我們國(guó)家共建工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境管理問題,環(huán)境保護(hù)論文【題目】【第一章第二章】【第三章】我們國(guó)家共建工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境管理問題【第四章】【第五章】【結(jié)論/以下為參考文獻(xiàn)】三、我們國(guó)家共建工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境管理問題〔一〕共建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保理念不夠系統(tǒng)全面。共建工業(yè)園區(qū)是合作共建的工業(yè)園區(qū)，是多個(gè)城市合作與共建的重大項(xiàng)目。在園區(qū)的建設(shè)之初基本都提出向發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想，華而不實(shí)重要的內(nèi)容就是學(xué)習(xí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理理念。但是，共建工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理理念仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)污染物的管理和污染企業(yè)的管理，而對(duì)于環(huán)境管理理念與文化的建設(shè)則出現(xiàn)了短缺。在工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)過中，環(huán)境管理是重中之重，也是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)先行條件，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不允許進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。但是，對(duì)環(huán)境管理的重視并不代表會(huì)產(chǎn)生良好的環(huán)保結(jié)果，而是要構(gòu)成國(guó)際化的，先進(jìn)的環(huán)保建園理念，并且在工業(yè)園的建設(shè)中起到全方位的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用才能建設(shè)成為國(guó)際一流的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。蘇宿園區(qū)環(huán)保理念的缺失主要表如今下面幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)企業(yè)環(huán)保管理，忽視環(huán)保文化建設(shè)。傳統(tǒng)的官僚制的管理理論強(qiáng)調(diào)在行政管理的經(jīng)過中要通過法律和行政手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，避免企業(yè)的污染行為。但是，當(dāng)代的公共管理以為企業(yè)的行為一方面遭到利益驅(qū)使，需要進(jìn)行管理控制，同時(shí)，也會(huì)遭到所在地區(qū)文化環(huán)境的影響。共建工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理方面重視對(duì)企業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)?？刂?，而對(duì)于整體的環(huán)保文化建設(shè)則重視缺乏，沒有構(gòu)成系統(tǒng)的環(huán)保文化建設(shè)理念；二是強(qiáng)調(diào)污染物治理，忽視污染物的循環(huán)利用。共建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管理重點(diǎn)放在對(duì)污染物的事后管理方面，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過中產(chǎn)生污染物之后，園區(qū)環(huán)保部門與企業(yè)共同對(duì)污染物進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)污染物進(jìn)行處理，將污染程度降到最低。在事后污染處理的理念指導(dǎo)下，園區(qū)將環(huán)保管理的中心放在治污設(shè)施的建設(shè)和管理方面。在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理中，強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)將工業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和一些污染物經(jīng)過處理之后進(jìn)行再利用，進(jìn)而構(gòu)成，可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，工業(yè)園區(qū)并沒有構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境管理理念；三是強(qiáng)調(diào)環(huán)保部門的監(jiān)管，忽視園區(qū)與居民自治環(huán)保組織的建立。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，公民介入公共服務(wù)的熱情不斷高漲，我們國(guó)家的非營(yíng)利組織也不斷的增加，華而不實(shí)很大一部分都是環(huán)保組織。環(huán)境保衛(wèi)職能的非營(yíng)利組織能夠幫助環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)督與管理工作，是環(huán)保部門的重要輔助機(jī)構(gòu)，是公民自治與自我管理的重要組織形式。對(duì)于當(dāng)代化的工業(yè)園區(qū)來講，也應(yīng)該在園區(qū)內(nèi)組織和鼓勵(lì)構(gòu)成具有園區(qū)環(huán)保特色的非營(yíng)利組織。而對(duì)于我們國(guó)家的工業(yè)園區(qū)而言，進(jìn)行環(huán)保管理的部門仍然是園區(qū)的環(huán)保部門，沒有構(gòu)成企業(yè)和居民的環(huán)保非營(yíng)利組織，幫助園區(qū)進(jìn)行環(huán)保管理，提高環(huán)境管理的效率和深度?！捕彻步üI(yè)園區(qū)的環(huán)境管理創(chuàng)新主動(dòng)性缺乏。共建園區(qū)在建設(shè)之初就明確了園區(qū)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與利益分配。工業(yè)園區(qū)是多個(gè)城市與地區(qū)合作共建的工業(yè)園區(qū)，是區(qū)域合作與共建的重大項(xiàng)目。在園區(qū)的建設(shè)時(shí)就提出了相互學(xué)習(xí)的指導(dǎo)思想。但是，任何的工業(yè)園區(qū)都具有其各自的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)是同時(shí)存在的。在共建工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，發(fā)達(dá)城市具有著重要的指導(dǎo)作用，但是，發(fā)達(dá)城市的經(jīng)歷體驗(yàn)未必合適共建園的建設(shè)，因而，在共建園的建設(shè)當(dāng)中不能夠盲目的教條，無條件的學(xué)習(xí)先進(jìn)工業(yè)園區(qū)的所有經(jīng)歷體驗(yàn)。而應(yīng)該因地制宜，實(shí)事求是的發(fā)展具有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。共建工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)新性缺乏主要表如今下面幾個(gè)方面：一是機(jī)械學(xué)習(xí)其他工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，創(chuàng)新性缺乏。