上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程回顧及建議

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）對綠色產(chǎn)業(yè)（GreenIndustry）的定義是著眼于可持續(xù)的、經(jīng)濟的未來，產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時不對資源環(huán)境產(chǎn)生損害。本報告借用這一定義，認為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、環(huán)境治理等途徑，在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時將對資源環(huán)境的不利影響降到最低的過程。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展的核心決定因素。上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的歷程由來已久，改革開放后，上海分階段地持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著的成效。一上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的歷程回顧改革開放以來，上海通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、工業(yè)集中區(qū)域環(huán)境綜合整治、工業(yè)節(jié)能減排等途徑，不斷推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型措施并不是一成不變的，而是根據(jù)經(jīng)濟社會條件及產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境負荷的特征進行動態(tài)的調(diào)整，走出了一條具有上海特色的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的道路。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整UNIDO發(fā)布報告認為，產(chǎn)業(yè)從以低生產(chǎn)率部門為主轉(zhuǎn)向以高生產(chǎn)率部門為主，能夠通過形成有利于高生產(chǎn)率部門的活動分布來促進總體生產(chǎn)力績效，或者說結(jié)構(gòu)變化是生產(chǎn)力增長的源泉[1]。對于上海而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是產(chǎn)業(yè)增長的源泉，也是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的主線。改革開放初期，上海第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中占絕對主導地位，其占GDP的比重在70%以上。進入20世紀80年代后，上海開始重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1985年上海市政府《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》中指出要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，實行發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為全國服務的方針[2]。到1990年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提升到30.94%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重下降至64.68%。但整體來看，20世紀90年代，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然保持“二三一”的主基調(diào)。1992年，上海確定實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從“二三一”調(diào)整為“三二一”，即優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)?！叭弧钡姆结樖巩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20世紀80年代主要是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)向20世紀90年代三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整及工業(yè)內(nèi)部行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。工業(yè)發(fā)展從過去主要依靠傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[3]。整個90年代，上海第三產(chǎn)業(yè)的增長率始終領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)，環(huán)比增長率較第二產(chǎn)業(yè)平均高9.36個百分點。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間增長率的部門差異以及相對價格水平的重大變化，使第三產(chǎn)業(yè)從1999年起超過第二產(chǎn)業(yè)，成為上海GDP中所占份額最大的部門。2000年上海三次產(chǎn)業(yè)比重達到1.61：46.27：52.12，超額完成預期目標。進入21世紀后，上海第十個五年計劃綱要提出到2020年把上海建設(shè)成為“四個中心”，成為現(xiàn)代化國際大都市?！八膫€中心”建設(shè)主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)功能，并特別強調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要性[4]。第十個五年計劃提出深化“三二一”戰(zhàn)略，上海第三產(chǎn)業(yè)占比進入了快速上升期，從2001年的52.38%提高到2017年的68.97%，而第二產(chǎn)業(yè)則降至30.7%。2001～2007年第二、第三產(chǎn)業(yè)占比處于膠著狀態(tài)，“十一五”規(guī)劃確立了上海市生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展方向，“十二五”規(guī)劃繼續(xù)把生產(chǎn)者服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點。第三產(chǎn)業(yè)開始進入持續(xù)快速上漲階段，與服務經(jīng)濟相適應的新興產(chǎn)業(yè)體系逐步建立起來（見圖1）。圖11978～2017年上海三次產(chǎn)業(yè)占比改革開放至今，不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出劇烈的差異（見表1）。1978年，上海工業(yè)總產(chǎn)值中紡織業(yè)的比重達到24.31%，幾乎占到1/4。其后的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均超過6%?？梢姼母镩_放初期上?；旧咸幵诠I(yè)化中期的階段，輕工業(yè)和資本密集型原材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重近40%，交通運輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)及普通機械制造業(yè)也具有一定的地位。