“一帶一路”倡議框架下水利風景區(qū)的發(fā)展

一“一帶一路”的發(fā)展背景與現(xiàn)狀（一）“一帶一路”的發(fā)展背景在國際發(fā)展層面，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流明顯，世界經(jīng)濟發(fā)展需要有新的增長點，中國可借此機會將幾乎所有相關國家的中國戰(zhàn)略、政策融入“一帶一路”當中，以期實現(xiàn)多方共贏?！耙粠б宦贰背h的提出也得益于五個良好的機遇條件。其中包括由技術(shù)發(fā)展帶來的物流大航運的機遇、人口經(jīng)濟發(fā)展帶來的市場拓展機遇，以及中國的國際地位上升、外包工程能力增強帶來的重新進行產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。與此同時，國內(nèi)也面臨著一些問題，第一，過剩的產(chǎn)能需要開辟新的市場，資本需要投資的空間；第二，中國的戰(zhàn)略性油氣資源和礦產(chǎn)資源對外依存度較高；第三，工業(yè)和基礎設施過于集中于沿海，會有一定的風險性。因此，2013年9月，中國國家主席習近平提出了歷史性的“一帶一路”倡議，得到了國際社會的廣泛支持，并于2017年5月舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，100多個國家派代表參加，中國與相關國家簽署270多項合作協(xié)議?！耙粠б宦贰背h的核心目的包括三方面：首先，在經(jīng)濟方面，構(gòu)建“一帶一路”的核心任務是發(fā)展經(jīng)濟，通過鞏固、擴大我國與中亞、東南亞等沿途國家和地區(qū)彼此相互開放的局面，互利合作，形成公平、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，促進各國資源的自由流動，不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造福于沿途各國人民?！耙粠б宦贰苯ㄔO有利于沿線國家發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)要素自由流動和資源的有效配置。世界經(jīng)濟的繁榮與增長是世界沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)共同參與的結(jié)果，“一帶”主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，與東部地區(qū)一起承擔世界內(nèi)陸的經(jīng)濟增長，“一路”依靠中國沿海地區(qū)和歐美沿海地區(qū)通過海上絲綢之路的海上貿(mào)易，加強能源資源合作，共同促進世界沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長與繁榮。其次，在政治方面，“一帶一路”建設是擴大我國對外開放的需要，也是加強我國與歐亞非各個國家互利合作的需要，提出絲綢之路沿線國家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念，加強傳統(tǒng)能源的開發(fā)工作，加強多邊合作機制，增進沿線國家的政治溝通，有利于世界的和平穩(wěn)定發(fā)展。最后，在文化方面，深入挖掘歷史文化，可增進沿線國家人民的人文交流和文明借鑒，構(gòu)建各國人民和諧安寧、文明幸福的生活。（二）“一帶一路”的發(fā)展現(xiàn)狀“一帶一路”倡議已經(jīng)獲得沿線國家的積極響應，并在貿(mào)易流通領域、金融領域、設施聯(lián)通領域、文化溝通領域和旅游合作領域取得了一系列進展，包括推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）談判，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級談判，中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟走廊建設，民間文化交流，旅游便利化等多方面。