工程索賠的起因一、

發(fā)包人或工程師違約（一）發(fā)包人沒有按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供施工場地、創(chuàng)造施工條件造成違約合同條款約定的時(shí)間和要求所要完成的土地征用；房屋拆遷；清除地上、地下障礙；保證施工用水、用電；材料運(yùn)輸；機(jī)械進(jìn)場；辦理施工所需各種證件、批件及有關(guān)申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)，提供地下管網(wǎng)線路資料等發(fā)包人的工作。開工日期經(jīng)施工合同協(xié)議書確定后，承包人要按照既定的開工時(shí)間做好各種準(zhǔn)備，并需提前進(jìn)場做好辦公、庫房、及其他臨時(shí)設(shè)施的搭建等工作。如果發(fā)包人不能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給承包人的施工隊(duì)伍進(jìn)場創(chuàng)造條件，使準(zhǔn)備進(jìn)場的人員不能進(jìn)場，準(zhǔn)備進(jìn)場的機(jī)械不能到位，應(yīng)提前進(jìn)場的材料運(yùn)不進(jìn)場，其他的開工準(zhǔn)備工作不能按期進(jìn)行，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（二）發(fā)包人沒有按施工合同規(guī)定的條件提供應(yīng)供應(yīng)的材料、設(shè)備造成違約如果發(fā)包人所供應(yīng)的材料、設(shè)備到貨時(shí)間、地點(diǎn)、單價(jià)、種類、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等級與合同附件的規(guī)定不符，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（三）發(fā)包人沒有能力或沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付工程款造成違約發(fā)包人應(yīng)按照專用條款規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額，向承包人支付預(yù)付款和工程款。當(dāng)發(fā)包人沒有支付能力或拖期支付以及由此引發(fā)的停工，導(dǎo)致工期延誤或給承包人造成損失的，承包人可提出索賠。（四）工程師對承包人施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不定造成違約工程師應(yīng)按照合同文件的要求行使自己的權(quán)力，履行合同約定的職責(zé)，及時(shí)向承包人提供所需指令、批準(zhǔn)、圖紙等。在施工過程中，承包人為了提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，較早發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展中的問題并向工程師尋求解決的辦法，或提出解決方案報(bào)工程師批準(zhǔn)，如果工程師不及時(shí)給予解決或批準(zhǔn)，將會直接影響工程的進(jìn)度，形成違約事件，造成承包人索賠。（五）工程師工作失誤，對承包人進(jìn)行不正確糾正、苛刻檢查等造成違約實(shí)際工作中，由于具體工作人員的工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)及工作方式、方法等原因，往往會造成承發(fā)包雙方工作的不協(xié)調(diào)，其中因工程師造成的影響會成為索賠的起因。1、工程師的不正確糾正施工過程中，可能發(fā)生工程師認(rèn)為承包人某施工部位或項(xiàng)目所采用的材料不符合技術(shù)規(guī)范或產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而要求承包人改變施工方法或停止使用某種材料，但事后又證明并非承包人的過錯(cuò)，因此，工程師的糾正是不正確的。在此情況下，承包人對不正確糾正所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失及時(shí)間（工期）損失提出相應(yīng)補(bǔ)償是維護(hù)自身利益的表現(xiàn)。2、工程師對正常施工工序造成干擾一般情況下，工程師應(yīng)根據(jù)施工合同發(fā)出施工指令，并可以隨時(shí)對任何部位進(jìn)行質(zhì)量檢查，但是，工程師對承包人在施工中采用的方法及施工工序不必過多干涉，只要不違反施工合同要求和不影響工程質(zhì)量就可以進(jìn)行。如果工程師強(qiáng)制承包人按照某種施工工序進(jìn)行施工，這就可能打亂承包人的正常工作順序，造成工程不能按期完成或增加成本開支。不論工程師意圖如何，只要造成事實(shí)上對正常施工工序的干擾，其結(jié)果都可能導(dǎo)致不應(yīng)有的工程停工、開工、人員閑置、設(shè)備閑置、材料供應(yīng)混亂等局面，由此而產(chǎn)生的實(shí)際損失，承包人必然提出索賠。3、工程師對工程進(jìn)行苛刻檢查工程師及其委派人員有權(quán)在施工過程中的任何時(shí)候?qū)θ魏喂こ踢M(jìn)行現(xiàn)場檢查。承包人應(yīng)為其提供便利條件，并按照工程師及委派人員的要求返工、修改，承擔(dān)由自身原因?qū)е路倒?、修改的費(fèi)用。毫無疑問，工程師的各種檢查都會給被檢查現(xiàn)場帶來某種干擾，但這種干擾應(yīng)理解為是合理的。工程師所提出的修改或返工的要求應(yīng)該是依據(jù)施工合同所指定的技術(shù)規(guī)范，一旦工程師的檢查超出了施工合同范圍的要求，超出了一般正常的技術(shù)規(guī)范要求即認(rèn)為是苛刻檢查。常見的苛刻檢查的種類有：(1)

