中國未來15年重大問題的發(fā)展趨勢

辯證唯物主義矛盾的觀點反映在歷史唯物主義領(lǐng)域，即認(rèn)為社會歷史領(lǐng)域內(nèi)同樣遵循對立統(tǒng)一規(guī)律。矛盾的對立統(tǒng)一是社會歷史發(fā)展的根本原因。在人類歷史進程中，舊的矛盾解決了，新的矛盾又產(chǎn)生了，沒有矛盾，就沒有發(fā)展，這就是歷史辯證法。堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，就要堅持以人為本，用平穩(wěn)的方式不斷地去解決問題?？茖W(xué)發(fā)展觀就是建立在這樣的認(rèn)識的基礎(chǔ)之上的。中國未來10～15年，社會發(fā)展將呈現(xiàn)出高活力、高速度、高不確定性、多災(zāi)變的特點。之所以具有高不確定性，多災(zāi)變的特征，是因為中國由禮俗社會向法理社會變革的過程中必須經(jīng)過結(jié)構(gòu)性的改造，因此，未來的中國社會在高速發(fā)展的同時，會在相當(dāng)長的時期內(nèi)呈現(xiàn)失范狀態(tài)。隨著經(jīng)濟的市場化進程，必將開始社會的自治化、政治的民主化以及國家的法治化。在這過程中，努力糾正失范，促進社會整合，保持社會發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡，是貫穿中國社會發(fā)展未來15年，乃至更長時期的主題。在這段時期內(nèi)，由于社會變化的高速度，人們的觀念的適應(yīng)和對策相對滯后，社會的結(jié)構(gòu)性改造又導(dǎo)致利益的重新分配，必定會使社會矛盾復(fù)雜化和沖突加劇，使社會失衡而產(chǎn)生問題。其中比較重要的有以下幾個問題。一就業(yè)問題在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國的勞動力市場將處于供大于求的狀態(tài)。有專家指出，目前僅靠發(fā)展經(jīng)濟來解決就業(yè)問題的思路已經(jīng)行不通。因為經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展并不匹配。比如，過去GDP每增長1個百分點，能夠解決300萬人就業(yè)，現(xiàn)在卻只能解決70萬人就業(yè)。就業(yè)緊張主要源于國有企業(yè)改革使下崗工人不斷增加。在國有企業(yè)和國家機關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的過程中，買斷工齡，成為一些地方安置職工的主要方式，補償最多不超過數(shù)萬元。許多工人在被解雇之后感到自己的權(quán)利受到了侵犯，其中許多人被激怒，可能采取暴力行動。其次是農(nóng)村勞動力安置。據(jù)比較保守的估算，目前中國農(nóng)村地區(qū)還有約一億五千萬潛在的剩余勞動人口在尋找脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的機會，這個數(shù)目在未來15年中還會增加。此種轉(zhuǎn)移又因為農(nóng)業(yè)本身作為一種無利可圖的產(chǎn)業(yè)的狀況而被強化。換言之，13億人口、七八億農(nóng)村勞動力安置在什么地方，如何為這些城鄉(xiāng)剩余勞動力安排出路，將直接影響今后十五年的社會轉(zhuǎn)型。再加上每年不斷有學(xué)校的畢業(yè)生進入就業(yè)市場，事實上，可以預(yù)期的是，在今后的若干年中，失業(yè)問題將會成為一個相當(dāng)敏感甚至帶有爆炸性的問題。目前化解經(jīng)濟社會問題，從深層次上看關(guān)鍵是治理問題，要解決就業(yè)問題僅靠調(diào)控運行的戰(zhàn)術(shù)性措施已無濟于事，必須根據(jù)以人為本的發(fā)展觀，從發(fā)展戰(zhàn)略上做調(diào)整。二“三農(nóng)”問題所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。在過去的十幾年中，盡管我國國民經(jīng)濟以7%以上的速度增長，但是農(nóng)業(yè)幾乎成為一個無利可圖的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的收入基本停滯不前。離開農(nóng)村進入城市尋找工作是農(nóng)民擺脫困境的主要選擇，但是這些進城農(nóng)民并沒有因為進入城市而改變自己的社會地位。由于農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移仍將是未來15年的一項長期任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民在改革中利益的相對受損，并成為“弱勢群體”，不滿情緒的積累使農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗性程度方面都在增長，農(nóng)民的政治訴求也在日趨強烈?！