1978年至今中國(guó)工會(huì)歷史分期及重點(diǎn)問(wèn)題

為了能夠更好地理解中國(guó)工會(huì)的特性，我們需要對(duì)其發(fā)展歷史進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理，此處主要是對(duì)1978年以來(lái)中國(guó)工會(huì)工作情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的分期。由于工會(huì)的特殊性質(zhì)，以及其與黨、政府和企業(yè)行政之間的復(fù)雜關(guān)系，工會(huì)的運(yùn)作往往需要有政策法規(guī)的支撐才有可能較好發(fā)揮自身的作用。而且事實(shí)上，近年來(lái)工會(huì)運(yùn)作更多的是采取一種自上而下的形式來(lái)帶動(dòng)的，即由上一級(jí)工會(huì)或黨政來(lái)推動(dòng)和引導(dǎo)下級(jí)工會(huì)的職能發(fā)揮。所以，我們這里對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和職能歷史變革的考察，一個(gè)非常重要的依據(jù)便是全國(guó)總工會(huì)及政府在不同時(shí)期針對(duì)不同的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題所頒布的政策法規(guī)文件，雖然這些成文法規(guī)條例往往在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生“變通”，但是，這畢竟為工會(huì)（尤其是基層工會(huì)）的運(yùn)作提供了基本的制度和法律保障。一工會(huì)工作的恢復(fù)及四項(xiàng)職能的提出時(shí)期這一時(shí)期是從1978年至1992年，其主要特點(diǎn)就是隨著國(guó)家意識(shí)形態(tài)和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，工會(huì)工作開(kāi)始逐步恢復(fù)，不過(guò)基本上主要是集中對(duì)工會(huì)職能的討論，而且工會(huì)工作實(shí)際進(jìn)展緩慢，出現(xiàn)了工會(huì)工作與群眾相脫離的問(wèn)題，并且群眾也對(duì)工會(huì)工作產(chǎn)生不滿。從1978年10月開(kāi)始到1983年10月期間，全國(guó)總工會(huì)的工作基本上集中于對(duì)“文化大革命”時(shí)期進(jìn)行“撥亂反正”工作，甚至追溯到新中國(guó)成立初期的一些問(wèn)題，比如對(duì)李立三、賴若愚等人的平反工作，當(dāng)然這就涉及對(duì)工會(huì)理論、工會(huì)的性質(zhì)和職能等問(wèn)題的討論。不過(guò)這個(gè)時(shí)期因?yàn)檫€有“左”的因素干擾，所以工會(huì)工作并沒(méi)有太多的推進(jìn)，更多的糾纏于在理論上確定工會(huì)功能。1978年10月召開(kāi)的全總九大，強(qiáng)調(diào)的是在1948年哈爾濱第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)會(huì)議上的精神，即工會(huì)要促進(jìn)生產(chǎn)，確立了工會(huì)的一種保守性格（Morris，1985）。在實(shí)際工作中，工會(huì)通常還站在行政的立場(chǎng)上，從而出現(xiàn)了脫離群眾的問(wèn)題。特別是隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層逐漸獲得較多自主權(quán)時(shí)，工會(huì)往往不能代表職工的利益，造成經(jīng)營(yíng)管理人員與職工之間的權(quán)力失衡（張暎碩，2004：109-115）。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中央也表示出不滿，在1983年3月14日的第四十七次會(huì)議上，討論了全國(guó)總工會(huì)十大工作報(bào)告提綱，當(dāng)時(shí)就對(duì)該提綱做出了批評(píng)，認(rèn)為其“內(nèi)容寫(xiě)的比較一般，沒(méi)有把工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的任務(wù)寫(xiě)清楚，沒(méi)有充分體現(xiàn)當(dāng)前工人階級(jí)的合理的要求和愿望”，并要求其考慮重寫(xiě)。其實(shí)，這就表明了當(dāng)時(shí)中央書(shū)記處對(duì)工會(huì)工作持有批評(píng)意見(jiàn)。在《中共中央書(shū)記處對(duì)工會(huì)工作的重要指示》中還進(jìn)一步指出，“幾年來(lái)，工青婦三個(gè)人民團(tuán)體做了很多工作，成績(jī)是主要的……但是，在工作方法和工作作風(fēng)上是不是有平平穩(wěn)穩(wěn)、生氣不夠、沖動(dòng)不夠的缺點(diǎn)？局面是不是沒(méi)有完全打開(kāi)？工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)應(yīng)當(dāng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)下、代表工人階級(jí)利益、為工人階級(jí)辦事的群眾性組織。建國(guó)以后，在‘左’的思想指導(dǎo)下，工會(huì)工作受到了很大的干擾，長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)（這是應(yīng)當(dāng)?shù)模?，但忽視了工?huì)是工人階級(jí)的群眾組織的特點(diǎn)，在一定程度上，工會(huì)變成了行政機(jī)關(guān)，脫離了工會(huì)群眾。