進入21世紀后，上海已快速呈現(xiàn)工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段的產(chǎn)業(yè)特征，先進制造業(yè)的代表電子及通信設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)處在上海工業(yè)行業(yè)的領(lǐng)先地位。交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣器械及器材制造業(yè)、普通機械制造業(yè)，以及鋼鐵和化工為代表的原材料行業(yè)構(gòu)成了上海工業(yè)的主體。到2016年，交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)成為上海工業(yè)的兩強行業(yè)，創(chuàng)造了近40%的工業(yè)總產(chǎn)值。而黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)則已經(jīng)從前六大工業(yè)行業(yè)中消失。從1978年到2016年，上海工業(yè)行業(yè)CR6從53.01%上升至66.65%，工業(yè)行業(yè)CR3從39.32%上升至47.78%，表明上海工業(yè)內(nèi)部領(lǐng)先行業(yè)的集中度在不斷上升。未來代表先進制造業(yè)的交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣器械及器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)，代表戰(zhàn)略性新材料制造業(yè)的化學原料及化學制品制造業(yè)仍將在上海工業(yè)中占據(jù)重要地位。表11978～2016年主要年份上海工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值前六位行業(yè)及其占制造業(yè)總產(chǎn)值比重單位：%排序1978年1990年2000年2010年2016年行業(yè)比重行業(yè)比重行業(yè)比重行業(yè)比重行業(yè)比重第一位紡織業(yè)24.31紡織業(yè)13.44電子及通信設(shè)備制造業(yè)12.01電子及通信設(shè)備制造業(yè)21.12交通運輸設(shè)備制造業(yè)22.3第二位黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)8.76黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)11.83交通運輸設(shè)備制造業(yè)11.66交通運輸設(shè)備制造業(yè)15.72電子及通信設(shè)備制造業(yè)17.16第三位化學原料及化學制品制造業(yè)6.25化學原料及化學制品制造業(yè)7.25黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)8.96通用設(shè)備制造業(yè)8.41化學原料及化學制品制造業(yè)8.32第四位交通運輸設(shè)備制造業(yè)4.8交通運輸設(shè)備制造業(yè)6.56電氣器械及器材制造業(yè)6.95化學原料及化學制品制造業(yè)8.02通用設(shè)備制造業(yè)8.28第五位專用設(shè)備制造業(yè)4.57電氣器械及器材制造業(yè)5.73化學原料及化學制品制造業(yè)6.65電氣器械及器材制造業(yè)6.89電氣器械及器材制造業(yè)6.86第六位普通機械制造業(yè)4.32電子及通信設(shè)備制造業(yè)5.01普通機械制造業(yè)5.26黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)6.05專用設(shè)備制造業(yè)3.73合計53.0149.8251.4966.2166.65資料來源：上海市統(tǒng)計局：《光輝的六十載——上海歷史統(tǒng)計資料匯編》，中國統(tǒng)計出版社，2009；《上海統(tǒng)計年鑒》。|Excel下載表11978～2016年主要年份上海工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值前六位行業(yè)及其占制造業(yè)總產(chǎn)值比重改革開放后到20世紀80年代，上海工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理不僅是上海經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾之一，也是工業(yè)污染治理的突出矛盾。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色轉(zhuǎn)型的主線，而綠色轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心目標。1982年4月，上海經(jīng)濟問題座談會討論上?！傲濉薄捌呶濉逼陂g的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出建立節(jié)能型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實行目標調(diào)整的基本條件，應發(fā)展少耗能、少污染的電子工業(yè)、石化工業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展[5]。1985年由國務院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》明確提出，加快“四少兩高”（耗能少、用料少、運量少、三廢少；技術(shù)密集度高和勞動密集度高）工業(yè)的發(fā)展，促使粗放型工業(yè)結(jié)構(gòu)向密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[5]。20世紀90年代，根據(jù)黨的十四大提出的把上海建成“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略要求，1992年中共上海市第六次代表大會做出上海進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的決定，隨后確定了上海將要大力發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，包括汽車制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電站成套設(shè)備制造業(yè)、石油化工及精細化工制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、家用電器制造業(yè)六個工業(yè)門類[6]。上海市主要黨政領(lǐng)導分頭掛帥，按六大支柱產(chǎn)業(yè)分別成立了領(lǐng)導小組，集中力量實施了一批發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)的大項目[7]。六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)成為帶動上海經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導力量?！熬盼濉逼陂g，上海繼續(xù)壯大和發(fā)展了這六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占上海工業(yè)總產(chǎn)值的比重從1994年的38.56%上升到“九五”期間的平均50.46%。進入21世紀后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，上海原來六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出規(guī)模、增長速度等方面有所減弱?！笆濉逼陂g，上海對原六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，用現(xiàn)代生物醫(yī)藥業(yè)代替競爭優(yōu)勢已不明顯的家用電器制造業(yè)，用剔除生鐵和普通鋼材后的精品鋼材制造業(yè)代替鋼鐵制造業(yè)，用電子信息產(chǎn)品制造業(yè)代替電子及通信設(shè)備制造業(yè)，用成套設(shè)備制造業(yè)代替電站成套設(shè)備制造業(yè)，從而形成了“六個重點發(fā)展的工業(yè)行業(yè)”（見圖2）。