ZHENJIANGCOLLEGE畢業(yè)設(shè)計(論文)我國城管執(zhí)法存在的問題及對策Theoryoftheurbanhousedismantlementandtheimprovementofthecompensationsystem系名：專業(yè)班級：學(xué)生姓名：學(xué)號：1指導(dǎo)教師姓名：指導(dǎo)教師職稱：目錄引言 2第一章城管執(zhí)法的含義 2第二章城管執(zhí)法的作用 22.1城管執(zhí)法的來源 22.2從法學(xué)角度 32.3從司法現(xiàn)實角度 3第三章城管執(zhí)法存在的問題 43.1城管執(zhí)法自身客觀問題 43.2城管執(zhí)法自身主觀觀問題 43.3城管執(zhí)法我國的制度缺陷 5第四章對待城管執(zhí)法的不足對策及看法 54.1國家對此有什么對策 64.1.1完善法律保障機制 64.1.2規(guī)范城管執(zhí)法程序 64.1.3提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì) 64.2個人看法 74.2.1明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑 74.2.2嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度 74.2.3限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴張 8結(jié)論 9致謝 9參考文獻(xiàn)： 10PAGE1我國城管執(zhí)法存在的問題及對策摘要：我國在如此蓬勃發(fā)展的今天，社會越來越和諧的當(dāng)下，仍然還存在不和諧的因子。例如我國的城管執(zhí)法問題，日趨嚴(yán)重化。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但是如今城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。關(guān)鍵詞暴力不健全法制對策AnalysisofschizophreniccriminalresponsibilityAbstractSchizophreniaisinvolvedinavarietyoflegalissues,agroupofdiseases.Exploreandstudytheassessmentofcriminalresponsibilityandlegalrelations,notonlytopromoteavarietyofproblemsinthejudicialpractice,canpromotethedevelopmentofforensicpsychiatryinChina,thuscontributingtotheconstructionofChina'slegalsystem.Thisarticleisfromthreeaspectsofpsychology,law,andrealityoftheschizophreniccriminalresponsibilityforreasonsexplained.KeywordsSchizophreniccriminalresponsibilitylegalrelationship引言如此，自然會營造了和協(xié)的景象，有效地解決了ZF與社會公眾，執(zhí)法者與相對人之間的矛盾，城管執(zhí)法自然會得到了公眾輿論的支持，那么，才能樹立起執(zhí)法權(quán)威。正如美國廢奴運動領(lǐng)袖菲力普斯所說的“若沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”摘要：文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的低下素質(zhì)，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨著失效的困境，因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。第一章城管執(zhí)法的含義所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對集中行政處罰權(quán)“相對集中行政處罰權(quán)”一詞來源《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）。它的第16條之規(guī)定：即“國務(wù)院授權(quán)的省，自治區(qū)，直轄市人民ZF可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！本痛顺枪芤宦毘霈F(xiàn)了，并開始了他的職責(zé)第二章城管執(zhí)法的作用2.1城管執(zhí)法的來源1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；2.城市規(guī)劃管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)；3.城市綠化管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；4.市政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；5.環(huán)境保護管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；6.工商行政管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；7.公安交通管理方面法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；8.省，自治區(qū)，直轄市人民ZF決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。2.2從法學(xué)角度 一些很小的規(guī)范，有人觸犯了又不至于違法或違規(guī)，不至于判刑。