北京文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展研究

黨的十九大深刻指出：“我國經濟已由高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段?！盵1]這是進入中國特色社會主義新時代，黨中央在經濟發(fā)展領域做出的一個重大判斷。推動文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展，是北京市踐行“四個意識”，貫徹落實中央精神的生動實踐，是把握發(fā)展大勢，加快構建北京“高精尖”經濟結構的必由之路，也是立足“四個中心”城市功能定位，建設全國文化中心的題中應有之義。第一節(jié)推動文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展的主要做法“十二五”時期，北京市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)增加值從1989.9億元躍升至3179.3億元，年均增長12.4%，占全市GDP比重達到13.8%，支柱性產業(yè)地位進一步鞏固。2017年，全市文創(chuàng)企業(yè)為25.4萬家，規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)收入1.6萬億元，同比增長10.8%；產業(yè)增加值為3908.8億元，現(xiàn)價增長9.2%，超過GDP增速2.5個百分點；增加值占GDP比重增至14%。2018年1～6月，全市規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)收入8493.4億元，同比增長16.6%，從業(yè)人員為130.7萬人，同比增長2.2%。中國出版集團、保利文化集團、市文投集團、完美世界等8家企業(yè)獲評“第十屆全國文化企業(yè)30強”，占比27%，數量位居全國之首。一深化文化管理體制改革，加大文創(chuàng)產業(yè)統(tǒng)籌力度自確立文創(chuàng)產業(yè)戰(zhàn)略以來，北京市形成了以市委宣傳部為統(tǒng)領，黨委政府有機協(xié)同、市區(qū)密切銜接的工作局面。北京市成立了市文化改革和發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌全市文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。市發(fā)展改革委、文化局、新聞出版廣電局、科委、文資辦等為成員單位。2017年，北京市成立了推進全國文化中心建設領導小組，與市文化改革和發(fā)展領導小組綜合設置，兩塊牌子，一套人馬。其中產業(yè)發(fā)展組由市文資辦和市旅游委牽頭，協(xié)同50余個委辦局，共同研制了工作方案，確立了81項重點任務清單。各區(qū)也建立了區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥的產業(yè)促進機制。二推動文化金融創(chuàng)新，建立健全多層次文化資本市場一是創(chuàng)新建設北京文化投融資服務體系。2012年以來，市政府出資60億元，成立了北京市文化投資發(fā)展集團，作為文化投融資運作平臺。釋放平臺資本撬動效應，出資成立文創(chuàng)基金管理公司，吸引社會資本，組建16支子基金，資金總規(guī)模160億元，覆蓋影視、傳媒、動漫、互聯(lián)網等有潛力的行業(yè)。與光大資本合作，共同設立300億元產業(yè)基金，重點布局優(yōu)勢文化企業(yè)和項目。搭建全市文化統(tǒng)貸平臺，設立1.5億元風險補償金，完善文化融資擔保鏈條。成立文科融資租賃公司，開創(chuàng)文化無形資產融資新領域，累計提供融資額度達85億元。成立文創(chuàng)融資擔保公司，推出20多項擔保產品，累計保額超過50億元。成立文化小貸公司，放貸3.49億元。成立文化創(chuàng)新工場，設計“管家式”全要素服務體系，車公莊核心示范區(qū)年收入達30億元；加快品牌輸出，開拓萬開、經濟日報社等11個合作基地，初步形成“一園多基地”格局。