經(jīng)過此次工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的調(diào)整后，這六個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)一直沿用至今。圖2上海工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的動態(tài)調(diào)整示意上海持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了積極的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境效益。從20世紀80年代以來，上海累計關(guān)停“三高一低”項目6400多項，平均每年800項，鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等高污染高耗能行業(yè)已在上海的工業(yè)目錄中消失。據(jù)測算，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計減少能源消費量超過830萬噸標準煤，相當于上海全市居民一年半的用電量；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整少排放的CO2、SO2、NOX等，相當于再造100個大型公園；為了保護水源地，上海對水源地所在地區(qū)104家重點企業(yè)進行處理，每年減少污水排放18.7萬噸，大幅降低水源地環(huán)境負荷[8]。（二）工業(yè)布局優(yōu)化工業(yè)在國土空間的合理布局是城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要前提，要實現(xiàn)工業(yè)資源消耗、污染排放與資源永續(xù)利用、環(huán)境自凈之間的平衡，保障工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和生活質(zhì)量的不斷改善，合理的工業(yè)布局是關(guān)鍵。工業(yè)布局優(yōu)化既是上海市城市功能定位和比較優(yōu)勢變化的必然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必然路徑。改革開放以來，上海工業(yè)布局的優(yōu)化在中心城區(qū)和郊區(qū)同時展開（見圖3）。圖3上海工業(yè)布局優(yōu)化歷程示意改革開放初期，上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的突出矛盾是工業(yè)集聚于中心城區(qū)，市區(qū)內(nèi)的工業(yè)以工業(yè)點、工業(yè)街坊和工業(yè)區(qū)3種形態(tài)分布，并沿內(nèi)環(huán)線兩側(cè)分布，工廠與民宅犬牙交錯。當時的工業(yè)企業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出效率低但污染負荷沉重，并發(fā)了環(huán)境、交通、居住等一系列問題，對中心城區(qū)的承載能力造成了巨大壓力。20世紀80年代，上海理論界開始反思上海的城市發(fā)展模式，1985年國務院轉(zhuǎn)批的《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》、1986年國務院批復的《上海市城市總體發(fā)展規(guī)劃》成為這一時期上海產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的理論基礎(chǔ)和行動指南。20世紀80年代中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整主要是關(guān)停并轉(zhuǎn)“三廢”污染嚴重的制造業(yè)企業(yè)，協(xié)助部分有條件企業(yè)進行改造，搬遷到近郊工業(yè)區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。20世紀80年代，上海搬遷或治理污染嚴重的工業(yè)企業(yè)超過100家，污染治理工程達2500多個，中心城區(qū)污染問題得到了一定的改善[9]。但中心城區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)過分集聚的問題沒有得到根本改善。20世紀90年代初，中共上海市第六次代表大會指出了上海中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的新思路，即“退二進三”，第二產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)擴散，第三產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集中。根據(jù)不同的土地地租級差對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行改造，并制定了“三個1/3”的總體產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標，即1/3關(guān)停并轉(zhuǎn)，1/3由工業(yè)轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)，1/3進行保留并發(fā)展成為都市工業(yè)。還制定了分期分批向郊區(qū)疏散工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃，為第三產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，即所謂的“騰籠換鳥”。在中心城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略指導下，全市工業(yè)開發(fā)進入城郊模式，城郊由原先分散布局、自發(fā)開發(fā)轉(zhuǎn)向相對集中、連片開發(fā)?！熬盼濉逼陂g上海提出了“1+3+9”工業(yè)區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求，除了其中“1”是指浦東新區(qū)，代表一個行政區(qū)，“3”和“9”都是工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)。此外上海城郊還有大量的區(qū)級工業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的分散布局沒有實質(zhì)性改變[10]。2001年國務院批復的《上海市城市總體規(guī)劃（1999～2020年）》明確了郊區(qū)要堅持“三個集中”。2003年《上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃（2003～2007）》首次提出要把建設(shè)的中心從中心城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)?！叭齻€集中”戰(zhàn)略首要的是“工業(yè)向園區(qū)集中”，2005年“十一五”規(guī)劃明確全市建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地。在“三個集中”的戰(zhàn)略引導下，上海對工業(yè)園區(qū)進行清理整頓之后，基本形成了以六大產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級及以上開發(fā)區(qū)為支撐、各類工業(yè)集中區(qū)和生產(chǎn)者服務業(yè)為補充的空間布局[11]。近年來，上海面臨著嚴峻的土地、環(huán)境等要素瓶頸制約，必須對工業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃統(tǒng)籌實行集約化、精細化、綠色化管理，才能保障工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2009年，上?！