發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)管理經(jīng)歷體驗(yàn)是符合其地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)的。而共建園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，不同的地區(qū)具有不同的經(jīng)濟(jì)和文化情況，人口素質(zhì)與風(fēng)俗習(xí)慣也有很大差異不同，因而，在共建園區(qū)的建設(shè)和生產(chǎn)中不能夠照搬發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，應(yīng)該根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行甄別，擇優(yōu)使用，進(jìn)而構(gòu)成符合地區(qū)特色的環(huán)境管理政策與法規(guī)，促進(jìn)共建工業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展；二是缺乏自主管理的創(chuàng)新動(dòng)力。共建工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)其他園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)的同時(shí)，也要遭到發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的政策指導(dǎo)與管理。這種幫扶的管理體制，容易造成共建工業(yè)園區(qū)的懶惰思想，在園區(qū)的環(huán)保建設(shè)中希望坐享其成，不去進(jìn)行自我發(fā)展與創(chuàng)新，而是盲目的學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，進(jìn)而造成理論與實(shí)際不符的現(xiàn)象，影響共建園區(qū)的建設(shè)；三是缺乏自主的管理與建設(shè)定位。共建工業(yè)園區(qū)是地區(qū)共建發(fā)展的產(chǎn)物，華而不實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)是發(fā)達(dá)城市對(duì)欠發(fā)達(dá)城市的幫助與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但是，這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)很容易構(gòu)成依靠關(guān)系。很多地區(qū)的共建園建設(shè)都成為了發(fā)達(dá)城市開發(fā)區(qū)的模擬者。盲目的模擬發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，在短時(shí)間里會(huì)構(gòu)成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保發(fā)展，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是不利于共建工業(yè)園區(qū)的發(fā)展的。由于，共建工業(yè)園區(qū)的目的是幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)成自個(gè)的產(chǎn)業(yè)特色，逐步走向獨(dú)立，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速健康發(fā)展。而在共建工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中往往缺乏自主的管理和定位，沒有構(gòu)成獨(dú)特的管理體制，構(gòu)成獨(dú)特的地方特色，不利用共建園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！踩彻步üI(yè)園區(qū)中的環(huán)保政策問題突出。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，環(huán)境管理工作是評(píng)價(jià)園區(qū)管理水平與效率的重要指標(biāo)。但是，合作共建工業(yè)園區(qū)與普通的工業(yè)園區(qū)不同，其產(chǎn)生與建設(shè)帶有合作的性質(zhì)與特點(diǎn)。因而，在環(huán)境管理當(dāng)中怎樣確保合作雙方環(huán)境管理政策的一致就成為了環(huán)境管理經(jīng)過中的重要課題。共建園區(qū)環(huán)境管理政策的合作選擇能夠有三種方式：一是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，在環(huán)境管理領(lǐng)域完全照搬先進(jìn)地區(qū)的管理政策與技術(shù)。但是，在實(shí)際的操作中會(huì)存在著大材小用的問題，即發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境管理政策是針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)的政策，而到了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能無從下手或者效果很差。同時(shí)，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，發(fā)達(dá)地區(qū)未必存在，這樣就導(dǎo)致了很多具有地方特點(diǎn)的環(huán)保問題發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保政策根本無法解決；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自力更生研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際情況的環(huán)保政策。環(huán)境管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一門學(xué)科，其產(chǎn)生與發(fā)展是要經(jīng)過實(shí)踐證明的。因而，在沒有實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)的前提下很難產(chǎn)生符合實(shí)際的環(huán)境管理政策會(huì)走很多彎路；三是根據(jù)地方的實(shí)際情況學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)歷體驗(yàn)。充分利用經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)歷體驗(yàn)教訓(xùn)，自力更生建設(shè)具有地區(qū)特色的環(huán)境管理政策與體系。但是，共建工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中過度的依靠發(fā)達(dá)工業(yè)園區(qū)的政策指導(dǎo)，在很多方面忽視了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境，在環(huán)境管理方面碰到很多問題，同時(shí)，也存在著環(huán)保設(shè)施閑置和利用率不高的問題。因而，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理中要明確園區(qū)所得在地在合作共建中的地位，充分發(fā)揮好東道主和主人翁的地位，在認(rèn)識(shí)到地區(qū)差異和政策差異的基礎(chǔ)之上，構(gòu)成具有所在地特色的環(huán)境管理政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境愈加美妙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加迅速。在我們國(guó)家共建工業(yè)園區(qū)中存在著環(huán)境管理政策銜接不暢的問題。