通過這一系列組合拳式舉措，推動形成了“投融擔貸孵易”彼此關聯(lián)、協(xié)調促進的北京文化投融資服務體系，有效緩解了文創(chuàng)企業(yè)融資難、融資慢、融資貴困局。二是創(chuàng)新培育北京文化生產力基地。堅持以金融為紐帶聚合文化資源，創(chuàng)新“投貸獎”平臺，推動形成“政策+市場化平臺+金融服務+生態(tài)圈”文化投融資新模式。深化“投貸獎”平臺建設，研究制定了《北京市文創(chuàng)產業(yè)“投貸獎”聯(lián)動運營平臺績效考評管理實施細則（試行）》，進一步規(guī)范平臺交易行為，有效提升了平臺效率。做好文創(chuàng)產業(yè)投融資項目推介服務，舉辦了40期投融資沙龍和路演活動，惠及超過6400家文創(chuàng)企業(yè)。截至2018年8月28日，“投貸獎”平臺吸納工商銀行、北京銀行等150余家專業(yè)金融服務機構和5800余家文創(chuàng)企業(yè)入駐，上線文化金融產品150余種，撮合企業(yè)成功融資達到86億元，累計促成在建文創(chuàng)項目超過800個，檸檬微趣、豬八戒網等一批中小文創(chuàng)企業(yè)增長態(tài)勢迅猛，一批頗具市場前景的文化創(chuàng)意正在向現(xiàn)實生產力轉化。三是創(chuàng)新建構北京文化資本大市場。堅持補短板、增效益，設計“文創(chuàng)板”新模式，推動完善北京文創(chuàng)產業(yè)領域多層次資本市場。會同北京證監(jiān)局、銀監(jiān)局，精心研制“文創(chuàng)板”建設方案，著力規(guī)劃文化版權、文化類非上市、非公開股權交易流轉功能，力爭打造全國第一家文創(chuàng)產業(yè)一級證券市場?；I組“文創(chuàng)板”股份有限公司，與“北京四板”等一批專業(yè)機構達成出資意向。加快交易系統(tǒng)建設，聯(lián)合“中證機構間報價系統(tǒng)”公司，開發(fā)“文創(chuàng)板”信息報價系統(tǒng)，現(xiàn)已上線試運行。目前，“文創(chuàng)板”注冊文創(chuàng)企業(yè)1131家，注冊投融資機構182家，注冊服務機構、運營商、文創(chuàng)園區(qū)達121家，初具一級證券市場形態(tài)。四是創(chuàng)新完善文化投融資市場要素?；I建北京文創(chuàng)銀行，形成思路和方案，規(guī)劃政策性銀行功能、商業(yè)銀行規(guī)范模式、民營銀行靈活機制“三位一體”建設框架，積極爭取“四項單獨+三個特殊”制度創(chuàng)新政策。籌建200億元規(guī)模的北京市文化發(fā)展基金，相關方案已經市推進全國文化中心建設領導小組辦公室會議審議通過，將為“疏解整治促提升”、加快“一核一城三帶兩區(qū)”建設和構建“高精尖”文創(chuàng)產業(yè)結構提供金融支撐。聯(lián)合上交所，共同建設全國第一家服務文化企業(yè)的上市培育基地，為文創(chuàng)企業(yè)上市融資提供專業(yè)服務。著眼實體項目運作，與清華大學五道口金融學院簽署合作備忘錄，創(chuàng)建文化金融智庫新模式，建設政產學研用一體化推進新機制。推動成立北京文化產業(yè)投融資協(xié)會，吸納203家優(yōu)質文化金融機構入會。三加大政策創(chuàng)新和服務力度，構建文創(chuàng)產業(yè)良好營商環(huán)境一是堅持政策創(chuàng)新，推動精準施策。為進一步優(yōu)化北京文創(chuàng)產業(yè)營商環(huán)境，北京市堅持問題導向，集中開展文創(chuàng)企業(yè)實地調研，查找企業(yè)發(fā)展的痛點、堵點，在此基礎上，陸續(xù)制定出臺《關于推進北京文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》等政策，綜合提出文化金融、文化科技、土地利用等多項創(chuàng)新舉措，初步形成了鼓勵和保障文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策支撐體系。