同時，亞洲基礎設施投資銀行成立，《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》簽署，中緬原油管道、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、亞馬爾液化天然氣項目等“一帶一路”沿線重大工程項目開始啟動建設。這些重大工程項目為“一帶一路”沿線國家?guī)砹烁ｌ?。二“一帶一路”框架下水利風景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）“一帶一路”沿線省份水利風景區(qū)建設現(xiàn)狀依照“一帶一路”沿線區(qū)域宏觀布局，陸地依托國際大通道，海上依托重點樞紐港口，以沿線的旅游特色城市、主要旅游吸引物，尤其是世界遺產(chǎn)為支撐，形成了國際旅游合作走廊（見表1）。在涉及“一帶一路”的18個省區(qū)市中，水利風景區(qū)也成為國際旅游合作走廊中不可或缺的節(jié)點之一。表1“一帶一路”區(qū)域國際旅游合作空間走廊合作走廊合作依據(jù)空間布局節(jié)點城市新亞歐大陸橋旅游合作走廊以新亞歐大陸橋為交通主軸線，依托渝新歐、義新歐、鄭歐、蓉歐、蘇滿歐等鐵路通道，構(gòu)建沿線重要旅游合作走廊貫通我國江蘇和山東沿海，經(jīng)陜西、甘肅、新疆，通過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，抵達波羅的海沿岸連云港、徐州、鄭州、洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊，以及阿斯塔納、莫斯科、明斯克等中蒙俄旅游合作走廊依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，借助北京、天津、沈陽、大連、長春、哈爾濱等航空樞紐，形成與俄羅斯、蒙古的旅游合作空中走廊貫通我國天津、大連，經(jīng)呼和浩特、滿洲里、黑河、綏芬河，通過蒙古、俄羅斯，抵達波羅的海沿岸北京、天津、大連、沈陽、長春、哈爾濱，以及烏蘭巴托、伊爾庫茲克、葉卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡等中國—中亞—西亞旅游合作走廊依托烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧形成中國—中亞—西亞的旅游合作空中走廊自我國新疆烏魯木齊，經(jīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其，抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島烏魯木齊、喀什、蘭州、銀川、西寧，以及阿拉木圖、比什凱克、奧什、杜尚別、塔什干、德黑蘭、伊斯坦布爾等中國—中南半島旅游合作走廊依托昆明、南寧、深圳、廣州、杭州、福州、三亞、海口等城市形成中國到中南半島的空中走廊，依托泉州、廣州、三亞、?？诘雀劭诔鞘行纬陕糜魏献骱Ｉ献呃纫劳写箐毓哟螀^(qū)域，自我國云南昆明，沿瀾滄江-湄公河，經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，抵達南海昆明、瑞麗，以及仰光、萬象、曼谷、金邊、胡志明市等中巴旅游合作走廊依托烏魯木齊航空港，形成中巴旅游合作空中走廊依托中巴經(jīng)濟走廊，自我國新疆喀什，縱貫巴基斯坦，抵達瓜達爾港，連通印度洋，與海上絲綢之路連通喀什、阿克蘇，以及伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等孟中印緬國際旅游合作走廊依托昆明、南寧等國際航空樞紐形成孟中印緬旅游合作空中走廊，依托北部灣等港口形成孟中印緬旅游合作海上走廊依托孟中印緬經(jīng)濟走廊及多雙邊旅游合作機制，自我國云南昆明，經(jīng)緬甸、孟加拉國、印度，抵達孟加拉灣沿岸，連通印度洋，與海上絲綢之路連通昆明，以及密支那、曼德勒、達卡、加爾各答等資料來源：林煒鈴、鄒永廣：《“一帶一路”沿線旅游合作空間格局與合作機制》，《南亞研究季刊》2016年第2期。表1“一帶一路”區(qū)域國際旅游合作空間走廊截至2017年底，“一帶一路”涉及的18個省區(qū)市共有351個國家水利風景區(qū)（見表2），占全國國家水利風景區(qū)總數(shù)的42.19%。很多省區(qū)市都積極進行水利風景區(qū)建設。