都不能存在和發(fā)展。（2）領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程。.簡述領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別。（1）領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過程；（2）領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實踐過程；（3）領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動。.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的特點。1、行政領(lǐng)導(dǎo)只是對“行政”的領(lǐng)導(dǎo)；2、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點；3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。.簡述常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式。（1）選任制；（2）委任制；（3）考任制；（4）聘任制。.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，可以概括的觀點有哪些？（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)；（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力；（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系；（4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。.權(quán)力性影響力包括哪些因素？①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。.非權(quán)力性影響力包括的因素有哪些？①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？（口合法權(quán)力。（2）獎懲權(quán)力。（3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要有哪幾種？（1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；（2）菲德勒的權(quán)變模式；（3）通路一目標(biāo)模式；（4）領(lǐng)導(dǎo)一參與模型；（5）不成熟一成熟理論；