皟梢?guī)合一”制定了“104區(qū)塊提升、195區(qū)域轉(zhuǎn)型及198區(qū)域調(diào)整”的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整措施。簡單來說“104區(qū)塊”是上海的國家級或市級工業(yè)區(qū)塊，重點提升這些區(qū)域的能級；“195區(qū)域”是指在上海城市集中建設(shè)區(qū)以內(nèi)的約195平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，主要用于推進存量工業(yè)用地整體向研發(fā)用地、住宅用地、公共服務用地和公共綠地轉(zhuǎn)型；“198區(qū)域”是指規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外的約198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，這一區(qū)域大力推進現(xiàn)狀低效工業(yè)用地減量化。這一產(chǎn)業(yè)布局舉措將有力地推動現(xiàn)有“高能耗、高污染、高風險、低效益”的工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，或轉(zhuǎn)型成為高產(chǎn)出、低消耗的工業(yè)用地，或直接改變?yōu)樯鷳B(tài)用地或耕地。2016年上海市經(jīng)信委發(fā)布的《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》提出進一步加強104區(qū)塊、195區(qū)域、198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動機制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)城區(qū)-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”“零星工業(yè)用地”的“31”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，對“31”之外的工業(yè)用地逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)型。經(jīng)過改革開放40年工業(yè)布局優(yōu)化的實踐，上海工業(yè)布局調(diào)整的目標基本實現(xiàn)（見表2）。中心城區(qū)“退二”完成，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向郊區(qū)工業(yè)園區(qū)集中。中心城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由1985年的62.8%降至2016年的6.95%，中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)職工所占比重由1985年的71.5%降至2016年的5.16%。表2上海中心城區(qū)工業(yè)相關(guān)指標年份中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)中心城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)職工數(shù)量（家）占比（%）數(shù)量（億元）占比（%）數(shù)量（萬人）占比（%）1985539750.6593.4362.8214.471.51995474830.81059.5331.6181.1754.62005183512.421797.7111.435.4913.372016——2165.466.95115.16資料來源：1985～1995年數(shù)據(jù)來自楊公仆、夏大慰：《上海工業(yè)發(fā)展報告：五十年歷程》，上海財經(jīng)大學出版社，2001；2005～2016年數(shù)據(jù)來自《上海統(tǒng)計年鑒》。|Excel下載表2上海中心城區(qū)工業(yè)相關(guān)指標（三）工業(yè)集中區(qū)域環(huán)境綜合整治改革開放初期，由于傳統(tǒng)制造業(yè)密集分布于中心城區(qū)，工廠與民宅混合布局，導致當時中心城區(qū)污染問題十分嚴重，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。上海從1985年起開始了工業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治工作，作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的實事[12]。20世紀80～90年代，上海先后集中開展了長寧區(qū)新華路街道環(huán)境整治、和田路和田工業(yè)小區(qū)綜合整治、桃浦工業(yè)區(qū)污染治理、吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。1986年開始，歷經(jīng)8年的新華路街道環(huán)境整治共完成各類治理項目407項，治理投資4.5億元，取得了顯著的治理效果。新華路區(qū)域大氣中主要污染因子指標甚至優(yōu)于上海市區(qū)的平均水平[13]。1994年上海市政府宣布新華路地區(qū)完成環(huán)境綜合整治任務。和田工業(yè)小區(qū)環(huán)境綜合整治從1987年開始，歷時8年，總投資10.8億元，遷建污染工廠14家，動遷居民2300多戶，和田路地區(qū)環(huán)境質(zhì)量大為改善，總體環(huán)境質(zhì)量水平已與市區(qū)一致。1995年6月，上海市政府宣布和田地區(qū)完成環(huán)境綜合整治任務。桃浦工業(yè)區(qū)污染治理項目從1987年正式啟動，經(jīng)過土地動遷改造、鍋爐改造集中供熱、新建污水處理廠、新建變電站、道路改造、河流綠化等舉措，前后歷經(jīng)十年，總投資10.7億元。1997年，上海市政府宣布正式摘除桃浦工業(yè)區(qū)重污染地區(qū)的帽子[14]。但當時桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境整治的效果仍不穩(wěn)固，1999年，上海編制了桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治后三年繼續(xù)整治計劃，加強對區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的監(jiān)督管理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1999年上海成立了高規(guī)格的吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，以時任上海市委副書記、常務副市長為組長，時任副市長、時任寶鋼集團總經(jīng)理為副組長，編制完成吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，明確了分階段的實施目標[15]。2000年4月8日，上海市召開人口資源環(huán)境工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強本市環(huán)境保護和建設(shè)的實施意見》，要求全面啟動、整體推進環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃。自此，工業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境綜合整治都納入了各輪《上海市環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》中，作為工業(yè)污染防治的重要任務。