叭r(nóng)”問題已經(jīng)成為“木桶理論”中那根最短的木條，制約著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。對于“三農(nóng)”問題的最有利政策，莫過于政府采取善治模式。各級基層政府，特別是農(nóng)村基層政府和城市中與農(nóng)民工有聯(lián)系的基層政府，其作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變是緩解“三農(nóng)”問題危機的關(guān)鍵。農(nóng)村的剩余勞動力向城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步。問題的嚴(yán)重性在于，當(dāng)城市中的失業(yè)問題不斷嚴(yán)重，農(nóng)村中的大量剩余勞動力迫切需要向城市轉(zhuǎn)移的時候，城市中的工業(yè)卻處于從外延型增長向內(nèi)涵型增長的過渡，內(nèi)涵型發(fā)展主要不是靠勞動力增加而是依靠技術(shù)進步來實現(xiàn)增長。按照撒列尼的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論，在外延型發(fā)展階段要解決的基本問題之一，就是要實行農(nóng)村勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，使整個社會由以鄉(xiāng)村為主的社會，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹鞯纳鐣?，農(nóng)業(yè)則由于勞動力大量的減少而實行規(guī)模經(jīng)營；工業(yè)中工人的實際工資有明顯增加，工業(yè)轉(zhuǎn)而以生產(chǎn)消費品為主，整個社會進入大眾消費階段。然而，在從20世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年的時間里，這個過程在中國不僅沒有取得明顯進展，甚至也沒有開始。也就是說，理應(yīng)在這個階段上解決的農(nóng)村剩余勞動力的問題并沒有得到解決，而是將這個問題的解決拖到了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。結(jié)果是，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)從外延型增長向內(nèi)涵型增長過渡這兩個本來一個在先一個在后的過程，在中國成為一個同時進行的過程。在工業(yè)處于外延型增長階段的時候，工業(yè)的增長主要依靠的是工業(yè)勞動力就業(yè)人數(shù)的增加。在這種情況下，工業(yè)部門可以為從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移過來的勞動力提供大量的就業(yè)機會。而我國卻由于種種原因錯失了這個機會。這就意味著，農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)中技術(shù)、資本對勞動力的排擠同時發(fā)生的。這就使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移更為困難，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動力更難于在城市工業(yè)中找到就業(yè)機會。只要分析一下近幾年來我國的就業(yè)情況，就不難發(fā)現(xiàn)，這種技術(shù)和資本對勞動力的排擠，不僅在更為發(fā)達(dá)的城市工業(yè)中已經(jīng)開始，就是在技術(shù)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中也開始出現(xiàn)。這個問題十分嚴(yán)重。三貧富差距問題根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)超過正常指標(biāo)范圍，貧富差距已越過國際預(yù)警的“紅線”，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達(dá)50%以上。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。據(jù)估算，我國現(xiàn)有城市下崗、失業(yè)人員與農(nóng)村困難戶總計一億左右，占總從業(yè)人數(shù)的14%左右。另據(jù)估算，如果按照國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在我國每天生活不足1美元（月平均人民幣250元）的人口占22.2%，每天生活不足2美元（月平均人民幣500元）的人口占57.8%，即按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國還有一半人生活在貧困線以下，這是一個龐大的數(shù)字。