2017年12月，在全國率先發(fā)布了《關于保護利用老舊廠房拓展文化空間的指導意見》，以備案方式創(chuàng)造性地解決了老舊廠房轉型興辦文創(chuàng)產業(yè)土地規(guī)劃的合法性問題，為“騰籠換鳥”創(chuàng)造條件。截至目前，全市騰退老舊廠房達242個，已經轉型利用的老舊廠房占地面積為601萬平方米，正在轉型改造的廠房占地面積為138萬平方米。2018年6月，發(fā)布《關于推進北京文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，確立了“創(chuàng)新”主基調，明確了創(chuàng)新發(fā)展的兩大主攻方向、九大領域環(huán)節(jié)、九項產業(yè)促進行動及三項保障措施。起草《北京市促進文化科技融合發(fā)展的若干措施》，確立十大方面23項重點任務。持續(xù)開展文創(chuàng)產業(yè)立法研究，形成《北京市文創(chuàng)產業(yè)促進條例（草案）》。制定《關于加快文創(chuàng)產業(yè)信用促進體系建設的指導意見》，建立文創(chuàng)企業(yè)信用評價和激勵機制。二是堅持龍頭引領，持續(xù)引導重大項目投資建設。北京市注重改善投資環(huán)境，服務保障重大項目落地建設，培育文化經濟新的增長極。建立健全項目跟蹤服務和協(xié)調機制，加大對重點項目支持，環(huán)球影城主題公園、國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家影視產業(yè)示范區(qū)、國家對外文化貿易基地、臺湖演藝小鎮(zhèn)等重大項目建設不斷推進。成立工作專班，籌建臺湖演藝小鎮(zhèn)藝委會和理事會，重點謀劃小鎮(zhèn)運作模式和核心功能。堅持高點定位、國際視野，在城市副中心規(guī)劃建設創(chuàng)意設計特色小鎮(zhèn)。北京基金小鎮(zhèn)吸引528家基金機構入駐，資管規(guī)模為1.1萬億元，累計繳稅達1.82億元。四加大文化市場開發(fā)力度，以需求帶動產業(yè)升級一是著力優(yōu)化文化供給，滿足百姓日益增長的文化生活需求。針對文化消費有效供給不充分、不均衡等問題，北京市從2013年起，連續(xù)舉辦五屆惠民文化消費季，通過實施數量質量并舉、線上線下互動、城市鄉(xiāng)村一體、局外局內轉換、境內境外對接、優(yōu)惠激勵引導六大創(chuàng)新舉措，推動建立起多渠道、廣覆蓋、立體化的文化消費新格局。在五屆活動期間，消費人次從2654.3萬增至7689萬，增長189.7%；消費規(guī)模從52.3億元增至162.1億元，增長209.9%，經濟效益和社會效益不斷提升，得到中央領導高度肯定。劉延東同志批示“惠民惠企、一舉多得、值得推廣”。2013年以來，全國20多個省份來京考察交流，安徽等地也舉辦了類似活動。堅持“既有高峰又有高原”，一面抓活動品牌，一面建立文化消費促進長效機制，推動文化消費補貼由支持企業(yè)向支持消費者轉變。2016年，試點推出了1000萬元惠民文化消費電子券，拉動消費超過6700萬元，實際惠民2000多萬元，帶動相關社會消費超過6億元。2017年，繼續(xù)擴大發(fā)放規(guī)模和范圍，發(fā)放5000萬元電子券，帶動效應近7倍。推出“北京文化消費品牌榜”，評出文化“創(chuàng)意產品”“旅游線路”“消費地標”“體育賽事”“藝術展演”五大領域的十大品牌，持續(xù)推介優(yōu)質文化消費品牌。發(fā)布《關于促進文化消費的意見》，這是全國首個省級文化消費促進政策，獲得社會各界的積極評價。二是推進文創(chuàng)產業(yè)跨地區(qū)交流合作。堅持跳出北京看北京，放眼更廣闊空間，強化資源統(tǒng)籌。2012年以來，成功舉辦深圳文博會北京展區(qū)、京交會文化創(chuàng)新專題展區(qū)等展會，推介了200多家文創(chuàng)企業(yè)。舉辦2017～2018年“首都文化科技融合發(fā)展成果展”，推介了40多家優(yōu)秀文化科技融合企業(yè)。