這種狀況必須改變。今后工會(huì)工作一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)特點(diǎn)出發(fā)，切切實(shí)實(shí)地為職工辦事，辦些具體的好事，把職工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)；一定要維護(hù)職工的根本利益，勇敢地扶持正氣，壓制邪氣，在社會(huì)和國(guó)家生活中起積極作用；一定要面向工廠、面向工人，密切聯(lián)系群眾，反映職工的呼聲和要求。真正成為‘職工之家’‘工人之友’?！保ㄖ腥A全國(guó)總工會(huì)，1989：1448）于是，在1983年10月的工會(huì)十大上，提出了新時(shí)期工會(huì)工作方針是“以四化建設(shè)為中心，為職工說(shuō)話、辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益”，雖然這里專(zhuān)門(mén)提出了“維護(hù)職工的合法權(quán)益”，但這并沒(méi)有改變過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的以“生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)、生活、教育三位一體”模式。不過(guò)，在工會(huì)十大之后，工會(huì)理論界開(kāi)始了對(duì)工會(huì)組織功能問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的討論，最后，在1988年7月召開(kāi)的全國(guó)工會(huì)理論研討會(huì)上，基本上確立了“兩個(gè)維護(hù)”的雙項(xiàng)職能論。后來(lái)，這些討論集中反映在1988年10月全總十屆執(zhí)委六次會(huì)議通過(guò)的《工會(huì)改革的基本設(shè)想》中，并在1988年10月下旬召開(kāi)的工會(huì)十一大將工會(huì)的職能確立為“維護(hù)、教育、建設(shè)、參與”四項(xiàng)，與過(guò)去相比，增加了“維護(hù)”和“參與”。而且在《工會(huì)改革的基本設(shè)想》中，提出了工會(huì)需要對(duì)自身與黨、與政府、與群眾關(guān)系進(jìn)行改革，不過(guò)這些設(shè)想和改革因?yàn)?989年的事件而被中斷（張暎碩，2004：122-126）。對(duì)于這個(gè)時(shí)期工會(huì)實(shí)際工作脫離群眾，或者引發(fā)群眾對(duì)工會(huì)工作的不滿，有一些相關(guān)數(shù)據(jù)可以幫助我們獲取一個(gè)大致的印象。1986年，全國(guó)總工會(huì)組織了一次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查，結(jié)果顯示，很多職工不滿意工會(huì)工作狀況，認(rèn)為還遠(yuǎn)不如20世紀(jì)50年代。調(diào)查結(jié)果還顯示“不了解工會(huì)在干什么”的職工人數(shù)占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的23%，在對(duì)工會(huì)工作的評(píng)價(jià)的項(xiàng)目中，認(rèn)為工會(huì)“除收會(huì)費(fèi)和開(kāi)展文體活動(dòng)外，看不到工會(huì)的作用”，“很少傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)和呼聲”，“不像群眾組織，像政府機(jī)關(guān)”的職工占調(diào)查總?cè)藬?shù)的41%（中華全國(guó)總工會(huì)，1987：152-155）。這種不滿意在1992年的全總調(diào)查中，也照樣存在，當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)顯示仍有46.7%的職工不滿意或非常不滿意工會(huì)的工作（轉(zhuǎn)自劉元文，2005）。二推進(jìn)工會(huì)組建工作和突出工會(huì)維護(hù)職能時(shí)期這一時(shí)期是1992年至2004年，其主要特點(diǎn)便是工會(huì)工作已經(jīng)開(kāi)始不斷明晰起來(lái)，尤其是工會(huì)已經(jīng)逐步突出維護(hù)職工合法權(quán)益作為其基本職能。與此同時(shí)，則是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下非公有制企業(yè)中工會(huì)組織組建工作進(jìn)行了全面的推動(dòng)。這一時(shí)期的工會(huì)工作大大促進(jìn)了工會(huì)基層組織建設(shè)，為未來(lái)工會(huì)工作奠定了組織基礎(chǔ)，同時(shí)工會(huì)工作也確立了自身的明確工作方針，即“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”。這一時(shí)期工會(huì)工作得以推進(jìn)和發(fā)展，一個(gè)重要的原因就是勞動(dòng)關(guān)系緊張和沖突已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并且這種企業(yè)內(nèi)部的緊張關(guān)系經(jīng)常突破企業(yè)的界限，進(jìn)入公共領(lǐng)域，引發(fā)了不少過(guò)激行為。在這種沖突中，往往是職工群眾一方處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益被強(qiáng)行侵害，從當(dāng)時(shí)的新聞媒體報(bào)道中，就可以看出其中的普遍性和嚴(yán)重性。我們也可以從一些相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中看到這種勞動(dòng)關(guān)系緊張的局面。