對同一部分工程內(nèi)容的反復(fù)檢查；(2)

使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查；(3)

過分頻繁的檢查；(4)

故意不及時(shí)檢查等。面對具有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包人，工程師對自己權(quán)力的行使應(yīng)掌握好合同界限，過分地不恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)力，對工程進(jìn)行苛刻的檢查，將會對承包人的施工活動生產(chǎn)影響，必然導(dǎo)致承包人的索賠。二、

合同變更與合同缺陷（一）合同變更合同變更，是指施工合同履行過程中，對合同范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行的修改或補(bǔ)充，合同變更的實(shí)質(zhì)是對必須變更的內(nèi)容進(jìn)行新的要約和承諾?，F(xiàn)代工程中，對于一個(gè)較復(fù)雜的建設(shè)工程，合同變更就會幾十項(xiàng)甚至更多。大量的合同變更正是承包人的索賠機(jī)會，每一變更事項(xiàng)都有可能成為索賠依據(jù)。合同變更，一般體現(xiàn)在由合同雙方經(jīng)過會談、協(xié)商對需要變更的內(nèi)容達(dá)成一致意見后，簽署的會議紀(jì)要、會談備忘錄、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議等合同文件中。合同變更的個(gè)體內(nèi)容可劃分為：工程設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、工程師及委派人的指令等。1、工程設(shè)計(jì)變更工程設(shè)計(jì)變更一般存在兩種情況，即完善性設(shè)計(jì)變更和修改性設(shè)計(jì)變更。所謂完善性設(shè)計(jì)變更，是指在實(shí)施原設(shè)計(jì)的施工中不進(jìn)行技術(shù)上的改動將無法進(jìn)行施工的變更。通常表現(xiàn)為對設(shè)計(jì)遺漏、圖紙互相矛盾、局部內(nèi)容缺陷方面的修改和補(bǔ)充。完善性設(shè)計(jì)變更，通過承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)一致后即可辦理變更記錄。所謂修改性設(shè)計(jì)變更，是指并非設(shè)計(jì)原因而對原設(shè)計(jì)工程內(nèi)容進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改。此類設(shè)計(jì)變更的原因主要來自發(fā)包人的要求和社會條件的變化。對于完善性設(shè)計(jì)變更，是有經(jīng)驗(yàn)的承包人意料之中的變更。常常由承包人發(fā)現(xiàn)并提交工程師進(jìn)行解決，辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。該類變更一般情況下對工程量的影響不大，對施工中的各種計(jì)劃安排、材料供應(yīng)、人力及機(jī)械的調(diào)配影響不大，相對應(yīng)的索賠機(jī)會也較少。對于修改性設(shè)計(jì)變更，即使對于有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是發(fā)包人的自身的原因，但其往往影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，帶來許多對施工方面的不利因素：(1)

造成承包人重復(fù)采購；(2)

調(diào)整人力調(diào)配；(3)

調(diào)整機(jī)械調(diào)配；(4)

等待修改設(shè)計(jì)圖紙；(5)

對已完工程進(jìn)行拆改等；(6)

成本比原計(jì)劃增加，工期比計(jì)劃延長；承包人會抓住這一機(jī)會，向發(fā)包人提出因設(shè)計(jì)變更所引起的索賠要求。2、施工方法變更施工方法變更，是指在執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要對某些具體的施工方法進(jìn)行修改。這種對施工方法的修改必須報(bào)工程師批準(zhǔn)方可執(zhí)行。施工方法變更，必然會對預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機(jī)械調(diào)配產(chǎn)生影響，會使施工成本加大，其他費(fèi)用增加，從而引起承包人索賠。3、工程師的指令如果工程師指令承包人加速施工、改換某些材料、采取某項(xiàng)措施進(jìn)行某種工作或暫停施工等，則帶來較大成分的人為合同變更，承包人可以抓住這一合同變更的機(jī)會，提出索賠要求。（二）合同缺陷合同缺陷，是指承發(fā)包當(dāng)事人所簽訂的施工合同進(jìn)入實(shí)施階段才發(fā)現(xiàn)的，合同本身存在的現(xiàn)時(shí)已很難再作修改或補(bǔ)充的問題。大量的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)證明，施工合同在實(shí)施過程中，常發(fā)現(xiàn)有如下的情況：(1)

合同條款用語含糊、不夠準(zhǔn)確，難以分清雙方的責(zé)任和權(quán)益；(2)

合同條款中存在漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；(3)