第一輪、第二輪行動計劃以桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境整治、吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治為主；第三輪行動計劃全面實施推進吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治；第四輪行動計劃繼續(xù)完成吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，開始推進石化集中區(qū)域污染治理工作；第五輪行動計劃推進南大地區(qū)環(huán)境綜合整治；第六輪行動計劃要求繼續(xù)推進高化、桃浦、南大、吳淞區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，推進金山化工區(qū)環(huán)境綜合整治；第七輪行動計劃要求繼續(xù)推動桃浦、南大、吳涇、吳淞的結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動高化地區(qū)環(huán)境綜合整治。各工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治均由上海市政府發(fā)布環(huán)境綜合整治規(guī)劃、實施計劃綱要、配套政策意見及實施方案等系列文件，為工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治制定目標和指導依據(jù)。成立工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室，作為上海市政府設(shè)在工業(yè)區(qū)的辦事機構(gòu)。工業(yè)區(qū)所在區(qū)縣級政府制定環(huán)境綜合整治實施方案。在實施過程中，一般由區(qū)級環(huán)保局牽頭，區(qū)相關(guān)職能部門共同參與，工業(yè)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合。環(huán)境綜合整治主要措施一般包括：對企業(yè)進行技術(shù)改造和污染治理，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)低效益重污染企業(yè)，完善工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，強化工業(yè)區(qū)環(huán)境管理等（見圖4）。圖4上海歷次工業(yè)集中區(qū)域環(huán)境綜合整治示意（四）工業(yè)節(jié)能減排如果說工業(yè)集中區(qū)域環(huán)境綜合整治更多地體現(xiàn)為針對重點區(qū)域的工業(yè)企業(yè)進行的集中治理，那么本部分的工業(yè)污染治理則是對全市工業(yè)污染源的治理歷程與措施。20世紀70年代至改革開放初期，上海的煙塵污染較為嚴重，市區(qū)降塵平均值在25.7噸/月·平方公里，大氣污染以煤煙型為主[16]。1981年開始，上海實施了煙囪不冒黑煙的試點工作，在黃浦“兩街一場”、靜安區(qū)、原南市區(qū)率先創(chuàng)建“無黑煙區(qū)”，試點取得經(jīng)驗后，全面推進無黑煙區(qū)建設(shè)。到1985年12月全市實現(xiàn)基本無黑煙。同時，重點針對電力、冶金、水泥三大行業(yè)的污染源進行治理，推廣應用機械爐排、抽板頂升、旋風、布袋和靜電除塵器等設(shè)備[17]。1989年全市除寶山區(qū)外，其余各區(qū)縣均達到國家規(guī)定的控煙區(qū)要求。在工業(yè)粉塵方面，20世紀80年代主要針對以冶煉為主的工業(yè)窯爐粉塵進行治理，寶鋼一期工程工業(yè)窯爐廣泛采用先進的布袋、靜電除塵設(shè)備，大大提高了工業(yè)窯爐治理技術(shù)裝備水平。工藝廢氣方面，通過企業(yè)的技術(shù)改造，采用吸附、吸收為主的凈化處理方法，工藝廢氣污染得到改善。此外，從1982年開始，上海通過發(fā)放生產(chǎn)許可證的方式，對電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等行業(yè)的工業(yè)廢氣進行專項治理。1992年是全國全面實施環(huán)境保護計劃被列入經(jīng)濟、社會發(fā)展年度計劃的第一年。環(huán)境質(zhì)量指標、污染治理指標、城市綜合整治指標及自然保護指標被納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。當時的上海市計劃委員會把上述指標下達執(zhí)行，環(huán)保部門要求工業(yè)部門將上述四類指標進一步分解到工業(yè)企業(yè)[18]。按照國家新的鍋爐排放標準，上海再次全面更新鍋爐的除塵設(shè)備，廣泛采用多管旋風除塵器和濕式水膜除塵器，加強鍋爐的運行管理。煙塵控制區(qū)二期工程建設(shè)中淘汰了冶金行業(yè)兩個工藝極端落后、污染嚴重的土燒結(jié)，上海煙、粉塵治理的成效顯著。1998年上海開始全面推進“一控雙達標”工作，指國家規(guī)定的12項主要污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內(nèi)，工業(yè)污染源排放達到國家和上海市地方標準，城市環(huán)境質(zhì)量達到國家標準。為了實現(xiàn)這一目標，上海頒布了《上海市污染物排放許可證管理規(guī)定》，針對SO2和COD這兩項常規(guī)污染物指標，采取了嚴格控制燃料煤和燃料油的含硫量，以及加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舉措。到2005年，全市電力行業(yè)燃料煤的含硫率控制在0.7%以下（見表3），其他行業(yè)基本控制在1%以內(nèi)。表31990～2005年上?；痣姀S燃煤硫分和SO2排放情況參數(shù)1990年1995年2000年2005年燃煤平均硫分/%1.10.960.55＜0.7SO2排放總量/kt163.4279.8170.9295SO2排放量/g·（kW·h）-4.4千噸燃煤SO2排放量/t18.5資料來源：呂敬友、徐小明：《上?；痣姀S控制SO2排放的舉措》，《電力環(huán)境保護》2008年第10期。|Excel下載表31990～2005年上?；痣姀S燃煤硫分和SO2排放情況“十一五”期間，上海市控制大氣污染物排放的主要措施包括：針對硫化物，主要是安裝煙氣脫硫裝置和繼續(xù)使用低硫煤；針對氮氧化物，安裝脫硝裝置和采用低氮燃燒技術(shù)。2005年底，寶鋼自備電廠2號機組脫硫裝置投入運行拉開了煙氣脫硫的序幕，此后外高橋熱電廠、上海石化熱電二站等大型機組脫硫裝置相繼建成投運。2007年，上海市發(fā)布了更嚴格的地方排放標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB31/387-2007），2007年之后新建的電站鍋爐，SO2和NOX的排放限制要達到200毫克/立方米，意味著到2010年，全市所有燃煤電廠機組都要實施煙氣脫硫才能達標，而新建設(shè)備還要脫硝?！笆濉逼陂g，上海全面實施電力、鋼鐵行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝和除塵改造，制定全市電廠氮氧化物排放控制方案，持續(xù)推進燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐污染治理，大力推廣清潔能源，推進全市20噸以上燃煤鍋爐除塵達標改造或清潔能源替代。同時，開始加強重點工業(yè)行業(yè)的揮發(fā)性有機物（VOCS）的污染控制，在上海石化、高橋石化、上海賽科、華誼四大化工企業(yè)試點開展VOCS總量控制。2015年開始，上海著眼于全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”的要求，推進工業(yè)污染治理工作。大氣污染治理方面，主要工作包括：落實煤炭消費總量控制，2017年，全市除公用燃煤電廠和鋼鐵窯爐外，已基本實現(xiàn)無燃煤[19]；發(fā)布《燃煤電廠大氣污染物排放標準》（DBB31/963-2016），2017年全面完成燃煤電廠超低排放改造任務，并同步完成石膏雨治理；進一步加強工業(yè)源VOCS治理。2015年，上海發(fā)布了一批控制VOCS的地方標準，其中針對工業(yè)源的有4項，分別是汽車制造業(yè)（涂裝）、印刷業(yè)、涂料油墨及類似產(chǎn)品制造工業(yè)、船舶工業(yè)[20]。在“十二五”時期四大化工企業(yè)VOCS試點的基礎(chǔ)上，寶鋼集團納入實施VOCS綜合治理的范圍，并在6個化工細分行業(yè)的重點企業(yè)實施VOCS控制措施。