而若對其置之不理，又將嚴(yán)重影響城市的正常秩序，所以就得有專門的人來維護這些小的規(guī)范，城管存在的作用或意義正在于此。自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用，其地位也日益顯示出其重要性。有效地解決了我國城市管理方面之前存在著多頭執(zhí)法，職權(quán)交叉,行政執(zhí)法隊伍膨脹及執(zhí)法擾民等問題，使頗具諷刺意義的“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象得到有效緩解。同時，由于精簡了執(zhí)法隊伍，不但在執(zhí)法效率及水平上未減，且有了長足的進展，并且減少了我國財政的支出，克服了機構(gòu)臃腫，最主要的是在改善城市管理方面取得了顯著成效。2.3從司法現(xiàn)實角度城市管理是城市政府的首要職能，所以城管執(zhí)法可以說是協(xié)助政府管理的一個重要的手段。其作用就是一些很小的規(guī)范，有人觸犯了又不至于違法或違規(guī)，不至于判刑。而若對其置之不理，又將嚴(yán)重影響城市的正常秩序，所以就得有專門的人來維護這些小的規(guī)范。城管就是處理這類邊緣問題的人員，雖不是重大的職責(zé)卻是極其的重要的職責(zé)，處理的好壞與否也是影響深遠(yuǎn)的，不可小視。它也是構(gòu)建和諧社會的一個重要組成部分第三章城管執(zhí)法存在的問題城管執(zhí)法人員在依據(jù)理論上的困惑就是不小的問題。國家在相對集中行政處罰權(quán)以前，通過法律規(guī)定已經(jīng)將某方面的行政處罰的職權(quán)配置給相應(yīng)的行政職能部門或直屬機構(gòu)，依照行政法治原則，這些相應(yīng)的行政職能部門，必須履行。3.1城管執(zhí)法自身客觀問題行政主體的職權(quán)既是不可分的，又是不可以隨意轉(zhuǎn)讓的，但是城市管理相對集中行政處罰權(quán)則是對傳統(tǒng)行政法學(xué)原理中職權(quán)不可轉(zhuǎn)讓的一個挑戰(zhàn)。但是，城管與其它機關(guān)就行政處罰權(quán)的轉(zhuǎn)讓卻并沒有如此體現(xiàn)執(zhí)法隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀就是因為他們有執(zhí)法的權(quán)利，而且就算力度過強，但是這是沒超過國家法律所賦予的執(zhí)法范圍，至于那些強搶沒收，罰款，有些地方的現(xiàn)象更惡劣，但是他們是按照法律程序辦事的但是城管執(zhí)法的重要地位和作用對執(zhí)法者的素質(zhì)提出了很高的要求，它要求執(zhí)法者不僅具有完備的法律知識和法律意識，豐富的社會經(jīng)驗以及系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)。行駛處罰權(quán)的一定是公務(wù)員，但是事實并非如此的，如：溫嶺市城管執(zhí)法隊員，陜西省寶雞市綜合執(zhí)法。都是暴力執(zhí)法的代表。也使得城管執(zhí)法矛盾不斷的主要原因的。即使制定很好的法律，也需要合適的正確地去執(zhí)行和適用。如果法律的實施者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和思想道德水平，那么，法律的有效實施是很難想象的。并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。3.2城管執(zhí)法自身主觀觀問題執(zhí)法隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀就是因為他們有執(zhí)法的權(quán)利，而且就算力度過強，但是這是沒超過國家法律所賦予的執(zhí)法范圍，至于那些強搶沒收，罰款，有些地方的現(xiàn)象更惡劣，但是他們是按照法律程序辦事的但是城管執(zhí)法的重要地位和作用對執(zhí)法者的素質(zhì)提出了很高的要求，它要求執(zhí)法者不僅具有完備的法律知識和法律意識，豐富的社會經(jīng)驗以及系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)。行駛處罰權(quán)的一定是公務(wù)員，但是事實并非如此的，如：溫嶺市城管執(zhí)法隊員，陜西省寶雞市綜合執(zhí)法。都是暴力執(zhí)法的代表。也使得城管執(zhí)法矛盾不斷的主要原因的。即使制定很好的法律，也需要合適的正確地去執(zhí)行和適用。[13]如果法律的實施者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和思想道德水平，那么，法律的有效實施是很難想象的。并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。3.3城管執(zhí)法我國的制度缺陷相關(guān)法律保障機制不健全。到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。且缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。第四章對待城管執(zhí)法的不足對策及看法“重實體，輕程序”可以說是我國行政執(zhí)法部門的一個傳統(tǒng)，在行政執(zhí)法中，程序違法是執(zhí)法機關(guān)最為常見的一種違法，同時，因為程序的違法性，往往在執(zhí)法效率上達(dá)不到要求，浪費行政成本不說，還會使相對人的利益受到損害，這在城市管理相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)也同樣有所體現(xiàn)。如相關(guān)報刊文摘報道的“法學(xué)博士叫板停車罰款案”，鄭州市某區(qū)人民法院就以被告鄭州市城市管理行政執(zhí)法局作出機動車違章停放罰款處罰決定，未向當(dāng)事人出示證件、剝奪了司機的陳述和申辯權(quán)等理由，判決撤銷了該局在汽車上貼罰單這一具體行政行為；又如廣州市的一起行政訴訟，該市某區(qū)人民法院認(rèn)定某區(qū)綜合執(zhí)法大隊對原告違法建筑物進行拆除的行為未依照法律規(guī)定的程序進行，未告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利的具體行政行為違法，并在判決結(jié)果中對此予以撤銷。