合同條款之間存在矛盾，即在不同的條款中，對同一問題的規(guī)定或要求不一致；(4)

由于合同簽訂前沒有把各方對合同條款的理解進(jìn)行溝通，導(dǎo)致雙方對某些條款理解不一致而發(fā)生合同爭執(zhí)；(5)

對合同一方要求過于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條款是一種圈套，某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)。按照我國簽訂施工合同所應(yīng)遵守的合法公正、誠實(shí)信用、平等互利、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，以法律推定，合同當(dāng)事人在簽訂合同之前都已認(rèn)真地閱讀和理解了合同文件，明白合同的每一具體內(nèi)容都是自己愿意接受的意愿表達(dá)，是為日后進(jìn)行善意的合作有意寫進(jìn)去的。不存在一方對另一方的強(qiáng)制、欺騙等不公平行為。因此，簽訂合同后所發(fā)現(xiàn)的合同本身存在的問題，應(yīng)按照合同缺陷進(jìn)行處理。無論合同缺陷表現(xiàn)為哪一種情況，其最終結(jié)果都可能是以下兩種情況：(1)

雙方當(dāng)事人對有缺陷的合同條款重新解釋定義，協(xié)商劃分雙方的責(zé)任和權(quán)益；(2)

雙方各自按照本方的理解，把不利責(zé)任推給雙方，發(fā)生激烈的合同爭議后，提交仲裁機(jī)構(gòu)裁決。總之，施工合同缺陷的解決往往是與施工索賠及解決合同爭議聯(lián)系在一起的。三、

不可預(yù)見性因素（一）不可預(yù)見性障礙不可預(yù)見性障礙，是指承包人在開工前，根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘察報(bào)告及現(xiàn)場資料，并經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，都無法發(fā)現(xiàn)的地下自然或人工障礙。如古井、墓坑、斷層、溶洞及其他人工構(gòu)筑物類障礙等。不可預(yù)見性障礙在實(shí)際工程中，表現(xiàn)為不確定性障礙的情況更常見。所謂不確定性障礙，是指承包人根據(jù)發(fā)包人所提供的工程地質(zhì)勘察報(bào)告及現(xiàn)場資料，或經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)地下存在自然的或人工的障礙，但因資料描述與實(shí)際情況存在較大差異，而這些差異導(dǎo)致承包人不能預(yù)先準(zhǔn)確地制定處理方案，估計(jì)處理費(fèi)用。不確定性障礙屬不可預(yù)見性障礙范圍，但從施工索賠的角度看，不可預(yù)見性障礙的索賠比較容易被批準(zhǔn)，而不確定性障礙的索賠則需要根據(jù)施工合同細(xì)則條款論證。區(qū)分不確定性障礙與不可預(yù)見性障礙的表現(xiàn)，采取不同索賠方法是施工索賠管理人員應(yīng)注意的。（二）其他第三方原因其他第三方原因，是指與工程有關(guān)的其他第三方所發(fā)生的問題對工程施工的影響。其表現(xiàn)的情況是復(fù)雜多樣的，往往難于劃分類型。如下述情況：(1)

正在按合同供應(yīng)材料的單位因故被停止?fàn)I業(yè)，使正需要的材料供應(yīng)中斷；(2)

因鐵路部門的原因，正常物資運(yùn)輸造成壓站，使工程設(shè)備遲于安裝日期到場，或不能配套到場；(3)

進(jìn)場設(shè)備運(yùn)輸必經(jīng)橋梁因故斷塌，使繞道運(yùn)費(fèi)大增。諸如上述及類似問題的發(fā)生，客觀上給承包人造成施工停頓、等候、多支出費(fèi)用等情況。如果上述情況中的材料供應(yīng)合同、設(shè)備定貨合同及設(shè)備運(yùn)輸路線是發(fā)包人與第三方簽訂或約定的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠。四、

國家政策、法規(guī)的變化國家政策、法規(guī)的變化，通常是指直接影響到工程造價(jià)的某些國家政策、法規(guī)的變化。我國目前正處在改革開放的發(fā)展階段，特別是加入

WTO

以后，正在與國際市場接軌，價(jià)格管理逐步向市場調(diào)節(jié)過渡，每年都有關(guān)于對建筑工程造價(jià)的調(diào)整文件出臺，這對工程施工必然產(chǎn)生影響，對于這類因素，承發(fā)包雙方在簽訂合同時(shí)必須引起重視。在現(xiàn)階段，因國家政策、法規(guī)變更所增加的工程費(fèi)用占有相當(dāng)大的比重，是一項(xiàng)不能忽視的索賠因素。常見的國家政策、法規(guī)的變更有：(1)

由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整；(2)

建筑材料的市場價(jià)