土壤污染治理方面，開展工業(yè)企業(yè)場址土地環(huán)境調(diào)查評估，并有序開展土壤污染治理修復。2018年發(fā)布的上海第七輪環(huán)境保護和建設(shè)三年行動方案指出，未來三年上海大氣環(huán)境保護工作以實施PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制為核心，實施煤炭和能源總量雙控，削減鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)用煤總量，實施燃油燃氣鍋爐氮氧化物排放深化治理，全過程深化工業(yè)大氣污染防治。二上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的效果經(jīng)過40年的調(diào)整和治理，上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得了顯著的效果，實現(xiàn)了工業(yè)污染物排放與工業(yè)發(fā)展脫鉤，工業(yè)節(jié)能減排的成效助推城市環(huán)境質(zhì)量改善，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的同時也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源環(huán)境脫鉤改革開放以來，上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的直接效果是實現(xiàn)了工業(yè)污染物排放與工業(yè)發(fā)展脫鉤（見圖5）。但不同類型的污染物之間存在著比較明顯的差別：工業(yè)水污染物排放的脫鉤歷程較早，從1998年開始，工業(yè)COD排放量與工業(yè)增加值脫鉤，此后工業(yè)COD排放量始終是穩(wěn)定的單邊下降趨勢。而工業(yè)大氣污染物排放的脫鉤歷程相對曲折，工業(yè)SO2排放量在1997年前后和2005年前后出現(xiàn)過短暫的快速增長。2007年，上海部署全市范圍大規(guī)模煙氣脫硫，并發(fā)布了嚴格的鍋爐排放地方標準，此后工業(yè)SO2排放量出現(xiàn)明確的快速下降趨勢。從2008年開始，工業(yè)SO2排放量與工業(yè)增加值實現(xiàn)穩(wěn)定脫鉤。圖51991～2016年上海工業(yè)增加值與工業(yè)污染物排放脫鉤改革開放至今，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源消費強度呈現(xiàn)相對脫鉤的格局（見圖6），但仍未實現(xiàn)能源消費總量的絕對脫鉤。從2000年以后，上海單位工業(yè)增加值原煤消耗量的下降速度開始快于單位工業(yè)增加值工業(yè)終端能耗的下降速度。2015年以后，伴隨《上海市煤炭減量替代工作方案（2015～2017年）》《上海市2018～2020年煤炭消費總量控制工作方案》的出臺和實施，全市煤炭消費總量有望在2020年前后達到峰值，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煤炭消費總量的絕對脫鉤。圖61991～2015年上海單位工業(yè)增加值消耗的終端能耗和原煤（二）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境質(zhì)量改善做出貢獻改革開放以來，上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的最大效果是為城市污染物總量控制與城市環(huán)境質(zhì)量做出了顯著貢獻。1991～2016年，工業(yè)SO2減排相對于全市SO2減排的貢獻度達到66.99%；1996～2016年，工業(yè)COD減排相對于全市的貢獻度約為84.34%。工業(yè)污染物排放量占全市污染物排放總量的比重也發(fā)生了顯著變化：2016年，上海工業(yè)COD排放量占全市COD排放量的比重為11.42%，僅為1996年的1/4；工業(yè)SO2排放量占全市的比重則高達91%，而1991年這一數(shù)據(jù)為71%，這得益于全市范圍內(nèi)“無燃煤區(qū)”“基本無燃煤區(qū)”區(qū)劃的實施。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不僅為全市節(jié)能減排做出了顯著貢獻，也與城市環(huán)境質(zhì)量的改善直接相關(guān)。以工業(yè)SO2為例，工業(yè)SO2排放量的走勢與大氣中SO2平均濃度的走勢高度一致（見圖7），在2007年達到排放高點之后迅速下降，2010年上海SO2排放量相比2007年下降近40%，同期大氣中SO2濃度下降47.27%。工業(yè)SO2排放量和大氣SO2濃度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系（見圖8）。圖72000年以后上海工業(yè)SO2排放量與大氣中主要污染物濃度圖82001～2016年上海工業(yè)SO2排放量與大氣SO2濃度相關(guān)關(guān)系同時，我們也注意到SO2排放量與其他大氣污染物濃度包括NO2、PM10在趨勢上也基本類似（見圖7），表明工業(yè)污染物減排具有一定的協(xié)同效應。另外，大氣中NO2濃度是SO2濃度的近3倍，工業(yè)氮氧化物排放仍有較大的減排空間，也因此在上海第七輪環(huán)保三年行動計劃中，將油氣鍋爐氮氧化物排放治理納入重要議事日程?？疾旃I(yè)空間分布對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，可以發(fā)現(xiàn)上海工業(yè)空間分布格局與主要大氣污染物濃度的分布已不存在高度相關(guān)性。用單位面積工業(yè)總產(chǎn)值的數(shù)據(jù)代表工業(yè)密集分布程度（見圖9），PM2.5、SO2、NO2濃度代表環(huán)境空氣質(zhì)量，浦東新區(qū)的工業(yè)密集程度是奉賢區(qū)的3倍多，而這兩個區(qū)的PM2.5濃度處在相同水平。松江區(qū)的工業(yè)密集程度是金山區(qū)和青浦區(qū)的2倍有余，而這三個區(qū)PM2.5濃度也處在相同水平。此外，金山區(qū)盡管布局了上海石化、上?；^(qū)等重點能耗企業(yè)，但其SO2濃度卻是全市最低的。圖92017年上海工業(yè)空間分布（三）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展黨的十九大報告指出，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志是各類生產(chǎn)要素得到更集約的使用，取得更高的效益。從這個角度上看，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型促進了各類資源利用更高效，是高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)。同時，我們發(fā)現(xiàn)，上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的結(jié)果與表征高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟指標在趨勢上具有一致性（見圖10）。以工業(yè)SO2排放量為例，2000年以來，上海工業(yè)SO2排放量與規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員走勢基本呈正相關(guān)，與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率基本呈負相關(guān)，表明上海工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有推動作用。尤其是2008年以后，伴隨SO2排放量的快速下降，上海規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量開始進入持續(xù)下降通道，而工業(yè)利潤率則呈始出現(xiàn)緩慢上升。