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，舉辦京津冀文創(chuàng)產業(yè)合作暨項目推介會，累計推介400多家優(yōu)質文創(chuàng)園區(qū)和企業(yè)、項目。京唐兩地簽署框架協(xié)議，加深演藝、文旅等方面的合作。確立“智志雙扶”思路，支持北京文創(chuàng)企業(yè)參與對口支援和雙向合作。三是拓寬文化貿易合作渠道。響應“一帶一路”倡議，先后舉辦了“中華文化世界行·感知北京”“第十屆墨西哥友博會北京主賓城市”“2017年米蘭設計周中國日”“渥太華歡迎世界—北京周”等國際級會展活動，組織各類文創(chuàng)企業(yè)深入阿根廷、秘魯、烏拉圭、墨西哥等地洽商合作，增進多元文化互動，密切產業(yè)合作。與丹麥哥本哈根市文化與休閑部、世界設計周城市網絡、中國臺灣地區(qū)文創(chuàng)代表團等7個團組建立了工作聯(lián)系。支持翰海智業(yè)建設海外孵化器，幫扶華韻尚德、四達時代開拓歐非市場。開發(fā)應用對外文化交流資料庫，加強外貿領域的信息共享。五建立健全國有文化資產管理制度機制，推動國有文化資本做強、做優(yōu)、做大一是持續(xù)深化國有文化企業(yè)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確立“四梁八柱”性質的改革主體框架，制定印發(fā)《關于深化市屬國有文化企業(yè)改革的意見》，圍繞調整優(yōu)化資產布局結構、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強資產監(jiān)督管理，指明了企業(yè)改革的方向、目標和主要任務。制訂國有文化企業(yè)改革和資產監(jiān)管任務分解工作方案，明確目標任務和責任分工，確保改革落地見效。持續(xù)推進國有文化企業(yè)公司制股份制改革，印發(fā)改制工作指引，規(guī)范改制操作。指導北京出版集團、發(fā)行集團制訂全民所有制企業(yè)改制方案，推動歌華文化公司制改制。積極推進專業(yè)化重組，完成歌華傳媒集團股權無償劃轉至北京廣播電視臺工作。推動千龍網與北京晨報社、新京報社資產整合，有序推進股權收購工作。推動京廣傳媒收購艾德思奇，進一步做實主業(yè)。加快北教傳媒內部資源整合，進一步籌劃主板上市。二是構建完善國有文化資產監(jiān)管制度框架，提升監(jiān)管水平。圍繞進一步提升監(jiān)管效能，制定出臺《市文資辦出資人監(jiān)管事項權力清單和責任清單》，列明權責事項25項，推動放管結合。圍繞提升監(jiān)管科學化水平，加強制度建設，制定出臺國有文化企業(yè)章程管理，重大事項管理，擔保、債券發(fā)行管理，境外資產、無形資產管理，資產評估項目評審工作、國有資產統(tǒng)計報告、財務決算報告管理等制度，基本建立起涵蓋各重點環(huán)節(jié)的資產管理制度框架。全面推開產權登記工作，開發(fā)應用產權登記管理信息系統(tǒng)，完成164家企業(yè)產權登記資料審核。進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條，完成10戶法人企業(yè)注銷或股權退出。開展國有文化企業(yè)財務統(tǒng)計評價，加強監(jiān)管企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測和運營分析。加強資產基礎管理，辦理資產評估備案事項18件，企業(yè)股權轉讓、增加或減少注冊資本金以及對外投資等經濟事項81項。研究推進國有文化企業(yè)董事會、監(jiān)事會建設，完善法人治理體系。三是綜合運用考核分配和審計監(jiān)督，強化激勵約束。制定出臺國有文化企業(yè)領導人員績效考核和薪酬管理制度及實施細則，堅持把社會效益放在首位，推動社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，逐步建立起嚴格、量化、便于操作的“雙效”考核制度。制定《企業(yè)負責人績效考核導向性加（減）分實施辦法（試行）》，突出企業(yè)改革、黨風廉政建設，意識形態(tài)安全等重點打分環(huán)節(jié)，提出5條“一票否決”指標，發(fā)揮關鍵少數正向引領作用。