重慶市水利風景資源相對富集，境內(nèi)江河縱橫，雄偉壯闊的長江三峽、璀璨多彩的重慶夜景、秀麗怡人的芙蓉江是重慶重要的旅游資源，縱橫交錯的河流、星羅棋布的水工程、風光秀麗的巴山蜀水構(gòu)成了重慶市豐富多彩的水利風景區(qū)，彰顯出形形色色的水文化。目前已建成30處水利風景區(qū)，其中國家水利風景區(qū)15處。其水利風景區(qū)以水庫型、城市河湖型為主，其中水庫型24處，城市河湖型6處。各景區(qū)依托水利工程和天然河湖，注重水域環(huán)境保護和水生態(tài)修復，開展了多種多樣的旅游活動，取得了較好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。重慶市水利局以水利風景資源調(diào)查為基礎，編制完成《重慶市水利風景區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》，規(guī)劃共涉及27個區(qū)縣138個水利風景區(qū)。重點以風景優(yōu)美、自然生態(tài)和文化資源價值較高的河流、湖泊（水庫）和水利工程等為目標區(qū)，覆蓋全市五大功能區(qū)域，時間安排有序，空間布局合理，類型結(jié)構(gòu)多樣，從現(xiàn)有的兩種形態(tài)發(fā)展為五種形態(tài)。表2“一帶一路”沿線省份國家水利風景區(qū)現(xiàn)狀（截至2017年底）單位：個主管機構(gòu)2016年新增數(shù)量2017年新增數(shù)量總量松遼水利委員會——2內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳1227遼寧省水利廳2—10吉林省水利廳2328黑龍江省水利廳—231上海市水務局——4廣東省水利廳2—13廣西壯族自治區(qū)水利廳1213海南省水利廳115重慶市水利局1115浙江省水利廳3333云南省水利廳—220西藏自治區(qū)水利廳1—3陜西省水利廳3338甘肅省水利廳2128青海省水利廳1—13寧夏回族自治區(qū)水利廳1112新疆維吾爾自治區(qū)水利廳——12新疆生產(chǎn)建設兵團水利局——10福建省水利廳4334合計2724351表2“一帶一路”沿線省份國家水利風景區(qū)現(xiàn)狀（截至2017年底）（二）“一帶一路”沿線中心城市水利風景區(qū)建設現(xiàn)狀“一帶一路”倡議框架涉及7個高地（西寧、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥）、15個港口（上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞）和2個國際樞紐機場（上海、廣州）建設。上述城市積極加強水利風景區(qū)建設，在景區(qū)基礎設施投入、城市氛圍營造、整體環(huán)境保護與治理、市場營銷方面都有相應的投入。如西安市于2008年率先啟動了渭河城市段綜合治理工程。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已建成300年一遇防洪標準的生態(tài)堤防28千米和176座雁翅壩，堤頂寬49米，建成雙向四車道堤頂?shù)缆贰⒌添斁G化和照明工程，堤外建有寬200米的景觀綠化帶和12個人工湖，綠化面積達2.39萬畝，水面面積4963畝，為西安城區(qū)居民人均增綠3.52平方米。構(gòu)筑了堤、林、路、水結(jié)合，喬、灌、草搭配，花、竹、藤點綴，三季有花、四季常綠、水面映襯、鳥語花香的生態(tài)美景。按照渭河城市段灘區(qū)治理規(guī)劃，相繼建成了城市綠地公園、西安湖、玫瑰園、渭濕地、華山濕地、灞渭橋車游濕地等多處景觀。治理過程中，西安湖率先使用中水作為景觀水，不僅最大限度地節(jié)約了水資源，涵養(yǎng)了地下水，增加了生態(tài)基流，還發(fā)揮了生態(tài)系統(tǒng)的自我修復、自我凈化功能，進一步保障了河湖的健康發(fā)展。三“一帶一路”框架下水利風景區(qū)建設框架（一）宏觀布局與區(qū)域建設“一帶一路”涉及的沿線區(qū)域要加強國際交流與國內(nèi)合作，繼續(xù)推進水利風景區(qū)建設，形成西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺區(qū)域、蒙陜區(qū)域的組團式布局（見表3）。表3“一帶一路”沿線區(qū)域的水利風景區(qū)宏觀布局空間布局合作條件和發(fā)展布局節(jié)點區(qū)域西北地區(qū)1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化與中亞等國家的合作，打造新疆絲綢之路旅游經(jīng)濟帶