從1996年到2004年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量從4.8萬(wàn)件迅速增加到26萬(wàn)件，增加了4倍多，而其中集體爭(zhēng)議案件數(shù)從3000多件增加到1.9萬(wàn)多件，增加了5倍多；勞動(dòng)者當(dāng)事人數(shù)從18.9萬(wàn)人增加到76.5萬(wàn)人，增加了3倍，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)者人數(shù)也從9.2萬(wàn)人增加到47.8萬(wàn)人，增加了4倍多[1]。這種勞動(dòng)關(guān)系緊張局面，自然需要工會(huì)組織盡快實(shí)現(xiàn)自身的改革，以突出自身維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。與此相應(yīng)的是，1997年全國(guó)總工會(huì)進(jìn)行的職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，有50%職工對(duì)工會(huì)工作不滿意或非常不滿意，而認(rèn)為本單位工會(huì)在維護(hù)職工具體利益方面作用好和較好的職工只占到34.6%（轉(zhuǎn)自劉元文，2005）。從1992年新《工會(huì)法》頒布實(shí)施起，工會(huì)工作開(kāi)始了一個(gè)新的發(fā)展和推進(jìn)時(shí)期?！豆?huì)法》第六條規(guī)定，“工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。雖然強(qiáng)調(diào)的是“兩個(gè)維護(hù)”，但已經(jīng)將工會(huì)的維護(hù)職工合法權(quán)益職能以法律的形式進(jìn)行了明確規(guī)定。不過(guò)，《勞動(dòng)法》的出臺(tái)讓工會(huì)工作找到了另一個(gè)保障[2]，全國(guó)總工會(huì)在1994年12月召開(kāi)的全總十二屆二次執(zhí)委會(huì)議，便提出了工會(huì)工作總體思路，“即以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè)，努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革發(fā)展穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用”，而其基本精神已經(jīng)開(kāi)始突出工會(huì)的維護(hù)職能。與對(duì)工會(huì)維護(hù)職能的強(qiáng)調(diào)同時(shí)進(jìn)行的，便是工會(huì)組織自身的建設(shè)工作，尤其是基層工會(huì)組建工作的推進(jìn)。這主要是因?yàn)殡S著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在非公有制企業(yè)中務(wù)工人員的快速增加，以及相伴隨的勞資關(guān)系沖突的急劇增多，企業(yè)工會(huì)工作，尤其是非公有制企業(yè)工會(huì)組建問(wèn)題，便成為當(dāng)時(shí)工會(huì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。在1998年10月召開(kāi)的中國(guó)工會(huì)第十三次全國(guó)代表大會(huì)上，就提出了“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”，“最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)”的要求（中華全國(guó)總工會(huì)，2003）。從1999年開(kāi)始，在非公有制企業(yè)里便推行了大規(guī)模的組建工會(huì)的運(yùn)動(dòng)。1999年底召開(kāi)的全總十三屆二次執(zhí)委會(huì)議，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步突出和履行工會(huì)的維護(hù)職能，另外，會(huì)議提出，把新建企業(yè)工會(huì)組建作為重中之重的任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加快新建企業(yè)工會(huì)組建的步伐。2000年6月，中華全國(guó)總工會(huì)十三屆五次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議，專(zhuān)題研究和部署了新建企業(yè)工會(huì)組建工作，提出把新建企業(yè)工會(huì)組建工作作為重大緊迫的第一任務(wù)來(lái)抓；同年11月，中華全國(guó)總工會(huì)還召開(kāi)了全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議。在前面工作的基礎(chǔ)上，全總在2000年12月召開(kāi)了十三屆三次執(zhí)委會(huì)議，全面分析了21世紀(jì)初，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)于基層工會(huì)組建工作的推行力度，我們可以從幾年中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看到這種進(jìn)展。我們確實(shí)看到，1999年到2000年之間，全國(guó)基層工會(huì)組織的組建情況出現(xiàn)了一個(gè)急劇的提升，從50.9萬(wàn)個(gè)增加到85.9萬(wàn)個(gè)，企業(yè)基層工會(huì)組織從26.4萬(wàn)個(gè)增加到75.7萬(wàn)個(gè)。