建立社會效益考核指標庫，為實施分類考核提供依據。開展2016～2017年度企業(yè)負責人績效考核和薪酬兌現(xiàn)。印發(fā)實施《薪酬總額預算管理暫行辦法》，加強監(jiān)管企業(yè)薪酬總額預算管理，確定企業(yè)負責人基本年薪及發(fā)放方式。試點推動職業(yè)經理人制度，探索市場化選人用人措施。加強對監(jiān)管企業(yè)工資內外收入管理，督促各企業(yè)建立工資分配的自我約束機制。開展監(jiān)管企業(yè)及二級公司財務、績效審計，強化審計成果應用，督促企業(yè)規(guī)范管理，提升經營能力。第二節(jié)制約文化創(chuàng)意產業(yè)高質量發(fā)展的主要問題當前，北京文創(chuàng)產業(yè)雖已取得一定成績，但在具體工作中仍存在一些問題與不足，集中體現(xiàn)在文化資產監(jiān)管、文化投資機制、文化產業(yè)轉型及文化消費結構四個方面。一國有文化資產監(jiān)管體制有待完善一是國有文化資產監(jiān)管體制機制確立時間不長，各項工作還處在探索磨合期，各項制度還處在實施效果檢驗期，監(jiān)管關系有待理順，監(jiān)管效能有待增強。二是國有文化企業(yè)歷史遺留問題比較多，包袱還比較重，給國企改革造成一定難度。企業(yè)法人治理結構建設還處在起步階段，“三會一層”架構還未完全建立。三是國有文化企業(yè)“兩效統(tǒng)一”還需完善制度支撐。二文化投融資體制機制創(chuàng)新面臨諸多新挑戰(zhàn)中小微文創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題仍較突出，尤其是在當前金融嚴監(jiān)管的大背景下，文創(chuàng)金融創(chuàng)新難度相對增大。具體表現(xiàn)為，文創(chuàng)企業(yè)融資準入門檻進一步提高，文創(chuàng)銀行、文創(chuàng)板籌建審批流程增加，“投保貸孵融易”等文化投融資工具持續(xù)發(fā)揮作用仍需進一步創(chuàng)新。三文創(chuàng)產業(yè)高質量發(fā)展面臨陣痛期在當前“疏整促”和經濟轉型升級的背景下，北京文創(chuàng)產業(yè)相關規(guī)劃政策處于調整階段。比如，文創(chuàng)產業(yè)引領區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃還在起草當中，北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃還處在征求意見階段，一些重大項目投資建設、企業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才留京等面臨諸多不確定性因素。北京市土地、勞動力等生產要素成本較高，企業(yè)經營壓力較大。加之上海、杭州、霍爾果斯等地密集出臺創(chuàng)新政策，吸引企業(yè)和人才落戶，容易引發(fā)人才流失。四文化消費結構性問題還較為突出文化消費和貿易受環(huán)境制約較重，在文化消費領域上，低端同質性文化產品過剩，中高端個性化產品相對匱乏；在產業(yè)結構上，傳統(tǒng)類文化產業(yè)比重較大，新型文化業(yè)態(tài)還需培育；在要素投入結構上，偏重物力人力，制度、科技、管理等創(chuàng)新要素重視程度不足。這些結構性問題在很大程度上制約了文化消費的提升與擴大。此外，原創(chuàng)能力還不強，版權保護不完善，特別是傳統(tǒng)文化資源市場開發(fā)不足，文化消費場地和配套設施建設有待完善。文化產品國際競爭力仍顯不足。第三節(jié)對策思路推進北京文創(chuàng)產業(yè)高質量發(fā)展，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，牢牢把握北京城市戰(zhàn)略定位，按照全國文化中心建設“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，健全現(xiàn)代文化創(chuàng)意產業(yè)體系，培育新興文化業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意產業(yè)高端化、融合化、集約化、國際化發(fā)展，為建設國際一流的和諧宜居之都做出更大貢獻。