2.挖掘陜西、甘肅、寧夏和青海的綜合歷史文化沉淀與民族文化特色，形成文化交流基地新疆、陜西、甘肅、青海、寧夏東北地區(qū)1.立足與蒙古、俄羅斯、朝鮮具有陸路口岸的區(qū)位優(yōu)勢，推進與上述國家的客流互送和邊境旅游發(fā)展黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古西南地區(qū)1.推進大湄公河次地區(qū)、怒江、紅河區(qū)域的旅游合作

2.謹慎對待水資源利用與分配，積極推進“水利外交”廣西、云南、貴州、西藏沿海和港澳臺地區(qū)1.充分打造福建21世紀海上絲綢之路旅游合作核心區(qū)

2.推進海南島國際旅游島的建設

3.推進沿海港口和機場的旅游節(jié)點建設長三角、珠三角、海峽西岸蒙陜區(qū)域1.推進重要城市群建設內(nèi)蒙古、陜西表3“一帶一路”沿線區(qū)域的水利風景區(qū)宏觀布局（二）文化建設與品牌塑造通過共建“一帶一路”構(gòu)想，可推廣“一帶一路”建設的重點文化品牌，充分發(fā)揮文化的聯(lián)系效應。一方面，“一帶一路”沿線水利風景區(qū)要深挖自己的已有文化底蘊，形成品牌。建議可以從大的尺度梳理出“絲綢之路”文化品牌、地域獨特水資源利用文化品牌、邊境水利風景品牌三大品牌。另一方面，可通過文藝精品展演、絲綢之路文化周、藝術(shù)節(jié)等活動，深化“一帶一路”文化研究，打造“絲綢之路”中華文化載體品牌，弘揚中華文化“和平、和諧、合作”的價值理念。例如，西安市灞橋濕地水利風景區(qū)是西安市著名的水利風景區(qū)，文化的交流與聚集將有助于提高灞橋濕地水利風景區(qū)對自身文化的認識，弘揚景區(qū)文化的規(guī)劃理念，有利于其認識、吸納其他國家水利風景區(qū)的文化內(nèi)涵和底蘊。隨著絲綢之路的文化傳播，水利部門利用灞橋濕地水利風景區(qū)得天獨厚的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，充分挖掘和利用水文化資源，為人們提供觀光、娛樂、休閑、文化、教育等活動。絲綢之路文化與水利文化相結(jié)合能夠更好地促進經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展。（三）流域建設與水資源利用水資源的合理分配和利用必將是未來解決水問題的重中之重與難點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國際河流的水資源合理分配和利用形勢更加嚴峻。很容易出現(xiàn)由國際河流在不同國家之間的水資源分配與水生態(tài)環(huán)境保護的分歧導致的國家之間的外交關系緊張。國際河流的共享性及其主權(quán)邊境和生態(tài)邊境不一致的情況成為值得關注的問題原點?！耙粠б宦贰眳^(qū)域面臨著中哈雙邊分水談判和湄公河流域的跨界水資源問題，中國處于“亞洲水塔”的敏感位置，因此，需要與周邊18個存在水資源利益關聯(lián)的國家共同協(xié)商水資源問題，建立水資源合理利用聯(lián)盟。另外，水利風景區(qū)的開發(fā)不能影響水資源利用和水環(huán)境治理，需要遵循可持續(xù)發(fā)展策略從流域建設的角度全面規(guī)劃與綜合統(tǒng)籌。最后，應加強水利風景區(qū)的共建共享機制，通過水利風景區(qū)的共建共享，通過旅游資源的開發(fā)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，增進周邊居民的福祉。四國家水利風景區(qū)發(fā)展建議當前水資源典型的問題就是利用水平不高、地下水開發(fā)過量、浪費嚴重。為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。第一，在水利風景區(qū)水利水電工程建設方面，應高度重視水