實(shí)際上，我們可以看到，對(duì)于公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)工會(huì)組織數(shù)目變化基本不大，這與企業(yè)所有制性質(zhì)是有關(guān)的。而變化最急劇的，是在非公有制企業(yè)當(dāng)中。以私營(yíng)企業(yè)為例，從1999年的1萬(wàn)多點(diǎn)，增加到2000年15.2萬(wàn)個(gè)[3]，這也體現(xiàn)出各地方政府在推動(dòng)基層工會(huì)組織建設(shè)方面的工作力度。而2001年對(duì)《工會(huì)法》進(jìn)一步修改則為21世紀(jì)工會(huì)工作的拓展奠定了新的起點(diǎn)。由于在制定1992年《工會(huì)法》時(shí)，黨的十四大還沒(méi)召開(kāi)，我國(guó)還沒(méi)有明確提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，所以也就無(wú)法預(yù)計(jì)到后來(lái)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變動(dòng)，對(duì)后來(lái)出現(xiàn)的不同所有制企業(yè)工會(huì)組建問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化后帶來(lái)的職工合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題等都沒(méi)有充分的規(guī)定，所以需要進(jìn)行修改。對(duì)比1992年《工會(huì)法》的第二條和第六條，可以看出2001年的修訂的《工會(huì)法》特意突出了工會(huì)的職能是維護(hù)職工的合法權(quán)益。像第二條在舊有基礎(chǔ)上增加了“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。第六條又規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。有研究者指出，修改后的《工會(huì)法》，打破了工會(huì)組織原來(lái)的四項(xiàng)職能平等并重的傳統(tǒng)格局，重點(diǎn)突出了“維護(hù)”職能，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的著力點(diǎn)，而且還確定了工會(huì)履行基本職責(zé)的兩個(gè)手段，即“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益”（張吉會(huì)，2002；鄒震，2001）。而且修訂的《工會(huì)法》就工會(huì)組織建設(shè)以及形式多樣化、工會(huì)干部的保護(hù)、對(duì)侵權(quán)行為的處罰、經(jīng)費(fèi)的收繳問(wèn)題等，都給出了較明確的規(guī)定。在2003年9月26日，中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》，明確指出中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。在2004年12月召開(kāi)的全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議上，全總提出了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，這對(duì)于以后的工會(huì)工作具有重要意義。其實(shí)這條工作方針早在2003年12月21日，王兆國(guó)（2003）就在全總十四屆三次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話中提出來(lái)了，他說(shuō)“2004年工會(huì)工作的重點(diǎn)是：加強(qiáng)工會(huì)基層建設(shè)、發(fā)揮基層工會(huì)作用，關(guān)心職工生產(chǎn)生活、維護(hù)職工切身利益。概括地講，就是組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”。之所以強(qiáng)調(diào)這條工作方針具有非常重要的意義，因?yàn)橐环矫嫠菍?duì)前期工會(huì)工作探索過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，即強(qiáng)調(diào)要將工會(huì)組織建設(shè)推向最基層，真正實(shí)現(xiàn)“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”，以及“最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)”的要求，同時(shí)也是對(duì)工會(huì)基本職責(zé)的確認(rèn)，即維護(hù)職工的合法權(quán)益；另一方面，它也預(yù)示著接下來(lái)中國(guó)工會(huì)的工作就是進(jìn)一步去探索如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這就涉及具體怎么落實(shí)的問(wèn)題。三建設(shè)有中國(guó)特色的工會(huì)工作道路時(shí)期這一時(shí)期是從2005年開(kāi)始，工會(huì)工作開(kāi)始走向自主自覺(jué)，從意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)范、制度機(jī)制等各個(gè)層面系統(tǒng)地對(duì)自身工作進(jìn)行分析和總結(jié)，進(jìn)一步明確了工會(huì)的性質(zhì)、職能和運(yùn)作等各方面問(wèn)題，開(kāi)啟了中國(guó)工會(huì)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新契機(jī)。