一進一步健全文化資本市場體系，提升北京文化金融創(chuàng)新服務能力一是加快建設北京“文創(chuàng)板”，開放應用文化版權、文化類非上市、非公開股權交易流轉功能，打造全國第一家文創(chuàng)產業(yè)一級證券市場。二是率先組建全國首家文創(chuàng)銀行，在體制機制、文化金融產品、風控模式等方面實行全面創(chuàng)新，提高文化金融專業(yè)化服務水平。用好北京市文化創(chuàng)新發(fā)展基金，引導更多社會資本投向文創(chuàng)產業(yè)。三是做優(yōu)北京文化企業(yè)上市培育基地，建立擬上市、新三板掛牌企業(yè)儲備庫，培育資本市場的“北京文創(chuàng)板塊”。完善文創(chuàng)產業(yè)“投貸獎”聯(lián)動體系建設，更好地滿足文創(chuàng)企業(yè)日益增長的多元化投融資和風險管理需求。四是依托國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)和文化金融合作示范區(qū)，先行探索文化金融融合發(fā)展模式，促進金融產品、服務模式創(chuàng)新，打造國家文化金融創(chuàng)新高地。五是健全完善文化創(chuàng)意產業(yè)投融資服務體系，推動“投融擔貸保孵易”各類文化金融工具環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)展，鼓勵文創(chuàng)企業(yè)合理利用債券、票據、定增、并購等資本市場工具，擴大直接融資規(guī)模。六是堅持高水準，以工匠精神打造北京市文創(chuàng)產業(yè)投融資沙龍和推介會品牌，暢通人才、創(chuàng)意、技術和項目涌現(xiàn)渠道，促進要素資源全面深度對接，促進提升產業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展內涵。二規(guī)劃推動一批龍頭項目落地，培育文創(chuàng)產業(yè)新的增長極一是以首善標準服務城市副中心建設，依托以大運河為核心的文脈資源，完善文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投融資布局，加快推進以環(huán)球影城、臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊藝術小鎮(zhèn)、創(chuàng)意設計特色小鎮(zhèn)等重大項目建設，全力打造城市副中心文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的支撐體系。二是完善重大項目調度機制，強化動態(tài)跟蹤、協(xié)調調度、要素保障，有條不紊地推進中丹創(chuàng)新中心、騰訊小鎮(zhèn)等重大項目建設，推動優(yōu)質資源集聚，培育文創(chuàng)產業(yè)新的增長極。三是加強老舊廠房保護利用，按照該保則保、以保定用、以用促保的原則，抓緊開展普查登記、評估認定、規(guī)劃編制等工作，通過功能性流轉、創(chuàng)意化改造，有效盤活老舊廠房資源，建設新型城市文化空間。三進一步深化改革創(chuàng)新，引導各類文創(chuàng)企業(yè)更高質量發(fā)展一是堅持放管結合，探索建立以管資本為主和推動高質量發(fā)展的國有文化資產監(jiān)管體系和制度機制，為國有文化資本保值增值提供保障。進一步推進國有文化企業(yè)公司制、股份制改革，健全公司法人治理結構。試點推行職業(yè)經理人制度，健全市場化選人用人機制。二是持續(xù)推進國有文化企業(yè)壓縮管理層級、減少法人戶數，實現(xiàn)瘦身健體、提質增效。綜合運用審計監(jiān)督、財務統(tǒng)計評價、績效薪酬等手段，健全激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生活力。