圖101999～2016年上海工業(yè)污染物排放量、規(guī)模以上工業(yè)利潤率及規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量三國際產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢上海要建設(shè)具有國際影響力的全球城市，上海未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須對標國際產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的前沿趨勢，才能不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。從全球范圍來看，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項，而不斷降低生產(chǎn)的資源環(huán)境強度是實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵。（一）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是促進可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項最近的全球趨勢讓一些觀察人士錯誤地得出結(jié)論：工業(yè)已不再是經(jīng)濟的關(guān)鍵部門。一種普遍的觀點是，在過去的數(shù)十年里，工業(yè)的重要性一直在下降，與“后工業(yè)化”社會的出現(xiàn)恰好吻合。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）在2018年發(fā)布的《全球工業(yè)發(fā)展報告》中認為這一說法的實證證據(jù)通?；诠I(yè)創(chuàng)造的名義增加值占名義國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從表面上看，在全球?qū)用嬉约疤囟▏抑?，相對于其他部門，工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下降，反映出去工業(yè)化趨勢。然而，這一結(jié)論是從生產(chǎn)角度得出的。當需求成為關(guān)注的焦點時，重要的不是工業(yè)名義增加值占名義GDP的比重，而是創(chuàng)造出性能更好、更廉價的新工業(yè)品。UNIDO提供的經(jīng)驗證據(jù)強調(diào)了工業(yè)的重要性，首先，工業(yè)能夠以相對于經(jīng)濟中的其他部門有所下降的價格提供不斷增加的商品品種；其次，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提供“大眾化”環(huán)保商品是應對環(huán)境挑戰(zhàn)并實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性良性循環(huán)的關(guān)鍵所在；最后，工業(yè)發(fā)展通過提供每個人都負擔得起的新產(chǎn)品品種和產(chǎn)品質(zhì)量，改善消費者福利，進而對其他可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)起到潛在促進作用[21]。因而，聯(lián)合國承認工業(yè)的重要性，將工業(yè)部門的發(fā)展作為其新的可持續(xù)發(fā)展目標清單中的優(yōu)先事項，促進包容性和可持續(xù)的工業(yè)化，促進創(chuàng)新，建立有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施[22]。（二）降低生產(chǎn)的資源環(huán)境強度是實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)目標的關(guān)鍵UNIDO在2017年發(fā)布的《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以促進包容性和可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展》報告指出，解決工業(yè)化對資源和環(huán)境的影響是可持續(xù)工業(yè)化的重要組成部分。在所有國家的工業(yè)部門中，除了低收入經(jīng)濟體之外，其他國家生產(chǎn)的資源環(huán)境強度（每單位產(chǎn)出的環(huán)境影響）都呈現(xiàn)下降的積極趨勢。從1995年開始，高收入和中高收入國家的二氧化碳強度明顯呈下降趨勢。但是UNIDO也警告說雖然全球工業(yè)企業(yè)在降低生產(chǎn)的環(huán)境影響方面取得了一些進展，但產(chǎn)出的擴大也增加了全球包括碳排放在內(nèi)的污染物排放量。因而必須加快努力進一步降低生產(chǎn)的資源環(huán)境強度，并盡可能地廣泛采用先進的污染治理技術(shù)。多樣化的國家經(jīng)驗表明，降低生產(chǎn)的資源環(huán)境強度以及在各國之間有效傳播的技術(shù)創(chuàng)新將是確保實現(xiàn)長期工業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵。特別是低收入國家在應用環(huán)境密集度較低的生產(chǎn)技術(shù)方面仍遠遠落后于其他國家。工業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)的經(jīng)驗多樣性凸顯了以部門為目標的環(huán)境政策在鼓勵脫碳和更有效的污染物管理方面的潛在作用[23]。（三）循環(huán)經(jīng)濟再發(fā)現(xiàn)成為全球性的前沿論題聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）指出，人類的生活方式超過了地球的資源承載力和環(huán)境容納廢物的能力，解決方案是資源生產(chǎn)率的突破性提高。在生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上提高資源生產(chǎn)率是一個緊迫的問題。當前重新思考循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和經(jīng)濟社會環(huán)境價值已經(jīng)成為全球性的前沿論題。包括重新思考如何制造工業(yè)產(chǎn)品，并在其使用壽命結(jié)束時如何采用新循環(huán)經(jīng)濟模式對其進行處理，以期能帶來突破性的環(huán)境、社會效益。通過循環(huán)經(jīng)濟新理念改造引發(fā)的制造革命將推動新材料使用量節(jié)約80%～99%，行業(yè)的溫室氣體排放量減少79%～99%[24]。艾倫麥克阿瑟基金會估計，到2025年，廣泛采用循環(huán)商業(yè)模式可以每年節(jié)省1萬億美元的材料成本。（四）提高工業(yè)能源效率是綠色轉(zhuǎn)型最重要和最具成本效益的手段根據(jù)國際能源署（IEA）2018年發(fā)布的報告指出，到2040年，能源效率的提高可能使世界的能源價值翻倍。但從全球范圍來看，能源效率改善的幅度在下降。美國能源效率經(jīng)濟委員會指出，2011年全球能源強度下降了2.5%，但2017年的改善速度放緩至1.7%，而中國沒有改善。從全球范圍看，工業(yè)部門消耗了全部能源的80%，該部門的能效提高可以顯著降低國家對能源的需求。過去幾十年來，工業(yè)部門在提高能源效率方面取得了穩(wěn)步進展，預計未來全球能源效率將會繼續(xù)呈現(xiàn)改善趨勢。在不久的未來，提高能源效率可能是減少能源消耗及溫室氣體排放的最重要和最具成本效益的手段[25]。根據(jù)UNIDO的預測，到2025年，全球有可能加快采用節(jié)能技術(shù)和手段的步伐，這些技術(shù)和手段可以將工業(yè)部門的能源消耗再減少15%～32%。工業(yè)部門能源消耗的減少幅度相當于到2025年國家能源消耗減少6%～12%。[26]四上海產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的建議為了進一步推動綠色轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的影響降至最低，本部分針對上海目前產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中存在的一些問題，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢，建議未來上海應以系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；探索提升能源效率的新模式；與國際先進制造模式接軌；促進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。