我國貧困群體的人數(shù)如此之多是不正常的。一方面是迅速加劇的貧富差距，另一方面還是大量人口生活在貧困之中。這種結(jié)構(gòu)對于社會秩序是一個很大的威脅。也很容易使下層社會成員產(chǎn)生絕對剝奪感、相對剝奪感，這在一定程度上會損傷社會的公正原則并降低社會的整合程度，影響到社會的政治穩(wěn)定。而且“貧者愈貧，富者愈富”的局面有可能誘發(fā)貧困群體對社會財富再分配的強烈愿望。當(dāng)他們的愿望得不到實現(xiàn)時，有可能采取非正常的手段來達(dá)到目的，從而會危及社會穩(wěn)定。此外，還有人認(rèn)為貧富差距的擴大并不是最可怕的，比這種財富上的差距更可怕的是意識形態(tài)上的對立，也就是我們通常所說的“仇富心態(tài)”。貧富差距的潛在威脅正是通過這種意識形態(tài)上的極端敵視才會爆發(fā)出來。貧富差距何以突破“合理限度”？吳忠民分析了幾個原因：其一，對于高收入群體缺乏合理的、必要的限制——稅收制度不健全，使一部分人的財富迅速增加；其二，對于基礎(chǔ)階層來說，缺乏必要的保護——社會保障事業(yè)以及轉(zhuǎn)移支付滯后，使農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、失業(yè)人員等社會弱勢群體最容易成為貧困者；其三，經(jīng)濟領(lǐng)域存在著許多不平等的競爭，一些部門、行業(yè)乃至個別社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤?？刂曝毟徊罹嘣诤侠硐薅戎畠?nèi)，事關(guān)各階層間矛盾的緩和及社會的穩(wěn)定問題，這是一個難題。在今后15年中，社會保障體系將成為調(diào)適社會關(guān)系的焦點領(lǐng)域。在貧困化群體正在生成和迅速膨脹的同時，我們這個社會恰恰又在進行社會保障制度的全面變革。核心的問題在于國家主導(dǎo)下的社會保障體制改革將會把有限的資源配置給誰：是“雪中送炭”，配給那些日增的城鄉(xiāng)貧困化群體，還是“錦上添花”，配給那些社會的富裕人群？但是至少在社會保障體制改革的初期，真正能夠享受社會保障，并借以增強生存能力的城鄉(xiāng)貧困人口不是越來越少，而是越來越多。因而在今后15年中，對社會中相當(dāng)一部分成員來說，生存壓力將變得空前巨大。而一旦遭遇變故，則必陷于滅頂之災(zāi)。失業(yè)問題、“三農(nóng)”問題、貧富差距問題都與社會保障體系相關(guān)，它們不僅靠發(fā)展生產(chǎn)力來作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而且靠社會保障調(diào)整。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，以效率為依據(jù)的分配是公平的，否則就是不公平的；從倫理學(xué)的角度看，僅僅強調(diào)或過分突出與效率掛鉤的公平，則會導(dǎo)致人性的缺失，是不符合人道精神的。這兩者都重要。在中國未來社會的發(fā)展中，優(yōu)先考慮與效率相聯(lián)系的公平，是必要的；但是，同時又要重視倫理學(xué)意義上的公平，這不僅對于促進社會和諧具有重大意義，而且能夠反過來推動整個社會運行和經(jīng)濟運行效率的提高。要將解決發(fā)展與公平的問題落實于構(gòu)建社會主義和諧社會之中，要通過輿論導(dǎo)向、法律約束和政策杠桿等作用，促進形成收入構(gòu)成合理、有利于社會穩(wěn)定、相互關(guān)系和諧的各個階層。四腐敗問題作為整個社會的治理機器，政府理當(dāng)承擔(dān)起它的責(zé)任。但是，在過去20年中出現(xiàn)了政府責(zé)任承擔(dān)逐漸減少，各級官員的推諉塞責(zé)、文牘主義，公檢法機構(gòu)半公開地追求部門利益，以及在政策制定上重效率，輕公平的取向，使政府在公眾心目中日益喪失其成為社會公平代表的象征意義。在一部分地區(qū)，在那些最需要政府著手的領(lǐng)域，如在教育、扶貧和各項社會公益事業(yè)中，政府承擔(dān)的責(zé)任在減少，而在政府最不應(yīng)該插手的地方，如謀求市場利益和各種高消費場合，政府官員卻經(jīng)常出沒于其中。近年來，官員腐敗成為一股趨勢，雖有嚴(yán)刑峻法而絲毫不收斂，大小規(guī)模的社會過激事件無不與此相關(guān)。但是，由于對官員收入偏低等多方面的原因，塑造了大小官員獨特的機會成本計算方式，使得政府官員的各種經(jīng)濟犯罪和生活腐化等現(xiàn)象非但沒有消除，反而愈演愈烈，成為轉(zhuǎn)型期的政府肌體上的一個痼疾。官員的腐敗和政府責(zé)任意識的淡化，妨礙了國家代表最廣大人民群眾的利益。使國家政策制定未能充分惠及下層群眾利益和社會長遠(yuǎn)利益，影響了社會的順利轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化經(jīng)濟和政治體制改革是鏟除腐敗、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。