前面我們已經(jīng)把問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)小結(jié)，從中我們已經(jīng)看到，中國(guó)工會(huì)就像是走到了一個(gè)門(mén)檻上，正要跨過(guò)這個(gè)門(mén)檻，摸索自己的建設(shè)道路。也正是從這個(gè)時(shí)候起，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)始提出了應(yīng)該要解決“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”的重大問(wèn)題。2005年7月4日中華全國(guó)總工會(huì)第十四屆執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，該“決議”提出了需要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，以從根本上解決“建設(shè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”的重大問(wèn)題，這就是要系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)工會(huì)80年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（特別是近十幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)），以反映中國(guó)工會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律（中華全國(guó)總工會(huì)，2005c）。在這次會(huì)議上，全總主席王兆國(guó)（2005b）還對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)工會(huì)工作的理論問(wèn)題進(jìn)行了一個(gè)非常簡(jiǎn)單的概括，他指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的提出，是在改革開(kāi)放十幾年實(shí)踐探索基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，關(guān)于工會(huì)工作的理論，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，從維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的四項(xiàng)職能，到全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能、突出維護(hù)職能，這是工會(huì)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們進(jìn)一步提出要把維護(hù)貫穿于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過(guò)程，明確了‘組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)’的工作方針。”并且，他也提出了一些需要在實(shí)踐中思考和探索的問(wèn)題，比如如何處理黨和工會(huì)之間關(guān)系，基層工會(huì)主席直選和工會(huì)干部職業(yè)化問(wèn)題；如何處理好地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大企業(yè)集團(tuán)工會(huì)的關(guān)系，包括如何加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)組織建設(shè)；特別是在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，如何不斷豐富和完善維權(quán)機(jī)制、手段和方式，等等。另外，他也總結(jié)了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如一些地方在非公有制企業(yè)里通過(guò)工會(huì)引領(lǐng)職工以理性合法的方式表達(dá)利益訴求；在如何擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面方面，各地探索形成的項(xiàng)目工會(huì)、樓宇工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)，實(shí)行工會(huì)工作的網(wǎng)格化管理；在如何更好地表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益方面，一些地方建立了社會(huì)化維權(quán)、雙向維權(quán)、城際工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，等等。而于2005年9月中旬在浙江省義烏市召開(kāi)的全國(guó)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，也許正是作為探索中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路的一個(gè)嘗試。會(huì)議主要是總結(jié)交流義烏市及其他省市工會(huì)維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，探索維權(quán)機(jī)制建設(shè)涉及的理論和實(shí)踐問(wèn)題。