4.1國家對此有什么對策4.1.1完善法律保障機制由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。4.1.2規(guī)范城管執(zhí)法程序城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。4.1.3提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。4.2個人看法4.2.1明確城管法律授權(quán)以此消除理論困惑完善相對集中行政處罰權(quán)，必須先在法律上下功夫。但到目前為止，不僅全國人民代表大會及其常委會都沒有關(guān)于城管相對集中行政處罰權(quán)的一個比較細(xì)致的規(guī)定，而且各地也基本上沒有出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，對這制度的調(diào)整規(guī)則多是政策性文件，比如國務(wù)院法制辦發(fā)布的有關(guān)復(fù)函。由于相對集中行政處罰權(quán)具有對行政機關(guān)的職權(quán)進行調(diào)整的性質(zhì)，那么就涉及到了對法律的規(guī)定進行了調(diào)整。因此，對于相對集中行政處罰權(quán)的法律依據(jù)問題，不能僅僅由國務(wù)院法制辦以復(fù)函的方式進行操作，這樣無論在內(nèi)容上還是程序上都存在一些不妥之處。因此，國務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)推動全國人大進行專門立法，至少應(yīng)做出相應(yīng)的法律解釋，以消除人們對推行相對集中處罰權(quán)的法律依據(jù)的疑問。正如“實施行政處罰的主體必須有相關(guān)法定的授權(quán)或者合法的授權(quán)，委托賦予其行政處罰權(quán)?！比珖舜箨P(guān)于城管相對集中行政處罰權(quán)的專門法律或者法律解釋應(yīng)當(dāng)重點針對城管相對集中行政處罰權(quán)涉及到的不同層面的法律法規(guī)，并對其效力問題作出明確規(guī)定。只有明確了城管相對集中行政處罰機關(guān)的法律依據(jù)，消除了法律依據(jù)在理論上的困惑，那么，相對集中行政處罰權(quán)的改革才能得到進一步的推廣。4.2.2嚴(yán)格依照法律程序辦事并建立監(jiān)督制度執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法的前提，是規(guī)制隨意執(zhí)法的重要手段，執(zhí)法程序一旦設(shè)定并法律化后，作為城管執(zhí)法主體必須遵循程序的規(guī)定，按程序規(guī)定的方式，方法和步驟去作為，否則就應(yīng)承擔(dān)程序之法律責(zé)任。另外，作為被執(zhí)法對象可以依該程序確定城管執(zhí)法主體執(zhí)法程序的合法性，以有利于更有效地，更及時地的維護自身合法利益不受侵犯。同時，也有效地監(jiān)督了執(zhí)法主體的主觀隨意性，限制了權(quán)力的任意擴張。這在前文有關(guān)行政執(zhí)法程序的基本原則中已經(jīng)有所論述。因此，城管執(zhí)法機構(gòu)必須嚴(yán)格按照《行政處罰法》所規(guī)定的程序進行執(zhí)法，依法辦事，同等對待，防止在程序問題上進行“偷工減料”，能省則省。只有如此，行政相對人的合法利益才不會因為執(zhí)法機關(guān)程序的違法而受損害，減少相對人的對立情緒。當(dāng)然，為了防止城管執(zhí)法機關(guān)在現(xiàn)實中出現(xiàn)不按照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦事的現(xiàn)象，有必要采取相應(yīng)的防范措施，比如采取公開辦事制度、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的“三公開”制度，使相對人明白透徹地了解相關(guān)的行政處罰程序，在有效監(jiān)督城管執(zhí)法的同時，也增加了法制的宣傳力度，使《行政處罰法》真正地落實到實處。同時，為了擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可聘請相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設(shè)立市民投訴制度，以此來加強群眾對執(zhí)法人員的監(jiān)督。如此，城管執(zhí)法工作才能健康發(fā)展，城管才會在群眾中，社會中塑造良好的執(zhí)法形象。4.2.3限制城管的職責(zé)和防止權(quán)力的任意擴張“所有權(quán)力都必須通過法律賦予，否則行政機關(guān)不得享有和行使任何權(quán)力，與此同時，任何權(quán)力都必須通過法來制約和控制。因此，有必要建立健全監(jiān)督機制，通過法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來。做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。同時實行城管執(zhí)法公開制度，使社會公眾參與到城管執(zhí)法的監(jiān)督當(dāng)中，正所謂“陽光是最好的消毒劑”，城管執(zhí)法公開可以增加執(zhí)法過程的透明度，一方面有利于相對人產(chǎn)生一種眼見為實的信任感，另一方面，使相對人了解整個運作過程后，有利于事后權(quán)利遭到侵害時能及時地采取措施維護自己的權(quán)利。針對城管職責(zé)過于廣泛問題，由于國務(wù)院就相對集中行政處罰權(quán)的范圍的規(guī)定當(dāng)中出現(xiàn)了“省，自治區(qū)，直轄市人民ZF決定調(diào)整的城管領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)”這樣的一個彈性條款，因