工業(yè)園區(qū)在環(huán)境管理工作中嚴(yán)格的根據(jù)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是，在詳細(xì)的政策執(zhí)行經(jīng)過中就出現(xiàn)了環(huán)境管理政策銜接不暢的問題。環(huán)境管理政策銜接不暢主要具體表現(xiàn)出在企業(yè)排污權(quán)轉(zhuǎn)移的問題方面。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)過中產(chǎn)生一定污染物是很難進(jìn)行避免的，為了使企業(yè)污染的外部性得以內(nèi)化，各個(gè)開發(fā)區(qū)都施行污染治理的經(jīng)濟(jì)方式方法來對(duì)污染物進(jìn)行控制與治理。環(huán)境管理最常用的經(jīng)濟(jì)方式方法就是污染許可證的頒發(fā)與控制，污染許可證明確規(guī)定了污染物排放的種類、數(shù)量和治污費(fèi)用。園區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)能夠根據(jù)本身的實(shí)際情況申請(qǐng)污染許可證。而工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理部門可以以根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際環(huán)境情況發(fā)放適量的污染許可證。這種方式方法規(guī)定了污染企業(yè)的污染數(shù)量，并且能夠根據(jù)污染物治理的基本成本規(guī)定許可證的價(jià)格，進(jìn)而治理污染，使得工業(yè)園區(qū)的污染治理效率提高，緩解資金緊張的問題。但是，在共建工業(yè)園建設(shè)中，污染許可證的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題就成為了一個(gè)政策銜接問題。共建工業(yè)園區(qū)的污染許可證是根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境狀況發(fā)放的，而共建園區(qū)所在地具有獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)，因而，污染許可證是不能夠轉(zhuǎn)移使用的。與之矛盾的是，共建工業(yè)園區(qū)要承當(dāng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，又要執(zhí)行工業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，為企業(yè)提供方便，因而，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境管理政策的銜接程度，提高環(huán)境管理政策的可行性與高效性。我們國(guó)家在共建園區(qū)建設(shè)中不同地區(qū)環(huán)保部門在環(huán)境管理中的定位不明確。共建工業(yè)園是合作共建園區(qū)，在管理經(jīng)過中應(yīng)該明確不同地區(qū)在詳細(xì)園區(qū)管理中的地位。但是，在環(huán)境管理領(lǐng)域就出現(xiàn)了環(huán)境管理定位不清的問題，詳細(xì)表如今下面幾個(gè)方面：一是政策制定方面。合作共建園區(qū)的管理責(zé)任定位很明確，園區(qū)所在地處于主導(dǎo)地位，而共建方處于幫扶地位。但是，在詳細(xì)的園區(qū)建設(shè)經(jīng)過中，所在地要學(xué)習(xí)共建地的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)。因而，很多環(huán)境管理的詳細(xì)政策都是根據(jù)共建地區(qū)工業(yè)園區(qū)的政策制定與施行的，構(gòu)成了環(huán)境管理政策制定部門與政策制定主體不一定的問題；二是政策執(zhí)行方面。由于，合作共建園區(qū)環(huán)境管理政策的實(shí)際制定權(quán)把握在共建工業(yè)園區(qū)手中，而詳細(xì)環(huán)境管理政策的執(zhí)行把握在所在地環(huán)境管理部門手中，就會(huì)出現(xiàn)很多政策執(zhí)行不到位，同時(shí)，很多環(huán)境管理政策執(zhí)行經(jīng)過中碰到的問題很難切實(shí)的反映到政策制定者手中，影響政策的制定；三是規(guī)劃管理方面。在合作共建園區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過中，充分的學(xué)習(xí)共建工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，將環(huán)境管理和環(huán)境指標(biāo)考核系統(tǒng)納入到了規(guī)劃當(dāng)中，但是，在詳細(xì)規(guī)劃施行經(jīng)過中，很多規(guī)劃設(shè)計(jì)與所在地工業(yè)園區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)不符，在環(huán)境管理規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面也應(yīng)該加強(qiáng)共建地與所在地在蘇宿工業(yè)園區(qū)中的政策銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效合作，到達(dá)共贏?！菜摹彻步üI(yè)園區(qū)環(huán)境管理重視污染事后治理，忽視事先控制。環(huán)境是人類賴以生存的自然環(huán)境，包括空氣、水和土壤等基本生產(chǎn)要素。在共建的開發(fā)園區(qū)中，牽涉到工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)的集聚。園區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境會(huì)發(fā)生大幅度的變化，甚至影響整個(gè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而，在共建園進(jìn)行大規(guī)模招商引資與建設(shè)的同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理。環(huán)境管理對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的控制主要集中在三個(gè)階段：第一個(gè)階段是事前管理，環(huán)境管理的事前管理主張?jiān)谄髽I(yè)生產(chǎn)之前就要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)材料與生產(chǎn)工藝進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證企業(yè)在生產(chǎn)中的污染物排放到達(dá)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。并且在園區(qū)的環(huán)境管理經(jīng)過中制定環(huán)境污染預(yù)案，即假設(shè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，根據(jù)假設(shè)情況制定應(yīng)急預(yù)案，做到防備于未然，防止工業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境問題與環(huán)境事故；第二個(gè)階段是事中控制。強(qiáng)調(diào)在環(huán)境管理經(jīng)過中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過的控制，防止生產(chǎn)經(jīng)過中出現(xiàn)安全和污染事故，造成園區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染。生產(chǎn)經(jīng)過環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要企業(yè)的密切配合，同樣需要環(huán)保部門