這里，我們需要知道其中的一個(gè)背景，那就是在2004年11月，中共中央總書(shū)記胡錦濤曾對(duì)義烏市總工會(huì)維權(quán)工作做出過(guò)重要批示，可以說(shuō)，中央的支持應(yīng)該是中國(guó)工會(huì)工作能勇于創(chuàng)新，并能開(kāi)創(chuàng)工會(huì)工作新局面的一個(gè)重要原因。而且就在2005年上半年，中央政治局常委會(huì)和中央書(shū)記處分別聽(tīng)取全總黨組匯報(bào)，也做出了一些重要指示，強(qiáng)調(diào)指出，工會(huì)要不斷擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好職工隊(duì)伍和社會(huì)政治的穩(wěn)定（王兆國(guó)，2005a）。王兆國(guó)（2005a）的講話其實(shí)從意識(shí)形態(tài)、法律規(guī)范和制度機(jī)制三個(gè)層面，對(duì)工會(huì)工作的性質(zhì)、職能、運(yùn)作等進(jìn)行了概括。首先在意識(shí)形態(tài)層面，他強(qiáng)調(diào)了中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)道路建設(shè)，需要堅(jiān)持工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，這實(shí)際上是為中國(guó)工會(huì)這一工人利益代表組織獲得了比較大的運(yùn)作空間和相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)提供了基本依據(jù)，是各級(jí)工會(huì)進(jìn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新時(shí)的最終話語(yǔ)基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)工會(huì)必須促成“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系”。而且工會(huì)不僅僅要維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，還要維護(hù)其民主政治權(quán)利、精神文化需求和社會(huì)權(quán)益。在法律規(guī)范層面，他強(qiáng)調(diào)了工會(huì)必須突出維護(hù)職能，要實(shí)現(xiàn)維護(hù)全國(guó)人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益的統(tǒng)一。而且在這個(gè)維護(hù)過(guò)程中，堅(jiān)持依法維權(quán)，必須“規(guī)范有序、理性合法”，所以，工會(huì)的職能也就得到進(jìn)一步的細(xì)致化，即“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”。而在制度機(jī)制層面，他總結(jié)了義烏市總工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，那就是有效地整合工會(huì)內(nèi)外資源，形成社會(huì)化維權(quán)格局，可以概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府重視、各方支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的工作格局”。也正是在這些不同層面因素的倡導(dǎo)、支持和推動(dòng)之下，各級(jí)工會(huì)才能因地制宜，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，我們將在后文中專(zhuān)門(mén)對(duì)各種創(chuàng)新制度和機(jī)制進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。2005年12月13日，中華全國(guó)總工會(huì)第十四屆執(zhí)行委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》。這個(gè)“決定”被認(rèn)為是改革開(kāi)放以來(lái)工會(huì)組織關(guān)于維權(quán)工作的第一個(gè)比較系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)性文件。首先，“決定”明確提出了新形勢(shì)下維護(hù)職工合法權(quán)益的重要意義、指導(dǎo)思想、主要原則、基本任務(wù)；然后將現(xiàn)有的各級(jí)工會(huì)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，歸納出工會(huì)維權(quán)時(shí)需要建立和完善的各種制度與機(jī)制。從最抽象的意識(shí)形態(tài)或理念層面，直到最具體的運(yùn)作機(jī)制和方法，都呈現(xiàn)出有中國(guó)特色的工會(huì)道路。我們可以對(duì)該“決定”的內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單概括，因?yàn)樗o我們提供了一個(gè)讓我們能更好地理解中國(guó)工會(huì)特性的清晰框架?！皼Q定”強(qiáng)調(diào)了要求工會(huì)把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且將其提升到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然途徑的高度，“這就要求工會(huì)把維護(hù)職工合法權(quán)益放在更加突出的位置，通過(guò)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系，著力解決