三是推進國有文化企業(yè)重組整合，引導國有資本布局戰(zhàn)略性、前瞻性領域，優(yōu)化資本配置，培育發(fā)展新動能。持續(xù)開展“降費用、降應收、降庫存”專項行動，降低債務杠桿，拓寬融資渠道，優(yōu)化債務結構，提升抗風險能力。四是建立健全企業(yè)梯度培育機制，著力發(fā)展“大而強”，積極培育“小而優(yōu)”，形成企業(yè)競相發(fā)展的生動局面。制訂“旗艦計劃”，力爭用5年的時間，培育1～2家年營業(yè)收入過千億元、5家以上收入過500億元的龍頭文創(chuàng)企業(yè)。實施“涌泉工程”，選擇具有行業(yè)領先優(yōu)勢、高增長潛力、年收入億元以上的企業(yè)，對其高精尖項目給予支持，力爭在5年內培育形成100家具有品牌優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的骨干文創(chuàng)企業(yè)。開展“滴灌行動”，連續(xù)5年，每年選擇支持200家創(chuàng)新性強、增長速度快、發(fā)展前景好、規(guī)模達千萬元以上的優(yōu)質中小企業(yè)，重點提供投融資、專業(yè)技術、政策服務，培育“專、精、特、新”文創(chuàng)企業(yè)。四進一步培育文化市場，推動文化消費持續(xù)升級一是完善常態(tài)化文化消費促進機制，持續(xù)辦好北京惠民文化消費季，提升品牌活動引領作用；加快推進北京文化惠民卡功能升級，集成線上線下資源和優(yōu)質活動，不斷擴大文化惠民消費范圍；連續(xù)5年，每年安排不低于5000萬元用于北京惠民文化消費電子券發(fā)放，充分發(fā)揮其對文化消費的精準支持和激勵引導作用。二是堅持以內容為發(fā)展核心、以版權為轉化基礎，把提升文化產品的內涵和質量作為基本著力點，加強知識產權保護和運用，擴大文化產品和服務的有效供給。加大對精品力作的扶持力度，打造內容原創(chuàng)中心，實現(xiàn)從“高原”到“高峰”的跨越。三是布局建設一批文化消費綜合體，促進文化消費的多樣化、便捷化、品質化。改善文化消費條件，以國家公共文化服務體系示范區(qū)為標準，加強文化服務設施建設，合理布局24小時書屋、自助圖書館，打造“書香京城”。推動實體書店等開展經營模式創(chuàng)新，增強消費黏性和經營效益。引導社會資本投資興建書店、劇場、影院等文化設施，推動區(qū)域文化中心、文化街區(qū)、文化廣場、小劇場、文藝演出院線等文化消費基礎設施建設。四是大力推動文化文物單位文化創(chuàng)意產品開發(fā)，建立創(chuàng)意產品研發(fā)、投融資服務和營銷推廣平臺。加大對特色工藝品和老字號產品扶持力度，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承保護利用。五是加快發(fā)展圖書報刊、電子音像、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等優(yōu)勢文化產品市場，發(fā)展基于互聯(lián)網的新型文化市場業(yè)態(tài)，建設以網絡為載體的新興文化產品市場，豐富產品供給渠道，培育大眾性文化消費市場。五進一步創(chuàng)新文化經濟政策，培育更高質量的文化營商環(huán)境一是建好用好文創(chuàng)企業(yè)上市培育基地，實施“十百千”上市培育服務計劃，重點培育服務10家上市龍頭企業(yè)、100家擬上市企業(yè)、1000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，為文創(chuàng)企業(yè)上市融資提供專業(yè)服務和精準支持。二是推動北京文化創(chuàng)意產業(yè)專家咨詢委員會建設，發(fā)揮北京高等學校、科研院所和企業(yè)總部資源優(yōu)勢，完善官方智庫與民營智庫、專業(yè)智庫與綜合智庫協(xié)同發(fā)展的文創(chuàng)智庫體系，促進文創(chuàng)智庫行業(yè)發(fā)展。三是出臺北京市促進文化科技融合發(fā)展的若干措施，構建文化科技融合承載體系。支持文化科技園與文化科技企業(yè)孵化器建設，實施一批文化科技融合重大項目。開展市級文化科技融