因為我國目前腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，是與我國經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著內(nèi)在聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展和市場規(guī)范是治理腐敗的硬道理，要預(yù)防和遏制權(quán)力過度干預(yù)經(jīng)濟，減少行政審批，從源頭上反腐敗。積極推進政治體制改革，健全民主制度，加強法制建設(shè)，推進機構(gòu)改革，完善民主監(jiān)督制度，應(yīng)用健全完善的制度、機制來預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗。五生態(tài)、資源、人口問題21世紀(jì)的世界性主題是“工業(yè)文明的衰落和生態(tài)文明的興起”。在此背景下，中國有必要優(yōu)化自己的發(fā)展戰(zhàn)略：在實施工業(yè)化的同時就考慮向生態(tài)文明過渡。否則，若干年后我們會發(fā)現(xiàn)，由于決策上的“失之毫厘”，后果上將“謬以千里”。但是，從趨勢看，未來15年，中國的生態(tài)文明堪憂。首先，人均耕地、人均能源、人均淡水資源繼續(xù)下降是一個趨勢。中國可耕地按人均計算只占世界平均水平的1/3，淡水資源的人均量只占世界平均水平的1/4，森林蓄積量只占世界人均水平的1/16，石油儲量只占世界總儲量的2.4%，天然氣儲量只占世界總儲量的1.2%；單位產(chǎn)值的能源消耗是美國的4.7倍：平均噸鋼產(chǎn)量耗水量是美國的17.5～25倍。其次，人口數(shù)量續(xù)增，質(zhì)量低，老齡化嚴(yán)重，是又一趨勢。未來20年，人口年均增長率以7‰測算，中國到2050年的人口總數(shù)是大約接近16億人。人口數(shù)量大而文化水準(zhǔn)相對較低的局面，將制約社會發(fā)展。而且，這種局面還因農(nóng)村人口生育率高于城市地區(qū)，使得低水平文化教育人口的比率進一步增大。此外，中國面臨的環(huán)境問題，水污染、大氣污染、土壤侵蝕，以及水資源短缺等問題還會更嚴(yán)重，將嚴(yán)重影響人口健康并限制社會發(fā)展。因此，必須繼續(xù)發(fā)揮政府保護環(huán)境的主導(dǎo)作用，進一步健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色GDP。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。六道德問題治世之道，古往今來論著汗牛充棟，歸根結(jié)蒂，不離“道德”兩個字，離則亂，守則安?；仡欀腥A民族幾千年發(fā)展的歷史，不難得出這樣的結(jié)論：道德是立國之本，道德的丟失是當(dāng)前中國發(fā)生的最大道德問題。近年來，我們疏忽了道德這個根本，唯以“有之以為利”的利字，制定國策，忘記了“無之以為用”，整個社會道德精神出現(xiàn)極不樂觀的現(xiàn)象，不僅貪、黑、黃泛濫，難以根治，而且社會信任也出現(xiàn)了危機，人們對什么事情都半信半疑，那些為了利益而漠視誠信的事情一再出現(xiàn)。從陳餡做月餅到甲醛浸泡海產(chǎn)品，從山西有毒白酒到阜陽假奶粉，遍地的假冒偽劣商品令人們膽戰(zhàn)心驚。物欲橫流使人心敗壞，人與人之間陷入了彼此戒備的危機，進而影響到人們對社會和政府的信心和信任。而這種危機在未來15年應(yīng)能有所緩解但不會消除。目前，我國的信用管理制度基本屬于空白，商業(yè)銀行信用風(fēng)險隱患嚴(yán)重。信用缺位對我國國民經(jīng)濟的深層影響主要表現(xiàn)在：抑制消費，制約投資，直接造成國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的巨大損失，加大了金融風(fēng)險，造成市場經(jīng)濟秩序混亂。一些學(xué)者的研究指出，當(dāng)今道德進步滯后于社會整體發(fā)展的步伐，已經(jīng)使社會出現(xiàn)失衡、危機、難以和諧和不健康發(fā)展等問題。今天經(jīng)濟高速發(fā)展，我們希望社會道德也隨之進步，但我們看到的是人的實際道德自覺性和責(zé)任感的停滯甚至后退。近幾年來，我國立法的速度不可謂不快，許多制度法規(guī)也都不錯，但是，往往實施起來就失靈。隨意歪曲制度，有法不依的比比皆是，其根源是人的自覺性減退和責(zé)任感散失。執(zhí)行法制的艱難受阻，恰恰說明了人們現(xiàn)有的道德水平之低，已經(jīng)成為制約中國社會現(xiàn)代化進程的一個“瓶頸”。對于上述社會問題的原因，早在春秋戰(zhàn)國時期，荀子就論述過了。他提出社會治與亂的標(biāo)準(zhǔn)，他用“義”、“利”兩個字，簡潔地區(qū)分了治世與亂世：“義”戰(zhàn)勝“利”就是治世，“利