（一）以系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一項貫穿各領(lǐng)域的工作，涉及環(huán)境、經(jīng)濟和社會等復雜因素的相互作用，并且這種相互作用在可持續(xù)發(fā)展的背景下根深蒂固。上海這40年的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型過程實質(zhì)是糾正了歷史形成的不利于城市環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，更多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)外部的動力，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和環(huán)境集中治理。未來應著眼于應用系統(tǒng)思維，將產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型作為一個明確的目標，在政策上實現(xiàn)更高水平的橫向和縱向整合，在產(chǎn)業(yè)層面實現(xiàn)全生命周期的綠色轉(zhuǎn)型。在政策整合方面，與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策涉及多個部門，在政府機構(gòu)內(nèi)部可以通過多種方式實現(xiàn)部門整合。最明顯的是發(fā)展戰(zhàn)略和政策框架的整合，這些戰(zhàn)略和政策框架得到機構(gòu)間工作組、調(diào)查委員會、工作組等協(xié)調(diào)機制的支持。通過在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)建立聯(lián)席會議，例如生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)信委、發(fā)改委等經(jīng)濟發(fā)展部門，城市規(guī)劃、供水、市容綠化等城市管理部門也可以實現(xiàn)政策整合。當前上海面臨的主要挑戰(zhàn)是尚未構(gòu)建出一套完整的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策框架。政府可以通過創(chuàng)造適當?shù)男枨髼l件來影響企業(yè)的行為，包括取消對環(huán)境有害的補貼，提供融資方案，促進全球伙伴關(guān)系的建立和貿(mào)易的發(fā)展，投資資源節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，支持當?shù)匦袆拥取Ｔ僬?，將“產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”政策的各個方面納入相關(guān)政府資金資助項目的主流。另外，相關(guān)部門應對可持續(xù)消費和可持續(xù)生產(chǎn)制定聯(lián)合戰(zhàn)略和政策框架。在產(chǎn)業(yè)層面，應著眼于實現(xiàn)全生命周期的綠色轉(zhuǎn)型，核心思想以“末端處理”“預防”“管理”“拓展”“重塑”“協(xié)同”為序?qū)訉油七M，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)（見表4）。此外，上海應該大力推動環(huán)境商品和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一個不斷發(fā)展的多樣化的產(chǎn)業(yè)，涵蓋所有類型的服務和技術(shù)，旨在減少負面環(huán)境影響或解決各種形式污染的后果。包括傳統(tǒng)的材料回收、廢物管理和處理公司，廢物運輸公司，專門從事廢水處理、空氣污染控制和廢物處理設(shè)備生產(chǎn)的工程公司；還包括環(huán)境和能源綜合解決方案提供商，制造和安裝可再生能源設(shè)備的公司，開發(fā)和生產(chǎn)清潔技術(shù)的公司，等等。表4全生命周期的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型視角流程核心思想具體內(nèi)容污染控制末端處理末端處理技術(shù)清潔生產(chǎn)預防修改產(chǎn)品和生產(chǎn)方法

優(yōu)化流程

減少資源輸入和輸出

使用替代材料

無毒和可再生生態(tài)效率管理系統(tǒng)的環(huán)境管理

環(huán)境戰(zhàn)略和監(jiān)測

環(huán)境管理系統(tǒng)生命周期思維拓展擴大環(huán)境責任

綠色供應鏈管理

企業(yè)社會責任閉環(huán)重塑重構(gòu)生產(chǎn)方法

最小化和消除原始材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同整合生態(tài)系統(tǒng)

環(huán)境伙伴關(guān)系

生態(tài)工業(yè)園區(qū)資料來源：OECD，2011。|Excel下載表4全生命周期的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型視角（二）探索提升能源效率的新模式前文所述，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源消耗尚未絕對脫鉤。上海工業(yè)企業(yè)就單位能效而言在全國也并不領(lǐng)先，在2018年國家工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的“重點用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者入選企業(yè)名單”中，上海本地工業(yè)企業(yè)未能入選。此外，上海工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃也指出，上海工業(yè)項目能效水平有較大提升空間，同時企業(yè)實施節(jié)能改造的動力不足，節(jié)能改造成本上升較快，因而提升上海工業(yè)企業(yè)的能源效率是一項長期任務。從國際上看，國際能源署（IEA）指出創(chuàng)新融資機制對于提高能源效率投資至關(guān)重要。本報告認為上海市提升能源效率可以借鑒美國聯(lián)邦及各州能效計劃的經(jīng)驗。美國地方能源行動網(wǎng)絡(luò)（SEE）的報告顯示，與大多數(shù)針對其他部門的計劃相比，工業(yè)能效計劃可以以低成本為社會和公用事業(yè)系統(tǒng)節(jié)省大量能源。在國家層面，工業(yè)部門比其他客戶類別節(jié)省更多的能源。通過工業(yè)計劃獲取能源節(jié)約是保持所有客戶能源價格低的最佳方式之一。工業(yè)項目節(jié)省的電量直接取代了投資更昂貴的發(fā)電廠或輸配電（T&D）系統(tǒng)升級的需求。如果這些資產(chǎn)沒有建成，則不需要以客戶費率收回成本，保持低電費并為社區(qū)中的所有客戶節(jié)省資金。為了實現(xiàn)這些好處，許多州、公用事業(yè)和計劃管理人員都在針對消耗大量能源的客戶開展旨在為其制造流程和工廠運營提供動力的計劃。這些計劃可以促進一系列技術(shù)的使用和管理方式的實踐，以減少制造部門的能源消耗[27]（見表5）。表5美國能效計劃的具體實施步驟項目具體內(nèi)容清楚地展示價值主張應該使工業(yè)企業(yè)正確理解和量化運營成本節(jié)約的全部范圍以及能源效率投資帶來的其他好處發(fā)展長期關(guān)系提供一致的聯(lián)系人，并與工業(yè)客戶建立信任，以便聯(lián)合識別機會和分析節(jié)約提供高質(zhì)量的技術(shù)方案對每個工廠的核心生產(chǎn)流程和操作問題有專業(yè)的了解，以提供高質(zhì)量的技術(shù)建議和支持。這通常意味著聘請具有特定流程專業(yè)知識的承包商提供規(guī)定和自定義選項應為一般項目提供簡單的